2026年政府工作报告

——2026年2月8日在新乡市第十四届人民代表大会第四次会议上

新乡市人民政府市长 魏建平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

    “十四五”时期，是新乡发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，克难奋进、砥砺前行，成功抵御世纪疫情严重冲击，有效应对特大洪涝灾害考验，办成了一批打基础、利长远的实事要事，总体完成“十四五”经济社会发展预期目标，现代化新乡建设迈出新的坚实步伐。

综合实力迈上新台阶。生产总值3687亿元，居全省第5位，实现“进五争四”目标。一般公共预算收入234.7亿元，税收收入153亿元，均居全省第4位。居民人均可支配收入3.33万元，增加7781元。市场主体突破65万户，增加22万户。常住人口城镇化率61.15%，高于全省1.15个百分点。粮食产量稳定在90亿斤以上。新增上市企业6家、规上工业企业1112家，总量分别达到11家、2263家，均居全省第3位。金融机构存贷款余额分别达到6180亿元、4023亿元，较“十三五”末增长69%和72%，存量贷款加权平均利率由5.86%降至3.64%。长垣市入围全国综合实力百强县。

中原农谷铸就新高地。从立柱架梁到全面起势，“三年见成效”目标圆满实现。国家生物育种产业创新中心、中国农科院中原研究中心建成投用，聚焦“八大领域”，汇聚国家级创新平台14家、省级创新平台53家，集聚院士17名、科研人员470名，引育种业企业102家，收集种质资源20万份。郑麦379荣获国家科学技术进步奖二等奖，221个新品种通过国家和省审定，带动河南每年为全国提供优质粮食种子45亿斤，支撑1800亿斤粮食产能，让中国碗装了更多河南粮。

科技创新蓄势新动能。入选国家创新型城市，居中国城市创新能力百强榜第75位。全社会研究与试验发展经费总量达到94.5亿元，居全省第3位，较“十三五”末增加27.6亿元。获批全国重点实验室2家、省实验室4家。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到853家、1566家，较“十三五”末增长116%和144%。引育创新引领型人才（团队）53个、拔尖及以上高层次人才345名。126项成果获省科学技术奖励，其中特等奖1项、一等奖13项。获批国家知识产权强市建设试点城市，发明专利拥有量8712件，是“十三五”末的3倍。

产业转型实现新突破。跻身全国先进制造业百强市第67位、数字经济百强市第80位。获批国家中小企业数字化转型试点城市。新增国家级中小企业特色产业集群3个、省级5个。国家级、省级专精特新企业分别达到76家、550家，新认定省首台（套）重大技术装备56台（套），均居全省第2位。入选首批全国零售业创新提升试点城市。获批建设国家骨干冷链物流基地，创建省级区域物流枢纽（节点）4个。新设地方金融组织10家，取得五类金融机构全牌照。新增国家3A级以上景区6家，宝泉晋升为国家5A级景区，苍峪山、轿顶山创成省级旅游度假区。以胖东来、泡泡玛特为代表的十大文商旅IP成为城市新名片。

城市建设呈现新面貌。综合立体交通网主骨架基本贯通，高速公路通车里程633公里，是“十三五”末的2.4倍；高速站口从14个增至40个，形成15分钟上站圈；跨黄河大桥从7座增至11座；新改建干线公路890公里。成功创建全国千兆城市，实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖。完成全市31家农贸市场规范化建设。改造城中村（棚户区）47个、老旧小区669个，近12万户群众告别“老破旧”。中心城区打通“断头路”46条，更新改造地下管网928公里，新改建城市绿地331公顷、公园游园71个。4870个灾后重建项目全部完工，全省考核排名第1位。连续三届荣获“全国文明城市”称号。

乡村振兴绘就新画卷。建成高标准农田595万亩，开挖疏浚沟渠6000余公里。聚焦7大产业集群，培育20条乡村富民产业链，创建国家级现代农业产业园2家、省级7家。规上农产品加工企业达到307家，增加89家。集体经济收入10万元以上的行政村超过70%。新改建农村公路2408公里，行政村和20户以上自然村全部通硬化路，自来水“户户通”全覆盖，农村生活污水治理率58%、高于全省9.5个百分点，“三通一规范”经验做法入选全国乡村建设十大典型案例。延津县创成全国农业全产业链典型县，原阳县入选国家农业绿色发展先行区，获嘉县获批全国“五好两宜”和美乡村试点，卫辉市获评全国村庄清洁行动先进县，新乡县入选全省首批宜居宜业和美乡村建设创制型先导区，辉县市、封丘县农村集体“三资”管理经验在全国推广。脱贫地区农民收入增速高于全省平均水平，4.1万监测对象稳定消除返贫致贫风险。成功举办全国春季农业生产暨防灾减灾救灾工作会议、全省全面推进农业强省建设现场会。

