新乡市人民政府办公室关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见（失效）

　　为大力推进信息化与工业化深度融合,走中国特色社会主义新型工业化道路,促进经济发展方式转变和工业转型升级,按照国家《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》(工信部联信〔2011〕160号)现提出以下意见:
　　一、面临的形势
　　信息技术是当前生产发展和社会进步的主要技术力量之一,信息化与工业化深度融合是转变工业发展方式,构建现代产业体系的战略选择;是践行科学发展观、实现可持续发展的现实途径;是提升自主创新能力和核心竞争力的必然要求,更是实现“三化”协调发展的贯穿因素。加快推进“两化”深度融合,对于我市提升自主创新能力,实现经济发展方式转变,共建幸福文明新乡具有十分重要的意义。
　　近年来,借助我市列入省信息化与工业化融合试点市、高新技术开发区等省信息化与工业化融合示范区及化纤、心连心等省级示范企业的带动,我市信息化与工业化融合进展迅速,取得了一定的成绩。当前,信息化与工业化融合发展的不平衡是我市突出表现,大型企业、行业龙头企业的信息化建设涉及企业生产管理过程的方方面面,中型企业从财务、研发设计信息化入手,实现了主要过程的信息化应用,而大量的中小型企业信息化尚在入门阶段,整体水平偏低,影响了工业转型升级。
　　造成这种现象的原因主要有以下两个方面,从内因来看,认识不到位特别是一把手认识不到位,缺乏开展信息化建设的积极性和主动性是根本原因,人才和资金的缺乏,也是信息化建设的主要制约因素;从外因来看,信息产业实力弱,扶持政策和发展环境相对滞后等不能使现代信息技术带动和渗透作用显现。因此,加快“两化”深度融合作为我市经济发展和信息化建设的重要举措,具有十分紧迫和深远的现实意义。
　　二、指导思想、基本原则及目标
　　(一)指导思想
　　以科学发展为主题,以加快工业转型升级为主线,以提升企业竞争力为突破口,坚持信息化带动工业化,工业化促进信息化,充分发挥政府引导和促进作用,激发企业内在需求,优化“两化”深度融合发展环境。持续推动制造业信息技术的集成应用,持续促进现代生产性服务业发展,持续提高信息产业支撑传统产业优化升级的能力,持续推进信息化与新兴产业的融合发展,切实增强自主创新能力,促进我市经济持续快速发展。
　　(二)基本原则
　　加强全市“两化”融合统筹工作,营造良好环境,对接幸福新乡、生态新乡、和谐新乡、效益新乡、创新新乡等行动计划,完善信息化基础设施建设、加快构建公共信息服务平台和支撑体系。
　　坚持以企业为主体,充分发挥政府、行业协会、大中专院校、科研院所等社会各界的力量,激发企业内在需求,利用“两化”融合促进一批应用基础好的企业、引导一批需求迫切的企业、带动一批基础薄弱的企业实现可持续发展。
　　聚焦重点产业,围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、原材料采购、新型业态培育、企业技术改造等环节重点突破,总结典型经验,行业推广。
　　(三)发展目标
　　到2015年,信息化与工业化深度融合取得重大突破,信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到全面充分有效应用,业务流程优化再造和产业链协同能力显著增强,重点骨干企业实现向综合集成应用的转变,研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅度提升,信息技术集成应用水平成为领军企业核心竞争优势;生产性服务业领域信息技术应用进一步深化;支撑“两化”深度融合的信息产业创新发展能力和服务水平明显提高,应用成本显著下降,信息化成为新型工业化的重要特征。
　　到2015年,全市工业计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工艺计划(CAPP)、计算机辅助工程(CAE)、产品生命周期管理(PLM)等技术的应用率达到75%以上,规模以上工业企业信息技术应用率达到50%以上,中小企业电子商务应用普及率达到60%以上。
　　三、主要任务
　　(一)“两化”融合改造传统优势产业
　　食品、纺织、造纸、建材、能源等传统优势产业是我市工业的支柱产业,大多为能源原材料工业,处于产业链前端和价值链的低端,经济增长的质量和效益不高,资源环境瓶颈制约加剧。利用信息技术改造传统优势产业,发挥信息化对传统产业发展方式的“转换器”作用,是“两化”融合促进传统产业转型升级的重要切入点。要加快信息技术与环境友好技术、资源能源综合利用技术和安全生产技术融合发展,推动传统优势产业形成低消耗、可循环、低排放、可持续发展的产业结构和生产方式。
