实录|1月28日新乡市举行“办实事·惠民生”2025年重点民生实事系列新闻发布会（第二场）

发布人：

张晓玺  新乡市民政局党组成员、副局长

张世涛  新乡市教育局党组成员、副局长

杨　玲  新乡市民政局养老服务科科长

张志勇  新乡市教育局学生发展保障资助中心主任

主持人：

韩升阳  市委宣传部外宣办（新闻办）主任

时间：2026年1月28日（周三）9：00 

主持人 韩升阳

女士们、先生们，媒体朋友们：  

大家上午好！欢迎参加新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

今天，我们举行系列新闻发布会的第二场，向大家介绍新乡市加强社会兜底保障方面的有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，我介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：

新乡市民政局党组成员、副局长张晓玺先生；

新乡市教育局党组成员、副局长张世涛先生；

新乡市民政局养老服务科科长杨玲女士；

新乡市教育局学生发展保障资助中心主任张志勇先生。  

欢迎各位发布人。

首先，请张晓玺先生介绍新乡市推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心的总体情况。

张晓玺

各位媒体朋友、广大市民朋友们：

大家上午好！

今天，我代表新乡市民政局，向大家通报2025年度我市民生实事之一——“推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心”工作的完成情况。养老服务关系千家万户，是全社会共同关切的重大民生问题。市委、市政府始终将提升养老服务能力，特别是农村地区养老服务水平摆在突出位置。2025年，我们锚定“实现40个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心”的目标，全力推进，目前此项任务已圆满完成。下面，我将向大家介绍具体情况。

一、聚焦目标，统筹发力，转型任务全面落地

面对人口老龄化趋势和农村养老服务需求升级的现实，推动乡镇敬老院从传统的特困人员供养机构，转型升级为功能更综合、服务更专业、辐射更广泛的区域养老服务中心，是补齐农村养老服务短板的必然要求，也是提升全市养老服务体系的“关键一步”。一是强化顶层设计与责任落实。我们多次召开全市专题推进会，将年度目标科学分解至各县（市），明确时间表、路线图，定期调度、督导通报，确保压力传导到位、责任落实到人，形成了全市“一盘棋”推进转型工作的强大合力。二是夯实转型基础与硬件支撑。我们积极争取省级专项资金支持，累计投入1782万元，用于乡镇敬老院的适老化改造和能力提升。重点投向机构护理型床位增设、消防设施升级以及必要的康复、文娱设备配备等方面，为敬老院“脱胎换骨”提供了硬支撑。三是拓展服务内涵与品质提升。我们指导转型后的区域养老服务中心，在保障好原特困供养对象基本生活照料的基础上，积极面向周边社区和农村老年人，拓展老年助餐、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、日间托管等多元化、个性化服务项目，切实增强农村老年人的获得感、幸福感和安全感。截至2025年12月，全市已有40家乡镇敬老院成功转型为区域养老服务中心，圆满完成年度任务。

二、探索创新，打造样板，转型活力有效激发

在整体推进的同时，我们也鼓励基层因地制宜、大胆探索，涌现出一些好的经验和模式。例如，延津县东屯镇的区域养老服务中心，在转型后聚焦“如何持续运营好、管理好”这一核心问题，创新推出了“公建民营+多元共治”的改革路径。通过引入专业的社会力量参与运营，带来先进的管理理念和服务标准；通过构建政府部门、运营方、老年人代表共同参与的多维监督体系，保障服务质量并持续改进；最终，通过全面的服务升级，满足了老年人多层次需求，入住老人的满意度从转型前的82%显著提升至96%。

三、强化监管，着眼长远，持续发展机制不断完善

为确保转型实效，防止“一转了之”，我们加强了事中事后监管。近期，我们采取随机抽查的方式，对卫辉市、获嘉县史庄镇等地的区域养老服务中心进行了实地检查，整体转型质量符合预期，运营管理逐步规范。

