王战营同志在加快推进新型城镇化三级干部培训会上的动员讲话

（二○一二年十月三十日）

同志们：

　　这次培训会是为了深入贯彻落实中央、省新型城镇化战略部署，找准我市工作的着力点和突破口，对镇（乡）区发展建设进行再动员，全力加大各项工作力度，推动全市经济社会发展晋位升级。下面，我强调三个方面的意见：

　　一、提高站位，充分认识加快镇（乡）区发展建设的重大意义

　　加快推进镇（乡）区发展建设，是市委、市政府从全局和战略高度，立足于经济社会又好又快发展作出的重要决策，既是当务之急，又是长远之策，必须下大力气推进实施。

　　（一）加快推进镇（乡）区发展建设，是贯彻落实中央、省新型城镇化战略部署的必然要求。首先，从中央的要求看，早在上世纪80年代初，著名社会学家费孝通就提出 “小城镇、大问题”的论断。1998年召开的党的十五届三中全会，提出了“小城镇、大战略”的命题，并出台了《促进小城镇发展的若干意见》。党的十七大报告中正式提出 “走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的指导方针，并把城镇化提到与科教兴国、可持续发展战略等同的地位。今年9月，李克强副总理在省部级领导干部城镇化研讨班上强调：“城镇化是现代化应有之义和基本之策”。可以看出，中央对城镇化看得越来越重，并且明确把实现大中小城市和小城镇的协调发展作为我国城镇化的基本方向，这实际上是新型城镇化基本要求和应有之义，而镇（乡）区就是小城镇的主要内容。其次，从省委、省政府的决策部署看，省九次党代会明确提出走以新型城镇化为引领的“两不三新”“三化”协调科学发展路子，对新型城镇化明确界定为“大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化”，这与中央的要求是一致的，也突出了河南实际，一个显著特点就是加入新型农村社区这一战略基点，是把农村涵盖进来的城镇化，在我省这一布局中，以镇（乡）区为代表的小城镇起着重要的支点作用，它成为城市与农村社区的连接体和中转站，成为农业、农村、农民全面参与市场经济的桥梁和纽带，成为我省加快新型城镇化一个重要的着力点和突破口。第三，从城镇化地位作用和发展规律看，我省提出以新型城镇化为引领，是一个抓主要矛盾的问题，而不是“三化”中谁决定谁的问题，正如李克强副总理强调的，“城镇化要放在现代化大趋势中思考”。城镇化是工业现代化的加速器，是农业现代化的转换器，是服务业发展的容纳器，目前我国80%的 GDP、90%的科技和高等教育资源、85%的外资都集中在城市，过去一段时间我们没有意识到工业经济属于城市经济，城市经济引领着产业经济、支撑着产业经济。河南的城镇化滞后于工业化，目前全国平均滞后5个百分点，河南滞后10个百分点，新乡也滞后8个百分点，城镇化水平明显滞后于工业化，将会制约二三产业的发展。第四，从我市情况看，我市城镇化总体起步较早，成效明显。中心城市本世纪初抓住机遇，实现了新城搬迁，目前的建设发展水平总体较高；县城也在前一轮县域经济发展战略中实现了快速发展；新型农村社区走在了全国、全省前列，正在如火如荼开展，在我市四级城镇体系架构中，目前镇（乡）区发展建设相对滞后，是我市新型城镇化的短板，同时也是提升空间最大的板块。

　　（二）加快推进镇（乡）区发展建设，是统筹区域发展、推进城乡一体化的重要抓手。发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是改善城（镇）乡居民生活质量和解决“三农”问题的重要抓手和突破口，镇（乡）区建设直接对准的是吸纳农民，解决农业、农民、农村的问题。首先，镇（乡）区是一个转化器。镇（乡）区是农村区域性政治、经济、文化中心，是农村一切现象的反映窗口，是农村一切要素组合的平台。统筹城乡也好、统筹区域也好，最关键的是统筹三农，我们怎么统筹、拿什么去统筹，显然不能就三农统筹三农，需要找到一个转化器。无论是城市化化农村还是工业化化农业，都必须在城市特别是以镇（乡）区为代表的小城镇运作，镇（乡）区就是 “三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的解决点、转化器。其次，镇（乡）区是一个推进器。生产生活方式和思维方式的变革，往往是由城市开始，并经小城镇传递，再扩散到广大农村的。著名经济学家亚当.斯密和简.雅各布斯都强调城市对农村的带动，比如他们都有一个观点：认为世界上农业发展最先进的国家大多是城镇化最彻底的国家，一些纯农业国反而不能解决自己的粮食问题。从现阶段看，城市有很优越的资源来带动农村的发展，城市在现代化建设中起着主导作用。可以说，统筹区域发展、推进城乡一体化，最重要的载体是城镇化，只有通过城镇化特别是镇（乡）区这个重要推进器，才能有效带动要素向农村流动，推动城乡资源共享，构建城乡一体的市场体系，增强农村发展的内生动力。

