新乡市人民政府关于印发新乡市2026年国民经济和社会发展计划的通知

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：

《新乡市2026年国民经济和社会发展计划》已经市十四届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

新乡市人民政府        

2026年4月7日        

新乡市2026年国民经济和社会发展计划

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对严峻复杂的内外部环境、交织叠加的风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，系统提升高质量发展综合质效，经济发展呈现稳中向好、趋新向优的良好态势，社会大局保持和谐稳定。初步核算，全市实现地区生产总值3687亿元，居全省第5位，增长5%；全年粮食总产量96.3亿斤；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长1.2%；社会消费品零售总额增长4.3%；一般公共预算收入234.72亿元，居全省第4位；金融机构存、贷款余额分别增长10.3%、8.8%；外贸进出口总额184.3亿元，增长19.7%；居民人均可支配收入增长4.2%，居民消费价格指数下降0.2%；新增城镇就业8.4万人；研发经费投入强度2.65%，规上工业企业研发活动覆盖率达85.6%；空气优良天数同比增加18天；省、市重点民生实事全面完成。

二、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标

2026年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实省委十一届十次全会和省委经济工作会议要求，按照市委十二届九次全会暨市委经济工作会议部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，以制造强市、农业强市、科教强市、数智强市、交通强市、文旅强市建设为主攻方向，以中原农谷建设、新乡创新港建设、“工”字形产业带建设、新型城镇化建设、全国统一大市场豫北枢纽中心建设、文商旅体一体化建设为重要牵引，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩。

主要预期目标是：经济增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右；进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7.6万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在90亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。

三、2026年经济社会发展的主要任务

统筹推进9个方面的重点工作：

（一）聚精会神抓好扩大内需。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动内需拉动经济增长主动力作用持续增强。

全面挖掘消费潜力。实施提振消费专项行动。加快建设全国零售业创新提升试点城市，培育一批零售业态创新转型示范标杆，争创省级高品质商圈。全面落实国家支持品类和标准，优化消费品以旧换新使用方式、申请流程，增加住房以旧换新房源供给，稳住汽车、家电等大宗商品消费。开展“四季新乡”促消费活动200场以上。打造一批养老、托育、家政、餐饮、康养等领域品质生活服务标杆企业，把民生需求转化为消费动能。加快打造消费新业态新场景。繁荣发展周末经济、房车经济、宠物经济，以太行山水、共渠生态长廊、平原湖等为载体，促进户外运动、露营骑行、萌宠互动等消费增长。丰富夜间消费业态和产品，推动同盟古镇、东方文化步行街创建省级夜经济集聚区，构建夜游、夜娱、夜食、夜购一体化消费新场景。实施“微短剧+”行动计划，用好微短剧产业发展支持政策，依托平原剧集地，吸引微短剧制作、宣传发行、设备租赁等上下游企业集聚发展。擦亮“摇滚新乡”名片，打造青年消费新地标。加力推动文商旅体一体化建设。大力引进首店、首发、首展、首演、首赛，全面提升吃住行、游购娱服务品质，放大票根联动效应，推动A级景区、餐饮住宿、体育娱乐、购物体验等实现票根信息互通、优惠政策互认，构建全时段、全领域的消费生态。加快推进宝泉·崖上太行生态旅游观光带、南太行研学教育基地等项目建设。用好过境免签政策，打造以韩团太行山水、林氏寻根祭祖为主题的入境游线路，带动全市接待入境游客、游客总人数、旅游总收入均增长10%以上。

持续扩大有效投资。用足用好政策性资金。对标“十五五”规划和上级资金投向，精准推进项目谋划争取，提前开展前期工作，最大限度争取政策性资金支持。加强项目开工率、投资完成率、资金使用率等指标监测调度，坚决杜绝上级资金挤占挪用、地方配套资金不落实现象，确保资金真正落到实处、发挥效益。滚动推进实施重大项目。坚持重大项目集中攻坚机制，健全项目常态化谋划储备机制，招商引资暨项目建设月讲评制度，实行领导分包，形成分级负责、梯次推进的项目建设雁阵。全面加快“双百”工程、省市重点项目建设进度，确保完成年度投资计划。强化要素保障和协调服务。加强重大项目建设必要性论证，严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算审批程序，切实提高投资效益。全面推行建设项目开工“一件事”集成服务模式。加大重点项目用地保障力度，积极推动更多符合条件项目纳入省要素保障“白名单”。统筹协调环境容量、碳排放指标、能源消费增量等资源配置。激发民间投资活力。落实好国办关于进一步促进民间投资发展的13条措施。常态化向民间资本推介投资回报机制明确、收益水平较高的优质项目。积极向国家、省推送重点民间投资项目，争取国家层面的资金和要素保障支持。规范实施政府和社会资本合作新机制（PPP），积极推进基础设施REITs、产权交易、存量改扩建结合等存量资产盘活方式。持续提升招商引资质效。强化产业生态思维，创新招商方式，灵活运用资本招商、场景招商、基金招商、平台招商、飞地招商等市场化招商方式，深化与商协会、专业机构合作，不断提升招商精准性、实效性，提升项目匹配效率与落地质量。

