实录|2月6日新乡市举行《新乡市传统村落保护条例》新闻发布会

发布人：

刘光朋  新乡市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任

张付银  新乡市人民政府副秘书长，市机关事务中心主任

杨庆峰  新乡市住房和城乡建设局党组书记、局长

韩　冰  新乡市文化广电和旅游局党组成员、副局长

主持人：

韩升阳  市委宣传部外宣办（新闻办）主任

时间：2026年2月6日（周五）9：00 

主持人 韩升阳

女士们、先生们，媒体朋友们：  

大家上午好！欢迎参加新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

《新乡市传统村落保护条例》已经新乡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，自2026年3月1日起施行。

为全面宣传和解读《新乡市传统村落保护条例》，守护好牧野大地这些承载千年文脉的活态文物，助推“文旅强市”建设，今天上午，我们召开新闻发布会,邀请新乡市人大常委会、市政府，以及市住房和城乡建设局、市文化广电和旅游局负责同志，介绍该条例的立法背景、主要内容以及重要意义等情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，我介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：

新乡市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任刘光朋先生；

新乡市人民政府副秘书长，市机关事务中心主任张付银先生；

新乡市住房和城乡建设局党组书记、局长杨庆峰先生；

新乡市文化广电和旅游局党组成员、副局长韩冰先生。

欢迎各位发布人。

首先，请刘光朋先生介绍《新乡市传统村落保护条例》制定的总体情况。

刘光朋

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表新乡市人大常委会，向长期关心、关注和参与我市传统村落保护立法工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

2025年10月29日，新乡市第十四届人大常委会第二十七次会议审议通过《新乡市传统村落保护条例》，同年12月4日经河南省十四届人大常委会第二十一次会议审查批准，将于2026年3月1日起施行。今天我们召开新闻发布会，旨在推动《条例》的贯彻落实。下面我就其制定必要性、立法过程以及主要内容作简要介绍。

一、制定《条例》的必要性

传统村落是乡村历史文化的活态载体，是农耕文明不可再生的宝贵遗产。加强保护对延续历史根脉、增强文化自信、推进乡村振兴具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记多次就传统村落保护作出重要指示，强调要“保留传统村落历史风貌”“保护传承、活化利用古民居、古建筑”。

我市传统村落资源丰富，现有国家级16个、省级24个。近年来，我市在资源普查、规划编制、活化利用等方面取得一定成效，但仍存在主体责任不清、管理要求不明、规划编制不均、保护机制不完善等问题，亟待通过地方立法，为保护工作提供坚实的制度保障与法治支撑。

二、《条例》的制定过程

2024年10月，《条例》被确定为市人大常委会2025年立法审议项目，由市住建局牵头起草。2025年5月8日，草案经市政府常务会议审议通过。随后，市人大常委会深入基层开展调研座谈，于6月27日进行一审。

一审后，法工委广泛征求各方意见，包括市直部门、人大代表、基层单位及社会公众，并先后多次深入辉县、卫辉等地实地调研。在省人大常委会法工委指导下，会同市司法局、市住建局、市文广旅局，对收集到的96条意见进行分析研究，采纳10余条。9月10日，召开立法论证评估会，邀请相关部门和专家对文本进行合法性、合理性及可操作性论证。9月17日，市人大法制委员会统一审议；28日，市委常委会原则同意。10月29日，市人大常委会审议通过《条例》；12月4日获省人大常委会批准。

三、《条例》的主要内容和特点

《条例》共二十九条，采用简易体例，主要内容与特点如下：

（一）健全保护责任体系。明确市、县两级政府应将传统村落保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，协调解决重大问题，同时明确乡镇街道、村民委员会职责。规定住建部门负责指导、协调与监督管理；文旅部门负责文化资源的保护利用指导监督；其他部门依职责协同开展工作。

（二）细化保护管理措施。要求市、县政府根据实际情况安排保护资金，纳入本级财政预算。建立本市传统村落名录制度，在国家和省级名录基础上，设立新乡市传统村落名录。规定普查建档、挂牌保护、规划编制等具体措施，并将保护范围划分为核心保护区、建设控制地带与环境协调区，实行分区管控。同时明确保护范围内禁止行为、传统建筑维护修缮责任及消防安全管理等具体要求。

（三）强化传承与活化利用。推动传统村落保护与乡村振兴深度融合，支持产业发展，鼓励有条件村落发展乡村旅游。文旅部门应会同相关单位，对村落文化资源进行调查、整理与研究，促进文化遗产活态传承与合理利用。鼓励传统村落集中连片保护利用，统筹基础设施与公共服务建设，培育特色产业。

