实录|10月30日新乡市举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会（第九场）

发布人：

耿梅红  新乡市司法局党委委员、副局长

李爱萍  新乡市司法局政治部主任

王世勇  新乡市司法局法制监督协调科负责人

王良波  新乡市司法局法律援助工作科负责人

主持人：

韩升阳  市委宣传部外宣办（新闻办）主任

时间：2025年10月30日（周四）16：00

主持人 韩升阳

女士们、先生们，媒体朋友们：  

大家下午好！欢迎出席新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

今天，我们举行新乡市高质量完成“十四五”规划系列主题的第九场新闻发布会，我们很高兴邀请到新乡市司法局党委委员、副局长耿梅红女士，请她为大家介绍“十四五”时期加强法治建设工作有关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的还有：

新乡市司法局政治部主任李爱萍女士；

新乡市司法局法制监督协调科负责人王世勇先生；

新乡市司法局法律援助工作科负责人王良波女士。  

欢迎各位发布人。下面，先请耿梅红女士介绍有关情况。

耿梅红

各位媒体朋友：

“十四五”期间，全市司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，树牢“大司法行政”理念，推动全面依法治市和司法行政工作实现跨越发展，为圆满完成我市“十四五”规划目标任务提供有力法治保障。新乡市司法局荣获全国“八五”普法中期先进集体、全国公共法律服务先进集体。新乡市连续三年在依法治省考核中荣获优秀，受到省委、省政府通报表扬。下面，我从4个方面作简要介绍。

一、全面推进依法治市，法治新乡建设取得新成效

“十四五”期间，我们全面落实《法治新乡建设规划》《新乡市法治政府建设实施方案》《新乡市法治社会建设实施方案》，健全完善全面依法治市工作机制，在全省率先建成法治综合管理平台，坚持法治新乡、法治政府、法治社会一体建设。“十四五”期间，先后制定了《新乡市政务服务条例》等10部地方性法规，制定了《新乡市集中供热管理办法》等4部政府规章。强化执法协调监督，在全市开展涉企行政执法“五项行动”，整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法问题，今年1到9月份，全市涉企检查2479次，同比下降25%，全市各行政执法单位共办理免罚、减轻处罚、从轻处罚案件19万件。深化司法体制综合配套改革，努力让群众在每一个司法案件、每一项执法决定中感受到公平正义。全面实施新乡市“八五”普法规划，开展防范电信网络诈骗等普法活动，推动尊法学法守法用法在全市蔚然成风。

二、持续优化法治环境，法治护航高质量发展实现新跨越

“十四五”期间，聚焦经济高质量发展，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，制定优化法治化营商环境13项举措，审核水网建设规划等协议551件。连续三年开展法治护航中原农谷高质量发展行动，实施法治保障中原农谷十项措施，设立中原农谷公共法律服务中心。深入宣传贯彻《民营经济促进法》，组织37个律师服务团深入高新区、经开区等地为民营企业进行法律服务，助推民营经济高质量发展。

三、维护社会安全稳定，推进社会高效能治理实现新突破

统筹推进社区矫正、矛盾化解和法治宣传，助推平安新乡建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，落实“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”的“四个一”机制，及时把矛盾纠纷化解在基层。推进戒毒民警参与社区矫正工作，不断提升社区矫正工作的法治化、规范化水平。加强司法所建设，提升基层治理水平，五星规范化司法所实现全覆盖。     

四、强化公共法律服务，法治保障民生水平实现新提升

“十四五”期间，全面整合律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律资源，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，全市13个公共法律服务中心、150个公共法律服务工作站、3779个公共法律服务工作室规范运行。加大法律援助力度，五年来共办理法律援助案件5万余件。坚持公证便民服务，五年来共办理公证13万余件。全面加强法治文化建设，打造了13个法治文化公园、1310个法治文化广场、837个法治文化长廊,创建了11个省级法治宣传教育基地，实现了市县乡村四级法治文化阵地全覆盖。创作了《老村里的新故事》等70余个法治文化作品，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