（二）聚精会神抓好现代化产业构建。统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，加快建设制造强市、数智强市，实施服务业扩能提质行动，持续培育产业竞争新优势。

持续优化产业布局。加快推动“工”字形产业带起势见效。统筹谋划、协同推进“工”字形产业带建设，梳理制定重点产业发展指导目录清单，进一步明确各县（市、区）主导产业，聚焦龙头企业、关键核心配套企业，开展全链条精准招商对接，加快推动产业链群壮大、创新能力提升、基础设施完善和公共服务升级。纵深推进长封一体化发展。以飞地产业园为载体，提速建设卫材园中园、先进碳材料产业园、智能装备产业园，做优做强起重装备、卫材及医疗器械等产业，建成投用物流园、职工保障房等配套设施，开工建设城南教育岛，促进要素高效配置、便捷流动，打造“飞地园区”样板。推动开发区高质量发展。因地制宜划分各产业园区功能分区，明确主导产业和重点产业方向，打造5个以上更具辨识度和影响力的产业园区集群地标。加强产业园区统筹管理，推进“小散弱”园区整合，积极盘活产业园区低效闲置资产。

着力完善产业体系。推动优势支柱产业改造提升。聚焦现代装备、现代轻纺、现代化工、现代食品等优势支柱产业，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动产业链向高附加值环节延伸，提升产业利润率和竞争力，加快实施新乡装备制造产业园（一期）、欧玛汽车零部件等项目。加快新兴特色产业扩容提质。聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，构建具有战略性、全局性的新兴产业生态体系。巩固血液制品、疫苗、化学原料药、医疗器械等领域优势地位；提高正极材料及前驱体、消费类电池产品的市场占有率；支持信息技术产业做大规模；推动新材料产业研发先进化工、高性能纤维等功能化材料。加快建设华兰生物医药研发及智能化生产、华美制药绿色健康产业园、泓力新能源锂电池、聚友新材料、银金达循环经济产业园二期等项目。加强未来先导产业前瞻布局。瞄准人工智能、基因工程、氢能与新型储能等未来产业，加快平原示范区、高新区、长垣经开区等3个未来产业先导区建设，强化前沿技术研发和创新成果转化，积极推动新技术新产品新场景应用示范。

实施服务业扩能提质行动。推动生产性服务业向专业化迈进。研发设计领域，积极推进“三中心一平台一基地”建设，布局概念验证中心和中试基地2家以上。支持河南工学院工业设计中心等平台建设。健全检验检测服务体系，建成地市级实验室智慧检验系统。高端商务服务领域，抓好互联网售后服务创新发展，促进泡泡玛特全球客服中心、嘟嘟网络等平台企业做大做强，推动互联网和实体经济线上线下融合发展。持续提升安保、法律、人力资源等行业竞争力，确保新增商务服务规上企业30家以上。信息技术服务领域，推动工业互联网平台有效覆盖装备制造、现代化工等主导产业。物流领域，加快国家骨干冷链物流基地建设，进一步优化3个省级区域物流枢纽空间布局，促进速冻食品、肉类、医药产品等特色优势冷链物流发展。强化铁路货运体系建设，研究制定推进新乡市“公转铁”综合性措施。深化与山东港口集团合作，大力发展“公铁海”多式联运，争取年铁路货运量突破2000万吨。推进县乡村三级物流配送体系建设，实现物流降本增效。全面深化两业融合。鼓励服务业企业向制造环节拓展，引导制造企业向“制造+服务”转型，支持企业发展个性化定制、全周期管理、远程化运维服务，培育“两业”融合标杆企业，创建服务型制造创新企业（平台）5家以上。用好内培外引、主辅分离、整合兼并等方式，完善全市准规上企业动态培育库，净增规上其他服务业企业50家以上。深入实施服务业新供给培育工程。大力发展新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务，积极培育、争取一批服务业“四新”（新技术、新业态、新模式、新场景）项目。