女士们、先生们、媒体朋友们，《条例》的颁布实施，标志着我市传统村落保护进入法治化、规范化的新阶段。落实《条例》仍需多方共同努力。传统村落保护涉及规划、建设、文化、旅游、民生等多领域，需要各级政府、部门及社会各界协同推进，形成保护合力。各相关单位要主动对标《条例》要求，加快制定配套细则、标准与政策，确保制度衔接、措施落地。市人大常委会也将通过执法检查、专题调研等方式，监督《条例》实施，推动解决实际问题。恳请媒体朋友们积极宣传《条例》，提高全社会对传统村落价值的认知和保护意识，共同营造依法保护、传承文脉、留住乡愁的良好氛围，让我市传统村落在守护中焕发新的生机！

谢谢大家！

主持人 韩升阳

感谢刘主任全面详实的介绍。下面进入发布会的提问环节，请记者朋友们围绕今天的发布主题提问。提问前，请举手示意并通报一下所代表的新闻单位。

新乡日报

杨局长您好，《新乡市传统村落保护条例》明确住房和城乡建设部门是传统村落保护工作的主管部门。请问，新乡市住建部门如何推动条例的有效落实？谢谢。

杨庆峰

谢谢您的提问。

传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接传统文化和时代精神的重要桥梁。《新乡市传统村落保护条例》的制定与实施，标志着我市的传统村落保护工作进入了有法可依、规范发展的新阶段。为我们行业部门科学推进传统村落保护和利用指明了方向，下一步，我们将立足我市传统村落悠久的历史文化资源、浓厚的地域特色底蕴、鲜明的农业生产特色等优势，着力构建科学高效、多元参与的保护机制，让承载着乡愁记忆的传统村落焕发新的生机。

一、抓牢宣传贯彻，凝聚依法保护的社会共识

组织住建系统干部职工带头学深悟透，准确把握《条例》关于政府引导、村民主体、社会参与的原则，以及名录管理、规划管控、修缮责任等核心要求，提升依法行政能力。开展面向乡镇干部、村两委成员和广大村民的普法宣讲，通过案例解读、发放手册等形式，让保护理念和法律规定深入人心。利用各类媒体平台进行广泛社会宣传，讲好传统村落保护背后的故事，增加人民群众对传统村落保护工作的认知，引导社会各界共同参与保护工作。

二、抓细关键环节，夯实系统保护的工作基础

《条例》在已有的中国传统村落、河南省传统村落两个层级名录的基础上，新设立了新乡市传统村落名录，这既是传统村落保护工作的实际需要，也是我市传统村落立法工作的开拓创新。我们将贯彻《条例》相关要求，认真谋划、科学组织首批传统村落的调查申报工作，有序推进建立新乡市传统村落保护名录。积极推动各级政府和部门制定完善相关的配套机制、办法和具体措施。推动传统村落的基础设施、公共服务设施建设，持续改善村落人居环境。

三、抓活多元参与，构建长效发展的动力机制

切实履行住建部门的主管职责，加强与文化旅游、资源规划、农业农村、财政等部门的协作，形成保护合力。压实乡镇的具体职责和村委会的一线责任，将保护要求纳入村规民约。建立专家咨询机制、培育志愿者队伍，汇聚各方智慧与力量，健全协同共治格局。鼓励支持利用传统村落原始风貌、自然山水和田园风光等景观，集中连片推进传统村落保护利用，推进传统村落联合发展文化旅游、休闲观光、民宿酒店等产业，实现村落经济增长，带动村民增收致富。

河南日报农村版

杨局长您好，《新乡市传统村落保护条例》即将于3月1日施行。能否介绍一下，政府部门如何处理好保护传统村落与促进乡村振兴之间的关系?谢谢。

杨庆峰

谢谢您的提问。

在立法过程中，我们坚持以人为本，充分考虑村民的生活需求和发展要求，最大限度的着力于解决好保护与发展的矛盾问题，转化成为相互促进的依存条件，既要让有形的乡村文化留得住，又要防止发展过程中片面追求经济利益。让传统村落在保护中发展，在发展中保护，从而实现传统村落保护和发展的共同推进。