改革开放激发新活力。千亿级国资集团组建运营，获双“AAA”信用评级。农信系统完成全省首批统一法人改革。15个开发区全面推行“管委会+公司”运营模式。10家民营企业入选河南民企百强榜，居全省第4位。“四方合作、市县联动”投融资模式、长封一体化模式入选全省经济体制改革十大案例。工业用地“标准地”出让在全省率先实现县域全覆盖。上线“高效办成一件事”47项，办理34万件。成功创建国家第四批社会信用体系建设示范区、中央财政支持普惠金融发展示范区。营商环境评价从全省第12位提升至第6位。获批中国（新乡）跨境电商综试区、中国（河南）自贸区新乡联动创新区。中欧班列、铁海联运班列被纳入国家图定班列。新设外资企业173家，新增有进出口实绩企业582家，外贸进出口总额184亿元、年均增长12.6%。

生态建设取得新成效。空气质量连续5年实现改善，综合指数较“十三五”末下降20.1%。国省控地表水断面水质优良比例跃升至100%。受污染耕地安全利用率达到100%。完成造林36万亩，治理历史遗留矿山9986亩，森林覆盖率24%。新增水土流失治理面积234平方公里，水土保持率96.1%，高于全省7个百分点。建成省级美丽幸福河湖（黄河）4条，清理整治“四乱”问题578个。实现南水北调水源保护区涉水污染企业零落地。入选国家首批碳达峰试点城市、国家公交都市建设示范城市，新增省级以上绿色工厂101家、绿色供应链企业16家、“零碳”工厂10家，火电、水泥等行业清洁运输占比95%以上，重点行业绿色化改造实现全覆盖。

民生福祉得到新提升。民生支出累计1736亿元，较“十三五”时期增加12.7%。城镇新增就业42.4万人、新增农村劳动力转移就业13.3万人。新建、改扩建公办幼儿园94所、中小学278所，新增学位11万个。5所中职学校入围省“双高工程”。新乡医学院更名河南医药大学，河南科技学院新科学院转设新乡工程学院，新乡医学院三全学院转设豫北医学院，高校（校区）数量达到14所。获批国家区域医疗中心1个、省级3个，三级医院达到18家。医保基金实现市级统筹和异地直接结算。街道综合养老中心、社区养老服务场所实现全覆盖。城乡居民基础养老金较“十三五”末增长60.2%，最低工资标准上调23.7%，城市、农村最低生活保障标准分别提高18%、39%。建成城市书房114座、乡镇（街道）综合性文化服务中心154个。成功举办WTT乒乓球系列国际赛事等重大文体活动。打赢保交楼、保交房攻坚战，3.8万套房屋全部交付。筹建保障性住房1万余套。非法集资结案122起，结案率94%。连续3年获得全省平安建设考评优秀等次。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生各项工作，经济社会发展稳中向好、趋优向新。重点抓了以下工作：

（一）千方百计稳住经济大盘。全年生产总值增长5%，规上工业增加值增长7.5%，工业投资增长14.2%。争取各类政策资金254亿元，解决企业问题460项，减免税费110亿元。实施500万元以上项目2186个，完成投资1598亿元。举办促消费活动200余场、省级文旅活动11场、“摇滚新乡”演唱会3场。完成消费品以旧换新超60万单。胖东来“三胖”店顺利开业。平原示范区微短剧基地、获嘉狂欢鸭乐园、凤泉五陵研学基地等16个文旅项目投入运营。全年接待游客5683万人次、旅游收入386亿元，分别增长11.6%、23.3%。新入库“四上”企业830家，其中规上工业企业187家、生产性服务业企业133家。

（二）深耕细作加快产业转型。实施工业领域设备更新项目416个，设备更新突破2.7万台（套）。高新技术产业增加值增长9.8%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提升2.5个百分点。平原示范区、高新区、长垣经开区入选省未来产业先导区，经开区获批省级开发区数字化转型促进中心。卫滨区、凤泉区创成省级先进制造业开发区，实现“一县一省级开发区”全覆盖。规上工业企业智能应用场景覆盖率100%。河南矿山入选国家卓越级智能工厂，新增省级“数字领航”企业2家、智能车间（工厂）30家，均居全省前3位。11家企业列入省“新服务新供给”重点企业和培育企业名单。

（三）持之以恒提升创新能级。实施深化校企校地合作“十条措施”，签订校地战略协议64个，达成校企合作项目288个、投资金额39.8亿元。技术合同成交额突破130亿元、增长36%，规模居全省第4位。规上工业企业研发活动覆盖率85.6%，高于全省7.8个百分点。河南师范大学科技创新港、平原实验室总部建成投用。实施中原农谷新一轮三年行动计划，国家人工智能应用中试基地（农业领域）申报成功，崖州湾国家实验室玉米团队入驻河南试验基地，中国农科院中原研究中心建成河南小麦专用粉籽粒质量数据库。“普冰”系列种子销售超100万斤，实现对黄淮海小麦主产区全覆盖。

