《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》政策解读

　　《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经新乡市第十三届人民代表大会第四次会议审议批准，于2021年6月25日印发实施。新乡市“十四五”规划《纲要》根据《中共新乡市委关于制定新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　一、背景意义

　　（一）“十四五”规划是开启现代化新乡建设新征程的第一个五年规划。总书记指出，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。新中国成立以来，从“一五”计划到“十四五”规划，时间跨越近70年，对于推进经济社会发展发挥了重要作用。“十四五”规划是处在重要节点的“转段阶段”的规划，既是第一个百年目标的收官的规划，也是第二个百年奋斗目标的启航的规划，“十四五”时期从阶段上来讲非常重要。

　　（二）“十四五”规划是积极应对国内外新形势新变化新挑战的五年规划。计划经济时代，是在一个封闭的情况下来谋划自己的发展，从改革开放以后到加入世贸组织，再到“十三五”时期，我们是处在国际大环境基本稳定的环境下，而“十三五”末到“十四五”期间呈现出来的国际形势是复杂动荡的，“十四五”我们国家将面临更大的挑战和矛盾。

　　（三）“十四五”规划是我们适应社会主要矛盾历史性变化、新特征新要求的五年规划。从全国和全省来说，社会主要矛盾已经发生了重要的变化，但是发展的不平衡和不充分的问题还是比较突出，比如质量效率不高、结构矛盾突出、创新能力不强、生态环境约束趋紧。对新乡来说，高质量发展还是我们的第一要务。

　　二、主要考虑

　　一是牢牢把握正确方向。突出习近平新时代中国特色社会主义思想指导，围绕中原更加出彩，切实把“始终处于全省第一方阵”作为新乡发展的旗帜，深入落实“两个高质量”“六个新乡”，坚定不移推动经济高质量发展，确保社会主义现代化新乡建设始终沿着正确方向前进。

　　二是抢抓重大战略机遇。突出把新乡发展放在全省、全国大局中思考谋划推动，找准新乡在构建新发展格局中的功能定位和有效路径，牢牢把握国家、省重大战略机遇，在科技创新、先进制造业、新型城镇化、生态文明、黄河文化等领域研究谋划一批重大政策举措、重大载体平台、重大工程项目，努力积蓄发展势能、提升发展位势、拓展发展空间。

　　三是把握阶段发展特征。突出吃透市情、找准坐标方位，深刻认识战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期等新特征，准确把握市场规模内需潜力释放、新兴产业加速突破、创新驱动发展、都市圈引领区域经济布局优化等新趋势，努力在立足实际、把准大势中牢牢掌握发展主动权。

　　四是拓展发挥竞争优势。突出把巩固和厚植优势作为重要抓手，在服务构建新发展格局中，放大我市交通区位、产业基础、山水资源、科教文化等优势，打造数字经济、新型基础设施等先发优势，推动局部优势向综合优势转变、发展优势向发展胜势转化。

　　五是突出改革开放创新。突出把改革开放创新“三力协同”贯穿各领域各环节，努力在要素市场化配置、城乡融合发展、营商环境优化等领域探索一批经验举措，在聚合提升开放平台、开放环境方面谋划一批标志性工程项目，在集聚创新资源、创新人才、创新主体方面打造一批引领性载体平台，培育支撑更高能级发展的强劲势能和持久动能。

　　六是强化弥补短板弱项。突出公共服务普惠共享和人民共同富裕，围绕事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、“一老一小”、生态保护等民生短板弱项，坚持尽力而为、量力而行，接续办好办实一批群众所急、所需、所盼的民生实事，在共同富裕上迈出新步伐，使广大人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三、主要内容

　　新乡市“十四五”规划《纲要》内容上主要分为三大板块。第一板块为总论，包括发展基础、指导方针，总体布局和发展目标。第二板块为分论，阐述了“十四五”时期我市经济社会发展和改革开放的重点任务。第三板块为结尾，提出了规划实施的保障措施。

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新乡开好局、起好步，整体工作始终处于全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩的新乡绚丽篇章。

　　（二）“十四五”时期经济社会发展遵循原则。包括坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放创新，坚持系统观念，坚持项目支撑，坚持务实重干等“七个坚持”。

　　（三）“十四五”时期经济社会发展总体布局。坚持中心带动、向心布局、组团发展、轴带联动、节点提升、城乡融合、全域协同，构建布局合理、集约高效、开放共享的“一核四带”发展空间格局。以中心城区为核心，依托综合交通网络和现有产业基础，加快郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带、长获先进制造业产业带、南太行文旅康养产业带建设，形成“王”字形产业布局。

　　——依托中心城区集聚高端服务职能，发挥高校科研院所集聚优势和交通枢纽区位优势，打造新乡创新创业动力源。优化提升空间发展格局，携手郑州共同推进郑新深度一体化，提高区域发展协调性，带动“四带”加快发展，建设新乡经济核心。

　　——以郑新快速路、G107、S229为轴，推进沿线县（市、区）向南对接郑州市郑东新区和航空港经济综合实验区，重点发展科技服务、电子信息等产业，积极发展服务消费、信息消费、时尚消费等新消费经济，打造郑新一体化发展创新产业走廊，推动郑新产业协同发展，建设郑新高新技术产业带。

　　——充分发挥长垣市引领带动作用，以封丘荆隆宫产业集聚区、原阳产业集聚区、平原示范区、获嘉产业新城等为战略节点，加强与郑州空间衔接，形成沿黄绿色制造产业带和高效观光农业、文旅康养产业带，实现黄河两岸南北呼应、有机协同、相向发展，建设沿黄绿色产业带。

　　——引导中心城区向东与长垣市，向西与新乡县、辉县市、获嘉县联动发展，重点发展高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，推进全市先进制造业提质增效，建设长获先进制造业产业带。

　　——以辉县市、卫辉市为主，整合生态景观和历史文化、红色文化资源，发挥新乡南太行文旅康养及生态资源优势，加快推进独具南太行特色的文化旅游、健康养生、休闲度假、体育运动、生态农业等产业融合发展，建设南太行文旅康养产业带。

　　（四）目标设定

　　1.二〇三五年远景目标。未来十五年，我市将坚持“两个高质量”，朝着“六个新乡”的奋斗目标迈进，基本建成社会主义现代化新乡。“两个高质量”即以党建高质量推动发展高质量。“六个新乡”即建设创新新乡、富裕新乡、数字新乡、文明新乡、美丽新乡、平安新乡。

　　2.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，今后五年要在奋勇争先、更加出彩上迈出更大步伐，努力实现以下七个“始终处于全省第一方阵”，即经济发展质量始终处于全省第一方阵、科技创新能力始终处于全省第一方阵、改革开放成效始终处于全省第一方阵、绿色发展水平始终处于全省第一方阵、社会文明程度始终处于全省第一方阵、民生福祉保障始终处于全省第一方阵、社会治理效能始终处于全省第一方阵。

　　  （五）“十四五”时期经济社会发展的重点任务。围绕我市面临的重大机遇和挑战，立足新乡实际，《纲要》明确了13项重大战略任务。①加快构建现代创新体系。②加快构建现代产业体系。③加快构建现代城镇体系。④加快构建生态文明体系。⑤加快构建基础能力支撑体系。⑥加快构建公共服务体系。⑦加快实施乡村振兴战略。⑧积极融入新发展格局。⑨提升文化竞争软实力。⑩全面深化市场化改革。⑪打造内陆开放新高地。⑫建设更高水平“平安新乡”。⑬加强社会主义民主法治建设。