　　（三）加快推进镇（乡）区发展建设，是完善城镇体系、又好又快推进新型农村社区建设的关键环节。今年政府工作报告提出了实施中心城市、县城、重点镇、新型农村社区四级现代城镇体系全域规划，所谓全域规划或者说全域城镇化，针对的是全市8249 平方公里土地上的所有城镇规划建设和发展。但从我市目前的情况看，市域城镇体系还不够健全，重点是城镇化发展不均衡、不协调、不对称问题表现较为突出：中心城市一枝独秀、单极带动，县城规模不大、支撑乏力，特别是镇（乡）区这个环节，总体规划滞后、布局散乱、建设无序。正是由于镇（乡）区规划建设开发滞后，造成了市域城镇体系衔接不紧、结构不优、辐射带动不强。因此必须把镇（乡）区作为提升全域城镇化水平的关键节点和重要支撑，大力推进镇（乡）区建设发展，形成联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。只有这样，才能从根本上完善我市的薄弱环节、健全市域城镇体系，才能从整体上实现均衡协调、提升全域城镇化水平。

　　（四）加快推进镇（乡）区发展建设，是抢抓难得机遇、增强综合竞争力的现实需要。诺贝尔奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨在1998年就断言：美国的新技术革命和中国的城镇化，是21世纪带动世界经济发展的 “两大引擎”。任何一个城市发展过程都会经历若干节点，而历史给予的机会，可能就一到两次。近年来我市经济社会发展实现了晋位升级，但综合实力不强、人均水平不高的局面没有根本性改变，主要原因是县域经济不强特别是镇域经济薄弱，根据最新排名，全省十强县我市没有一个入围，百强乡镇只有7个入围。县域的晋位离不开镇域的发展，镇域的发展离不开镇（乡）区的带动。纵观国际国内城镇化发展历程，小城镇作为区域经济的重要节点，具有特殊重要的地位和作用。德国非常重视小城镇发展，全国有8000多万人口，属于欧洲人口较稠密的国家，但他的城市以我们中国人的眼光看来都不大，百万人口以上的大城市只有4个，50万人口以上的不超过10个，超过10万人的城镇只有89个。而他的小城镇就达到13500个，60%的人生活在2000到10000人的小城镇里，小城镇承载了近 80%的中小企业，创造了近60%的GDP。美国的3.5万个小城镇，居住着全国一半以上的城镇人口，GDP占全国的40%。我国长三角、珠三角地区小城镇起步早、发展快，财政收入超过5亿元、10亿元的比比皆是。我们正处于加快推进新型城镇化这个重要节点，在这个节点上，机不可失、失不再来，我们能不能做足功课、顺势而为，是事关新乡发展前途的大事。

　　（五）加快推进镇（乡）区发展建设，是展示一方活力、检验干部水平高低的重要标志。上面千条线，下面一根针，镇（乡）一把手工作头绪多、任务重，但是要分清主次，要搞清楚哪些工作能够起到四两拨千斤、牵一发而动全身的作用，不能眉毛胡子一把抓。市场经济归结起来就是两点：积聚和竞争。先看积聚，人口积聚产生需求、需求积聚产生购买力、购买力积聚产生物流、物流积聚产生流动、流动积聚产生市场、市场积聚产生城镇、城镇积聚产生城市，城市再回到起点拓展。我们推进镇（乡）区建设就是推进积聚，一个镇（乡）能有50%到60%的农民生活在镇（乡）区上，乡镇的税收、就业、财政就不成问题。理论研究表明，当一个城镇人口在5万人以上，镇区人口在2—3万人时，积聚效应和规模效益才能得到更好地发挥。再看竞争，就是整合有效的资源，假设一个农民打工挣30万，全部用来盖房子，如果他没盖在镇区，而是盖在宅基地或者非常偏远的地区，他积累的是基本上是生活资料，等于农民养了一只宠物，这种财富积累的效果是不好的。相反他用30万到镇（乡）区买房，这样的30万就是生活资料和生产资料的结合，是有价值有竞争的。加快镇（乡）区建设，实际上是整合、积聚、运作域内资源的过程，是抓经济、抓发展的基础、起点、平台。所以镇（乡）区建设是乡镇负责同志施展抱负的大舞台、是大有作为的。作为一个地方的领导者，不懂得抓城市建设、不懂得利用城镇发展经济，不能算是合格的。

