实录|11月4日新乡市举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（第十场）

发布人：

王志勇  新乡市自然资源和规划局党组书记、局长

杨　军  新乡市自然资源和规划局党组成员、副局长

李永刚  新乡市自然资源和规划局党组成员、副局长

范玉东  新乡市自然资源和规划局党组成员，市不动产登记和交易中心党委书记、主任

主持人：

黄　捷  市委宣传部四级调研员

时间：2025年11月4日（周二）9：00 

主持人 黄捷

女士们、先生们，媒体朋友们：  

大家上午好！欢迎出席新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

今天，我们举行新乡市高质量完成“十四五”规划系列主题的第十场新闻发布会，我们很高兴邀请到新乡市自然资源和规划局党组书记、局长王志勇先生，请他为大家介绍新乡市“十四五”时期自然资源保护和利用有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：

新乡市自然资源和规划局党组成员、副局长杨军先生；

新乡市自然资源和规划局党组成员、副局长李永刚先生；

新乡市自然资源和规划局党组成员，市不动产登记和交易中心党委书记、主任范玉东先生。  

欢迎各位发布人。下面，先请王志勇先生介绍有关情况。

王志勇

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表市自然资源和规划局，对大家长期以来对新乡自然资源和规划事业的关心与支持，表示衷心感谢！

“十四五”以来，全市自然资源和规划系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和考察河南重要讲话精神，全面贯彻市委、市政府决策部署，围绕“1+6+5”工作布局，坚持优空间、保发展、守底线、促转型、增质效，全面完成“十四五”各项任务目标，有力支撑了新乡经济社会高质量发展。下面，我从5个方面为大家作简要介绍。

第一，聚焦“优化空间”，高品质国土空间格局基本形成。

高效报批国土空间总体规划，科学划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，市、县两级国土空间总体规划获批实施,乡镇国土空间总体规划全部形成成果。协同开展国土空间专项规划，在全省范围内率先完成市级城市更新专项规划，开发区国土空间规划，城市综合交通体系规划、教育发展规划等专项规划取得重要进展。加速推进国土空间详细规划，制定印发《新乡市控制性详细规划管理办法（试行）》，中心城区详细规划单元成果全部完成，村庄规划正在按需分类推进。“三级三类”国土空间规划体系全面建立，国土空间开发保护新格局基本形成。

第二，聚焦“服务发展”，高质量要素保障更加有力有效。

大力支持产业发展，把新增建设用地规模重点向开发区产业空间倾斜，明确全市开发区城镇建设用地约35.21万亩。积极保障项目落地，聚焦交通、能源、水利、产业等重点领域，坚持提前介入，强化部门协调，提高审批效能，累计获批建设用地11.69万亩，供应国有建设用地16.97万亩，保障临时用地3515亩。服务乡村全面振兴，保障农村一二三产业融合发展用地1.09万亩、设施农业用地3.87万亩，有序推进农村集体经营性土地入市试点工作，累计入市土地87宗，面积1164亩，交易金额2.28亿元。强化矿产资源保障，新查明各类矿产资源13.1亿吨，公开出让4个露天矿山，采矿权出让收益金累计34.22亿元。

第三，聚焦“守牢底线”，高水平资源保护取得显著成效。

守好耕地保护红线。牢记“耕地是最宝贵的资源”，以前所未有的力度保护耕地，全市耕地面积较三调净增加11.84万亩，历史性实现“五连增”。做好生态修复治理。严格落实大保护、大治理要求，划定生态保护红线78.42万亩，实现一条红线管控重要生态空间。累计完成“十四五”历史遗留矿山图斑治理销号面积9622.2亩，超额完成省定任务，完成率145.79%。统筹推进河南省南太行（新乡地区）山水林田湖草生态保护修复工程，完成治理面积5800.2公顷，创建绿色矿山9家，实现应创尽创，有力守护了绿水青山。打好地灾防治硬仗。建成新乡市地质灾害气象风险预警系统并投入运行，先后实施三个地质灾害防治项目，累计投资2093万元，扎实推进“隐患点+风险区”双控管理，有效保障了受威胁群众的生命财产安全。

第四，聚焦“全面节约”，高效率利用资源迈出坚实步伐。

积极开展自然资源节约集约示范县创建活动，长垣市、红旗区入选首批全国自然资源节约集约示范县（市）。全面推行“标准地”出让，累计出让“标准地”1.58万亩，出让价款25.89亿元。大力推进存量建设用地盘活利用，累计处置批而未供土地8.64万亩，闲置土地9616亩。研究制定了《新乡市城市地下空间开发利用管理规定》，有效提高城市空间利用效率。

