实录|11月6日新乡市举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（第十五场）

发布人：

田顺宏  新乡市应急管理局党委书记、局长

高广平  新乡市应急管理局党委委员、市防震减灾中心党支部书记、主任

李林峰  新乡市应急管理局党委委员、副局长

徐善胜  新乡市应急管理局党委委员、副局长

赵锡弘  新乡市应急管理局党委委员、副局长

李海志  新乡市应急管理局二级调研员

主持人：

黄　捷  市委宣传部四级调研员

时间：2025年11月6日（周四）9：00

主持人 黄捷

女士们、先生们，媒体朋友们：  

大家上午好！欢迎出席新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

今天，我们举行新乡市高质量完成“十四五”规划系列主题的第十五场新闻发布会，我们很高兴邀请到新乡市应急管理局党委书记、局长田顺宏先生，请他为大家介绍新乡市“十四五”时期应急管理建设有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：

新乡市应急局党委委员、市防震减灾中心党支部书记、主任高广平先生；

新乡市应急管理局党委委员、副局长李林峰先生；

新乡市应急管理局党委委员、副局长徐善胜先生；

新乡市应急管理局党委委员、副局长赵锡弘先生；

新乡市应急管理局二级调研员李海志先生。  

欢迎各位发布人。下面，先请田顺宏先生介绍有关情况。

田顺宏

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家上午好！很高兴与各位记者朋友见面。首先，我谨代表新乡市应急管理局，向各位长期以来对新乡应急管理事业的关心支持，表示衷心感谢！

“十四五”以来，新乡市深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，攻坚克难、锐意进取，全市应急管理事业取得阶段性成效。与“十三五”期末相比，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，防灾减灾救灾能力显著增强，成功应对“杜苏芮”台风等自然灾害考验，切实维护了人民群众生命财产安全。下面，我从五个方面作具体介绍。

一是构建统一权威的应急管理新格局。我们着力建立与大安全大应急框架相适应的组织指挥体系。全面推动“三管三必须”责任落实，健全安全生产责任体系。成立7个重点行业领域专业委员会和专家工作组，制定新兴行业领域安全责任清单，构建横向到边、纵向到底的责任网络。我们整合设立市委议事协调机构“新乡市安全生产和防灾减灾救灾委员会”，统筹原8个议事协调机构职责，形成“一个核心”统揽全局的工作格局。出台《新乡市应急指挥部体系建设实施意见》，明确建设标准，为实战化指挥提供有力支撑。制定系列规范性文件，完善制度体系。明晰了党委政府、部门监管及企业主体责任，推动应急管理制度向系统化转变。

二是提升严格规范的依法应急新水平。我们坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作。整合地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等应急抢险和灾害救助领域的行政处罚、行政检查职能，优化机构设置，深化执法改革。全面推行行政执法“三项制度”，加强执法通报、案卷评查和日常监督。科学制定年度执法计划，深入推进“互联网+执法”，进一步规范行政执法。聚焦重大事故隐患，保持“打非治违”高压态势，行政处罚金额同比增长143%，精准执法度位居全省前列。

三是本质安全能力建设取得新成效。我们坚持从源头上防范化解重大安全风险。构建双重预防机制，全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，高危行业覆盖率达100%，重大危险源企业接入省级数字化系统运行优良率超99%。深化专项整治，深入开展安全生产专项整治和治本攻坚三年行动，聚焦重点领域，强化重大事故隐患动态清零。提升科技兴安，引导企业开展智能化建设，工贸行业电气焊“加芯赋码”、危化企业智能化管控平台应用、非煤矿山智能化改造取得明显成效。全面推进安全生产责任保险制度，在高危行业领域实现全覆盖。连续3年完成全省巨灾保险投保任务，为重大灾害损失提供经济补偿。

