新乡市人民政府关于切实搞好今冬明春农田水利基本建设的意见

　　为切实搞好我市今冬明春农田水利基本建设工作,夯实农业基础,改善生态环境,促进全市经济社会健康协调发展,根据我市实际,特提出如下实施方案:
　　一、指导思想
　　今冬明春我市农田水利基本建设的指导思想是:全面贯彻中央、省委关于加快水利改革发展的战略部署,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市社会经济发展需要、粮食核心区建设和构建中原经济区强市。以提高水资源利用效率和效益为核心,以提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收、改善农业基础设施条件为目的。重点抓好防洪除涝、农村饮水安全、节水灌溉、灌区配套、水土保持等工程建设,以水资源的可持续利用支持我市社会经济的可持续发展。为建设粮食核心区、构建中原经济区强市提供有力支撑。
　　二、主要目标
　　今冬明春全市农田水利基本建设的主要目标是:新增有效灌溉面积2.1万亩,新增旱涝保收田面积2.1万亩,新增除涝面积8.3万亩,新发展节水灌溉面积12.9万亩,新打配机井3134眼,新增治理水土流失面积45平方公里,解决农村饮水安全32.41万人。
　　三、工作重点和任务
　　(一)防洪除涝工程
　　1.病险水库除险加固工程
　　辉县市要严格按照省水利厅批复的水库除险加固工程项目内容,加快推进石门、石峪沟、拍石头、龙门、红色娘子5座水库除险加固工程建设。对已开工建设的石峪沟水库,要进一步加强工程质量管理,加快建设进度,年底前完成建设任务。对已下达投资计划的石门、拍石头、龙门、红色娘子水库要按规定抓紧组建项目法人,尽快完成招标工作,争取早日开工建设。同时,要加强对工程建设的组织领导,制定严格标准和管理办法,做到建设管理法制化、规范化和安全生产,确保工程质量,确保按省水利厅要求的时间节点完成建设任务。
　　2.中小河流治理工程
　　今冬明春省水利厅批复我市对沧河、文岩十支两条中小河流进行综合治理。工程总投资4942万元,其中沧河2551万元,文岩十支2391万元万元。沧河治理长度7.314公里,河槽护砌1140米,土石方开挖30.95万方,土石方回填2.4万方,砼0.08万方,砌石4.893万方。文岩十支治理长度23.83公里,土方开挖49.21万方,土方回填40.89万方,砌体2.84万方,砼及钢筋混凝土0.19万方。卫辉市、封丘县要严格按照省批复的建设内容抓紧组织实施,加强工程建设管理,确保工程质量,按期完成工程建设任务,及早发挥工程效益。
　　3.水毁工程修复
　　今冬明春省水利厅安排我市水毁工程修复项目有辉县市石门河回龙堤防水毁修复工程、卫辉市共产主义渠黄土岗堤防水毁修复工程、封丘县张寨排堤防水毁修复工程。辉县市、卫辉市、封丘县要严格按照批复的实施方案,及早开工建设,确保明年4月底前完工。同时,各地要对水毁工程进行修复。
　　4.滞洪区安全建设应急工程
　　卫辉市柳围坡滞洪区安全建设应急工程总投资2094万元,其中修建撤退道路28.31公里,完成土石方17.62万方。卫辉市要严格按照省水利厅批复的实施方案,及早开工建设,确保2011年12月底前完工。5.骨干排涝河道清淤整治工程今冬明春全市共安排骨干排涝沟河清淤46条、清淤长度314公里,总土方612万立方米,工程由所在县(市)、区完成。同时,各县(市)、区对本辖区内的排涝河道及田间排水沟渠进行全面清淤疏浚,确保沟渠畅通,涝水及时排出。
　　(二)农村饮水安全工程
　　按照省下达的投资计划,今冬明春完成32.41万人的农村饮水安全工程,计划完成投资14999万元,其中中央投资9709万元,省级配套3155万元,市级配套740万元,群众自筹1395万元。项目涉及辉县、卫辉、新乡县、获嘉、原阳、延津、封丘、长垣、凤泉、牧野、红旗11个县(市)、区。完成土方165.6万方,砼7241立方米,投入工日32.38万个,打井68眼。有关县(市)、区要加快工程建设进度,确保年底前完成建设任务。
　　(三)祥符朱灌区配套工程
　　延津县祥符朱灌区配套工程建设总投资1000万元,其中:中央预算内资金800万元,省、市配套200万元,完成土方14.2万立方米,浆砌石0.51万立方米,砼及钢筋砼1.09万立方米,衬砌渠道11千米,新建建筑物14座。新增、恢复和改善灌溉面积1.55万亩。
　　(四)小型农田水利重点县建设工程
　　小型农田水利重点县建设工程涉及卫辉、辉县两市,工程总投资5600万元,其中:卫辉市3600万元、辉县市2000万元。计划完成土方21.68万方,铺设地埋管道23.57万米,新打机井132眼,配套各类建筑物5058座,新增节水灌溉面积3.39万亩。
　　(五)引黄调蓄工程建设
　　引黄调蓄工程建设涉及9个县(市)、区。其中平原新区畜牧场引黄调蓄工程年底前完成主体工程建设,长垣县三善园、卫辉市城湖引黄调蓄工程年底前开工建设,获嘉县史庄、延津县城区、原阳县城南引黄调蓄工程可研报告年底前通过省级评审,新乡县朗公庙小河农场、封丘县大功沉沙池、小店工业园区引黄调蓄工程2012年4月底前完成可研报告编制工作。