　　(二)“两化”融合提升优势支柱产业
　　利用信息技术加速提升我市制冷、特色装备制造、汽车零部件等高成长性产业,发挥信息化对经济增长“倍增器”的作用,是构建具有“两化”融合特色现代产业体系的重要方面。要深化信息技术在高成长性产业工业生产全过程的应用,加快信息技术在工业设计研发中的应用,推动产品设计研发网络化、协同化、虚拟化、个性化;加快信息技术在工业生产制造领域的应用,推动生产制造的敏捷化、柔性化、智能化;加快信息技术与企业经营管理的融合,推动管理业务精细化、组织结构扁平化、决策科学化。
　　(三)“两化”融合助推战略新兴产业
　　利用信息技术与我市电池与电动车、生物与新医药、电子信息、现代煤化工等战略新兴产业在技术、产品、业务等多方面的深度融合,发挥信息化对产业升级“助推器”作用,是“两化融合”推动产业结构调整的重要内容。要深化信息技术与战略性先导产业的有机融合,推动技术创新、业务创新和管理创新,催生智能化产品,提升产业核心竞争力,促进战略性先导产业朝着高技术化、信息化、服务化、集聚化、绿色化快速发展。
　　(四)“两化”融合促进产业集聚区发展
　　按照“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城市转移”的建设要求,要大力推进产业集聚区信息基础设施建设,完善公共信息服务,建设一批网络协同制造、生产服务外包、异地监控、技术交流和应用培训等公共信息技术服务平台,推动要素资源集中配置,降低区内企业交易成本,提升企业和产品竞争力,带动产业集群发展。
　　(五)“两化”融合促进中小企业发展
　　针对我市中小企业特别是小微企业普遍存在生产力水平不高、资金不充裕、信息化专门人才缺乏的现状,积极推动建立中小企业公共信息服务平台和专业平台,鼓励企业选择公共服务平台开展相关信息化应用,提倡服务外包和资源共享,努力实现中小企业低信息化成本、低生产经营成本、高生产效率,推动中小企业精细化管理和企业管理信息化,提高企业市场竞争能力。
　　(六)“两化”融合带动现代信息产业发展
　　大力发展工业电子,推进信息技术与工业技术的协同创新,提升信息技术支撑产品智能化转型能力和水平。积极培育工业软件开发,突破技术瓶颈,提高工业软件、行业应用解决方案的市场竞争力。积极推动信息服务系统运行维护外包,支持信息化外包业务发展。积极推动物联网技术的研发和应用,加快网络设备、智能终端、射频标签(RFID)、传感器、重要应用系统的研发和产业化,围绕重要应用领域,开展物联网应用示范。支持云计算、大数据等领域关键技术的研发应用,支持制造资源按需使用、制造能力按需协同的云制造平台建设。
　　(七)“两化”融合催生新型生产性服务业
　　借助信息技术强大的处理能力,提升金融保险、现代物流、咨询管理等现代生产性服务业的服务范围和水平。依托信息技术,推动信息通讯、信息技术服务、信息化外包服务、信息内容服务等新兴信息服务业快速发展。推动企业电子商务、第三方电子商务平台建设,深化移动电子商务在工业和生产性服务业领域的应用。支持面向中小企业的第三方公共服务平台建设,引导商贸、旅游、餐饮、社区服务等传统服务业创新发展。
　　四、重点工作
　　围绕市委、市政府的重大战略决策,从企业、行业、区域、行政等多层面推进我市信息化与工业化的深度融合,构建具有“两化”融合特色的现代产业体系。
　　(一)建立行业“两化”融合推进中心
　　围绕我市产业发展的特点和重点,依托骨干龙头企业、行业协会或第三方服务机构,成立行业“两化”融合推进中心。建立并完善行业公共信息服务平台和产业共性技术研发平台,实现政府行业政策引导、科研成果转化、技术升级改造、市场销售交易等功能,带动上下游企业开展以供应链为基础的信息化建设,提升行业信息化发展水平,助力产业结构优化升级。
　　探索组建行业信息化研发联盟,构建产、学、研、用相结合的信息技术创新体系,争取在核心产品和关键技术上寻求突破,努力搭建“两化”融合研究中心和重点实验室,推动新技术、新产品、新工艺的应用和产业化。
　　(二)积极探索地市级“两化”深度融合的新模式
　　借鉴郑州市成功创建国家级“两化”融合试验区的经验和做法,借助我市已列入省级“两化”融合实验区的长垣起重园区和高新技术产业开发区,充分发挥其信息化基础条件好、行业集聚度高、产业链完整、特色优势产业发展迅速、新兴产业培育初具规模、“两化”融合目标明确的优势,结合产业结构优化升级、节能减排、安全生产、平台服务等内容,探索我市“两化”融合区域性建设经验。
