周士杰同志在加快推进新型城镇化三级干部培训会上的动员讲话

（二○一二年十月三十日）

同志们：

　　市委、市政府举办全市加快推进新型城镇化三级干部培训，非常及时、很有必要，既是一次加快推进新型城镇化建设的培训会，也是一次再动员、再部署。下面，我就如何加快推进镇（乡）区发展建设讲几点意见：

　　一、认清形势，增强加快镇（乡）区发展建设的责任感和使命感今年9月份，市委办公室、市政府办公室下发了《关于加快镇（乡）区发展建设的指导意见》，进一步明确了指导思想、主要目标、重点工作和推进机制，为我们抓好镇（乡）区发展建设统一了思想、明确了方向。面对新形势、新机遇，我们责任重大、任务艰巨。因此，必须强化三种思想，才能有效推进镇（乡）区发展建设。

　　（一）必须强化“全面抓”的思想。镇（乡）区是我市中心城市—县城—镇（乡）— 新型农村社区四级城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带，工农连接点上，它是连接城乡的桥梁和纽带，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进的第一环节，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快镇（乡）区发展建设，对于统筹城乡发展，推动“三化”协调发展具有十分重要的意义。但从目前情况来看，镇（乡）区发展在四级现代城镇体系中处于薄弱环节，发展不够均衡协调，存在规划不够科学、产业基础薄弱、城镇功能较差、各类人才匮乏等问题，严重制约了镇（乡）区发展建设。因此，我们要强化“全面抓”的思想。各县（市）、区要注重统筹规划布局。县域城镇规划布局要科学合理，产业定位要合理考虑，商业开发要合理布局，农业发展要各有特色，城镇功能要分区明显，特别是基础设施和公共服务设施要统筹考虑，使镇（乡）区建设有可持续发展的空间。各县（市）、区要注重分类指导。各镇（乡）区地域不同、基础不同、条件不同、人口不同，所以我们不能一线平推，更不能用一个标准来推动发展，要因镇而宜，帮助他们解决困难和问题，共商发展的思路和措施，使各镇（乡）区共同发展。各县（市）、区要注重以示范中心镇带动各镇（乡）区的发展。要将示范中心镇的经验和方法及时介绍给其它镇（乡）区，使它们学有榜样、赶有目标；同时要以各镇（乡）区的发展来促进示范中心镇的发展，使示范中心镇始终保持优势，从而在全县（市）、区形成“赶、超、比”的良好氛围。

　　（二）必须强化“协调抓”的思想。镇（乡）区发展建设只有坚持“三化”协调发展，把镇（乡）区发展与产业发展、农业现代化紧密结合起来，才能有利于合理配置城乡资源要素、优化区域生产力布局，提高城镇的承载力和吸引力，发挥集聚效应，促使企业集中、产业集聚和人口集聚，促进城乡优势互补、双向互动、协调发展。但现在许多镇（乡）区的发展建设不够协调，有的镇（乡）区虽有部分产业，但产业项目少，经济效益差，不能支撑镇（乡）区的发展；有的镇（乡）区虽有部分城镇功能，但比较陈旧，管理也比较滞后；有的镇（乡）区注重农业发展，但与特色农业、生态农业、绿色农业还有较大差距。因此，我们要强化“协调抓”的思想。要重视产业发展。推进镇（乡）区发展建设，产业发展是重要基础，我们必须积极招商引资，以产业项目为支撑，以产业发展推动基础设施和公共服务设施建设，促进人口集聚、群众就业、农业现代化，从而全面推进镇（乡）区发展建设。要重视基础设施、公共服务和生态环境建设。科学规划城市功能，建好基础设施和公共服务设施，有利于招商引资、商贸繁荣、房地产开发和群众就业，同时要注重优化生态环境，提高城镇品位和群众生活水平。要重视打造特色农业、品牌农业。抓好特色农业，有利于推动当地经济发展；打造品牌农业，有利于提升当地形象和知名度；加大发展农业规模化、多元化、集约化，可以为农业现代化奠定重要的基础。

　　（三）必须强化“持续抓”的思想。加快镇（乡）区发展建设任务艰巨，责任重大，直接影响新型城镇化建设。我们各级领导干部要高度重视，以时不我待的精神抓好镇（乡）区发展建设，要拟订近期和长远的规划，明确发展目标，拿出切实推动镇（乡）区发展的措施，力争三年有一个明显的变化。因此，我们要强化“持续抓”的思想。要树立强烈的事业心。我们各级领导干部要将镇（乡）区发展建设作为一件大事来抓，要勇于担当，不怕吃苦，不搞门面工程，不搞形象工程，扎实推进镇（乡）区发展建设。要着力解决制约镇（乡）区发展的重难点问题。在推进镇（乡）区发展建设中，各镇（乡）会遇到许多困难和问题，市、县两级应深入调研，主动帮助他们分析解决存在的问题，制订切实可行的方案，鼓励他们敢于面对困难，勇于解决困难。要高标准抓好镇（乡）区建设。在科学规划的基础上，建设一项设施，就要建出特色，确保质量；引进一个项目，就要一抓到底，抓出成效；为群众办一件实事，就要办的圆满，让群众满意。高标准，严要求，打造一批各具特色、功能健全、商贸繁荣、环境优美、居住适宜的镇（乡）区。