一、坚持保护与发展同步推动

《条例》提出了规划先行、保护优先、兼顾发展、活态传承、合理利用的保护原则，强调要走保护与发展并重的道路，并紧紧围绕这一原则设置条款内容。

二、注重合法权益的维护保障

《条例》明确提出编制传统村落保护发展规划时，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并进行公示，广泛征求专家和公众的意见，充分尊重村民的意见。在保护村民合法权益不受侵害的具体措施上，《条例》提出，在保证结构安全和保持传统建筑风貌的前提下，允许对传统建筑内部进行适当改造，改善居住、使用条件。确需保护不宜改建、扩建，不能满足居住需求的，村民可以将宅基地退回村集体后，依法重新申请宅基地。对于对保护范围内已经存在的与传统村落整体风貌不相协调的建（构）筑物，通过协商依法采取补偿、置换等方式予以改造或者拆除，弥补给村民造成的经济损失。

三、推动传统村落可持续发展

《条例》明确市、县（市）、区人民政府应当加强对传统村落保护工作的领导，将传统村落保护纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，解决传统村落保护中的重大问题。将传统村落保护范围划分为核心保护区、建设控制地带和环境协调区，实行分区保护，既有助于保护村落的传统风貌，也保留了村落的发展空间。同时，鼓励村民委员会利用村民空置或者退出土地、房屋等资源，发展传统村落集体经济，促进传统村落保护发展，合理享有传统村落保护开发收益。政府资金扶持的产业发展项目向传统村落倾斜，在延续传统生产生活方式的基础上，支持发展特色种植养殖、农产品加工、文化创意、文旅康养等相关产业，让村民共享保护发展成果。

大河报

韩局长您好，请文旅部门介绍一下，下一步如何深入挖掘新乡传统村落的历史文化内涵，采取哪些举措推动“文商旅”一体化建设，让传统文化“活起来”?谢谢。

韩冰

传统村落，是承载和传承中华优秀传统文化的重要载体。文旅部门将按照《条例》要求，遵循保护优先、兼顾发展、活态传承、合理利用的原则，挖掘好、保护好、传承好、发展好传统村落的历史文化，重塑美丽乡村的文化内核，使传统村落焕发现代活力。

一、加强普查调查，摸清资源家底

‌以第四次全国文物普查为契机，对传统村落内的古遗址、古建筑、古石刻等文物古迹进行全面普查，‌摸清传统村落内文物家底，建立涵盖其中的新乡市不可移动文物资源总目录。同时，‌开展传统村落非物质文化遗产资源专项调查，对民间风俗、传统技艺等按照“一村一档”建立完善非遗代表性项目、传承人名录体系，明确各村落的核心文化特质与差异化定位。

二、坚持保护优先，‌推动活态传承‌

我们将指导各个传统村落，深入实践“在保护中利用，在传承中创新”，保持传统村落作为历史“活化石”的动态生命力。‌一方面，加强文物保护利用。整合资源、统筹力量，加强不可移动文物保护修缮，延续乡村传统风貌。在确保文物安全的前提下，鼓励传统村落利用祠堂、民居等古建筑，建立民宿、小型民俗展览馆、博物馆、文创店或者转化为参观游览场所，有效利用文物资源。另一方面，推动非遗传承发展。优先考虑传统村落非遗项目参与非遗进景区、进民宿等全省“非遗点亮计划”“文化产业赋能乡村振兴行动”，积极协调景区、街区、商超等引入非遗展示、展演、展销，搭建非遗产学研合作平台，引导非遗传承人参与研学、文创等产品开发，通过“活态传承+场景创新”，解锁传统村落“家乡的N种美”。

三、‌深化业态融合，助推美丽乡村

我们将支持传统村落，因地制宜探索‌“乡村+文旅”融合发展模式，建设美丽乡村。一是依托“千营万帐”乡村微休闲工程，指导有特色、有条件的传统村落创建A级旅游景区、旅游休闲街区、乡村旅游重点村，联动周边文化遗产、自然景观，加快布局康养、徒步、音乐会、微短剧场景地、露营等生活型文旅产品，设计推出“太行药旅”“春山赏花”“黄河古风”等精品旅游线路，形成更具吸引力的区域性文化旅游目的地。二是盘活闲置房屋资源，推动传统村落民宿产业发展。鼓励有意愿的企业、组织、个人改造现有住房或租赁民房开办旅游民宿，引导社会各界人士返乡创业开办旅游民宿，推广“农户+合作社”“公司+农户”等旅游民宿合作模式，引进旅游民宿品牌企业、专业化团队参与打造民宿示范项目，共同推动传统村落民宿经济发展壮大。三是丰富传统村落文化内涵，激活乡村文化活力。将比干祭典、黄河箜篌、君子文化、同盟封神、百泉药会、太行书画、五陵研学、红色精神等本土文化融入村落文化展馆展示、古街巷场景打造，增进感情认同。鼓励群众自编自导自演，挖掘民俗风情等传统文化内涵，丰富“四季村晚”“咱村有戏”等活动形式，让群众由文化旁观者变为艺术主角，培育更多文化能人、文艺骨干。实施乡村文化合作社提质计划，筛选重点合作社加强专业指导，培育“合作社+直播”“合作社+文创”等新型运营模式，发展农产品加工、文化创意、文旅康养等特色产业，促进文旅和美丽乡村建设深度融合。

