王小平同志在全市环境污染防治推进会上的讲话

（2015年11月3日）

同志们：

　　从7月27日至10月28日，在短短三个月内，我市环境保护工作发生了两件史无前例的大事。7月27日，我们大气污染被省环保厅约谈;10月28日，我们被环保部通报并被暂停新增主要水污染物排放建设项目环评审批;与此同时，这两起事件与我市自动监控设施运行和企业信息公开不到位等问题一道，被主流媒体曝光并纷纷转载，造成了极坏的影响，已经付出了沉重代价。如果我们的环保工作再跟着上级的通报走、跟着领导的批示走、跟着媒体的曝光走、跟着群众的批评走，如果各级党委政府、各个单位、各个企业再不对污染防治保持高度的警醒、尽快扭转被动局面，到最后，上级会逼着我们去认识，群众会逼着我们去认识，并将让我们付出更为沉重的代价。与其被动作为，不如主动出击，新乡的环保工作已没有任何退路，必须壮士断腕、刮骨疗毒，举全市之力整治污染，为经济社会发展和群众福祉保驾护航。

　　会前，舒书记对开好这次会议作了重要批示，刚才李刚同志作了传达，同时通报了被环保部限批的背景，全面分析了当前存在的突出问题，世杰同志通报了10月份我们的考核结果，有关单位作了表态发言，希望大家能够认真对照、深刻反思、迅速整改，并在一定时期内，迅速见效。下面，我围绕三个问题，讲一些意见:

　　一、根子在哪里

　　对我们来讲，当前已不再是谈认识的时候，更不是谈欠账、找客观理由的时候。我更希望各级各部门从主观上找一找各自的原因，反思以下几个问题。

　　（一）要反思有没有站位全局。因大气环境污染指数不降反升被省环保厅约谈以后，我们召开各种层级会议，对环保工作进行部署，制定了相关文件，明确了具体措施。目前还有一些单位认识不到位、工作不到位，特别是协作不到位，对于污染防治，还没有站位全局，形成合力。甚至一些部门认为环保工作不是本职工作，不是本系统的中心工作，没有尽心履职尽责，只求过得去，不求过得硬。比如我们在市区内对烟花爆竹禁放，但有关部门、有关区，没有认真落实，制止禁止不力;道路两侧垃圾清运，多次安排部署，到现在无动于衷，有些责任非常清晰，往往找一些客观理由，不能够站位全局。

　　（二）要反思有没有落实不力。我市大气环境污染源解析结果显示，扬尘污染是大气污染的重要因素，是造成PM10超标的主要原因。对此，市委、市政府高度重视，从市区外围来讲，关闭取缔了各类堆场338个，对796家企业进行停产，对153家企业进行限产;从市区内部来讲，对162个建筑工地进行集中整治，并制定了城区道路保洁、冲洗、洒水保湿等扬尘抑制措施。郑州、三门峡在道路抑尘方面制定了“双十”考核措施（每平方米地面浮尘不超过10克;地面垃圾滞留时间不超过10分钟），虽然客观上我们的人员不足、装备落后，但主观上我们的努力也不够。比如道路冲洗，工作部署了几个月，还没有进行过一次彻底冲洗。省政府明确要求，建筑垃圾要由专业运输企业运输，运输车辆要安装全密闭装置、行车记录仪和相应的卫星定位监控设备。从市委、市政府6个督查考核组反馈和新闻媒体曝光情况来看，我市渣土车管理依然混乱，一是没有成立专业的运输企业，二是没有采取严格密闭措施，三是没有进行冲洗保洁。这项工作我们反复部署，但目前还没有彻底改观。