　　二、立足实际，牢牢把握加快镇（乡）区发展建设原则

　　镇（乡）区建设不同地区有不同基础，情况千差万别，我们强调的加快推进，要做到的是快而不乱，紧张有序，必须把握好以下几个问题：

　　（一）必须做到规划先行。规划是镇（乡）区一切建设工作的基本前提。镇（乡）区建设规模搞多大、功能如何定位、先建什么、后建什么，都要根据地理环境、交通条件、经济贸易、人流物流的走向和发展辐射能力等多种因素来统筹考虑。要以全域规划和县域城镇体系规划为指导，修编镇（乡）区总体规划，明确城镇职能、用地布局、发展规模和主要建设标准，研究镇（乡）区空间增长边界，划定建设用地范围。注重近期建设规划的编制，合理确定镇（乡）区的发展目标和建设时序。中心镇要做到控制性详细规划全覆盖，一般镇（乡）区主要街区、重要地段和近期有建设意向的区域，应编制控制性详细规划，为项目建设和土地出让提供依据。对重大项目的详细规划，要组织专家论证，提高决策的科学性和前瞻性。加快编制供水、供电、排水、污水、燃气、环卫等专项规划，形成较为完善的城镇规划体系，用于指导镇（乡）区的发展建设。镇（乡）区规划要充分考虑行政区划的调整，并与土地利用规划、产业发展规划、新型农村社区建设规划精准对接，做到“四规”合一。各镇（乡）在未进行规划编制之前，不得再批准新的建设项目。

　　（二）必须做到循序渐进。搞好镇（乡）区发展建设不是一朝一夕之功，它绝不是简单的修路建楼，更不是简单的房地产开发。每个镇（乡）区面临主要矛盾和问题也不一样，实事求是、循序渐进的确定目标、推进工作，是镇（乡）区建设发展最基本的要求。各县（市）必须实事求是，不能搞一刀切、不能搞齐步走、不能下硬指标，不能好高骛远，避免面子工程，先从能干的事干起，主观上尽力而为，客观上量力而行，急事、好事、难事循序渐进。比如有的镇（乡）区基础比较好，无论是道路交通、住房、上下水、垃圾污水处理这些方面都比较健全和完善，就要注重提供公共服务或者发展产业的问题；有的镇（乡）区出行难，那就得以路网为先导；有的居民住房条件差，那就先改善住房；有的教育医疗文化设施落后，就得先解决这些问题，只有一步一个脚印，才能一步一步突破矛盾。

　　（三）必须做到分类指导。坚持从实际出发，因地制宜，明确各自的发展方向和重点，初步归纳几个类型：第一类，是县（市）所在地的城关镇或周边乡镇。这类镇（乡）区实际上大多是县城的组成部分，有一定的产业基础，基础设施比较完备，应该扩大城市规模，强化城市功能，在谋划建设和发展时，就要注意高起点、高水平、大手笔地搞好规划，争取100年不落后。第二类，是中心地带的乡镇。主要指在地域或交通、商贸等方面位于中心位置，建镇历史较长、具有一定人口规模和产业基础的乡镇，这类乡镇的发展壮大十分重要，是连接市区与县城、县城与县城、乡镇与乡镇的重要节点，或者说是小城镇发展重要的支撑点，这类乡镇在产业发展方面具备多方面的优势，其镇（乡）区建设要与产业发展统筹推进，着力构建能够提高对资源要素的集聚能力的镇（乡）区形态，增强对周边的辐射带动。第三类，是边远地带的乡镇。这类小城镇虽然地处偏远，交通条件差一点，但往往生态条件比较好，有的文化特色还比较明显，这种类型的镇（乡）区建设要扬长避短，保护生态环境，做足旅游特别是特色旅游文章。第四类，示范中心镇。这类乡镇是多年的积累，重点是在镇（乡）区面貌、产业发展、文化建设等各方面为全市发挥示范带动作用。