着力建设数智强市。加强数字基础设施建设，探索构建行业可信数据空间，推进5G—A超宽带网络重要场景深度覆盖。高质量完成中小企业数字化转型城市试点任务，新增省级智能车间（工厂）5个以上。加快推进大数据产业园二期、卫华起重数字赋能平台等续建项目。高质量建设国家数据要素综合试验区省级先行区，深入实施“数据要素×”行动，在社交、消费等领域探索应用智能算力、机器人等技术创新应用场景，争创省级数据要素产业园。深化拓展“人工智能+”行动，开发建设装备、化工等领域工业垂直大模型，打造5个以上省级优秀智能应用场景。加快推动城市智慧高效治理，提升城市物理空间风险感知能力，推动城市运行“一网统管”，加快实现城市“运管服”平台各专项系统数据与实际应用的深度融合。

（三）聚精会神抓好科教强市建设。树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来理念，着力建平台、促转化、育主体，不断塑造发展新动能新优势。

推动中原农谷提质升级。接续推进新一轮三年行动计划，全力推动中原农谷建设向全面升级的2.0版本迈进。提升科研创新能力，新增省部级创新平台2家以上，新引育战略科学家和领军人才、种业领域高层次人才75名以上，种质资源收集、创制与保藏总量突破22万份。重点攻克抗赤霉病小麦、耐密宜机收玉米等品种与技术，力争突破关键核心技术3项以上，培育通过国家、省审定的突破性新品种50个以上。大力引育具有核心竞争力的种业领军企业和专精特新企业，新引育种业企业10家以上，带动全市种业总产值突破120亿元。持续办好中原农谷种业大会，鼓励先正达、中农发等企业拓展“一带一路”市场。

持续深化校企校地合作。依托中原农谷与河南师范大学科技创新港，启动新乡创新港建设。持续实施深化校企校地合作“十条措施”，支持驻新高校依托特色产业链群开展学科专业优化调整，深化科研能力建设，力争在“双一流”创建、硕士和博士学位点建设方面取得新突破。支持河南师范大学、河南科技学院全国重点实验室开展高水平科研，引导省实验室加强组织机构、基础条件和人才团队建设，打造“环新乡大学城科创圈”。持续办好高校院所河南科技成果博览会。畅通高校院所和企业之间人才交流通道，选派“科技副总”“科技特派员”200名、校外导师100名以上，为企业发展提供科技智力支撑。引导企业与高校院所开展联合攻关，争取获批省级科技计划项目30项、科学技术奖励20项以上，组织实施市重大科技专项10项、科技攻关项目60项以上。争创全国高校区域技术转移转化中心，实现技术合同成交额160亿元以上。

推动创新主体增量提质。制定《新乡市推动高新技术企业高质量发展的实施意见》，加强科技企业孵化器、众创空间等孵化载体建设，加快建设上海交通大学新乡生物医药创新中心。支持龙头企业牵头组建创新联合体，引导领军企业联合上下游企业，开展技术协同攻关，实现规上工业企业研发活动高质量覆盖。强化企业科技创新主体地位，新培育高新技术企业50家、科技型中小企业100家以上。

着力优化提升创新生态。办好中国创新创业大赛河南赛区新乡分赛，搭建成果展示、资源对接的高端平台。持续实施“新乡英才”计划，新引进科技创新团队10个、柔性引才1000名以上。全面推进职务科技成果赋权改革，赋予科技人员转化收益分配更大自主权。强化知识产权保护利用，发挥国家技术转移郑州中心新乡分中心作用，实现质押融资金额增长10%以上。

（四）聚精会神抓好融入服务全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”基本要求，接续实施10个年度重点事项集中攻坚，畅通市场循环、拓展市场空间、提升市场引力，加快建设全国统一大市场豫北枢纽中心。