下一步，我们将深入贯彻市委市政府决策部署，高标准谋划推进“十五五”时期法治新乡建设和司法行政事业高质量发展。

我先介绍这些，谢谢！

主持人 韩升阳

感谢耿局长的详实介绍。接下来进入发布会的提问环节，请记者朋友们围绕今天的发布主题提问。提问前，请举手示意并通报所在的新闻单位。

河南日报

作为市委全面依法治市委员会的常设办事机构，市委依法治市办在统筹协调各部门共同推进法治建设方面，具体建立了哪些工作机制，以确保形成工作合力？谢谢。

耿梅红

谢谢提问。这个问题由我来回答。

“十四五”以来，我们重点在以下方面进行了探索和完善。

一是构建统揽全局的领导协调机制。始终将深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，引导全市法治工作队伍深入践行习近平法治思想，确保全面依法治市工作沿着正确方向前进。坚持党对法治建设的全面领导，建立“委员会-办公室-协调小组-成员单位”四级联动工作机制。统筹立法、执法、司法、守法普法、涉外法治5个协调小组，55家成员单位，构建起党委领导、上下贯通、部门协同的工作格局。

二是完善责任清晰的任务落实机制。将法治新乡、法治政府、法治社会“一规划两方案”宏观蓝图，分解为年度工作要点和重点任务清单，并以市委名义印发《关于加快推动法治新乡建设的实施方案》，明确7方面35项具体任务，统筹61家市直单位和12个县（市、区）协同推进。将法治建设成效纳入市管领导班子和市管干部年度综合考核，持续深化党政主要负责人年终述法工作，有效推动法治建设第一责任人职责的落地生根。

三是强化上下贯通的指导联动机制。在全省率先建成市级智慧法治综合管理平台，覆盖贯通市县乡三级1432个部门，跨部门接入相关数据250余万条，以数字化技术打通基层法治建设抓落实的“最后一公里”，经验做法入选了中央依法治国办《市县法治建设案例选编》。

四是运用动真碰硬的法治督查机制。聚焦年度法治建设重点难点问题和群众反映强烈的突出问题，连续5年开展全市法治建设综合督查，全面掌握真实情况。建立问题清单，紧盯问题整改，对整改不力的进行约谈、通报，持续强化法治督查与纪检监察、巡视巡察、法律监督的有效衔接，确保了党中央、省委和市委的法治决策部署不折不扣落到实处。

我先介绍到这里。

河南法治报

“十四五”期间，在法治政府建设方面，采取了哪些措施？取得了什么成效？谢谢。

耿梅红

谢谢提问。这个问题由我来回答。

2021年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，对法治政府建设提出了新的更高要求。十四五以来，在市委、市政府的坚强领导下，市司法局认真履行职能，推动各级各部门完善制度机制、提升行政执法质效，法治政府建设不断取得新突破。

一是不断健全依法行政体制机制。坚持以人民为中心推进“小切口”精准立法。十四五期间，先后制定《新乡市北部矿山生态保护与修复条例》等10部地方性法规，出台《新乡市集中供热管理办法》等4部政府规章，通过立法引领推动市域治理现代化。加强行政规范性文件制定管理，审核县（市、区）政府、管委会和市直部门备案的规范性文件750余件，废止132件，其中涉企规范性文件32件。市、县两级党委政府普遍配备政府法律顾问，依法行政水平不断提升。

二是深入推进严格规范公正文明执法。全面规范行政执法标准，市、县两级公布执法主体510家，制定并公布行政处罚裁量标准260余条。加强对行政执法人员的资格管理，每年对1.2万余名行政执法人员进行审验，杜绝不具备资格的人员执法。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，将全市154个乡镇（街道）综合行政执法大队设为副科级机构，下放行政处罚权40项。扎实推动提升行政执法质量三年行动，在资源规划、住房城乡建设等六个重点领域排查问题183条并全部整改到位。积极推进服务型行政执法，在全省率先推行包容审慎执法监管“四张清单”，适用案件37.6万余件，体现执法的力度和温度。

三是持续优化法治化营商环境。紧盯企业和群众反映强烈的执法突出问题，先后开展规范涉企行政执法“五项行动”、行政执法突出问题专项整治等多个专项行动。系统梳理市场监管、生态环境、应急管理8个重点领域共45项禁止性规定，形成涉企执法“负面清单”,统筹整合市场监管、税务、人社等12个部门的涉企监管事项，制定跨部门联合抽查计划59项，确保该减的减下去、该管的管到位。今年以来，我市涉企检查次数2479次，同比下降25.91%，营造“无事不扰”的发展环境。

先介绍到这里，谢谢。

新乡日报

加强法治文化建设是我国现代化建设的重要内容，我市在法治文化阵地建设方面做了哪些具体实事?谢谢。

耿梅红

这个问题请李爱萍主任回答。

李爱萍

感谢记者朋友的提问。

法治文化是法治社会的精神要素和文化土壤，是建设社会主义法治国家的重要支柱。近年来，我市聚焦新乡普法品牌创建，着重解决“普什么、为谁普、怎么普”的问题，坚持“共商规划、共建设施、共享成果”的原则，打造主题鲜明、内容丰富、亮点突出的法治文化阵地集群。突出了3个方面的特色：