（四）积极融入服务全国统一大市场。扎实推进150项年度重点改革任务和10个重点攻坚事项。修改废止妨碍统一大市场政策文件25件。全面推行政府投资项目招投标“评定分离”。创新推出惠企政策“码上知”等18项便民利企微改革，企业迁移登记办理时限缩减至6个工作日以内。涉企行政执法检查下降28%。加快建设现代商贸流通体系，16条“多式联运”线路常态化运行。238家跨境电商企业在新完成备案，9810、9710外贸模式实现首单突破。

（五）统筹协同推动城乡建设。安罗、长修等4条高速公路建成通车，高铁东站换乘中心投入运行。实施城市更新项目249个，完成投资103亿元。改造提升32所学校、6个商圈周边基础设施，完成1465个既有住宅小区充电设施建设，新增城市绿地49公顷、停车泊位5400余个、充电桩1200余个。红旗区诚城社区建成全省首批完整社区。顺利完成“三通一规范”三年建设任务。农村集体经营性建设用地入市87宗、交易金额2.3亿元。

（六）深入推进污染防治攻坚。完成蓝天保卫战年度重点治理任务1198项，PM2.5浓度下降14.8%，优良天数252天、增加18天，超额完成省定目标。加力推动“5+1”行业高质量发展，深度治理重点涉气企业27家，创建A级、B级和绩效引领企业68家，改造水泥企业31家、石料建材企业8家，停用、拆除燃煤锅炉22台。完成延津县第一污水处理厂尾水湿地、文岩渠水生态保护修复等7个重点项目，地表水环境治理退出全国后30名。

（七）全力以赴保障改善民生。省市重点民生实事顺利完成。开展职业技能培训16.9万人次，新增高技能人才4.9万人。有序推行免费学前教育，普惠率91.3%。6个县（市、区）通过义务教育优质均衡发展县国家验收，居全省首位。高考综合改革“首考”平稳落地。河南医药大学三附院成功创建三甲医院。河南省医学科学院新乡基地获批建设，国家精神区域医疗中心一期主体完工。二级以上公立医院实现医检互认。基本医疗保险参保率99.3%、居全省第2位。建成老年助餐服务设施458个，发放高龄津贴超1亿元。发放育儿补贴4.25亿元、惠及13.4万户。发放救助保障金8.7亿元、惠及42.9万人。

（八）常抓不懈守牢安全底线。深化府院、府检联动，推动基层矛盾实质性化解，重点领域信访积案源头化解率96.8%，居全省第3位。政府债务风险总体可控，9家融资平台转型退出，基层“三保”平稳运行。银行机构不良贷款率1.67%，资产质量居全省第3位。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数下降16.7%。开展“保平安、促消费、护发展”夏秋专项行动，社会大局和谐稳定。

一年来，我们从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，重拳纠治违规吃喝问题，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决校园餐、养老、托育、医保、殡葬等领域问题2955个。坚持边巡边改边治，扎实做好中央、省委巡视“后半篇文章”。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，持续为基层减负赋能，政府自身建设得到新加强。国防动员、全民国防教育、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、史志、气象、地震、供销、社科、机关事务管理等工作取得新成绩。红旗区获评全国民族团结进步示范区。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体，向驻新各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持新乡发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

同时，我们也清醒看到，当前发展还面临不少困难和挑战：经济稳中向好的基础尚不稳固，有效需求依然不足，部分企业生产经营困难；新质生产力培育发展不快，战略性新兴产业支撑作用不强，生产性服务业总体规模较小；群众就业增收难度较大，基层财政收支矛盾突出；城乡区域发展不平衡，基础设施和公共服务存在短板；生态环境保护结构性问题尚未解决，重点领域安全隐患和矛盾风险仍然较多；一些干部的执行力、落实力还不过硬，政府工作效能需要进一步提升。我们一定正视差距、直面问题，采取有力措施认真加以改进。

    “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制了《新乡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。这里概述几个方面：

——推动高质量发展取得显著成效。完整准确全面贯彻新发展理念，勇担经济大市挑大梁政治责任。生产总值年均增长5%以上，常住人口城镇化率达到66%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，主要经济指标增速高于全省平均水平。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动投资综合效益持续提升、规模合理增长。打通融入服务全国统一大市场卡点堵点，“陆海联动、双向循环”开放通道格局基本确立，有进出口实绩市场主体达到1500家以上，进出口总额突破220亿元。城镇调查失业率控制在5.5%左右，推动居民人均可支配收入与经济增长同步，缩小城乡、区域、群体间收入差距。

——推动高效能治理取得显著成效。深化党建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”，营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。健全人口发展支持和服务体系，建设儿童友好型、青年发展型、老年幸福型城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，推动生态环境质量持续改善。贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，为推动高质量发展、实现高水平安全提供有力保障。