　　（四）必须做到以人为本。镇（乡）区建设必须坚持以人为本、民生优先，各乡镇在建设布局的一开始，都要对各自区域内的一些民生基本系数做到心中有数，比如你这个镇区有1万人，那这个镇区该建多大?城市规模有一个基本的规律，大体上是人均100平方米的建设性用地，1万人要1平方公里；那这个镇区应该规划建设多少住宅?一般人均30 平方米，1万人就是30万平方米；那这个镇区该造多大垃圾处理设施?一般按一个人每天扔一公斤计算，1万人就是十吨，还有医院、学校等等很多。只有把镇（乡）区群众最关注、最需要的事情解决好，才能更多的得到群众的理解和支持，才能更好、更快、更高水平地推进镇（乡）区发展建设。

　　（五）必须做到品质提升。市委、市政府既然下决心要搞镇（乡）区建设，就要搞好，但是搞到什么标准，什么水平，也不是一刀切，有条件的档次可以很高，有的档次可以比较高，有的可能一般水平，但是有一个基本要求，就是要注重品质。城市建设要做到“有机更新”，就是说城市建设一定是一个积累的过程，是做加法而不是做减法，今天搞的每一项工程，明天就是财富，这样的镇（乡）区才是有希望的、才是可持续的。镇（乡）区建设要牢固树立“百年建筑、千年城市”理念，要精雕细琢，不要粗枝大叶。

　　（六）必须做到特色鲜明。注重特色、注重历史文化的传承，是镇（乡）区建设发展的灵魂。我们所有的镇（乡）区不可能都把规模做得很大，也不可能个个都在经济上首屈一指，但是所有的镇（乡）区都有可能建成各具特色的小城镇。现代城市规划学的奠基人，英国社会学家霍华德在100多年前曾经说，城市和乡村应该像夫妇一般结合，这样一个令人欣喜的结合将萌生新的希望，焕发新的生机，孕育新的文明。城与乡要形成互补协调发展的格局，绝对不能让镇（乡）区成为大城市的牺牲品，要保持城乡之间的差异化特色和互补性，互补才能协调，协调才能确保城乡和谐，这样一来，农村第一产业就可与第三产业齐头并进，从而保证留驻农村的农民也拥有与进城工作的农户共等的富裕机会和幸福指数。

　　三、跨越突破，加快构建四级城镇体系

　　要把镇（乡）区发展建设作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，在抓紧推进各项工作的同时，坚持以新型城镇化为引领，加快构建我市四级现代城镇体系。

　　（一）突出基础建设，着力完善镇（乡）区发展承载和服务功能。中心镇要集中力量，集中财力，在1-2年内完成满足镇（乡）区基本功能的基础设施建设。规划建设一批小城镇基础设施和公共服务设施项目，力争3-5年内有大的突破，并按照“以工促农、以城带乡”的要求，加快向周边村庄延伸。市政基础设施要突出城镇的道路建设，同步铺设供水、供电、排水、燃气、供热、弱电等管网。规模较大，经济实力较强的镇（乡）区，要积极争取上级资金或采用BT、BOT等融资方式，建设供水、污水处理和垃圾处理设施。把镇（乡）区生态环境建设放在更加突出的位置，因地制宜、合理布局，构建具有特色的镇（乡）区绿化（水景）体系，提升镇（乡）区的环境品质。按照“七有”工作要求，同步推进镇（乡）区公共服务设施建设，到2015年底，中心镇基本达到“七有”工程目标。