四是防灾减灾救灾能力实现新提升。我们着力构建高效科学的自然灾害防治体系。制定并完善了灾害风险隐患早发现早报告成功避险避灾奖励、灾害信息员管理、灾情会商等制度，规范灾害管理全流程。提升监测能力，夯实防治基础，圆满完成第一次全国自然灾害综合风险普查，持续开展防汛薄弱环节、森林火险区等风险隐患排查整改。推进卫河、共渠等重要支流治理和蓄滞洪区安全建设。扎实做好地震监测预测预警工作，更新宏观观测点19个，建立地质灾害“隐患点+风险区”双控机制。成功创建4个国家级和11个省级综合减灾示范社区。健全应急预案体系，创新推动基层预案编制与修订工作。加强应急物资储备，建成覆盖市、县、乡三级的储备网络。应急指挥专网和370MHz窄带无线通信网已基本建成，极端条件下通信保障能力显著增强。

五是应急救援保障能力取得新突破。我们持续强化应急救援核心能力建设，不断建强救援力量。“十四五”期间，组织开展各类应急演练2万余次，参演人数达29.2万余人。坚持统一筹划、分类实施原则，组织开展练兵比武活动131场次，参加队伍487支、6342人。荣获全省危险化学品企业岗位练兵技术比武团体一等奖。全市7支县级队伍、148支乡镇队伍通过国家发改委审批，为市县两级配备森林火灾扑救、抗洪抢险等五大类装备共计2693台（套）。修订完成《新乡市突发事件总体应急预案》及专项应急预案598部，建立覆盖各领域、各行业的“1+N”应急预案体系。同时强化宣传教育。开展“安康杯”竞赛等活动，利用“安全生产月”“防灾减灾日”等重要节点，深入开展“五进”活动，全社会安全意识和应急素养持续提升。

下一步，新乡市将继续坚持人民至上、生命至上，持续推进应急管理体系和能力现代化，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障！我的发布就到这里。谢谢大家！

主持人 黄捷

感谢田局长的详实介绍。接下来进入发布会的提问环节，请记者朋友们围绕今天的发布主题提问。提问前，请举手示意并通报所在的新闻单位。

河南日报

“十四五”期间，新乡市安全生产形势如何？在推进安全生产治本攻坚，防范重大安全风险方面有哪些突出做法？谢谢。

田顺宏

这个问题请李海志同志回答。

李海志

感谢您对安全生产工作的关注！从统计数据来看，“十四五”期间全市坚决防范和杜绝了重特大生产安全事故的发生，生产安全事故总数、死亡人数持续下降，相比较“十三五”末期分别下降23.5%、25.8%，全市安全生产形势总体平稳。

市委、市政府先后出台进一步强化安全生产责任落实的若干措施、党委政府及有关部门安全生产工作职责、党政领导干部安全生产工作职责、落实落细安全生产“三管三必须”实施意见以及国有企业安全生产监督管理办法等一系列规范性文件，建立了安全生产“领导+专班+专家”工作机制，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三管三必须”和企业安全生产主体责任得到进一步落实，安全生产工作体制机制进一步健全和完善。

全市上下围绕“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”这个总目标，持续深入开展安全隐患排查整治和重点领域安全生产专项治理，截至目前，共排查整治重大事故隐患4371处；打击瓶装液化石油气“三黑”案件17起，查扣非法钢瓶493个；查处道路运输非法营运车辆930台次；整治经营性自建房屋隐患400栋，动态监测农村危房990户。特别是从去年开始，按照国家和我省工作部署，全市深入开展了安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进畅通“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造等重点任务，同时紧盯群众身边风险，深入开展了燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、危化品等六个“一件事”的全链条整治，通过抓源头、抓责任、抓科技、抓人员素质等治本之策，有效堵塞安全漏洞，提升本质安全水平。