第五，聚焦“治理增效”，高效能惠民安民切实可感可及。

深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，整合多个事项为一个事项，统一审批层级，缩小办理范围，简化申请材料，全面提升用地和规划审批质效。抓实“专班分包”“首席服务员”等制度落实，深入开展“我陪群众走流程”“规划服务提升年”“服务企业大走访”等活动，不断增强服务意识，提升服务能力，着力破解企业难题。全力化解不动产登记历史遗留问题，全市累计解决问题项目168个，48608户居民取得了不动产登记证书。确权登记集体土地所有权135.64万宗、房地一体宅基地1249.6万宗，赋予了农民更充分的财产权益。

下一步，我们将打好“十四五”收官战，积极谋划“十五五”自然资源保护和利用工作，推进新时代自然资源工作再上新台阶，为新乡高质量发展贡献力量。

我就先介绍到这里，谢谢大家！

主持人 黄捷

感谢王局长的详实介绍。接下来进入发布会的提问环节，请记者朋友们围绕今天的发布主题提问。提问前，请举手示意并通报所在的新闻单位。

河南日报

我们都知道，国土空间规划是自然资源保护和利用的蓝图，请问在推进“多规合一”改革和加快国土空间规划体系建设上有哪些举措？谢谢。

王志勇

这个问题请杨军副局长回答。

杨军

感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。“十四五” 以来，全市自然资源和规划系统聚焦落实市委、市政府重大决策部署，以“多规合一”改革为核心抓手，全力构建国土空间规划体系。目前，市、县两级国土空间总体规划获省政府批复，中心城区32个单元详细规划也已获市政府批复，132个乡镇级国土空间规划全部完成初步成果并通过专家评审，为我市国土空间开发保护、重大项目落地和高质量发展提供了坚实的空间保障。

一是同步编制市县总体规划。为加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，2020年我市制定了《新乡市国土空间总体规划编制工作方案》，开始同步编制市、县两级国土空间总体规划，并于2024年全部获省政府批复实施。市、县两级规划，坚持底线思维，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定了“三区三线”，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；规划立足我市自然资源禀赋和地理格局，构建了“山河拱卫，牧野田园，一轴两翼一组团”的国土空间开发保护总体格局，描绘了我市未来15年的规划蓝图，指引我们把新乡建设的更好。

二是分类有序编制乡村规划。充分发挥乡镇级规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，引导零星分散的村庄向重点发展村庄逐步集中、产业向资源富集区适度集聚，优化乡村空间格局和用地布局。对全市行政村的经济现状、建设条件和规划需求进行梳理，结合本地村庄发展需求，充分尊重村民意愿，按照“3+1”的方式编制村庄规划，不搞“一刀切”“全覆盖”。目前，我市乡镇规划全部形成成果，1071个行政村形成村庄规划成果。

三是探索建立规划传导机制。总体规划层面，以市级总体规划为引领，统筹协调建立“市-县-乡”纵向传导体系，逐级分解落实市级总体规划战略目标、底线管控、空间布局和重大任务等要求。详细规划层面，采取“总量控制、层层分解”的方法，将总体规划的人口容量逐层分解至详细规划单元，科学确定开发总量，合理配置公共设施。同时，融合住建、交通、教育、医疗等行业数据和城市四线、历史文化、洪涝风险等刚性管控要素，建立规划传导数据库。

下一步，我们将持续贯彻落实市委、市政府的决策部署，聚焦郑新一体化、中原农谷、“工”字形产业带等重大战略，持续深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，强化规划实施体检评估，不断优化国土空间布局，为我市构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局提供持久支撑。

我就介绍这些，谢谢。

新乡日报

我们关注到，近年来我市先后实施了长修高速、安罗高速、郑新快速路、河南辉县九峰山抽水蓄能电站项目等工程，请问自然资源和规划部门在保障重大项目落地方面有哪些举措？谢谢。

王志勇

感谢你的提问。这个问题由我来回答。

近年来，全市自然资源和规划系统紧紧围绕“项目为王”的理念，牢牢把握“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的鲜明导向，聚焦规划引领、用地保障、审批提速等关键环节，全力推动重大项目建设提速增效，有力保障了新能源、新材料、生物医药等一批新兴产业项目和重大交通、水利等基础设施和民生工程落地。“十四五”期间，共批准用地11.69万亩，为我市经济高质量发展提供了坚实的自然资源支撑。