　　（二）突出布局调整，着力塑造科学合理的镇（乡）区组团式空间形态。要按照城市的标准规划、建设镇（乡）区，更加注重城镇框架、建筑风貌以及城镇天际线等的规划设计，尽快提升品质。改变以往镇（乡）区沿过境公路线型发展的模式，引进高水平的规划设计单位，进行城市设计和控制性详细规划编制。可以根据镇（乡）区人口规模、居民的生活习惯和现状，尽量选择在过境公路一侧科学布局，集中发展的建设模式，合理组织交通、居住、商贸、产业、文教等功能分区。围绕公共服务设施布局，加快镇（乡）区核心区建设，以镇（乡）区的2-3条主干道为轴线，以60米—120米为道路间隔，合理确定路网密度，适当增加支路密度，加快形成“十字”、“井”字型或网状的城镇形态。长垣县赵堤镇财政收入只有200多万，但已经开始建设“井”字型、双“十字”型的镇区，开始引进企业开发镇区房地产。要把镇区商业设施规划设置在小区内部主干道或者城镇的支路上，既能够增加商业设施，满足城镇商业发展需要，又能避免商业濒临城镇主干道影响城镇面貌、交通等问题。要结合工业型、现代农业型、商贸物流型、观光旅游型和综合型的城镇职能，对建筑的形式、高度、体量、色彩进行控制，统一设计沿街的店牌和广告。

　　（三）突出地块拆迁，着力引进高水平的开发单位参与镇（乡）区发展建设。抓住当前房地产企业向县城、镇区转移的有利时机，对功能布局不合理，基础设施陈旧老化，公共服务设施不够完善，镇（乡）政府办公场所及群众住房破旧、环境条件较差的镇（乡）区加快拆迁进度。通过引进高水平、有实力的开发企业，利用他们的先进规划、设计、建设、管理理念来提升我们的城镇发展品质，用最短的时间改变镇区面貌。节约的土地可以开发一些比较高档的住宅、商业设施以及健康园等民生项目，提高城镇居民的生活质量，实现跨越发展。今天我们也邀请了全市100家房地产企业，就是要搭建一个对接的平台，镇（乡）区要建立房地产开发建设服务的推进机制，以优惠政策和便捷服务吸引房地产企业到镇（乡）区投资兴业。下步我们还要针对企业参与镇（乡）区开发，细化完善优惠政策措施，对积极支持镇（乡）区建设发展的单位进行表彰奖励。同时要完善住房按揭贷款和抵押贷款配套政策，方便农民就近向镇（乡）区转移就业。

　　（四）突出资源整合，着力推进新型农村社区建设与镇（乡）区科学合理布局。要科学合理地把这些规划社区与镇区开发建设结合起来，一方面提高镇区的人口集中度，另一方面充分利用和发挥镇区基础设施和公共服务设施的作用，进一步提高农民群众的生活质量，同时还可以把土地节约出来用于流转，作适度的集中规模经营，是一举多得的好事情。在抓好新型农村社区建设与镇区开发建设结合的同时，还要充分利用增减挂钩、人地挂钩、占补平衡、土地综合治理等指标，带动农村人口向镇区集聚，实现镇区和新型农村社区基础设施和公共服务设施的资源共享。要鼓励和支持农民以转包或出租、互换、转让的形式，稳步推进发展多种形式的适度经营，并在尊重农民意愿的前提下，到流转的公司从事农业产业，以解决农民农业耕作和在镇区居住之间所带来的后顾之忧。

　　（五）突出产业支撑，着力推进镇（乡）区建设的可持续发展。人到镇区居住就要保证他们能够住下来、有就业、有钱赚，要让他们享受市民待遇，就必须要解决“有镇无市”的问题。要把镇（乡）区产业发展重点放在能够培育城市经济形态上。支撑镇（乡）区发展的相关产业项目，需要各县（市）认真规划研究、精心布局，比如以交通要冲、商贸为主的乡镇，要重点发展贸易、餐饮、物流等服务业，建成一批区域性特色专业市场；以旅游为主的乡镇，要重点发展旅游及配套的餐饮、住宿、交通、贸易和娱乐等相关服务业，提高对游客的吸引能力；以加工产业为主的小城镇，要把工业发展作为建设经济强镇的重点，将项目优先向园区集中，形成产业集聚效应；靠近市区、县城周边的乡镇，要充分利用城市商贸物流业比较发达、各类资源相对丰富等优势，加大招商引资力度，加快服务业发展。我们今天还邀请了全市100家重点企业，希望各乡镇找准自己的优势，加强与企业的对接，争取更多的合作，我们同样会研究企业支持镇（乡）区发展优惠政策。