当前我市安全生产基础总体仍然薄弱，安全生产形势依然严峻，下一步我们将持续加大力度，深化治本攻坚，努力实现安全生产形势的根本好转。谢谢。

新乡日报

近年来极端天气事件频发，公众非常关心政府的应急管理能力。请问，新乡市在构建防灾减灾救灾体系，提升应急响应和处置能力方面，主要做了哪些工作？又如何保证在灾害来临时能够有效保护人民群众生命财产安全？谢谢。

田顺宏

这个问题请徐善胜副局长回答。

徐善胜

感谢您的提问。防灾减灾救灾工作事关人民生命财产安全和社会大局稳定，新乡市委、市政府始终将其作为一项重中之重的工作来抓。我们主要从四个方面着手，构建了“防、治、救、合”一体化的应急管理工作体系。

第一，我们着力构建了一个“权责清晰、反应迅速”的指挥体系。顶层设计上，我们整合设立了市安全生产和防灾减灾救灾委员会，形成了上下贯通、部门协同的“大应急”格局。责任落实上，我们每年动态更新并公开全市各级防汛、防火责任人近2700名，接受社会监督，确保责任链条全覆盖、无死角。预案管理上，我们构建了覆盖市、县、乡、村四级的应急预案体系，特别是大力推动村级预案“一张纸”模式和“转移避险明白卡”，让基层应对措施更加简洁、管用。

第二，我们始终坚持了一个“关口前移、精准治理”的风险管控模式。我们全面完成了自然灾害综合风险普查工作，并动态更新风险数据，做到了底数清、情况明；聚焦水库、山洪村、地质灾害点、城市易涝点等关键领域，开展“拉网式”排查，今年已整治隐患500多个，全部实行“清单式”销号管理；建立了覆盖全市所有乡镇、村主要负责同志的名录库，并通过5G直联、视频等方式进行扁平化抽查，确保预警信息能“一竿子插到底”，责任人能在岗履职。

第三，我们扎实打造了一支“装备精良、训练有素”的应急力量。在队伍方面，我们组建了4000余支、总人数超8.1万人的抢险救援队伍，并常态化开展演练，年演练超1.8万次。在物资上，我们创新“实物+协议”储备模式，市级储备救灾物资价值2500余万元，并与兄弟地市签订联动协议，确保关键时刻调得出、用得上。在能力上，我们每年开展近800场业务培训，覆盖8.5万人次。在今年的全国灾害信息员技能大赛中，我市选手取得了个人赛全国一等奖2名的优异成绩，专业能力得到实战检验。

第四，我们高效运行了一个“协同联动、合力应对”的工作机制。我们强化与气象、水利、自然资源等部门的联动，坚持“快报、快研、快决、快应”原则，确保预警与响应无缝衔接。“十四五”以来，我们共发布风险监测信息606期，启动应急响应25次，高效处置了多起突发事件，累计紧急转移安置群众50余万人，最大限度减少了灾害损失。我们的工作成效也得到了上级的肯定，连续两年在省级考核中获评“优秀”等次。

我们的目标就是通过这套“体系健全、风险严控、基础扎实、协同高效”的组合拳，努力实现从减少灾害损失向减轻灾害风险的转变，切实筑牢人民生命财产安全的“防护墙”。谢谢。

大河报

基层应急管理工作是风险防控的最后一道防线，守住它才能守住社会安全稳定的底线。我市基层应急管理能力是如何提升的？取得了哪些成效?谢谢。

田顺宏

这个问题请李林峰副局长回答。

李林峰

谢谢您的提问。市委市政府始终坚持将基层应急管理体系和能力建设作为推动全市应急管理事业高质量发展的关键举措，从政策引领、体系构建、保障强化三方面持续发力，取得了明显成效。

一是强化政策引领，推动工作规范化标准化。2021年以来，我们深入学习贯彻省委、省政府系列文件精神，紧密结合新乡市基层应急管理工作实际，先后印发《新乡市应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020—2022年）》《加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，并制定《新乡市应急管理基层基础建设标准清单》，以清晰政策导向和明确标准要求，推动全市基层应急管理工作迈上新台阶。