——推动制造强市建设走在全省前列。建设以“443”先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造业比重稳定合理增长，加快生产性服务业与先进制造业融合发展。打造2个以上国内有重要影响力的先进制造业集群。南部沿黄产业带、中部郑新产业带、北部沿太行产业带规上工业企业营业收入分别突破500亿元、2000亿元、800亿元，长封一体化突破700亿元。

——推动农业强市建设走在全省前列。扛牢粮食安全重任，新建改造高标准农田200万亩以上，粮食播种面积稳定在1000万亩以上，粮食产能保持在96亿斤以上。提升中原农谷创新能级，新增国家级创新平台10家以上，收藏种质资源30万份以上，建成科技创新试验基地30个以上，新建改造核心育种基地15万亩以上。健全现代农业产业体系，乡村特色产业规模突破450亿元。提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，60%以上村庄基本具备现代生活条件。

——推动科教强市建设走在全省前列。坚持教育科技人才一体化发展，建立健全校企校地合作长效机制，强化高层次人才（团队）引育留用。推进全国重点实验室、省实验室等高能级创新平台建设，在生物医药、化工新材料等领域突破一批“卡脖子”技术。积极融入国家科技成果转移转化示范区，技术合同成交额突破220亿元。研发经费投入强度高于全国平均水平。高新技术企业、科技型中小企业分别达到1100家、2000家以上。

——推动数智强市建设走在全省前列。前瞻布局6G移动通信，全面融入全省一体化算力网。深化拓展“数据要素×”“人工智能+”行动，高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区，推动人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，加强农业大模型及智能育种等算法开发应用，强化新一代智能终端在服务业领域的深度应用。数字经济核心产业增加值占生产总值比重提高3个百分点以上。

——推动交通强市建设走在全省前列。畅通跨区域大通道，谋划建设新焦高铁、新菏高铁，新增高速公路100公里以上，新改建干线公路430公里、农村公路1000公里以上，形成“四横四纵两环”高速公路网、“七横十五纵三环”干线公路网、覆盖广泛的农村公路网。加快发展通用航空和低空经济，支持唐庄通用机场拓展服务品类，推动长垣市、辉县市通用机场前期工作。推进交通物流枢纽与产业、商贸流通深度融合发展，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变。

——推动文旅强市建设走在全省前列。深入践行社会主义核心价值观，不断提升社会文明程度。强化历史文化遗产保护传承，挖掘黄河文化、大运河文化、牧野文化、红色文化等特色文化内涵，深化文化标识体系建设。完善城乡新型公共文化空间，推动优质文化资源直达基层。推进文商旅体深度融合，培优壮大南太行、宝泉等文旅经营主体，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到6%以上，打造国内知名文化旅游目的地。

实现“十五五”规划目标，必须坚定信心恒心决心，勇于求变求新求质，以自身高质量发展的确定性有效应对各种不确定性。要自觉学思想，深学细悟习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，把总书记精准点题的重大任务，铭记于心、践之于行、成之于效，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。要始终讲协同，进一步增强抓经济、防风险、优环境、惠民生、强治理等工作的系统性、整体性、协同性，以“十个指头弹钢琴”的智慧整合资源，以“握指成拳”的合力破解难题，推动经济社会发展各领域、各环节相互促进、协同增效。要深入抓落实，把长远蓄势赋能与当前破局攻坚有机结合起来，以上率下、抓纲带目，以“人一之我十之”的责任感和“一日无为、三日不安”的紧迫感，打攻坚战、啃硬骨头，推动各项工作提速提质提效。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们坚信，只要全市上下拧成一股绳、铆足一股劲，一定能够在推进中国式现代化的壮阔征程上，书写出无愧于时代的崭新篇章！

    今年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实省委十一届十次全会和省委经济工作会议要求，按照市委十二届九次全会暨市委经济工作会议部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，以制造强市、农业强市、科教强市、数智强市、交通强市、文旅强市建设为主攻方向，以中原农谷建设、新乡创新港建设、“工”字形产业带建设、新型城镇化建设、全国统一大市场豫北枢纽中心建设、文商旅体一体化建设为重要牵引，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中争先出彩。

主要预期目标是：经济增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右；进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7.6万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在90亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。

重点做好九个方面工作：

（一）着力扩大有效需求。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

持续激发消费潜能。接续实施消费品以旧换新，增加住房以旧换新房源供给，扩大家电以旧换新覆盖面，开展“四季新乡”促消费活动200场以上。加快建设全国零售业创新提升试点城市，提质建设一批夜经济集聚区，打造环胖东来“商业生态圈”。大力发展首发经济、赛事经济、演艺经济，吸引知名品牌进驻商圈开设首店，办好豫排联赛等主场赛事，擦亮“摇滚新乡”名片。发展周末经济、房车经济、宠物经济，促进户外运动、露营骑行、萌宠互动等消费增长。做强“平原剧集地”，吸引微短剧拍摄制作、宣传发行、设备租赁等上下游企业集聚发展。扩容票根经济联盟，推动A级景区、餐饮住宿、体育娱乐、购物体验等实现信息互通、优惠互认。探索“公园+”运营模式，推动单一功能的公共空间向功能复合的活力街区转变，把“公园流量”转化为“经济增量”。加快推进宝泉·崖上太行生态旅游观光带、南太行研学教育基地、凤泉五陵·石光纪等文旅项目建设，开发韩团太行山水、林氏寻根祭祖等入境游线路。接待入境游客、游客总人数、旅游总收入均增长10%以上。