深化重点领域改革。对照妨碍建设全国统一大市场事项清单，常态化清理不合理限制和隐性壁垒。建立招商引资首谈首报机制，破除“内卷式竞争”。开展政府采购领域整顿市场秩序行动，提升政府投资工程项目招标投标“评定分离”质效。探索“准入、场景、要素”一体化改革，复制推广郑州要素市场化配置综合改革试点经验做法。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。持续推行工业用地“标准地”出让，鼓励新增工业用地全部以“标准地”供应。建立统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，促进土地要素集约高效配置。纵深推进国资国企改革，健全完善法人治理结构，建立专（兼）职外部董事制度，提高企业经营管理水平和应对风险能力。持续优化国资国企布局，推动国有资本更多向重点行业、关键领域集中，充分发挥各类国有资产效益，分级分类、多渠道多方式开展资产盘活处置，确保国有资产保值增值。

促进民营经济高质量发展。深入实施促进民营经济高质量发展行动计划和系列攻坚，研究制定“十五五”促进民营经济高质量发展实施方案。持续完善民营经济发展监测指标体系。抓好省民营经济政策落实成效评估报告反馈问题整改，及时调整优化政策措施和工作机制，推动以评促改、以评促优。深入实施骨干企业培育专项行动，加强民营企业现代企业制度入库培育。完善以企观政服务企业长效机制，常态化开展“五项对接”活动，积极帮助企业拓展市场、增加订单，减轻负担、释放产能。持续落实与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，健全完善诉求分类解决机制，实行重点挂牌督办，高质量办理国家民营经济综合服务平台意见诉求。建立全市政企沟通工作“月调度、季通报、年测评”制度，多层次、多渠道开展惠企政策宣传解读，推动企业应享尽享、政策直达快享。强化金融纾困赋能，实施中小企业融资能力提升工程，推动普惠小微贷款增量扩面提质，新增各项贷款300亿元以上。

加快营造一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，稳步推动2026年批次重点事项高标准落地，确保重点事项上线率、线下受理率达100%，按时办结率保持在95%以上。加强“线上+线下”企业服务专区建设，集成政策咨询、帮办代办、诉求接处等一站式服务，实行“好差评”闭环管理，实现“无感审批、有感服务”。全面推行“扫码入企”“综合查一次”“轻微免罚”等包容审慎监管，建立健全各领域分级分类检查制度和行政检查异地协助机制，严厉打击扰乱市场秩序的违法违规行为。深化拓展个人信用积分应用，在医疗、养老、家政等领域落地一批“信用+”应用场景。推动专项信用报告扩围跨域。常态化开展行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”，推动高频失信主体有序退出。畅通12345热线、“我要评议”平台等诉求反映渠道，加大对疑难复杂、社会影响大的投诉举报案件线索查办力度，切实维护企业群众合法权益。

扩大高水平对外开放。提升开放平台能级，实施跨境电商综试区提质行动，加快构建“两平台六体系”，完善海关、外汇、税务等配套服务，推动全域“跨境电商+特色产业带”融合发展，建成跨境电商产业园3个，培育跨境电商企业150家以上；深化自贸区新乡联动创新区建设，精准落实对接国际高标准经贸规则47项试点措施，积极探索科技成果转化、投资贸易便利化等领域制度创新。持续拓宽开放通道，实施中欧班列拓线提质行动，构建“班列+公路”国际流通网络，开通新乡至中亚TIR跨境公路运输线路，开行中欧班列120列、货值达3亿美元以上。推动外贸增量提质。实施“千企百展”拓市场行动，支持龙头企业提高品牌影响力，加大小微外贸企业贷款支持力度，扩大新飞智家、二建钢构等企业进出口规模，释放冰柜、装配式建筑等产品出口潜力。新增有进出口实绩的企业100家以上。

（五）聚精会神抓好区域联动发展。以融入郑州都市圈为引领，以城市内涵式发展为主线，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快构建“一主两副三带多点”城镇发展格局。

积极融入郑州都市圈。用好都市圈协商合作机制，探索实施管理“同平台”、数据“同底图”、审批“同流程”、要素“同配置”、保障“同机制”等“五同并联”工作新模式，实现都市圈建设提速提质提效。主动对接区域发展布局，建设“珠串型”郑新高技术产业带，加强与郑州在汽车零部件、高端装备、新一代信息技术等领域的配套协作，推动郑新科技创新协同和成果转化承接。加快郑州至平原示范区城际铁路前期工作，推动郑新快速路实现全线贯通。推进“放心办”、“郑好办”跨城互通、跨域协办，争取更多优质教育、医疗等公共服务资源向我市延伸覆盖。