二是健全工作体系，筑牢三级联动防线。立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需求，全面完成了乡镇（街道）“1+4”、村（社区）“1+3”的应急管理体系建设，县、乡、村三级应急管理体系已基本建成并实现高效运转。2024年，根据上级政策部署，乡镇（街道）应急管理办公室并入平安建设办公室，相关日常工作由平安办或乡镇（街道）综合执法队伍承接，进一步优化了基层应急管理运行机制。

三是配齐人员物资，夯实基层应急保障。全市154个乡镇（街道）均组建了不少于20人的综合应急救援队伍，总人数6000余人，组建完成率100%；3819个村级行政区实现应急救援队伍全覆盖，人员总量达5万余人，同时配备村级安全劝导员3万余人、灾害信息员4640人。同时，我们依托乡镇（街道）综治中心设立应急指挥中心，通过单独建设、租用或依托现有库房等方式，实现了应急物资储备仓库全覆盖，均按标准配齐配足各类必要应急物资装备，为快速响应、高效处置各类灾害事故提供了坚实保障。

在实战检验中，基层应急管理能力建设的成效得到了充分彰显。2025年汛期，辉县市南坪、水磨、沙窑三个村的“两委”干部组织应急队伍，对山洪地质灾害易发区开展了不间断巡查排查。巡查过程中，工作人员发现一处邻崖路段存在边坡松动、落石风险，第一时间划定警戒区域，劝返过往车辆和群众。此后该路段发生山体塌方。由于险情叫应及时、处置有力，成功避免了人员伤亡和财产损失，用实际行动诠释了基层应急队伍的责任担当与实战能力。

下一步，我们将持续聚焦基层应急能力提升，以“打通应急管理最后一公里”为目标，切实筑牢人民群众生命财产安全的“第一道防线”。谢谢。

河南法治报

在“十四五”期间，我市在提升安全生产监管执法效能方面取得了哪些显著成效?谢谢。

田顺宏

这个问题请赵锡弘副局长回答。

赵锡弘

感谢这位记者的提问。“十四五”以来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，将提升安全生产监管执法效能作为推进应急管理体系和能力现代化的重要举措，为全市高质量发展提供了坚实的安全保障。主要体现在以下四个方面：

一是强化依法治理，执法规范化水平持续提升。我们严格遵循年度执法计划和“双随机、一公开”监管要求，确保执法工作的全面性和公平性。2024年，全市应急管理系统累计检查生产经营单位2147家次。全面推行行政执法“三项制度”，通过“执法通报”“案件曝光”等方式强化信息公示，主动接受社会监督。特别是深化“互联网+执法”应用，推动基层执法数字化、智能化转型，全市典型执法案例报送率、合格率均达100%，执法工作的规范性和案件质量显著提高。

二是创新工作机制，执法震慑力有效增强。我们积极探索执法新模式，在配合上级部门开展联合检查的同时，创新实施 “双七一证”专项执法行动。通过压实县乡“打非治违”责任，综合运用异地执法、交叉互查、停产整顿、公开曝光、行刑衔接等硬性措施，形成了严管重治的高压态势。去年全年，责令停产停业整顿企业35家，曝光、约谈、联合惩戒企业332家，有力维护了安全生产法治秩序。

三是聚焦风险防控，隐患排查治理成效显著。我们紧盯企业主要负责人这一“关键少数”，突出其7项职责履行和重大事故隐患排查整治，推动企业主体责任落实落地。坚持隐患“闭环管理”原则，确保排查、整改、销号全过程管控。这种精准执法模式取得了明显成效，安全生产形势持续稳定向好。

四是坚持普治结合，执法队伍建设不断加强。我们深入落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“八五”普法工作。在第五届应急普法知识竞赛中，我市2家单位和个人获得省级表彰。同时，着力提升执法队伍专业能力，在全省应急管理系统服务型行政执法比武中获得三等奖，在全市“微宣讲、走基层”活动中荣获三等奖，展现了执法队伍良好的专业素养和依法行政水平。