下一步，我们将重点做好两方面工作：一是深化运营机制改革。我们将结合国家、省关于公办养老机构改革的要求，按照“宜公则公、宜民则民”的原则，指导各地根据实际情况，为转型后的区域养老服务中心选择最合适的运营模式。无论是继续公办公营，还是实行公建民营、委托管理，核心目标都是激发机构活力，提升服务专业化水平。二是促进资源下沉与共享。我们将推动区域养老服务中心成为农村养老服务的“枢纽”，积极引导专业服务资源、人才资源向农村地区流动和延伸，不断扩大优质养老服务的覆盖面和可及性，努力让每一位有需要的农村老年人都能享受到便捷、优质、有温度的养老服务。

养老服务工作永远在路上。我们清醒地认识到，面对日益增长的多元化养老需求，我们的工作还有提升空间。市民政局将继续坚持民政为民民政爱民的工作理念，认真听取社会各界的意见建议，用心用情用力办好养老民生实事，努力为全市老年人创造更加幸福、安康的晚年生活。

谢谢大家！

主持人 韩升阳

感谢张局长全面详实的介绍。下面请张世涛先生介绍新乡市学生资助的总体情况。

张世涛

各位新闻媒体朋友们：

大家上午好！在此，我谨代表新乡市教育局对各位媒体朋友及社会各界人士长期以来对我市教育的关心、关爱和支持，表示衷心的感谢！教育是民生之本，资助是圆梦之基。2025年在市委、市政府的坚强领导下，我们始终坚守“不让一名学生因家庭经济困难失学”的承诺，以精准化举措、全链条保障、多元化发力，让38.99万名学子感受到政策温度，让教育公平的阳光照亮每个追梦之路。下面我就具体工作开展情况介绍如下

一、聚焦精准施策

我们构建“线上 + 线下”立体化宣传网络，让惠民政策家喻户晓。线上通过官方公众号实时推送政策解读，线下开展 “两封信、两节课、宣传页”多形式宣传活动，全年印发各类宣传材料 158.8万份，实现资助政策知晓率全覆盖。    

在精准认定上，我们建立跨部门协同机制，主动对接农业农村（乡村振兴）、民政、残联等部门开展信息比对，通过大数据筛查，确保资助对象认定精准。2025年，全市累计资助资金 3.19 亿元，惠及学生38.99万人次；生源地信用助学贷款再创新高，7.41万名学生获得11.71亿元贷款支持，贷款金额较2024 年增长50%，切实解决了家庭经济困难学生的学费、生活费难题。此外，我们为56名服务基层毕业生办理河南省基层就业国家助学贷款代偿 103.92万元，助力基层人才扎根奉献；通过中央专项彩票公益金项目，资助困难教师360名、困难大学新生2352名，发放资助金527.55万元。

二、凝聚社会合力

学生资助不仅是政府的责任，更需要社会各界的共同参与。2025年，我们联合市红十字会推出“红十字豫苗助学计划”，为11名学子送去2.6万元资助金；携手市慈善总会开展 “点亮学子希望”、“向阳花开”等捐资助学活动，累计帮扶孤困儿童4404人次，投入资金392.36万元。这些爱心力量与政府资助政策形成互补，让爱心暖流持续涌动。

三、深化资助育人

2025年，我们推动“保障型资助”向“发展型资助”转变，以活动为载体促进育人。举办“追光逐影・育梦未来” 摄影比赛，引导学生感恩奉献、增强责任与使命意识。承办第 18 届河南省“诚信校园行”活动，以“守诚信之本，怀感恩之心”为主题征集作品 70 份，精选24份上报，获省级一等奖 1 名、三等奖 3 名。