一是坚持规划引领。我们坚持将重大项目融入国土空间规划全局，进行前置研判和空间统筹。通过落实上位规划、加强部门衔接等措施，梳理形成包括交通、水利、能源、产业等8类397个项目的重点建设项目库，纳入市级国土空间总体规划，作为项目建设用地报批的依据；建立全市重点项目空间位置数据库，纳入国土空间“一张图”管理系统，保障建设项目精准落位。

二是优化要素配置。我们始终将保障重大产业项目用地作为工作的重中之重，主动加强与各行业主管部门和项目建设单位的对接协商，及时掌握项目用地需求，对重大战略、重大项目，实行计划指标精准保障，全额安排、即报即配、应保尽保。用足用好存量指标，在编制市县存量与增量用地保障清单时，优先使用批而未供和闲置土地存量资源；完善“增存挂钩”机制，激励各地盘活利用存量建设用地。

三是提升审批效能。持续完善先行用地政策，细化重大项目中可申请先行用地的工程范围和规模标准，支持控制性单体工程和急需动工部分提前用地。不断优化审批流程，深入推行“承诺制办理+并联审批”和县（市）用地直报制度，开通用地审查报批“绿色通道”，通过“模块化”线上审批系统，边组卷边审查，最大限度压缩审批时限，加快项目开工速度。

下一步，我们将深入贯彻落实市委、市政府关于推动经济高质量发展的决策部署，不断通过优化资源配置、创新服务机制、强化全程监管，实现土地要素“应保尽保、快审快批、高效利用、精准服务”，以精准高效的土地资源供给支撑保障全市经济高质量发展。

我就先介绍这么多，谢谢。

大河报

刚才王局长提到，我市已累计化解不动产登记难近5万户，请问主要采取了那些措施，确保问题得到有效化解?谢谢。

王志勇

这个问题由范玉东主任来回答。

范玉东

感谢你的提问。自集中整治不动产“登记难”工作开展以来，我市始终把解决群众“急难愁盼”问题放在首位，通过“统筹、排查、施策、建制、推进”五步走策略，系统性破解历史遗留问题。

一是高位统筹部署。市级层面成立由主管市长任组长，自然资源、税务、住建等10部门参与的工作专班，制定专项工作方案，构建“党委政府主责、自然资源部门主抓、相关部门协同、全链条贯通”的联动体系，同时明确“市级统筹、县区主责、分级落实”责任机制。已累计召开市级专题推进会、疑难问题研判会近30次，分包领导深入基层督导调研40余次，确保责任层层传导、工作落地见效。

二是畅通诉求渠道。在去年集中整治工作的基础上，聚焦2025年3月底前国有土地上已建成销售的住宅，同步开展“登记难”问题大排查。线上通过问题征集小程序，进一步拓宽群众反映渠道；线下组织县区专班逐小区、逐楼院拉网式排查，全面梳理用地手续不完善、未通过规划核实、未通过竣工验收备案等历史遗留问题，建立到户到套台账并录入工作信息系统。除保交楼保交房及报部项目外，全市已录入175个项目、36215套，实现问题“底数清、情况明”。

三是坚持精准施策。针对群众办证诉求，全面落实“证缴（罚）分离”“容缺办理”“群众无过错即可办证”等惠民举措，对台账内问题实行“一项目一方案”攻坚机制，综合运用政策解读、部门联办、司法协助等方式逐项突破。目前已累计化解各类“登记难”问题项目168个、48608户，整治工作取得阶段性成效。

四是强化政策保障。充分运用上级政策库，结合我市实际，今年1月份印发《新乡市不动产“登记难”有关历史遗留问题化解处置意见》，针对性解决单位集资建房遗留问题等9类12种情况；针对后续发现的政策未覆盖到的部分细节问题，8月份又出台了《新乡市进一步化解不动产“登记难”有关历史遗留问题的处置意见》，可推进企业改制后国有土地上原家属楼登记等8类问题的有效解决。

五是凝聚部门合力。“登记难”问题涉及多部门，需协同发力。我们建立定期会商机制，每周与辖区专班召开专题例会协商化解路径，联合住建、税务等部门召开推进会提出可行性意见；市领导也多次召开专题推进会，推动疑难问题高效突破。