　　二、勇于创新，着力解决镇（乡）区发展建设的重难点问题

　　镇（乡）区发展建设是提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，在推进镇（乡）区发展建设过程中，我们要着力解决规划布局、产业发展、城镇功能、开发改造等重难点问题，使镇（乡）区健康、有序发展。

　　（一）坚持规划先行，以科学的规划引导镇（乡）区发展建设。规划是镇（乡）区发展建设的重要前提，规划编制水平的高低和规划执行的好坏，直接决定着城镇建设水平和发展质量。科学合理的规划，能提升城镇形象，提高城镇居民幸福感，使城镇功能有序发展。我市镇（乡）区规划工作总体上是好的，但还存在一些不容忽视的问题：有的镇（乡）区规划不科学，主要表现在布局不合理，城镇功能体现不明显，规划缺乏专业设计、论证和上报审批；有的镇（乡）区规划不能严格执行，县、镇（乡）领导在推进镇（乡）区发展建设中随意否定规划、变更规划，规划不能有效执行；有的镇（乡）区基本没有规划，在发展建设中急于求成，自拆自建，无序发展，导致镇（乡）区发展建设中出现了许多问题。实践表明，科学规划对镇（乡）区发展建设至关重要。因此，我们必须坚持规划先行，做到“三个把握”。把握规划的前瞻性。规划既要立足当前，给当代发展指明方向；又要符合长远，给未来发展留足空间。要引进高水平的规划设计单位，进行城镇设计和控制性详细规划编制，根据工业型、现代农业型、商贸物流型、观光旅游型和综合型的城镇职能，对建筑形式、高度、体量、色彩进行控制，使镇（乡）区风格既要体现现代气息，又要注重传统风貌和历史街区的保护、传承。把握规划的科学性。镇（乡）区规划定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑；要明确城镇职能、用地布局、发展规模和主要建设标准，研究镇（乡）区空间增长边界，划定建设用地范围，对重大项目的详细规划，要组织专家论证。把握规划的严肃性。要严格规划编制和修编程序，落实群众讨论、专家论证、上报审批等制度，确保规划修订不受个人感情和外部因素干扰；规划一经批准实施，就具有法律效力，任何单位和个人未经过法定程序都无权变更，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　（二）坚持产业强镇，以项目建设带动镇（乡）区发展建设。产业是镇（乡）区发展的核心，强镇必先兴业。没有产业的发展，镇（乡）区就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲，成为无源之水、无本之木。我市镇（乡）区在发展产业中还存在一些问题：有的镇（乡）区有产业集聚区，但集聚区内产业项目少，而且缺乏大项目，难以成为镇（乡）区发展的重要支撑；有的镇（乡）区虽然有产业项目，但多是小作坊、小加工，经济效益差；有的镇（乡）区中的农民创业园，缺乏特色，缺乏品牌，围绕本地农产品的考虑比较多，市场竞争力差。因此，必须坚持产业强镇。要培育主导产业。各镇（乡）区立足自身的区位、人口、面积、基础条件、资源优势等情况，科学分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业；并围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动镇（乡）区快速发展。要注重产业集聚。要着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好镇（乡）区各类产业集中区建设，把产业集聚区作为实现集约发展，加速工业化和城镇化进程的重要载体，通过完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到镇（乡）区集聚，为镇（乡）区产业发展打造良好平台；在发展产业时要特别注意节能降耗减排、节约集约用地、减少和控制污染，严防污染企业向小城镇转移、向农村扩散。要优化产业发展环境。环境的好坏直接影响着产业的发展，基础设施越健全、公共服务越完善、人民群众素质越高、居住条件越舒适，产业发展就越快、越好。

　　（三）坚持功能兴镇，以完善的基础设施和公共服务促进镇（乡）区发展建设。城镇功能建设是镇（乡）区发展的重要条件，城镇功能越好，城镇承载力就越大，镇（乡）区的发展就越有后劲。目前，我市镇（乡）区功能建设主要存在着基础设施不够健全、公共服务设施不够完善和设施陈旧老化等问题，严重影响了镇（乡）区的发展建设。因此，必须着力完善城镇功能，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。要科学谋划城镇功能。城镇功能要符合镇（乡）区人口、面积和可持续发展的要求，基础设施建设要充分进行论证，规模适度，质量要高，公共服务设施建设在功能划分、外观设计、承载力等方面要有科学的规划，增强镇（乡）区的吸引力。要加快城镇功能建设。按照“适度超前、综合开发、配套建设”的原则，加快建设和改造提升镇（乡）区道路、排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等基础设施；推进教育、文化、卫生、体育、社保等公共服务设施建设，不断改善居民居住条件；注重搞好镇（乡）区的净化、绿化、美化、亮化，使镇（乡）变成城市。要推动城镇管理体制创新。理顺县、镇（乡）关系，转变镇（乡）职能，研究探索扩大镇（乡）的经济和社会管理权限，建立结构合理、管理科学、运转协调、依法规范的管理体制；对镇（乡）区争取的基础设施、公共服务设施、涉企等项目优先予以申报，各县（市）、区要优先予以落实配套资金，对规划建设的审批事项实行一站式服务、以良好的政策和服务环境推动镇（乡）区快速发展建设。