　　依托省级“两化”融合示范企业,在我市选择一批行业影响力大、创新能力强、信息化带动作用明显的龙头企业作为全市“两化”融合重点示范企业,发掘、总结典型经验,在行业内普及推广。
　　选择产品竞争力强、管理先进、发展后劲足的中小企业,结合企业信息化技术改造项目和行业特点,确定一批中小企业信息化试点企业,重点支持研发设计信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化项目,带动、提升广大中小企业信息化水平。
　　(三)加强重点行业信息化建设
　　――机械制造。特色装备制造、制冷等行业以提升机械设计能力、制造能力和关键部件的创新能力为主要任务,重点研究数控改造技术、模块化控制技术、可重组柔性生产线控制技术。在专用母机、特色机械装备等行业,优先发展数字化、智能化数控设备、高端电子设备等机电一体化产品,努力提高装备数控化率和工艺信息化水平。广泛采用嵌入式系统、传感器技术、自动控制技术、自动故障诊断技术和人工智能技术,增加产品的信息技术附加值。
　　――食品及医药。以食品、医药等的质量监管为主要内容,重点提升行业关键生产工艺、专用装备及生产线的数字化控制水平;推进企业诚信体系以及产品质量控制与可追溯系统的建设,增强企业质量安全与清洁生产控制能力。鼓励企业应用信息系统加强采购、生产、配送、库存、销售等环节的管理和控制。
　　――化工、造纸及电池。以产业链信息化建设为主要内容,在动力电池、新型煤化工等行业,大力推进信息技术在流程控制与优化、化工故障诊断、监控与安全系统、工程设计等环节的应用,重点提高在线检测和生产流程智能化水平,发展循环经济、促进节能减排。建立危险化学品、民爆器材生产、储运、经营、使用等环节的实时监控和全生命周期监管体系。
　　――专用汽车及零部件。以研发设计与制造工艺系统的综合集成、汽车电子、提高汽车产业信息技术应用水平为重点,支持实现柔性生产制造执行系统应用,发展车载电子和车身电子等汽车电子;围绕新能源汽车开发,推动动力总成控制系统(ECU)研发和汽车动力系统技术平台建设。
　　――信息产业。以工业软件、嵌入式软件和行业解决方案为重点,大力发展软件产业。支持和鼓励以需求为导向的工业软件研发设计和应用,结合行业共性需求,引导企业研发一批具有自主知识产权的嵌入式软件、设计软件、控制软件、过程管理软件等应用产品,推进软件技术与整机制造的联动,带动产品从研发到制造的全流程信息化。发展电信增值服务和互联网增值服务,优化提升信息传输服务业,推动基于第三代移动通信和新一代宽带无线通信技术的业务应用和信息服务。
　　――纺织服装。以推广适合化纤、纺织等行业特点的企业资源计划(ERP)管理系统、电子商务系统、专业化进销存系统、供应链管理系统为重点。棉纺织行业重点推广应用配棉管理信息化以及生产自动检测、管理系统;化纤行业重点应用生产过程集散控制系统和各类自动控制装置;服装行业积极采用数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术和装备,逐步实现服务设计和制造集成。
　　(四)大力发展生产性服务业信息化建设
　　――现代物流。以推进电子标签、无线测控、全球定位等信息技术应用为重点,促进物流业与制造业的融合发展。推进以物流资源集中管理为特征的供应链管理。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接,推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包,提高物流业专业化、社会化水平。支持物流企业加快信息化建设,提高综合服务水平。推动行业性、区域性和面向中小企业的物流信息化服务平台发展。加快电子标签、自动识别、自动分拣、可视服务等技术在大宗工业品物流、工业园区和物流企业中的推广应用,提高物品管理的精准化水平。
　　――电子商务。以企业电子商务应用和第三方电子商务平台建设为重点,促进电子商务与制造业的融合发展。推动大型企业电子商务应用深入发展,在提高网络采购和销售水平、扩大网络营销覆盖率基础上,向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级。支持制造业企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平,带动产业链上下游企业发展。积极推动行业第三方电子商务服务平台建设,支持提高面向产业集群和专业市场的电子商务技术支撑和公共服务水平。支持移动电子商务在工业和生产性服务业领域的深入应用。