　　(六)水土保持生态环境治理工程
　　辉县市、卫辉市和凤泉区今冬明春完成水土流失治理面积45平方公里。工程总投资468万元,其中:中央投资280万元,省级98万元,市级90万元。完成坡改梯面积300亩,封禁治理2.95万亩,水保造林3.4万亩,经济林996亩,塘堰坝1座,谷坊25座,水窖5座,蓄水池10座。
　　(七)其他工程
　　农业综合开发、土地整理、扶贫开发等涉及水利建设部分,各县(市)、区都要纳入农田水利基本建设规划,认真组织实施。
　　四、措施和要求
　　(一)加强组织领导。加强农田水利基本建设是夯实农业基础、夺取粮食丰收的根本举措,是转变发展方式、建设现代农业的关键手段,是统筹城乡发展、保障改善民生的重要基础。各地、各部门要统一思想,提高认识,把大搞农田水利基本建设作为当前“三农”工作的重中之重。切实加强组织领导,实行领导分包制度和目标管理责任制,层层细化任务,严格绩效考核。真正将农田水利建设作为解决“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重大措施纳入当地经济社会发展规划,精心研究,精心部署,精心安排,精心组织,抓好落实,确保各项任务目标如期实现。
　　(二)坚持科学规划。各地要本着“统筹兼顾,突出重点,分步实施,讲求实效”的原则,以县(市)、区为单位,自下而上编制农田水利建设规划。各县(市)、区在编制农田水利建设规划时,要认真听取农民群众、农村基层组织的意见,尽可能满足农民群众的各项要求,调动农民群众参与农田水利建设的积极性。我市今冬明春农田水利基本建设的目标是以提高农业综合生产能力、保障粮食生产安全和促进农民增收为重点。各地要按照此目标,依据本地已经制定的年度农田水利基本建设规划,因地制宜,扎实抓好各项工作的落实。
　　(三)加大投入力度。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高,力争逐年增加,足额落实水利建设项目地方配套资金,进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。落实好从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设的政策,充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整合资金的综合效益。切实整合现有用于水利建设的各类资金,加强水利投资项目和资金监督管理。加强对水利建设的金融支持,引导金融机构增加水利信贷资金,发挥投融资机构的平台作用,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。要不断健全“一事一议”筹资筹劳制度,完善财政奖补等激励机制,激发和鼓励农民在筹资筹劳限定标准内,按照多筹多补、多干多补原则,充分调动农民兴修农田水利的积极性。
　　(四)严格质量监管。农田水利基本建设是造福人民、服务社会的民心工程。各地要切实履行好各自的工作职责,加强农田水利基本建设工程的管理,严格质量标准,实行目标管理责任制和责任追究制,建立健全检查、监督、考核、奖罚制度,按照统一的建设标准严格把关。要按照基本建设项目运作程序,严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和廉政责任制。建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位检查的质量管理体系,确保建设工程质量。加强材料设备采购、施工队伍选择、工程质量监督、项目竣工验收等关键环节的监管,确保工程质量。同时,加大农田水利工程建后管理力度,建立良性运行机制,确保长期发挥作用。
　　(五)部门齐抓共管。农田水利基本建设是一个系统工程,工作难度大、涉及面广、工作任务艰巨而复杂,涵盖了农业和农村的各个方面,直接关系到“三农”的发展,直接关系到新农村建设成效的好坏,需要社会各界各阶层的广泛支持和关心。农田水利基本建设与灾后重建、农业综合开发、土地整理、扶贫开发、生态环境保护、村镇规划、乡村道路建设紧密相连,各有关部门要积极配合,在当地党委、政府的统一领导下,形成调度灵活、运转正常、部门协作、上下联动、齐抓共管的工作机制。
　　(六)深入开展“大禹杯”竞赛活动。进一步健全农田水利基本建设激励机制,落实各项责任制,把农田水利基本建设作为考核各级领导政绩的重要内容列入目标管理。市政府对在农田水利基本建设“大禹杯”竞赛中的先进集体和先进个人进行表彰奖励。今冬明春的农田水利基本建设,将继续开展“大禹杯”竞赛活动。各县(市)、区要按照竞赛评比办法的要求,积极投身于竞赛活动。市直有关部门要加强检查,严格考核,充分调动全市广大干部群众大干水利的积极性,努力把我市的农田水利基本建设提高到一个新的水平。
　　以上意见,望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月五日