一是高站位谋篇。与党委政府中心工作相融合，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将建设法治文化阵地，打造河南黄河、南水北调、大运河法治文化带新乡段写入法治新乡建设“一规划两方案”和“八五”普法规划，将法治文化公园建设列入我市重点民生实事，凝聚全市法治力量，与法治新乡建设重点工作并驾齐驱，一体推进。

二是高标准布局。充分发挥我市是河南省黄河、南水北调、大运河三条法治文化带交汇唯一地市的地理优势，秉持“一中心一轴五地六园”的建设理念，贯通以原阳、延津、封丘、长垣为主的“河南黄河文化带”空间布局，把省确定的“五村一院”连点成线，形成一个中心圆，接壤“黄河法治文化带”这一主轴，打造五个法治宣传教育基地，建成六个法治文化主题公园。打造“南水北调法治文化带”“大运河法治文化带”，推进卫滨区、红旗区、牧野区、卫辉市等大运河法治文化与历史文化、红色文化、传统文化融合发展。

三是高品质建设。整合资源、积极策划、主动作为，对全市13个法治文化公园进行提档升级。发挥文化带沿线区域红色法治精神独特优势，以“五村一院”为代表，规划投资150余万元建设打造集成式法治村（社区）院，辐射、带动周边14个乡96个村基层治理法治化，提升乡村发展硬实力。将法治文化阵地建设作为扩大法治文化覆盖面的有效载体，进一步增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。

我就介绍到这里，谢谢。

大河报

加强法治文化建设是我市“十四五”规划的重要内容，在传播法治文化、繁荣法治文艺方面，主要做法有哪些?谢谢。

耿梅红

这个问题请李爱萍主任回答。

李爱萍

感谢您的提问。

社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。“十四五”期间，我市采用“精准普法”模式，拓展法治文化传播渠道、创新法治文化实践品牌、增强法治文化宣传实效，法治社会建设水平不断提升。主要做了3个方面工作：

一是拓展法治文化传播渠道。开展法治文化惠民工程，组织法治文艺演出、法治电影放映、法治书画展览、法治知识竞赛、法治动漫微视频征集展播等丰富多样的群众性法治文化活动，“十四五”期间举办各类法治文化活动2500余场次，受众达330余万人次。坚持传统媒体和新媒体同步发展的融媒体传播体系，在全省率先建成市级“智慧法治”数字化平台，融汇“报、网、端、微、屏”等普法宣传资源，联通市县乡三级1215个部门，归集各类普法宣传数据787万余条，形成资源共享、载体联动、立体传播、全域覆盖的普法依法治理新局面。推进“互联网+法治宣传”，汇聚全市各地380多个门户网站、微博、微信、抖音、头条号等组成“新乡普法”新媒体矩阵，创新“庭审直播普法公开课”，通过“线上+线下”的方式，针对不同群体采取不同的普法方式，满足各类受众多维度、多样化的法律需求。

二是创新法治文化实践品牌。打造了以唐庄乡镇干部学院为代表的红色法治文化基地3个，让红色法治精神更加深入人心。打造了“一县（市）一区一品牌”法治文化阵地79个，创作了一批以河南省非物质文化遗产祥符调传承人关小凤一曲《保护黄河》为代表的法治文化作品，促进了优秀传统文化与法治文化深度融合。培育打造了凤泉区五陵村“时间银行”，走出了高效能基层治理的法治路径。国家级、省级媒体多次采访报道。新乡“小荷”已成为全国未成年人权益保护的亮丽品牌，经验做法在全国推广。

三是增强法治文化宣传实效。将法治元素融入城乡发展，在红色教育基地建设法治广场，在乡村（社区）打造法治长廊、法治文化一条街等便民法治文化阵地，打造宪法、民法典、大运河等主题公园15个，将法治文化与传统文化、红色文化、地域文化有机融合，市县两级法治主题公园实现全覆盖，让群众在休闲娱乐中领略法治文化、感受法治精神，培养法治意识，促进全社会形成自觉尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

我就介绍到这里，谢谢。

河南日报农村版

司法局作为政府的行政执法监督部门，在规范行政执法方面是如何发挥监督保障作用、推动工作落实的?谢谢。

耿梅红

这个问题请王世勇科长回答。

王世勇

谢谢提问。2024年，中办、国办印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，意见指出，司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务。近年来，司法局立足新的职能定位，紧紧围绕严格、规范、公正、文明执法开展行政执法监督。