四、回应社会关切

2025年，我们坚持问题导向回应社会关切，以务实举措筑牢资助工作保障线，切实解决群众急难愁盼，确保资助资金精准足额到位，守住民生底线。2026年，我们将锚定提质增效目标，重点推进三方面工作：一是全面精准资助。深化跨部门大数据共享应用，优化认定流程、拓宽比对维度，健全全学段资助体系，确保应助尽助、精准赋能。二是深耕资助育人。以诚信、励志、感恩教育为核心，常态化开展特色活动，健全思想引导、能力培养全链条帮扶机制，实现资助与育人深度融合。三是拓宽爱心渠道。培育捐资助学品牌，构建政府主导、社会参与的多元助学格局。为全市教育高质量发展作出应有贡献。

主持人 韩升阳

感谢张局长全面详实的介绍。下面进入发布会的提问环节，请记者朋友们围绕今天的发布主题提问。提问前，请举手示意并通报一下所代表的新闻单位。

新乡日报

杨科长您好，转型后的区域养老服务中心和原来的敬老院到底有什么实质区别？农村老年人能具体享受到哪些新的服务？谢谢。

杨玲

感谢这位记者的提问。转型的核心是从“兜底保障”转向“普惠共享”。过去的乡镇敬老院，其法定职责和主要功能是履行政府托底保障责任，集中供养农村特困人员，也就是我们常说的“五保老人”。它的服务对象是特定的，属性是封闭的、内向的。而转型后的区域养老服务中心，其定位升级为“区域性综合养老服务枢纽”。它在继续妥善安置特困人员的基础上，面向整个辖区及周边区域的全体老年人开放。这意味着，无论是留守老人、空巢老人，还是普通的社会老年人，只要有需求，都可以享受到中心提供的服务。这个转变，体现了养老服务从“兜底型”向“普惠型”发展的根本方向。新增的服务主要包括：老年助餐（可为周边老人提供送餐或堂食）、日间照料（子女白天可送老人来活动、接受照护）、康复护理（配备基础康复设备，提供康复指导）、精神关怀（组织文体活动、心理慰藉等）。例如延津县东屯镇中心转型后，与专业养老机构签订“公建民营”合作协议，实行“政府监管、企业运营、专业服务”模式。运营团队进驻后，建立院务委员会，吸纳3名院民代表参与日常管理和重大决策，提升管理透明度；创新推行积分兑换制度，鼓励老人参与院内环境维护、文化活动等，实现从“被动接受服务”到“主动参与共建”的转变；优化服务流程，固定开展衣物被褥清洗、房间保洁、理发助浴等日常照料服务，让专业力量赋能服务升级，促使老人满意度大幅提升。这就是从“住得进”到“住得好”的转变。封丘县李庄镇敬老院则是将服务对象由特困老人逐步拓展至低保失能、重度残疾、困难空巢等群体，提供助餐、助洁、送餐上门等延伸服务，累计服务老人近500人次，实现了从传统“敬老院”向现代化“区域养老服务中心”转型升级。我就回答到这里，谢谢。

河南日报

张局长您好，大力发展银发经济是近两年的热点，我们民政部门在促进养老服务消费方面，2026年有哪些重点举措呢?谢谢。

张晓玺

感谢这位记者的提问。为了促进养老服务消费市场发展，减轻老年人家庭照料负担，从2025年民政部门就开展了消费品以旧换新居家适老化改造工作，符合条件的老年人购买轮椅、助听器等适老设备能够减免30%的费用，截止2025年末，我市产生交易1618笔，合计交易金额605万余元。2026年，我们还要开展一项消费补贴工作，就是面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。补贴对象是经统一评估为中度、重度、完全失能等级的60周岁及以上常住我省老年人，须在河南省境内使用消费券接受服务。补贴项目主要包括居家、社区、机构养老服务。其中居家社区养老服务包含助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、日间托养等服务，机构服务包含入住30天以上的长期服务和入住30天以内的短期服务。具体的补贴项目，待省级部门确定后我们会及时通过民政局的微信公众号“新乡民政”发布出来。补贴资金是通过“民政通”APP或小程序以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放，具体的抵扣比例和额度将在电子消费券中载明。目前我们正在筛选第三方评估机构、养老服务机构，待确定后都会通过“新乡民政”公众号、民政局官网公布出来。大家可以多多关注。我就回答到这里，谢谢。