下一步，我局将继续紧盯群众需求，持续优化措施，全力推进“登记难”化解工作，确保更多群众早日拿到“红本本”，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

我就先介绍这么多，谢谢。

河南广播电视台

请问在矿山生态保护修复方面，主要采取了那些措施，取得了那些成效?谢谢。

王志勇

这个问题请李永刚副局长回答。

李永刚

感谢你的提问。近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹高质量发展和高水平保护，持续推进我市矿产资源开发利用与生态保护修复工作，管理和治理同步，不断提升矿产管理水平、改善矿山生态环境。

一是矿产资源开发利用方面，坚持全链条监管。一是源头严控。严格落实《河南省露天矿山综合治理和生态修复条例》，按照从严控新、优化布局、促进整合的原则对矿山布局、规模进行管控。坚持“关小上大”，将多个已关闭小型矿山整合设置成符合政策要求的大型矿山，目前全市大中型矿山占比已达90%。二是过程严管。定期开展“双随机、一公开”监督检查和矿业权人信息公示及实地核查，依托“河南省矿产资源勘查开采综合监督管理信息系统”强化日常监督管理，对全市矿山企业进行抽查，抽查覆盖率超过60%，累计巡查100余次。加大绿色矿山建设，新建矿山和开采矿山严格按照绿色矿山要求建设和提升改造，全市共建成绿色矿山9个，其中国家级5个。三是后果严惩。严格落实“一网两长”巡查制度，采取“昼查＋夜查”相结合的模式开展执法监察，及时发现、制止、处置矿山违法行为。十四五以来，全市自然资源系统共开展联合执法800余次，严厉打击了涉矿违法行为，让违法者付出了应有的代价，矿山执法监管震慑力进一步提升。

二是矿山生态修复方面，坚持区域性修复治理和系统性修复治理并重。区域性修复治理方面，根据省厅下达我市的6600亩“十四五”历史遗留矿山生态修复目标任务，以自然资源部历史遗留废弃矿山图斑核查结果为本底，坚持“保护优先、节约优先、以自然恢复为主”方针，综合运用自然恢复、转型利用、工程治理等方式，将生态修复与产业发展、乡村振兴、人居环境提升有机融合起来，宜林则林、宜草则草、宜耕则耕、宜建则建，扎实推进历史遗留矿山生态修复治理。截至2025年9月底，累计完成图斑治理销号面积9622亩，超额完成省定任务，完成率145%。系统性修复治理方面，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复理念，我市积极申报、统筹推进南太行（新乡地区）山水林田湖生态保护试点工程，实施了土地整治、生态系统保护、水生态治理、矿山环境治理4大类32个子项目，有效解决了我市南太行地区遗留的环境治理和生态修复难题，助推南太行区域生态系统持续向好。辉县市三原线北侧废弃矿山（一期）矿山生态治理工程栽种了银杏、白蜡等50余种、8.2万颗苗木，原来的“白茬山”重新披上“绿衣裳”，为当地民众打造了一个四季长青、三季花开的徒步休闲“打卡地”；凤泉区凤凰山核心区、青龙山、驼腰山3个矿山生态修复工程，系统治理矿坑、矿柱、危岩体，绿化植树23万余棵，改善提升周边生态生活环境，实现了废弃矿山向绿水青山的华丽转变。

下一步，我局将继续坚持生态优先、绿色发展理念，积极配合、主动承接省级山水林田湖草沙一体化保护修复工程，严格规范持证矿山管理，创新生态修复模式，持续推进历史遗留矿山修复治理，加快建设人与自然和谐共生的美丽新乡。

我就先介绍这么多，谢谢。

主持人 黄捷

谢谢各位发布人的详实介绍！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会后，与市自然资源和规划局联系，进一步采访了解。

媒体朋友们，新乡市认真践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹发展和安全，着力保耕地、保发展、保生态、保权益、保安全，耕地保护红线更加牢固，空间规划体系更加完善，用地保障发展更加有力，节约集约成效更加显著，绿色发展基底更加厚实，奋力谱写了人与自然和谐共生的中国式现代化新乡建设新篇章。在此，希望新闻媒体的朋友们，持续关注新乡市自然资源和规划事业，共同讲好自然资源故事，为我市自然资源和规划事业发展营造良好的社会舆论氛围。

最后，再次感谢王局长和各位发布人的详实介绍，也感谢各位媒体朋友的积极参与。本场发布会到此结束，再见！