加力提高投资效益。加大政策性资金争取力度，推动“两重”、中央预算内投资、专项债券、新型政策性金融工具等项目加快建设。新开工项目1700个以上，接续推进在建项目1240个，完成投资2000亿元以上。产业方面，开工建设平和滤清器高端装备产业园、新乡化纤功能性氨纶纤维、银金达循环经济产业园二期等项目；加快实施卫华低碳智能装备产业园、瑞丰新材润滑油添加剂等在建项目，推动新航集团机载产品产能提升、河南化建智能装备等项目竣工投产。交通方面，开工建设辉鄄高速、郑辉高速等项目，实施绕城公路改造提升工程。能源水利方面，开工建设合河水利枢纽、塔岗水库扩容、封丘天润风电等项目，加快推进九峰山抽水蓄能电站、荣荣玻璃源网荷储一体化、卫河共渠综合治理等在建项目。做实项目前期工作，动态更新重大项目要素保障白名单，强化全生命周期管理，推动形成更多实物工作量。常态化向民间资本公开推介重大项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持宝泉景区等基础设施项目发行不动产投资信托基金，稳定民间投资市场预期。

培育壮大经营主体。提升“万人助万企”服务专业化水平，深化开展“五项对接”，精准匹配企业发展需求。动态更新免申即享政策清单，拓宽惠企政策宣传渠道，让政策红利直达市场主体。推行信用修复“免申即办”。引导金融机构做实做细“五篇大文章”，优化实施服务业经营主体贷款、设备更新贷款、中小微企业贷款等贴息政策，新增贷款300亿元以上。支持白鹭集团、新飞智家、华兰生物、华洋集团等企业加快迈上100亿元、50亿元新台阶。新入库“四上”企业600家以上。

（二）着力建设现代化产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动生产效率提升和产业提质升级，持续增强产业核心竞争力。

全面优化产业布局。强化“市域协同、产业联动、要素共享、资源集聚”，南部沿黄产业带重点发展制动系统等关键汽车零部件，扩大农机装备、精密阀门、游乐设备等产业规模与市场份额，推动肉类加工、绿色食品等向标准化、品牌化升级。中部郑新产业带着力做强车规级芯片、智能转向、热管理系统等高附加值产品，培育分离设备、数控机床、工程机械等“隐形冠军”，推动生物医药、化工新材料、高性能纤维等产业做强做大。北部沿太行产业带巩固提升高端饮品、烘焙面点等领域优势，发展轻量化铸件、压力容器、智能养殖机械等装备制造产业，做强先进膜材料等新型材料产业。深化长封一体化发展，提速建设卫材园中园、先进碳材料产业园、智能装备产业园、城南教育岛，推动表面处理产业园落地，开工亿元以上产业项目10个以上。

做优做强先进制造业集群。实施重点产业链高质量发展行动，推动智能化、绿色化、融合化发展。提质升级传统产业。现代装备产业，做强起重装备、汽车零部件等优势产业，做大振动装备、农业机械等特色产业，错位发展工业母机、工业机器人等细分领域，重点推进欧玛汽车零部件、恒发高端零部件产业园等项目建设，产业规模突破850亿元。现代轻纺产业，推动纺织服装全链条提升，强化智能家居、定制家居产品研发，做大白色家电产业规模，重点推进隆鹭绿色纤维、新飞智家生产线智能化改造等项目建设，产业规模突破550亿元。现代化工产业，向精细化工和新材料领域延伸，重点推进心连心化工新材料、晋开延化绿色合成材料等项目建设，产业规模突破400亿元。现代食品产业，加强龙头培育、品牌经营，拓展精深加工，重点推进原阳绿色食品产业园、立高食品华北生产基地等项目建设，产业规模突破400亿元。培育壮大新兴产业。巩固生物医药产业龙头地位，支持血液制品、化学原料药、高端医疗设备等企业开展技术攻关；提升新能源产业市场占有率，加快新体系电池研发；增强新一代信息技术产业竞争力，推动压力传感器芯片、特种光学系统等领域创新突破；促进先进化工、高性能纤维等优势材料升级，培育节能环保、电子功能等新材料。重点推进华兰生物医药研发及智能化生产、百合光电光学模组等项目建设，产业规模突破350亿元。前瞻布局未来产业。加快建设平原示范区、高新区、长垣经开区未来产业先导区。推进人工智能产业园建设，完善产业发展生态，延伸布局具身智能产业；加速创新药和高附加值生物制品研发，梯度培育基因工程高成长性企业；围绕电化学、氢储能等多技术路线，推动电池企业拓展储能业务。密切跟踪量子科技、生物制造、脑机接口、6G等发展趋势，积极拓宽未来产业发展赛道。