深入推进城市更新。加快中心城区“十大片区”建设，着力抓好城中村（棚户区）、老旧小区改造，统筹推进老旧街区（厂区）更新改造。加快补齐社区助餐、卫生健康、体育健身、文化驿站等嵌入式服务设施，构建一刻钟便民生活区。紧抓中央预算内、超长期特别国债政策机遇，聚焦城市基础设施领域短板，持续推进断头路打通、内涝治理、地下管网更新改造、智慧停车场、充电桩、城市气象监测设施等基础设施项目建设，不断提高中心城区的安全韧性和城市品质。

加快推动县域联动发展。充分发挥中心城区辐射带动作用，有序推动新新、新卫、新延、新辉、新获一体发展，促进资源要素高效流动，实施绕城公路改造提升工程30公里以上。支持长垣市、平原示范区加快市域副中心建设。推动县城市政道路、管网配套等基础设施提档升级，推进医疗、教育、养老等公共服务设施提标扩面，并向村镇延伸覆盖，打通封丘县泰康路、新乡县中兴路等16条县（市）断头路。大力培育发展特色支柱产业，稳定扩大县城就业岗位。

（六）聚精会神抓好农业强市建设。坚持农业农村优先发展，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。

扛稳粮食安全重任。统筹耕地保护和质量提升，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，确保全市粮食播种面积稳定在1000万亩以上，新开工高标准农田建设20万亩。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全面推进粮油作物大面积单产提升，建成4个整建制单产提升推进县。纵深推进农村沟渠连通整治，完成高标准农田气象服务体系全国气象高质量发展试点建设，增强农业生产防灾减灾救灾能力和应急作业水平，全年粮食总产量稳定在90亿斤以上。抓好“菜篮子”稳产保供，加强蔬菜应急保供基地建设。持续推进畜牧业转型升级，全力稳生猪、扩牛羊、提家禽、育特色。健全“1+1+N”综合农事服务体系，打造“线上点单、线下服务”的“耕种管收售”全流程服务平台，建成“15分钟农事服务圈”，以现代化服务赋能农业生产，推进农业劳动生产率水平、农业数智化水平大幅提升。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续巩固“三通一规范”建设成果，推进农村水电路气讯等公共基础设施更新改造、迭代升级，新改建农村公路200公里以上，提升村内道路350公里以上。全面改善农村生产生活环境，不断提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建成和美村100个、富美村200个、洁美村300个以上。支持长垣市、卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县等县（市）创建宜居宜业和美乡村建设先导区，优先在先导区落地实施涉农项目，推动形成资金集中、项目集成、要素集聚的发展格局。强化党建引领，推动乡村高效能治理，深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，引导推动乡村善治。

实施乡村产业富民行动。推动党建引领兴村富民，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育壮大7大产业集群和20条乡村富民产业链，打造百亿级农业产业链5条以上。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等新产业，创新发展农村电商、短视频直播、定制农业、共享农业等新业态。做好国字号特色农产品建设，提升延津小麦、原阳大米、长垣紫苏、封丘树莓等品牌影响力，创建全国名特优新农产品、绿色食品、豫农优品20个以上。完善特色农产品产供销流通体系，加强农超对接、产销对接，打通农产品出村进城“最后一公里”。充分发挥市场主体在乡村产业发展中的关键作用，吸引各类人才返乡创业，新培育市级以上农业产业化龙头企业15家。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全防止返贫致贫对象常态化帮扶机制，全面落实兜底式保障和开发式帮扶措施。

扎实推进农村集体改革。全域构建农村产权交易市场，促进集体资产阳光交易、保值增值。着力构建利益联结机制，引导村集体以资源投入、土地入股等方式参与乡村产业发展，基本消除集体经济收入5万元以下的村，实现村集体和农民共同增收。持续完善农业生产经营机制，推进农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体提质增效，发展多种形式农业适度规模经营，新型农业经营主体稳定在3.5万家以上。

（七）聚精会神抓好绿色低碳转型。加强生态环境保护治理，深化污染防治治本攻坚，扎实推进国家碳达峰试点城市建设，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。