一是加强日常执法监督。健全行政执法日常监督机制，跨部门汇聚“行政检察”“信用新乡”等平台数据资源，共处理处罚超时、法律适用不当等线索2万余条。坚持做实案卷评查、重大行政处罚备案审查等日常监督，共开展案卷评查80次，评查案卷5000余份，重大行政处罚备案审查1000余件。探索开展“伴随式”执法监督、“驻站式”执法监督，市县两级组建专业化监督队伍随机对行政执法工作进行全流程跟踪监督。

二是聚焦重点开展监督。强化精准监督，对交通、公安、市场监管等14个重点领域开展监督，发现并督促整改问题114个。重点关注罚没收入异常增长领域，对辉县市、封丘县等4个县（市、区）进行执法监督，发现问题120余条。开展“五项行动”交叉互查，组织16家重点领域执法单位通过查阅资料、座谈交流、实地查访等方式进行交叉互查，发现问题23个。

三是协调联动实施监督。建立行政执法监督与行政复议、检察监督、12345政务服务便民热线等常态化沟通协作机制，收集问题线索400余条，开展会商研判200余次，下达执法监督意见书250件，向纪检监察机关移送问题线索26条。行政执法“大监督”格局初步建立，推动全市行政执法质效不断提升，行政诉讼败诉率连续三年下降。

先介绍到这里，谢谢。

河南广播电视台

“十四五”期间，我市公共法律服务体系建设取得了哪些成效?谢谢。

耿梅红

这个问题请王良波科长回答。

王良波

“十四五”期间，市司法局紧扣“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”目标，以体系建设为根基、惠民利企为重点、服务大局为目标，全面强化公共法律服务管理，推动服务质效与群众满意度同步跃升，法治惠民利企成效持续彰显。

一是筑牢体系根基，服务网络全域覆盖。积极推进市县乡村四级实体平台规范化、标准化建设，全市13个公共法律服务中心、150个公共法律服务工作站、3779个公共法律服务工作室全部规范运行。有效发挥12348公共法律服务热线提供法律建议、化解矛盾纠纷、开展心理疏导、处置突发事件的枢纽作用，解答群众法律咨询15万人次。在“河南政务服务网”开通网上办理功能，在“法治新乡”微信公众号开通“法律服务”模块，群众可足不出户线上咨询和办理事项。联合杭州识度科技自主研发“12348”自助服务机，在全省率先建成公共法律服务24小时自助区，切实让公共法律服务“随时随地随身”享有。

二是聚焦民生需求，惠民成效显著提升。加强对经济困难群众和农民工、未成年人、残疾人、军人军属、新业态等群体的法律援助力度，开展专项宣传350场次，现场解答咨询19万人次，发放宣传资料12万份。坚持公证服务便民利企，推出上门服务、“周末不打烊”、远程办理等服务，办理公证13万件、公益公证2500件。修订完善司法鉴定内部管理制度，严格案卷质量评查，落实困难群体减免政策，办理司法鉴定案件5万件，减收困难群体费用33万元。

三是服务发展大局，营商环境持续优化。成立法律服务团，定期为企业“一对一”开展法治体检服务，帮助企业健全治理结构，提高依法经营水平，累计服务企业超300家，出具法律意见建议1.2万次。建成仲裁案件办理系统，实行一次性告知、容缺受理等便民举措，持续发挥仲裁在多元化纠纷解决机制中的功能作用，受理仲裁案件2178件。为全市200余家外贸企业提供法治宣传、法律咨询、合规审查等涉外法律服务3000余次，保障我市本地企业高水平“走出去”和外资外贸企业高质量“引进来”。

主持人 韩升阳

谢谢各位发布人。时间关系，本场的现场提问就到这里，如果记者朋友还有其他关注的问题，可以在发布会后与司法局联系，进一步采访了解。

媒体朋友们，新乡市始终高度重视法治建设，持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治新乡、法治政府、法治社会一体建设，以高水平法治服务保障高质量发展、高效能治理，为现代化新乡建设提供了坚实法治保障。

希望媒体朋友们持续关注支持新乡法治建设发展，发挥媒体传播优势，广泛开展宣传教育，充分报道亮点成效，讲好法治故事、传播法治声音、弘扬法治精神，以高水平法治引领保障新乡经济社会高质量发展。

最后，再次感谢耿局长和各位发布人的详实介绍，也感谢各位媒体朋友的积极参与。本场发布会到此结束，再见！