政策解读：《新乡市“十四五”公共服务和社会保障规划》

　　《新乡市“十四五”公共服务和社会保障规划》（以下简称《规划》），已由市政府批准印发，现将主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市坚持以增进人民福祉、促进人的全面发展为目标，聚焦民生重点领域和关键环节，积极推动公共服务供给侧改革，公共服务和社会保障体系不断健全。进入新发展阶段，我市公共服务和社会保障进一步发展面临着新机遇、新挑战。

　　二、编制依据

　　《规划》以创造高品质生活，促进全体人民共同富裕为根本目标，依据《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全面对接《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》，紧盯我市公共服务和社会保障发展面临着新机遇、新挑战，聚焦我市民生重点领域和关键环节，着力提升我市公共服务和社会保障水平，是“十四五”时期乃至更长一段时期促进我市公共服务和社会保障发展的综合性、基础性、指导性文件，具有十分重要的意义。

　　三、重点目标

　　到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。

　　（一）兜底保障有实力。教育、医疗、养老等基本民生保障投入持续加大，公共服务财政、投融资、用地、税费减免、人才培训、财政补贴支持政策不断完善。基本医疗保险、失业保险、最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助兜底保障制度体系更加健全，社会福利保障制度向适度普惠转型发展。到2025年，义务教育巩固率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在97%以上，护理型床位占比达到55%以上，生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%，残疾人“两项补贴”覆盖率达到99%以上。

　　（二）重要领域有优势。加快建设省级区域医疗中心，建成一批高水平医院和重点优势学科，三级医疗中心服务体系全面形成，县域就诊率达到90%左右。基本建成中医药强市。服务在新高校科学定位、分类发展；大力支持河南师范大学化学、物理学“双一流”学科创建；全力建设平原科教城，打造郑新一体化桥头堡。深入推进省级产教融合型城市建设，职业教育支撑技能社会建设能力进一步增强。我市养老服务水平达到或超过全省平均水平，结构合理、覆盖城乡、多层次的养老服务体系基本建成，居家、社区、机构养老更加协调，医养康养结合紧密，养老事业和康养产业协调发展。

　　（三）高品质服务有突破。建成黄河国家文化公园重点建设区和长城、大运河国家文化公园，黄河文化旅游带国际影响力不断彰显，全市旅游业综合贡献占生产总值比重超过12%，文化产业增加值占生产总值比重不断提高，助力文旅强市战略。经常参加体育锻炼人口比例达到总人口的40.5%以上，人民群众身体素养和健康水平显著提高，竞技体育综合实力不断增强，力争迈入体育强市行列。发展特色鲜明的康养产业，打造一批全国重要的特色健康养老目的地。

　　（四）改革创新有作为。教育、医疗、养老等重要公共服务领域综合改革不断深化，供给模式、治理机制、管理体制等一大批改革成果落地见效。政府公共服务“放管服效”改革持续深化，基本实现政务服务“一网通办”、优质服务资源“一卡共享”、数字化服务“一码同扫”。积极融入郑州都市圈建设，推动部分民生服务与郑州市待遇互认、标准互通、准入互许、成本共担和资源共享。

　　（五）社会保障更健全。社会保障待遇调整机制不断优化，社会保险统筹层次不断提高，转移接续更加顺畅，基本养老保险参保率超过95%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到59万人、60万人。社会救助制度体系不断完善，各类困难群体基本生活得到有效保障，社会福利保障制度向适度普惠转型发展迈出新步伐。

　　四、主要任务

　　（一）提供安全普惠的婴幼儿照护服务

　　贯彻落实国家生育政策，提高出生人口素质，保护母婴身心健康，健全普惠托育服务体系，不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

　　（二）发展公平优质的公共教育服务

　　坚持育人为本、立德树人，优化各类教育布局，构建体系健全、衔接融通的现代教育体系，提升教育服务支撑能力，让每位学生享有更加公平优质的教育。

　　（三）强化全方位就业创业服务

　　推进“人人持证、技能河南”建设，以技能提升促进就业创业，加强公共就业服务和劳动保护，防范化解失业风险，构建和谐劳动关系。

　　（四）培育便捷普惠的卫生健康服务

　　树立大卫生、大健康理念，坚持“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

　　（五）完善幸福关爱的养老服务

　　提高基本养老服务水平，扩大普惠型养老服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。

　　（六）健全多层次社会保障服务

　　坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

　　（七）优化城乡住房保障服务

　　坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场健康平稳发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。

　　（八）强化退役军人保障服务

　　加强双拥共建，全面提升军人优待抚恤服务能力，维护军人军属合法权益，切实把退役军人安置好、服务好、保障好，激发退役军人建功新时代的积极性、主动性和创造性。

　　（九）丰富公共文化体育供给服务

　　牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，推动中原文化创造性转化、创新性发展，全面加强公共文化体育服务和产品供给，促进人民精神生活共同富裕。