全力打好污染防治攻坚战。突出抓好大气污染防治，加强扬尘、露天焚烧、日常生活等面源污染管控。大力推进污染企业退城入园和“5+1”行业高质量发展，推动建材、化工等行业环保绩效等级提升，整合退出年产1亿标块以下的烧结砖生产线。优化交通运输结构，推进大宗货物“公转铁”和新能源重卡替代，全面完成国、省下达我市的空气质量改善目标和污染物减排目标。持续加强入河排污口排查整治，动态清零河湖“四乱”，巩固黑臭水体治理成效，补齐污水收集处理短板，完成省定水质目标，全市11个国、省考核地表水断面中，人民胜利渠贾太湖、天然渠陶北、文岩渠王堤、天然文岩渠瓦屋寨、黄庄河孔村桥、卫河小河口、卫河皇甫断面达到地表水Ⅲ类，卫河饮马口、共产主义渠下马营、回木沟范井桥、西柳青河断面达到地表水Ⅳ类。严格落实土壤污染风险管控和修复制度，多措并举治理固体废物和新污染物，确保土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到95%以上；重点建设用地安全利用得到有效保障；农村生活污水治理（管控）率达到60%以上。

深入推进绿色低碳发展。推动能耗双控向碳排放双控转变，抓好碳达峰试点城市建设，推进重点行业、重点企业节能降碳，落实用能权有偿使用和交易制度，盘活存量能耗煤炭指标，清单化、项目化实施节能降碳改造和用能设备更新。有序推动现役统调燃煤机组实施灵活性改造和节能降耗改造工作。构建市县两级碳排放预算管理机制，加强碳排放监测预警，科学分解降碳目标，压实控排减排责任。建设“无废”城市，发展循环经济。促进绿色化转型，推进绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链“四位一体”培育创建，鼓励企业将绿色理念贯穿研发、生产、物流全流程，深入开展能效、水效领跑者对标达标活动，新增省级绿色制造企业（园区）10家以上。

全面加强生态保护修复。加大自然保护地、生态保护红线监督监管力度，科学开展国土绿化，完成造林1万亩以上。构建现代化水网体系，推进城乡供水一体化网络建设，增强供水灌溉保障能力。协同推进南水北调后续工程规划建设。实施“净水入黄河”工程，强化海河流域上游综合治理，建成1条省级美丽幸福河湖（黄河）、5条市县级美丽幸福河湖。开展历史遗留矿山图斑治理，完成700亩历史遗留矿山图斑治理销号。

积极构建新型能源体系。加快建设智能电网和微电网，持续优化骨干网架，推动配电网高质量发展，提升供电保障能力。推动新增电量主要由新能源发电满足，坚持风、光等新能源“多能互补”，常态化开展“千乡万村驭风行动”试点项目申报。强化源网荷储要素耦合互动，探索新能源与基础设施周边用能一体化开发和聚合运营，拓展绿色电力应用场景。统筹布局电网侧、用户侧等新型储能设施，增强电力系统调节能力，构建多元协同的储能体系，为电网安全稳定运行与新能源高效消纳提供有力支撑。

（八）聚精会神抓好民生保障。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把好事办好、实事办实，加快完善公共服务供给体系。

促进高质量充分就业。落实好就业优先战略，全年新增城镇就业7.6万人。精准高效使用就业补助资金，落实社保降费、稳岗返还等政策，切实稳岗减负。完善创业支持体系，优化服务流程，以创业带动就业。接续落实乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，推进“毕业生就业创业服务站”规范化建设，做好离校未就业毕业生“1131”服务，就业帮扶率达到95%以上。持续开展就业援助工作，帮助就业困难人员就业。深入实施“技能照亮前程”培训行动，高质量承办河南省第四届职业技能大赛，开展各类职业技能培训13万人次以上，新增高技能人才1.5万人以上，开工建设新乡学院新材料实训基地等项目。加强新就业群体和用工主体合法权益保障，督促企业依法规范用工。扩大以工代赈覆盖面和受益群体，带动城乡和农村劳动力就业增收。

推动教育高质量发展。推进国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建工作，实施学前教育普惠扩容工程，推动公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上。新改扩建一批优质普通高中，开工建设封丘县城南新区高级中学、中原农谷核心区河南师范大学附属中学平原校区等项目，加快推进河南新乡工商职业学院二期、市十一中宿舍楼等项目，全力改善县域普通高中基本办学条件，推动全市中等职业学校基本办学条件达到国家标准。打造高素质教师队伍，培育省级骨干教师200人以上、省级名师30人以上。推动河南师范大学“双一流”创建和河南科技学院更名，推进新乡学院、河南工学院获批硕士学位授予单位。继续办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。