下一步，我们将继续巩固“十四五”期间执法工作成果，进一步推进智慧执法、精准执法，持续提升监管执法效能，以高水平安全服务高质量发展，为谱写中国式现代化建设新乡篇章贡献应急管理力量。谢谢。

河南日报农村版

面对我市复杂的地震构造背景和震情形势，请问“十四五”时期，市防震减灾中心在防范应对地震灾害风险方面做了哪些工作?谢谢。

张天同

这个问题请高广平主任回答。

高广平

好的，感谢您对关注防震减灾工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，提出“大震之问”，为防震减灾指明了方向。我市是全省地震断裂构造最为复杂的地区之一。“十四五”期间，我们牢牢抓住防震减灾能力建设这条主线，努力实施防震减灾重点项目带动战略，全市防震减灾能力水平得到明显提升。

一是监测基础不断夯实，有效提升预警服务能力。建成了包含9个数字化测震台站、11个强震台站和6个地球物理场台站的地震监测站网，可实现1.0级地震的实时监测。完成了国家地震烈度速报与预警工程新乡台网建设，共有77个预警台站，安装地震预警终端131套，形成秒级地震预警、分钟级烈度速报服务能力，可为抢险救援决策提供有力支撑。借此机会，我也诚挚邀请广大居民朋友们通过微信扫码使用“河南地震预警”小程序，第一时间快速准确获取地震预警信息。

二是震防能力不断强化，有效提升灾害防御水平。我们开展了地震灾害风险普查，完成了钻孔基础数据库建设、建筑房屋抽样调查等工作任务，编制形成了我市1:25万地震构造图、地震危险性等级图、场地加速度区划图，使地震灾害风险识别更加精准。协助省里开展地震构造探查工程项目，进一步明晰了凤凰岭断裂、盘古寺-新乡断裂、新商断裂和陡门断裂的活动性鉴定与定位，活断层成果数据已录入国家数据库。充分运用项目成果，服务城乡规划建设，为市规委会建设工程项目、行业部门重点项目、国土空间规划等311个项目提供了震防意见，推进完成了20个重大建设工程地震安全性评价和11个地震区评项目的现场监管工作。协调有关部门对学校、医院、农村民居、交通生命线、水库大坝等十类工程实施加固，城市抗震韧性得到持续巩固。

三是科普宣传不断深化，有效提升居民避险能力。建成1处防震减灾文化主题公园，获评国家级地震科普示范学校1所、省市两级地震科普示范学校48所、省级防震减灾科普教育基地3处。联合相关部门开展“地震科普 携手同行”主题活动，覆盖中小学百余所，推动科普进学校、机关、企事业单位、社区、农村、家庭，公众参与科普活动年均超过百万人次，居民防震减灾意识不断增强。

下一步，我们将牢固树立习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要理念，紧盯震情形势不放松，持续提升我市防震减灾能力，以更高水平的地震安全服务保障经济社会高质量发展。谢谢。

主持人 黄捷

谢谢各位发布人的详实介绍！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会后，与市应急局联系，进一步采访了解。

各位媒体朋友，“十四五”以来，新乡市持续深化应急管理体系建设，全力推进本质安全能力提升，在风险防控、应急救援等各方面取得了扎实成效，以实干担当守护了人民群众生命财产安全。衷心希望各位媒体朋友能一如既往地关注新乡、支持新乡，广泛宣传新乡应急管理工作的新进展、新成效，与我们携手讲好新乡应急故事，传播安全发展理念，积极培育全社会安全文化，不断凝聚安全共识，共同筑牢防灾减灾救灾的人民防线，为新乡加快现代化建设和高质量发展提供更加坚实的安全保障。

最后，再次感谢田局长和各位发布人的详实介绍，也感谢各位媒体朋友的积极参与。本场发布会到此结束，再见！