　　（六）突出体制创新，着力释放镇（乡）区发展建设的活力。体制活，则动力足。要按照中央和省里的要求，逐步扩大小城镇管理权限，理顺职责关系，优化管理结构，增强乡镇统筹经济社会发展的能力。要研究探索扩大镇（乡）特别是20个示范中心镇的经济和社会管理权限。要研究设立镇（乡）区发展建设专项资金，对发展较快的镇（乡）区进行奖励和补助。对镇（乡）区争取的基础设施、公共服务设施、涉企等项目优先予以申报，市、县要优先予以落实配套资金。按照财力与事权相匹配的原则，提高示范中心镇的财政支配权，适时开展财政扩权镇（乡）试点。建立基层人力资源社会保障公共服务平台，加快镇（乡）社会保障制度建设。在镇（乡）便民服务中心设置工程建设服务窗口，对规划建设的行政审批事项实行一站式服务，以良好的政策和服务环境，推动镇（乡）区加快发展和建设。

　　（七）突出全域统筹，着力构建四级现代城镇体系。中心城区、县城、乡镇、新型农村社区四级都必须进一步加大力度、加快进度，全力提升工作水平。一是加快中心城市建设。要尽快建立完善城建项目联审联批和例会机制，将城建项目按轻重缓急排号进行台账管理，特别是对新区核心区150个重点项目、全市已开工的房地产项目、城中村改造项目、水系景观、中心商务功能区和特色商业区、道路及市政基础设施等项目全力加大督导协调力度，全面加快进度。二是着力扩大县城规模。要更加注重规划引导和控制，积极引进开发商进行整体开发改造，加快县城建设步伐。突出以拆迁引领各项工作开展，加快将长垣县、辉县市、封丘县、卫辉市建成30-50万人的区域中心城市。三是加大镇区开发建设力度。按照会议要求，抓紧推进各项工作。四是多方结合推进新型农村社区建设。第一，与镇（乡）区开发相结合。第二，与扶贫开发相结合。对全市545个已纳入新型农村社区规划的贫困村，要充分利用扶贫开发政策，统筹使用，加快进度。第三，与扩大规模相结合。社区从规划开始，就要按照1万人左右的规模来设计，在充分考虑区位条件优势、尊重群众意愿的前提下，打破行政区划，推进区域集中连片开发，打造一批万人社区。第四，与全国农村改革试验区工作相结合。重点是各项配套制度的完善，今年完成15个示范社区入住农民转为城镇户籍和16个社区产权制度改革。全年要实现新开工建房面积1000万平方米，新入住农户4万户，累计实现拆除旧宅基面积4万亩，累计实现复垦验收面积两万亩；到年底，52个市级示范社区中要确保15个示范社区完成建设入住和旧宅拆迁复垦任务，其中每个县（市）、区、平原新区、高新区、工业园区至少完成1个社区；其余示范社区各完成70%以上的建设入住和旧村拆迁复垦任务。

　　（八）突出工作落实，着力形成加快镇（乡）区发展建设的合力。一要加强领导，协调推进。市里专门成立了领导小组，并明确周世杰副市长专题分管此项工作，市加快镇（乡）区发展建设领导小组要切实承担起组织协调、综合调度和监督考核等工作，认真研究解决镇（乡）区建设中的重大问题。要实行市级领导、市直部门联系镇（乡）区建设机制，建立重大事项定期研究制度，协调推进小城镇建设工作。各县（市）主要领导同志要亲自抓，分管领导全力靠上抓，配强工作力量。二是落实责任，明确分工。市规划、国土、住建、卫生、文化、教育、商务、旅游、交通等各部门要按照两办下发的《意见》要求，抓紧推进各项工作。市政府各部门都要进一步研究细化对镇（乡）区建设的支持政策，精心组织，扎实推进，加强配合，创造性的开展工作。三是加强考核，兑现奖惩。建立中心镇的月报、季督查、半年通报排序、年终考核评价的工作推进机制。把推进镇（乡）区发展建设作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容。

　　同志们，加快镇（乡）区建设发展，任务艰巨、使命光荣、责任重大。希望大家进一步解放思想，开拓奋进，大胆实践，加快推进各项工作，为建设幸福新乡和中原经济区强市再立新功，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。