高水平建设健康新乡。开工建设国家精神区域医疗中心二期、延津县医共体附属乡镇卫生院等项目，加快推进疾控中心扩建、封丘县人民医院新院址建设，推动国家精神区域医疗中心一期、河南医药大学一附院经开院区年底开诊运营。加快乡镇卫生院基础设施改造和诊疗设备更新，提升基层中医药服务能力，加快补齐基层医疗卫生服务体系短板。促进全民健身和全民健康深度融合，积极举办群众性体育活动，完善提升城区“15分钟健身圈”，力争年末人均体育场地面积达到2.8平方米以上。

加强社会兜底保障。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度三年提质行动，引导城乡居民积极参保，推动参保率、缴费率和缴费水平稳步提高，加快形成以基本养老保险为主体、企业（职业）年金和个人养老金为补充的多层次多支柱养老保险体系。有力有序推动全民医疗保险提质扩面，启动实施长期护理保险制度，将单位职工、退休人员、灵活就业人员等人群纳入保障范围。落实工伤保险省级统筹责任分担机制。健全农村留守儿童、留守妇女关爱服务体系，深入开展“福彩圆梦·孤儿助学”行动。科学提高残疾人救助标准，有序扩大低保等各类低收入人口覆盖面。

强化“一老一小”服务。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，精准发放养老服务消费补贴，丰富适老化产品和服务供给，推动新建小区全部配建养老服务设施。加快推动市县妇幼保健机构提档升级，持续推进生育友好医院和儿童友好医院建设，构建覆盖婚前、孕前、产前、产后的“一站式”优生优育全程服务链。落实生育休假支持政策，及时足额发放育儿补贴。健全托育服务体系，着力破解托育机构尤其是幼儿园托班备案管理的难点堵点，推进“托幼一体化”改革，推动辉县市、原阳县、延津县托育服务中心建成投用。

繁荣发展文化事业。实施公共文化服务均等化工程，举办“舞台艺术送基层”等惠民活动，开展群众文化活动1.5万场以上，组织实施全民阅读系列活动，重点叫响“艺乐新乡 周周有戏”和“馨香悦读”文化品牌，以乡村文化合作社建设为抓手，挖掘培育更多文化能人、文艺骨干，构建优质普惠公共服务体系。加强文化遗产保护，完成第四次全国文物普查，实施原武城隍庙、河朔图书馆旧址、东张巨刘氏旧宅等文物保护修缮，推动比干庙、同盟山武王庙等文物单位对外开放。依托箜篌艺术等特色非遗开发一批彰显新乡文化的文创产品，推动非遗活态传承、创新发展。

（九）聚精会神抓好风险防范化解。突出前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，提高防范化解重点领域风险能力，夯实经济行稳致远的安全发展基础。

防范化解重点领域风险。常态化推进房地产“白名单”项目融资，加大“以旧换新”等改善型需求支持力度，推动收购存量商品房用作保障性住房，多渠道推动库存去化，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。全面深化零基预算改革，坚持基层“三保”优先保障。坚决遏制新增隐形债务。推动融资平台全部退出。持续巩固农商行改革成果，深化村镇银行改革化险和减量提质专项行动。有序推动非法集资存量案件清零。

压紧压实安全生产责任。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦危化品、建筑施工等重点领域和学校、医院等重点场所以及“十类消防安全突出风险”，开展安全隐患大起底、大排查、大整治，坚决防范遏制较大以上事故发生。落实临灾预警“叫应”机制，推进市公共安全应急救援综合训练基地建设，探索建立“郑开新”应急物资协同联动保障机制。扛稳能源稳定供给政治责任，确保迎峰度夏度冬高峰时段能源保供可靠稳定。纵深推进校园食品、网络餐饮食品等领域专项整治，开展药品经营环节“清源”行动。

提升基层治理效能。推进党建引领基层高效能治理，深化拓展“五基四化”，用好“党建+网格+大数据”有效模式，促进资源管理服务向基层下沉。践行新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，深化警调、诉调、访调对接，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系。加强意识形态阵地管理，更好发挥网络舆情“第一示警”机制作用。预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪等。着力推进法治政府建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。继续办好“法援惠民生”系列活动，以法治宣教涵养社会法治意识。

新乡市2026年国民经济和社会发展计划主要指标