政策解读：《新乡市“无废城市”建设实施方案》

《新乡市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）已经市政府第68次常务会议研究通过。现就有关问题予以解读。

一、《实施方案》出台背景

2021年，生态环境部印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，在全国部署开展“无废城市”建设工作。2024年1月，中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”。2024年8月，省生态环境保护委员会办公室公布河南省“无废城市”建设名单，我市被列为省级“无废城市”建设城市，明确要求编制印发“无废城市”实施方案。2024年11月，省人大审议通过《河南省固体废物污染环境防治条例》，从法律上对各地市推进“无废城市”建设做了明确规定。《实施方案》起草过程中，进行了充分调研，并多次召开座谈研讨会。方案形成征求意见稿后，充分征求了各县（市、区）人民政府、管委会、市直有关部门、行业专家意见，最终形成一致意见。

二、《实施方案》总体要求

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧紧围绕推进新乡市绿色低碳发展核心要务，打造中原地区“无废城市”建设标杆，建设中原地区固体废物资源化利用绿色发展高地。强化制度、技术、市场、监管保障，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，为建设美丽新乡提供支撑，在“无废城市”建设河南实践中出“新”出彩。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》安排了8个方面重点任务，86项主要任务，力争打造4个“无废城市”特色模式。主要内容如下：

（一）通过完善协调机制强化部门联动、因地制宜稳步推进建设、建立考核评估机制压实责任、统筹设施布局构建环境基础设施体系形成综合治理合力，保障“无废城市”建设落地。

（二）聚焦工业领域“无废城市”建设，通过优化产业结构推动绿色转型与未来产业布局，多维度推进“无废工厂”“无废园区”、绿色矿山建设及碳减排，补齐固废处理能力短板提升资源化利用水平，健全清洁生产、排污许可等制度强化固废管理，全面推进工业领域无废建设落地。

（三）聚焦农业领域“无废城市”建设，统筹推进畜牧养殖转型升级、畜禽粪污规范化治理、秸秆收储运体系完善与多元化高效利用与农用薄膜及农药包装废弃物规范回收处理，同步发展绿色循环现代农业并提升农产品精深加工水平，全面促进农业高质量发展，确保各项资源化利用及回收指标达到既定目标。

（四）聚焦生活领域“无废城市”建设，通过强化示范带动打造“无废城市细胞”集群、加强塑料污染防治引领绿色生活方式，完善城乡分类、再生资源回收、厨余垃圾收集及快递包装绿色治理等回收体系促进源头减量，规范生活垃圾、市政污泥处理设施运行提升利用处置水平，同步强化政策法规、资金投入及监管考核等制度保障，全面推动生活源固体废物源头减量与资源化利用。

（五）聚焦建筑垃圾领域“无废城市”建设，通过完善建筑垃圾分类管理制度与规划布局、强化施工单位监管筑牢顶层设计，推进绿色智能建造、装配式建筑及绿色建材应用实现源头减量，培育骨干企业、推广再生产品使用并落实扶持政策提升资源化利用能力，开展专项整治、强化装修垃圾监管及搭建信息化平台强化全流程监管，全面提升建筑垃圾规范化管理与资源化利用水平。

（六）聚焦危险废物领域“无废城市”建设，通过严格建设项目准入、科学规划利用处置设施强化源头风险防控，优化收集能力建设、推动现有体系提档升级、健全收运体系，统筹推进利用处置设施高质量发展、提升典型危险废物处置能力、促进再生利用并逐步降低填埋处置量，健全医疗废物收集转运处置体系、推进“智能医废”建设并提升应急处置能力，同时通过严格落实管理制度、强化信息化管理、提升监管水平及加强执法监管完善监管体制机制，全面提升危险废物及医疗废物规范化管理、资源化利用水平与环境风险防控能力。

（七）围绕“无废城市”建设健全固体废物环境管理制度体系、发展市场体系、培育技术体系、完善监管体系，通过完善政策机制与部门职责、强化财税金融支持、推进技术研发合作与示范项目建设、压实防治责任并强化执法监管与信息化赋能，全面提升固体废物综合管理效能。

（八）围绕“无废城市”建设打造多元特色模式，通过发挥典型企业降碳带动作用建设绿色转型示范区、依托“中原农谷”打造农业绿色生态发展模式、完善设施构建生活源固体废物“零废”回收处理模式、推进技术创新打造危险废物“飞灰建材化”利用模式，同步强化政策支持、技术研发与智慧监管，全面提升固体废物资源化利用水平与绿色发展效能。

四、《实施方案》保障措施

从加强组织领导、加大资金支持、加强技术指导、推动宣传引导四个方面确保“无废城市”建设任务落实、目标完成。以“无废城市”建设为抓手，强化生态环境高水平保护，撬动产业绿色转型、资源高效利用，推动经济社会高质量发展。

解读机关：新乡市生态环境局

联系人：朱宝珠

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