　　――信息服务业。以信息化咨询、规划、服务外包、信息化培训等增值服务为重点,推动信息服务业与制造业的融合发展。鼓励管理咨询机构从事信息技术咨询、信息化规划编制、信息安全管理,信息化培训等信息化服务。积极推动信息系统运行维护服务外包,支持信息化外包服务业发展。支持有条件的企业开展信息服务业务剥离重组,推动信息技术及相关服务的社会化、专业化、规模化和市场化。
　　(五)加快推进中小企业信息化建设
　　按照“政府推动、社会参与、企业使用、市场化运作”的模式,依托电信运营商、IT企业、行业协会、信息化技术支持和服务机构等信息服务资源,建立面向区域、行业、产业链和同质企业的信息化公共服务平台,为中小企业网站建设、产品设计、物流管理、电子商务、客户关系管理、协同办公、进销存管理等信息系统建设和运行维护提供量身定制和“一站式”技术支持与服务,推动中小企业上网并开展信息系统应用。
　　支持产业园区(开发区、产业集聚区)、行业协会、电信运营商、IT企业面向社会开展信息服务,为广大中小企业提供信息化外包服务(设备外包、维护外包、应用外包)和咨询服务。面对小、微企业普遍存在的信息化建设资金缺乏、专业人员不足的现状,推动电信运营商、软件企业开发基于现有信息化基础设施的应用和服务。
　　(六)大力推进物联网产业发展
　　抢抓物联网产业发展战略机遇,加快培育我市物联网产业,集聚物联网产业优势技术和人才资源,推动资源共享,促进科技成果转化。建立物联网实体运营机构,整合技术、市场、资本等优势资源,统筹规划产业布局、完善产业链发展,推动物联网相关企业的技术创新。在工业、农业、交通物流、商贸流通、能源等领域开展物联网示范工程,带动传统产业与物联网的融合发展,催生新兴产业。
　　(七)努力推动企业信息化测评
　　按照全省统一的信息化指标测评体系,开展企业信息化测评,可以客观反映企业信息化建设现状,科学评价企业信息化水平,指导企业信息化发展,避免企业盲目投资。实施分行业的信息化测评,可以及时反映行业信息化发展特点和不同行业信息化发展的差异。
　　通过对测评结果的统计分析,可及时掌握行业和区域的信息化发展现状,对于政府制定经济发展战略、完善产业发展政策,有针对性地推动“两化”融合工作,具有重要意义和实用价值。
　　五、主要措施
　　(一)创新“两化”深度融合推进机制
　　成立主导行业推进信息化与工业化融合的协调机构,健全企业信息化领导机构,建立职责清晰、协调有力、运转高效的企业信息化推进机制。研究建立和推广企业信息化规划、项目管理规范、项目后评估方法和考核机制。建立定期沟通、协调行动的部门间协同推进工作机制。探索建立产学研用战略对话机制。
　　(二)加大财政资金和金融支持力度
　　发挥我市信息化发展专项资金的引导和带动作用,整合资源,加大对信息化与工业化融合中共性技术开发、公共服务平台建设、试点示范项目的支持。积极探索更有效的财政支持方式,加大对企业经营管理创新的引导和扶植,支持企业管理信息化建设。鼓励银行创新中小企业贷款方式,支持面向中小企业的电子商务信用融资业务发展。鼓励金融机构对中小企业信息技术应用项目给予支持。
　　(三)组织广泛开展典型示范工作
　　围绕改造提升传统产业、发展生产性服务业、促进信息服务产业发展,推进“两化”深度融合典型示范。组织开展以促进“两化”深度融合为主题的推广活动,大力宣传各地区、各行业和典型企业的成功经验和有效做法。积极通过媒体、网上展示和博览会等形式扩大推广范围和深度。做好信息化与工业化融合试验区经验总结和推广工作。鼓励和支持地方树立示范企业、建立信息化与工业化融合试验区。(四)加快发展和完善行业信息化服务体系
　　研究组织实施信息化与工业化深度融合服务行动计划,积极培育和发展集信息化规划、咨询设计、项目实施、系统运维和专业培训为一体的信息服务业。建设一批“两化”融合服务产业中心。发展和完善一批面向工业行业的低成本、安全可靠的信息化服务平台。组织实施企业信息技术服务业务剥离重组示范工程,提升行业信息化解决方案提供能力和水平。依托新型工业化产业示范基地,健全信息基础设施,提升产业聚集区和园区智能化发展水平。
　　(五)加强宣传和人才队伍建设
　　建立政府主导、新闻媒体支撑、企业广泛参与的宣传工作体系,推广普及“两化”融合先进经验和做法,提高全社会对“两化”融合重要意义的认识。完善人才培养制度,鼓励和引导企业与高等院校和社会培训机构合作,加强专业型、复合型人才培养。加快引进人才,通过实施工作条件、生活条件、经费资助等优惠政策,吸引有技术、资本及管理才能的高层次人才来我市服务创业。
　　以上意见,望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年十一月二十七日

注：根据《新乡市人民政府关于公布2017年度市政府规范性文件清理结果的决定》（新政文 〔2017〕 156号 )，该文件已失效。