河南广播电视台

张主任您好，不少家庭关心资助政策的覆盖范围和认定标准，请问学生资助工作的覆盖范围情况如何？在精准认定、应助尽助方面有哪些具体举措?谢谢。

张志勇

市教育局始终坚持“应助尽助、精准资助”的原则，将学生资助作为保障教育公平、兜底民生底线的重要举措，全面扩大覆盖范围，细化认定标准，切实让每一位困难学子都能感受到政策温暖。

按照国家资助政策要求，我们构建了从学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育全学段资助体系，实现困难学生全覆盖。全年资助各级各类学生38.99万人次，资助资金3.19亿元。在特殊群体保障上，我们将脱贫家庭、边缘易致贫家庭、特困救助供养、孤儿、残疾等12大类学生全部纳入优先资助范围，做到“不落一户、不漏一人”。

在精准认定方面，我们主要采取三项措施筑牢精准防线。一是优化认定标准，联合农业农村（乡村振兴）、民政、残联等部门建立信息共享机制，比对特殊群体信息，生成初步资助名单。二是规范认定流程，实行“个人申请、学校评审、部门复核、公示公开”四级认定机制，每所学校成立由校领导、教师、家长和学生代表组成的认定小组，确保认定过程公平公正。三是强化动态调整，对家庭遭遇变故的学生及时纳入学生资助范围。

下一步，我们将持续优化精准认定机制，加强部门协同联动，按照上级资助工作要求，进一步扩大资助覆盖面，同时做好政策宣传解读，让更多困难家庭知晓政策、享受政策。

大河报

张主任您好，民办学校学生家长关心孩子能否享受与公办学校学生同等的资助政策，资助标准、申请流程是否有差异。请问在民办学校学生资助保障方面有哪些举措?谢谢。

张志勇

民办学校学生同样是学生资助工作的服务对象，我们始终坚持“公办民办一视同仁”的原则，切实确保民办学校困难学生平等享受资助政策，绝不因学校性质影响资助权益。

民办学校与公办学校享受同等的国家政策支持，学生资助流程也保持一致。一是明确资助范围和标准，民办普惠性幼儿园困难学生，参照公办普惠性幼儿园标准享受保教费和生活费补助；民办义务教育学校学生，与公办学校学生同等享受“一补”政策；民办普通高中学生，参照公办学校标准享受免学费、免住宿费、国家助学金政策；民办中等职业教育学生，参照公办学校标准享受免学费、国家助学金政策，免学费按照公办学校标准补助，国家助学金发放档次和标准与公办学校一致，同时，民办中等职业教育学校学生也可以申请国家奖学金。二是规范民办学校资助申请流程，民办学校学生申请资助，与公办学校学生执行同一套流程，由民办学校初审后，报教育部门复核公示，确保申请渠道畅通、认定标准统一。三是强化民办学校资助监管，要求民办学校严格执行资助政策，不得因学生享受资助而提高收费标准。

我们也要求民办学校针对特殊群体困难学生、品学兼优学生制定专项资助政策，对符合条件的学生实行学费减免帮扶措施。下一步，我们将持续加强民办学校资助政策宣传和执行监督，确保各项资助政策落实到位，切实保障民办学校困难学生的平等受助权利，推动公、民办教育协调发展。

主持人 韩升阳

好的，感谢记者朋友们的提问和各位发布人的回答。由于时间关系，今天的提问就到这里，如果记者朋友还需要了解其他的问题，可以在发布会之后与市民政局、教育局联系采访。

媒体朋友们，民生改善是老百姓最大的福祉，全市提出要坚持以人民为中心，顺应民心期盼，办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。希望大家持续关注新乡市重点民生实事推进情况，共同讲好民生故事，着力擦亮幸福底色，为现代化新乡建设摇旗呐喊、增光添彩。

本场新闻发布会到此结束，再见！