政策解读：《关于开展税费“一规范两服务”专项工作实施意见》

近日，市政府印发了《关于开展税费“一规范两服务”专项工作实施意见》（以下简称“实施意见”），为便于充分理解掌握“实施意见”内容，现将有关内容解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，聚焦“两高四着力”，更好地维护全国统一大市场建设，着力构建更优的营商环境，进一步促进经济社会持续高质量发展，在充分征求相关部门意见的基础上，起草形成了此稿。

二、主要内容

《实施意见》聚焦加力落实结构性减税降费政策，规范税费征管，推动税收营商环境进一步优化，服务全国统一大市场建设等四个方面工作，持续培育更多优质税源，为财政收入增长提供源头活水，为企业高质量发展增添动能。

一是落实减税降费政策。聚焦重点领域，围绕科技创新、绿色发展、小微企业等国家战略细化政策，确保政策红利直达市场主体。根据经济形势和企业需求，及时优化政策工具包，增强灵活性和针对性。针对不同类型企业特点，制作并推送个性化政策解读资料，确保纳税人全面了解政策内容与适用条件。利用大数据分析功能，精准筛查政策红利应享企业，通过电子税务局向纳税人缴费人推送相关税费优惠政策，努力实现“政策找人”“送政策上门”。同时，依托税收大数据平台，筛查可能存在的错享、漏享或骗取减税降费优惠的风险点，严防严查违规骗取优惠政策行为，为各类经营主体创造良好环境。

二是规范税费征管。根据现行法律法规，强化数据融合应用，突出7个重点领域，优化执法方式，提升治理效能。

1.规范欠税管理：采取精准分类靶向治理、刚柔并济助企纾困、数据互通协同共治等方法，实现从“单点追缴”向“生态治理”的转型。梳理和规范欠税管理工作流程，确保清缴过程依法依规，清欠举措精准有力。根据纳税人欠税金额、清偿能力、配合度等综合评估，采取分类管理、强化协作及多手段执法，严控增量，消化存量。综合运用催报催缴、提醒约谈、调查核实等柔性执法措施，在不影响纳税人正常经营的前提下有序清欠。

2.规范加油站税收管理秩序：市场监管、税务、商务、交通运输、公安等部门协作，形成监管合力，持续推进数据共享，对全市加油站分类分级推送核查，核查企业资质，规范登记管理，防范化解加油站隐匿销售收入、富余票虚开及违规经营等风险，提高加油站行业税收征管水平，优化成品油流通市场营商环境。

3.规范财政资金涉税管理：对财政补助、补贴、贴息、各类涉税先征后返、先征后退款项等规范涉税管理，研判涉税处理是否合规，对于不符合规定的，建议及时整改，防范企业滥用不征税收入政策逃避缴纳税款。

4.规范未批占地耕地占用税管理：税务部门与自然资源部门协作，进行信息交互，实时掌握未批占地耕地信息，消除征管盲区，确保未批占地耕地占用税依法依规征收管理。

5.规范房地产预售涉税管理：对商品房网上签约、不动产转让等信息进行比对，将管理中的薄弱点和风险点转化为增收点，强化各税种间的联动管理，规范增值税、企业所得税、土地增值税等税种管理，并做好每户房地产开发企业的宣传辅导，避免出现错误申报。

6.规范涉农风险管理：涉农税收是国家支持农业发展、推进乡村振兴的重要政策工具。在积极落实惠农税收政策，助力涉农企业健康发展的同时，开展涉农经济实体基础信息核实,加强超额虚开、农产品收购凭证等管理等薄弱点，推动“税务+农业部门”协作机制，强化涉农行业税收风险管理,保障政策精准落地。

7.规范服务业涉税管理：做好政策辅导，辅导纳税人正确理解税收政策，按照相关政策规定，申报相关收入，正确计算税款。

加强部门协作，摸清各类服务行业实际经营规模和销售额，对未纳入管理的及时纳入管理。开展核查，核查各类服务行业经营数据、严防以各种不正当方式逃避缴纳税款的行为,确保税款足额入库，有效规范服务业涉税管理，促进服务行业的健康发展。

三是服务优化营商环境。积极响应助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，以“聚力小微焕新赋能”为主题，有序开展“提升服务质效”“护航健康成长”“助力发展升级”三大类系列活动，聚焦小微企业诉求，为小微经营主体纾困解难，助力民营经济发展壮大。推进“高效办成一件事”，加强部门数据共享，建立联办机制，实现线上一站式办理，进一步优化企业迁移登记、企业数据填报、“个转企”等一件事。探索“智慧微厅+自助终端”服务模式，打造“前中后”功能区域布局，设计导办式进厅服务动线，科学规划办税服务网点布局，构建多层级办税服务模式，打造方便快捷的“十分钟办税缴费生态圈”。创新上线手机版新电子税务局征纳互动服务功能，实现办税缴费功能事项掌上办。营造良好的营商环境。

四是服务全国统一大市场建设。开展商务服务业等行业区域税负监测分析，将发票与税收关联比对分析，积极建设税负公平、高效便捷的市场环境。严禁违规招商引资，坚持依法依规征收税费，助力全国统一大市场建设。

专项工作的保障措施主要分为三个方面：一是建立机制，强化保障。建立联席会商机制，对重点任务实行节点化、台账式管理。二是加强协作，形成合力。各级各部门既要各司其职、分工负责，又要强化联动、密切配合，压实工作责任，聚焦目标任务精准发力。三是宣传激励，营造氛围。及时总结提炼创新性举措及典型经验，宣传推广服务经营主体的有益实践。