推动服务业扩能提质。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快国家骨干冷链物流基地建设，支持现代公铁物流园、华新公铁物流园扩容发展，年铁路货运量突破2000万吨。优化研发设计服务，布局概念验证中心和中试基地2家以上，推进装备制造、纺织服装等领域设计转化应用。创新多元金融产品供给，用好用活“信易贷”“放新融”等平台，加快地方金融组织提质发展。健全检验检测服务体系，建成地市级实验室智慧检验系统。推动“两业”融合发展，创建服务型制造创新企业5家以上。在养老、托育、家政、商贸等领域打造一批标杆企业。

提速发展数字经济。加强数字基础设施建设，推进5G—A超宽带网络重要场景深度覆盖，加快大数据产业园二期等项目建设。鼓励企业按照市场化规则开发利用数据，探索多元化数据流通交易方式，争创省级数据要素产业园。高质量完成国家中小企业数字化转型城市试点任务，确保通过终期验收。积极争创国家制造业新型技术改造试点城市。深化与抖音集团火山引擎公司合作，加快建设人工智能应用产业园。推动工业互联网平台有效覆盖装备制造、现代化工等产业，打造省级优秀智能应用场景、省级智能车间（工厂）各5个以上。

（三）着力发展新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设国家创新型城市，打造在全国有影响力的创新之城。

提升中原农谷建设能级。加力新一轮三年行动计划中期冲刺，加快建设国家人工智能应用中试基地（农业领域），支持国家生物育种产业创新中心、中国农科院中原研究中心突破关键技术，推动神农种业实验室进入国家战略科技体系，确保中国农科院牧医所新乡基地、华中农业大学黄淮海综合试验站等落地实施。新引育种业领域高层次人才75名以上。系统开展种质资源鉴定和基因发掘，保藏种质资源22万份以上。深化重点领域核心技术攻关，培育国家、省审定新品种50个以上。高效运营中原农业科技成果转化交易中心，加快现代种业科创中心、科技孵化中心等项目建设。深化与大北农科技等企业合作，新引育种业企业10家以上，带动全市种业总产值突破120亿元。持续办好中原农谷种业大会，建设国际品种引进中心。探索组建国际种业科技创新联盟，鼓励先正达、中农发等企业拓展“一带一路”市场。

持续深化校企校地合作。坚持用好家门口科教资源与走出去牵手高校院所相结合，推动重点企业与省内外高校院所协同创新，签约合作项目300个以上。依托中原农谷与河南师范大学科技创新港，启动新乡创新港建设。推动驻新高校聚焦特色产业链群开展学科专业优化调整，力争在“双一流”创建、硕士和博士学位点建设方面取得新突破。支持河南科技学院更名大学。支持长垣烹饪职业技术学院建设本科层次职业大学。畅通校企人才交流通道，选派“科技副总”“科技特派员”200名、校外导师100名以上，协同开展人才培养、技术攻关和成果转化。争创全国高校区域技术转移转化中心，实现知识产权质押融资增长10%、技术合同成交额160亿元以上。

加快打造一流创新生态。持续实施“新乡英才”计划，健全完善人才引育机制，优化人才发展环境，新引进科技创新团队10个以上，柔性引才1000名以上。全面推进职务科技成果赋权改革，赋予科技人员转化收益分配更大自主权。建立以市场为导向的项目遴选机制，聚焦应用研究和科技成果产业化，实施重大科技专项10个、科技攻关项目60个以上，争取省级科技项目30个以上。强化企业科技创新主体地位，完善“企业家出题、科学家答题”协同创新机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推进规上工业企业研发活动高质量覆盖，新培育高新技术企业50家、科技型中小企业100家以上。

（四）着力融入服务全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”，破壁垒、强枢纽、筑支点，把市场潜力转化为发展动能。

深化重点领域改革。落实融入服务全国统一大市场重点任务，接续实施“十项攻坚”，常态化清理不合理限制和隐性壁垒。开展政府采购领域整顿市场秩序行动，提升政府投资项目招投标“评定分离”质效。纵深推进国资国企改革，健全完善法人治理结构，提高企业经营管理和应对风险能力。盘点梳理自然资源、房产设备等闲置资产，坚持“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”，提高国有资产的运营回报率、保值增值率。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入实施促进民营经济高质量发展行动计划，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