　　（三）要反思有没有作为不够。这里举两个例子，一是水污染防治。在水环境污染防治方面，有的县（市、区）抱有侥幸心理，对省市安排的专项整治、污染防治基础设施建设等部署重视不够、行动迟缓、落实不力，尤其是对水污染防治的基础设施建设，把资金、土地、信访等问题作为理由，甚至作为挡箭牌，一些污水处理厂和一些配套管网建设进展缓慢。另外，近几年市委、市政府多次组织专项行动，对各县（市、区）河渠两侧养殖场搬迁取缔工作进行部署，但现实情况是，老的关不了、新的一直建，仅卫河、共产主义渠两侧分散的养殖场就多达100多家，高于河流断面标准几百倍的养殖废水直接排入河道。民生渠没有生态流量，没有生态径流，上游没有来水，是个季节性河流，季节性排水沟，主要水源就是沿线流入的一些污水，但是有关部门对以上这些问题视而不问，没有及时采取措施加以解决，致使多年来，我们的水体污染一直没有得到根治，这种状况如果再持续下去，如果环保部对我市实行全面限批，别说发展经济，就是民生需求，我们也难以保障，下步我们面临的大好局面、良好机遇将白白丧失。二是三石企业停产整治。近期，李刚同志带队对卫辉市、辉县市进行暗查，检查过程中发现规模较大、手续齐全的三石企业都停了下来，正抓紧时间整改。而一些小的、没有任何手续的采石企业肆无忌惮地进行采石碎石，辉县市井沟采石区问题尤为严重，整个山体千疮百孔、惨不忍睹。当地政府和有关部门管了没有、查了没有，这里面有没有犬牙交错的利益关系，希望回去以后认真排查。还有一些单位面对困难和瓶颈，心中无数、办法不多，这也是作为不够的一种体现。

　　污染是民生之患、民心之痛。我们的环保问题，有历史欠账所致，有产业结构不合理所致，也有作为不够所致，无论是主观还是客观方面的原因，总体上都暴露出我市生态文明发展的理念树得还不牢，“三严三实”要求落实还不到位，对环保问题还没有上升到应有的高度。环保问题是挑战也是机遇，只要我们敢于担当、积极作为，完全能够化挑战为机遇、化腐朽为神奇，通过环保的倒逼，推动新乡的经济转型升级、城市建设、民生改善实现脱胎换骨式的转变。

　　二、现在怎么办

　　李刚同志已经讲了，今年我们必须确保一个底线:就是全年污染指数决不能“不降反升”，这是国家环保部、省环保厅一再强调的底线，否则就会被环保部重点督查。一旦被列入重点督查名单，环保部将直接参与新乡大气污染防治，并对新乡进行全方位暗访，发现问题将在中央媒体曝光，对涉气项目进行区域限批也是必然的。如果不能守住“污染好转”这个底线，而坐实了“不降反升”这个结果，新乡的各项工作就必须按照上级环保部门的思路来开展，我们的很多部署就会被打乱，也会有一大批干部被问责。新乡已没有任何退路，必须以水和大气污染防治为核心，痛下决心，举全市之力，迅速扭转被动局面。

　　（一）水污染治理方面。坚持标本兼治、长短结合，全市动员、综合施策。一要对超标排污企业停产整治。对化学需氧量、氨氮、总磷超标排放的所有企业，必须无条件停产整改。环保部门要驻厂督导，提供技术服务，严格标准，不能达标排放的，坚决不能恢复生产。这方面要根据企业实际，对治理无望的要关一批，对严重超标的要停一批，对不能稳定达标排放的要限一批，确保达标排放。二要对违法排污企业严惩。加大执法力度，对偷排、恶意排污企业，要严惩不贷，涉嫌违法的要移送司法机关追究刑事责任，要让那些鼠目寸光、违法违规的企业付出沉痛代价。三要对直接排入河道的生活污水口进行封堵。治水必先治污，对卫河、共渠前期排查出的89个排污口要抓紧进行封堵和治理。各县（市）、区负责对河流两侧400米范围内的所有畜禽养殖企业进行限期整改、拆除、关闭、搬迁处理，禁止养殖废水直接入河。四要按期完成污水处理厂及管网建设。民生渠治理方面，目前大块镇污水处理厂各项前期工作已经进行完毕，要倒排工期，抓紧施工，务必在9个月内建成并投运，河渠沿岸村庄一律建设小型污水处理设施由牧野区、凤泉区负责，原则上村庄所有污水不外排。铁西北污水处理厂今年必须开工（目前正在清理地面附着物，没有实质性开工建设），明年10月底前必须建成投运，使新乡县来水、市区西部污水得到有效处理，使小尚庄污水处理厂腾出容量处理市区北部污水;市区东部污水处理厂今年年底前必须完成前期手续，明年一季度开工建设，力争早日建成投运，处理市区东部和高铁片区居民生活污水，这两个污水处理厂建成投运后，将从根本上解决我市卫河的水污染问题。加快新乡县、市区南部污水管网建设，使贾屯污水处理厂正常运行。目前，新乡县污水已入管网2万吨，还有7.5万吨没有进入贾屯污水处理厂，主要是三个方面:一是一支排约3万吨，预计11月7日进入贾屯污水处理厂;二是新亚纸厂管网3万吨，预计11月4日进入污水处理厂;第三是青龙路西段，未完成污水管网工程，招标施工要抓紧进行。当前新乡县要采取临时措施，截污排污，通过其他方式进行污水处理厂，务必在15天内完成。五要加大河流生态扣款力度。市环保局要在我市原有的河流生态扣款办法的基础上，进一步修改完善，加大扣款力度，对不达标的县控断面实施双倍扣缴当地水环境生态补偿款，每发现一个排污口，扣缴50万元生态补偿金。六要开展全市废水总磷专项治理。全市重点工业企业和污水处理厂要制定深度治理方案，尤其总磷的治理，要结合实际，一厂一策，确保设施正常运行，污染物达标排放。七要建立河流生态补水长效机制。市财政局负责筹措资金，调取一定量的生态水，提高河流自净能力，全面改善河流水质。有关部门要积极协调配合，尽快建立河流生态补水长效机制，确保河流定期补充生态用水，提高自净能力，全面改善河流水质。八要加快市区水系连通工程建设。水系连通，环保优先，必须把加强水污染防治作为水系连通工程的首要任务;污水治理，民生渠优先，去年我市重点流域河流出境断面水质综合达标率为50%，低于省定达标率70%的要求，其中海河流域共产主义渠下马营和卫河皇甫2个出境断面水质达标率均为0，这是造成我市考核结果为差、被环保部限批的主要原因。而民生渠污染是造成共产主义渠下马营断面水质不达标的重要原因之一（第三季度，省环保厅通报全省60条城市河流水质排名情况，民生渠倒数第一）。10月30日，我们召开了民生渠污染治理协调会，有关单位要按照会议要求，把民生渠作为治理水污染的突出任务，理清工作时序，加大工作力度，尽快扭转被动局面。

