政策解读：《新乡市国土空间总体规划（2021-2035年）》

　　近日，《新乡市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）经河南省人民政府批复，新乡市人民政府予以印发，现将相关内容解读如下：

　　一、背景情况

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，按照全国、全省统一安排，我市组织编制了《新乡市国土空间总体规划（2021-2035 年）》。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府重大战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，加快推进现代化新乡建设。

　　二、起草过程

　　按照国家、省的要求和新乡市委、市政府的统一部署，新乡市于2020年全面启动《规划》编制工作，期间多次召开部署会、推进会、座谈会，并多次征求市直部门、县（市、区）政府、相邻地市和专家意见，成果进行了多次修改、完善。《规划》按要求履行了法定报批程序，规划草案面向社会进行了公示，规划成果通过了专家评审会、市土地规划委员会、市人大常委会、省国土空间规划委员会审议。《规划》已充分征求省、市规委会成员单位意见并进行了吸收采纳。2024年4月，《规划》经省人民政府批复。2024年8月，市人民政府印发实施。

　　三、主要内容

　　《规划》共分十五章。

　　第一章 总则。对《规划》的编制目的、指导思想、规划原则、规划范围、规划期限和规划效力进行了阐述。

　　第二章 目标与战略。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、中部崛起战略及省委省政府“两个确保”“十大战略”要求，确定了我市的城市性质和总体定位，提出了规划目标与战略。

　　第三章划定落实“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局。深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度，划定安全发展的空间底线。统筹全域农业、生态和城镇空间，构建“山河拱卫，牧野田园，一轴两翼一组团”的国土空间开发保护总体格局。细化主体功能区，优化国土空间用途结构，划定市域空间规划分区。

　　第四章 严格保护耕地，促进乡村振兴。落实最严格的耕地保护制度，打造“一谷五区多园”的高质量农业发展格局。优化农业生产空间布局，加快推进“中原农谷”建设。加强乡村振兴空间保障，实施全域土地综合整治。

　　第五章 保育多样化生态空间，推动黄河流域生态保护和高质量发展。落实生态文明理念，构建“一屏一带一区、多廊、多绿芯”的生态保护格局，加强自然保护地体系建设，强化河湖水域和水源地空间管控。

　　第六章 强化城乡统筹，优化城镇空间布局。推进新型城镇化，优化城镇体系结构与布局，构建“一轴两翼一组团”的城镇空间格局。保障产业发展空间，优化全域产业空间布局。不断完善公共服务设施体系，提升城乡公共服务水平，构建城乡生活圈。

　　第七章 优化中心城区布局，提升城市品质。构建“中心引领，双轴带动，八区协同”的城市空间结构。建设配套完善、层次分明、布局合理的公共服务设施体系。完善城市居住体系，促进规划用地合理布局，优化职住空间。以开发区为主体，保障产业创新空间供给，推动城市新发展动能集聚。突出城市风貌特色，优化蓝绿空间网络和开敞空间体系，彰显文化内涵和生态本底魅力。推进城市更新行动，提升土地节约集约利用水平，促进城市功能结构优化和环境品质提升。

　　第八章 保护自然和历史文化遗产，塑造特色城乡风貌。全面保护各类物质和非物质文化遗产，系统保护历史文化名城、名镇、名村，加强重点区域保护。推进历史文化资源活化利用，统筹保护与利用，融入城乡建设。构筑“一核三带七区”的历史文化空间格局，塑造各具特色的风貌片区。

　　第九章 完善现代交通体系，打造内畅外联交通格局。构建多层级轨道交通线网，打造中原城市群铁路北枢纽。完善各等级公路网络布局，强化与周边地市衔接，塑造内畅外联交通格局。优化客货运枢纽布局，完善枢纽功能。

　　第十章 完善市政基础设施体系，增强城市安全韧性。统筹基础设施布局，打造绿色、集约、智能、安全的现代化基础设施体系。强化全域风险防控，完善城市综合防灾与应急救援体系，提升城市抵御灾害风险的能力。坚持以人民为中心，实现城市可持续发展。

　　第十一章 坚守发展底线，强化资源保护与利用。总量严控，提升城镇建设用地节约集约利用水平。优化水资源配置，保障水资源永续利用。明确矿产资源重点区域，协调矿产资源开发利用与管控。优化林地布局，加强使用管控，促进林地资源保护和利用。

　　第十二章 国土综合整治和生态修复。明确国土综合整治和生态修复目标，提出黄河生态带、南太行整治修复重点区和豫北平原国土综合整治重点区的主要任务。

　　第十三章 促进区域协调发展。推动区域协调发展和重大战略落地，充分融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面融入郑州都市圈，积极推进郑新一体化，加强与周边城市协同发展。

　　第十四章 国土空间实施保障机制。加强党的领导，建立衔接有序、权责清晰的空间规划传导体系，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善体检评估反馈机制，健全各项空间管控政策，落实近期重大项目的保障机制，全面提升国土空间治理体系和治理能力的现代化水平。

　　第十五章附则。

　　四、规划特点

　　《规划》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，首次实现“多规合一”。《规划》是我市未来一个时期空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　五、解读机构

　　解读单位：新乡市自然资源和规划局

　　解读人：赵 玲

　　联系电话：0373-3833519