河南广播电视台

张秘书长您好，目前，新乡市省级以上传统村落已有40处,将来还会增加。请问，新乡市政府如何构建保护发展体系，推动传统村落的整体保护与可持续利用?谢谢。

张付银

谢谢您的提问。

传统村落是中华文明的重要载体，承载着代代相传的集体记忆与浓浓乡愁。近年来，市委、市政府高度重视传统村落保护，不断加强传统村落的保护和利用，传统村落基础设施得到有力改善，保护利用水平有较大提升。但也面临保护力量分散、区域联动薄弱等挑战。为破解这些难题，我们将加强顶层设计，强化统筹协调，凝聚各方合力，开启传统村落保护利用的新篇章。

（一）强化统筹协调，构建高效联动的工作新机制。市政府将传统村落保护纳入国民经济和社会发展规划，建立“政府引导、部门协同、乡镇主责、村民主体”的责任体系，实施信息共享、项目共商、监管共担，构建了市、县、乡、村四级传统村落保护工作一盘棋联动机制。

（二）创新资金保障，探索多元投入的支撑新体系。一是加大财政投入与整合力度，市、县政府根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。同步整合文旅、住建、乡村振兴、旅游等领域的相关涉农资金，在符合规定的前提下，优先倾斜支持传统村落重点项目，提高资金使用集中度和效益。二是拓展社会资本引入渠道，制定激励政策，引导公民、法人和其他组织通过投资、捐赠、入股、租赁、提供技术服务等多种方式参与传统村落保护发展。三是探索推广政府和社会资本合作模式，在基础设施、公共服务、特色产业发展等领域引入专业运营团队。

（三）完善政策配套，打造精准发力的政策新工具。一是设立激励政策，探索建立传统建筑产权流转、租赁、入股的具体办法，鼓励社会力量认租、认养、认购传统建筑。二是制定非遗传承人、乡土文化能人的扶持办法，鼓励文化传承与创新。三是出台引导传统村落发展特色农业、文化旅游、创意产业、健康养老等绿色产业的专项扶持措施，在品牌创建、营销推广、用地保障等方面给予倾斜，进一步加大产业扶持力度。四是积极吸引规划、建筑、文创、运营等专业人才下乡，并给予落户、住房、创业等方面支持。

（四）推动区域联动，绘就串珠成链的保护新画卷。突破行政区划限制，以共同的文化脉络（如古道、水系、民俗）或资源特色为纽带，策划包装跨区域的精品旅游线路、文化体验廊道，实现资源整合、优势互补、客源共享，打造主题文化线路。同时，推动县域集中连片保护，以辉县市为试点，探索优化全域村落保护和活化利用，推进连片发展，在规划对接、生态共保、交通互联、文旅线路共建、市场共拓等方面开展深度合作。深化农村非物质文化遗产的挖掘、整理与活态传承，推动传统元素与现代生活场景深度融合。

主持人 韩升阳

好的，感谢记者朋友们的提问和各位发布人的回答。由于时间关系，今天的提问就到这里，如果记者朋友还需要了解其他的问题，可以在发布会之后与相关单位联系采访。

媒体朋友们，正如发布人介绍的，新乡市传统村落承载着牧野大地悠久的历史文化和独特的民俗民情，是不可再生的珍贵文化遗产。多年以来，新乡市持续强化制度建设，深入挖掘历史底蕴，传承活化文化记忆，传统村落保护利用实践成功入选住房和城乡建设部《传统村落保护利用可复制经验清单（第三批）》，相关经验向全国推广。

在此，希望各新闻媒体始终聚焦《条例》，加强宣传引导，做好阐释解读，持续提升《条例》的知晓度和影响力，积极营造保护传统村落、守护精神家园、助力文旅强市建设的良好社会氛围，为推动新乡市经济社会高质量发展凝聚力量。

今天的新闻发布会到此结束，再见！