　（四）坚持创新发展，以城镇改造开发提升镇（乡）区形象。创新发展，就是要不失时机，抓住机遇，顺势而为，乘势发展。当前，较多镇（乡）区存在功能布局不合理，基础设施陈旧老化，公共服务设施不够完善，群众住房破旧，环境条件较差等问题，严重影响了城镇的形象。因此，必须利用改造开发的有利时机，推进镇（乡）区快速发展。镇（乡）区改造开发要坚持市场化运作。抓住房地产行业向县、镇（乡）区转移的有利时机，运用市场经济手段，盘活资产资源，把土地作为最大的国有资产来经营，推进土地资源的资本化运作；拓宽融资渠道，吸引更多民间资金和社会资本参与，通过房地产开发引进先进的规划建设理念，推进高水平、规模化开发建设，提升镇（乡）区建设品质。镇（乡）区改造开发要与新型农村社区建设有机结合。引导镇（乡）区周边新型农村社区向镇（乡）区集聚建设，通过集聚式发展，有效统筹城乡空间布局，优化城乡建设用地结构，整合农村集体建设用地，大力提升节约集约用地水平，着力破解耕地保护和用地保障的发展瓶颈，为城乡统筹发展提供强力支撑。镇（乡）区改造开发方式要灵活多样。利用增减挂钩，人地挂钩，占补平衡，土地综合治理等指标，带动农村人口的镇（乡）区集聚，实现镇（乡）区和新型农村社区基础设施和公共服务设施的资源共享。积极引导农民土地流转，把推进土地流转作为加快农村产业结构调整的重要内容来抓，建立一个操作性强的土地流转新机制，规范流转合同，这样一部分农民可以用流转资金进入二、三产业，一部分继续从事农业生产的农民经营规模得到扩大。

　　三、强化责任，确保镇（乡）区发展建设取得实效

　　市、县、镇（乡）三级领导干部必须按照市委、市政府指示精神，齐心合力、齐抓共管，全力推进镇（乡）区发展建设。

　　（一）强化各级领导责任。要明确市、县、镇（乡）三级领导干部的责任和要求，一级抓一级，下级对上级负责，层层推进。市政府职能部门要加大指导力度，深入各县（市）、区进行调研，解决存在的突出问题，督导各县（市）、区严格按照责任目标履行职责。各县（市）、区要充分发挥加快镇（乡）区发展建设领导小组的作用，深入镇（乡）区现场帮抓，及时解决镇（乡）区发展建设中存在的主要困难和问题，并制订详细的考核评价体系。各镇（乡）要充分发挥主观能动性，注重学习，提高自身规划能力、建设能力、管理能力和创新能力，脚踏实地，真抓实干。只有这样，各级领导干部才能形成合力，全力推进镇（乡）区发展建设。

　　（二）突出人才培养。加快推进镇（乡）区发展建设，必须突出人才培养。要加强专业指导和培训。市政府有关职能部门要制订培训计划，定期培训规划、土地、管理、招商引资等方面专业人才，各县（市）、区要注重培养选拔一批专业人才，并及时充实到镇（乡）班子之中。要坚持“走出去”和引进来”。各县（市）、区、各镇（乡）要主动到先进县（市）、区、先进镇（乡）学习考察，扩宽思路，学习经验和方法，尤其要积极引进一批规划、土地、管理、招商引资等方面的人才，充分发挥他们的聪明才智，为推进镇（乡）区发展建设作出贡献。要加强人才建设情况的考核。各县（市）、区要将人才建设纳入到镇（乡）区发展建设考核评价体系之中，各镇（乡）要注重培养和引进人才，宣扬和表彰人才建设方面好的做法和经验。通过市、县、镇（乡）三级领导干部共同努力，培养一批能干、会管、懂业务的明白人

　　（三）加大督导力度。各级部门要将推进镇（乡）区发展建设作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，市加快推进镇（乡）区发展建设领导小组每半年和年底对各县（市）、区镇（乡）区发展建设情况进行考评。对认真履行职责的县（市）、区予以通报表彰；对能够立足自我、克难攻坚、发展较快的镇（乡）实施精神和物质奖励；对工作突出的个人，予以通报表彰；对工作迟缓、不能履行职责的单位和个人，进行效能监察，实施责任追究。

　　同志们，加快推进镇（乡）区发展建设，既是各级党委，政府的神圣职责，也是人民群众的共同愿望，我们一定要在市委、市政府的领导下，团结一心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，我相信，通过全市上下的大力配合和积极努力，我市的镇（乡）区发展建设必将取得明显成效。