扩大高水平对外开放。深化中国（河南）自贸区新乡联动创新区建设，推动国际陆港、东盟热带水果集散中心建设，持续提升“五自由、一便利”水平。加快建设中国（新乡）跨境电商综试区，建好线上综合服务平台、线下选品中心，培育跨境电商企业150家以上。深化与山东港口集团合作，推动铁海联运发运量突破1万标箱；开行中欧班列120列以上、货值超3亿美元。规范招商引资行为，提高链式招商、基金招商、首发招商、场景招商、飞地招商质量。支持冰淳茶饮、邦尼生物、瑞丰新材等企业加快全球布局，推动产品、服务和品牌协同出海，实现服务贸易与对外投资联动发展。扩大新飞智家、二建钢构等企业进出口规模，释放冰柜、装配式建筑等产品出口潜力。新增有进出口实绩企业100家以上。

打造一流营商环境。深入实施营商环境优化提升行动，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制。深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感审批”、高效办理。持续规范涉企行政执法行为，全面落实扫码入企、首违不罚、轻微免罚等制度，推行“一业一查”部门联合监管。

（五）着力推动区域协调发展。以城市内涵式发展为主线，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。

深度融入郑州都市圈建设。充分发挥郑州都市圈核心城市和京广铁路沿线重要节点双重优势，以交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享为目标，主动对接区域发展布局，促进要素高效流通。加快郑新快速路等跨河项目建设。加强高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域协作配套，建设一批具有承接转移功能的产业园区。争取郑州优质教育、医疗等公共服务向新乡延伸。

加快建设现代化人民城市。以深化拓展全国文明城市创建为统揽，大力实施城市更新行动，系统推进城市“四好”建设。扎实推进56个老旧小区、35个城中村（棚户区）改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。加快完整社区建设，完善养老托育、卫生健康、日用消费等服务设施，构建一刻钟便民生活圈。中心城区每个区至少建成2个以上完整社区。有序推进城镇供排水一体化建设，实施东干桥雨水泵站等17个排水防涝项目，更新改造地下管网120公里以上。新增绿化15公顷以上。拓展城市生命线安全工程应用场景，加快信息模型基础平台建设，增强城市物理空间风险感知能力。深化党的建设、文明教育、物业管理、公共服务“四进社区”，构建社区党组织、居民委员会、社区工作站“三位一体”和业主委员会、物业服务企业、社区工作站“三方协调”的社区治理格局，提升精细化治理水平。

大力发展县域经济。发挥中心城区辐射带动作用，提升新新、新卫、新延、新辉、新获一体发展水平。支持长垣市建设现代化中等城市，冲刺千亿县。推动县城市政道路、地下管网等基础设施提档升级，推进教育、医疗、养老等公共服务设施提标扩面。培育壮大县域特色支柱产业，稳定扩大农民工转移就业吸纳能力。深化开发区、产业园区矩阵式改革。每个省级开发区至少实施1个投资30亿元以上的先进制造业项目。

（六）着力推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

提升农业综合生产能力。强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线。持续推进36.9万亩高标准农田建设，新开工20万亩。建成4个粮油作物单产提升整建制推进县。因地制宜发展设施农业，在蔬菜种植、畜禽养殖等方面实施一批设备更新改造项目。推广封丘县“矢量图”模式，疏通农田沟渠2300公里以上。健全农事综合服务体系，打造“耕种管收售”全流程服务平台，促进良田良种良机良法集成增效，夯实粮食稳定增产增收根基。

提升乡村富民产业能级。深化党建引领兴村富民，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育壮大7大产业集群和20条乡村富民产业链，打造百亿级农业产业链5条以上。因地制宜发展乡村文旅、林下经济、民宿经济等产业，推动乡村资源产业化。提升延津小麦、原阳大米等农产品品牌影响力，创建全国名特优新农产品、绿色食品、豫农优品20个以上。新培育市级以上农业产业化龙头企业15家。发展多种形式适度规模经营，新型农业经营主体稳定在3.5万家以上。加强农村集体“三资”管理，构建平台化、标准化、规范化产权交易体系。

提升和美乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，持续巩固“三通一规范”建设成果，提升农村安全饮水、电网供电保障水平，新改建农村公路200公里以上，建成和美村100个、富美村200个、洁美村300个以上。支持长垣市、卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县打造宜居宜业和美乡村建设先导区。支持延津县、原阳县申报以工代赈项目建设重点县。深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，提高乡村治理效能。健全常态化帮扶政策体系，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（七）着力推进绿色低碳转型。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

强化污染防治攻坚。抓好大气污染防治，加强重点区域精细化管理，持续推进污染企业退城入园和“5+1”行业高质量发展，加快建材、化工等行业环保绩效等级提升，深化水泥行业超低排放改造，实施涉挥发性有机物重点行业企业“夏病冬治”，整合退出年产1亿标块以下的烧结砖生产线，淘汰关停10台燃煤锅炉，强化禁燃禁烧禁放监管，推动空气质量大幅持续改善。加强入河排污口治理，加快西环路高村路污水泵站、原阳县第二污水处理厂等项目建设，实现国省控地表水断面稳定达标。多措并举治理固体废物和新污染物，巩固城市黑臭水体治理成效，基本消除农村黑臭水体，确保土壤环境质量保持稳定。

强化生态保护修复。实施“净水入黄河”工程，推进海河流域上游综合治理，一体建设美丽幸福河湖（黄河）。持续完善水资源刚性约束指标体系，加强地下水超采综合治理。抓好南水北调中线工程沿线周边生态治理，强化林草湿资源保护和自然保护地管理，完成造林1万亩以上。加大历史遗留矿山修复治理力度。

强化绿色低碳发展。扎实推进国家碳达峰试点城市建设，落实碳排放总量和强度双控制度。加快传统能源清洁高效利用和新能源替代，压减非电用煤和分散低效用煤。强化绿色制造企业梯度培育库建设和“零碳园区”“超级能效工厂”培育，新增省级绿色制造企业（园区）10家以上。

（八）着力保障改善民生。践行以人民为中心的发展思想，持续办好省市重点民生实事，织密兜牢基本民生保障网。

促进高质量充分就业。开展稳岗扩容提质行动，加强公益性岗位开发，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。建设家门口就业服务站，就业帮扶率达到95%以上。开展职业技能培训13万人次以上，新增高技能人才1.5万人以上。

办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，推动公办幼儿园在园幼儿占比55%以上。加强教育资源前瞻性布局，深化义务教育集团化办学与城乡学校共同体建设，开工建设红旗区平原小学、河南师范大学附属中学平原校区等项目，增加优质普通高中学位供给。支持县（市、区）创建国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县。继续办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。

优化医疗卫生服务。加快国家精神区域医疗中心二期建设，推进河南医药大学一附院经开院区开诊运营。促进“三医”协同发展和治理，加强市县级医院重症医学、精神卫生、儿科等临床专科建设，提升县级中医院发展水平。加快实施医疗卫生强基工程，支持乡镇卫生院基础设施改造和诊疗设备更新。优化完善城区“15分钟健身圈”，广泛开展全民健身活动。

健全社会保障体系。提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提高失业保险、工伤保险待遇水平。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度三年提质行动，落实工伤保险省级统筹责任分担机制。提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人“两项补贴”，强化困难群众动态监测和救助帮扶，加强重度残疾人托养照护服务。

更好关爱“一老一小”。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，推动60%以上的县级特困供养机构三级达标。发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老服务，加强老年助餐点建设，新建小区全部配建养老服务设施。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险。实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进产康一体化服务，落实好育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，减轻家庭养育负担。

推动文化传承发展。加快市县两级公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆“四馆”标准化建设，发挥“馨香书坊”文化纽带作用，组织实施全民阅读系列活动，常态化开展基层文艺展演，丰富群众精神文化生活。加快第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源数据库。支持长垣市建设工业文化传播基地。促进面塑、箜篌艺术等非遗项目参与国际交流，扩大非遗文化影响力。

（九）着力防范化解风险。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会更加安定、人民更加安宁。

提高本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化矿山、危化、消防、建筑施工等领域安全监管，实施“一件事”全链条专项整治。加强乡镇专职消防队伍建设管理。开展企业安全教育培训，严格规范高危项目准入管理。加快市级应急指挥平台、公共安全应急救援综合训练基地建设，健全灾害监测预警网络，增强应对和处置严重灾害的能力。纵深推进校园食品、网络餐饮、药品经营等领域专项整治，守好食品药品质量关。

防范经济领域风险。全面落实零基预算改革，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线。稳慎推进存量隐性债务化解，完成剩余5家融资平台退出工作，持续开展拖欠企业账款专项清理行动，坚决遏制新增隐性债务。健全中小金融机构监管机制。推动非法集资存量案件清零。收购存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，做实房地产开发项目公司制，有序推进现房销售，防范化解房企债务风险。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“党建+网格+大数据”治理模式，以标准化建设提升基层治理效能。持续深化府院、府检联动，强化市民热线等公共服务平台功能，加强矛盾纠纷源头治理，推进信访工作法治化。加强社会治安整体防控，深化网络生态治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作。促进民族团结、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、红十字会等更好发挥作用，做好外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、档案、援疆等工作。

各位代表！全市人民的重托庄严而神圣，政府肩负的使命光荣而艰巨，我们将更加重视加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，时时处处对标对表，不折不扣把党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求落到实处。深入践行习近平法治思想，坚持科学民主依法决策，主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和各方面监督，推进严格规范公正文明执法，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，保持攻坚克难的勇气、一抓到底的韧劲，抓好打基础、增后劲、利长远的实事要事，用实实在在的发展成果赢得群众信任、凝聚奋进伟力。以严的主基调加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，切实抓好巡视巡察反馈问题整改，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，扎牢织密防治腐败的制度笼子，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数！

各位代表！五年看头年，开局最关键。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定目标加油干，踔厉奋发勇争先，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新乡更大贡献！