　　（二）大气污染防治方面。这项工作我们进行了多次部署，这里再次明确几点。一要坚决控制扬尘。市住建委要按照建筑工地扬尘治理标准对市区所有建筑工地要进行再排查、再部署、再督导，做到6个100%（100%遮挡、100%苫盖、100%喷淋、运输车辆100%清洗、路面100%硬化、100%安装监控），同时要对市区所有裸露地面实施绿化和覆盖。市城管局和各区政府要克服一切困难，提高道路机扫率，对道路进行彻底清洗，保持每天洒水频次，切实减少扬尘污染。对渣土运输车辆，市城管局和公安局要联合执法，坚决打击违法车辆上路。对于道路扬尘问题，市交通局要联合市公安局，综合治理超载工作，全面开展国道、省道等道路的清扫、保洁、洒水，杜绝二次扬尘产生。交警也要上路严查过往运输车辆抛洒问题。由市城管局牵头，在我市推行渣土车密闭运输工作。二要加大督查力度。各督查组要加大昼查、夜查力度，增加频次，特别要对各区和有关部门洒水冲洗、货车限行、渣土车管理、建筑工地扬尘进行严格督查，发现问题及时督促整改，并由两办督查室进行通报。三要加强不利气象条件下的重污染天气应对。马上进入冬季采暖期，环保、气象部门要加强协商会商，做到提前预测、预报，提出应对措施，启动应对方案，最大限度减少不良影响。四要立即开展餐饮业油烟整治。全市餐饮单位，必须在11月底前全部安装油烟净化装置，有关单位，有关区县要落实到位，两办督查室要将此项工作作为文明城市创建的重点工作来督查。

　　三、责任谁来担 要硬起手腕抓治理、抓落实，确保任务如期完成。

　　（一）落实党委政府的领导责任。各级党委、政府要对环境质量负总责，对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严格问责。各级领导干部要按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，全面落实本部门、本行业环保工作。加大对污染减排、污染防治、生态保护和环保监管能力建设的投入。要把大气污染、水污染防治、餐饮业油烟集中整治，扬尘处理，作为各县（市）、区创建文明城市工作的重要内容，确保工作落到实处。

　　（二）要落实部门的工作责任。各部门要按照职能分工，各司其职、各负其责。环保部门要勇于担当，当好主角、敢当黑脸，全面统筹协调好全市环保工作;发改部门要加大产业规划力度，指导产业集聚区和工业园区健康发展;工信部门要加大对落后产能的淘汰力度，优化提升产业结构;工商部门要及时注销因污染严重而被依法关闭取缔企业的工商营业执照;住建部门要指导并督促城镇污水处理厂及其配套管网建设和正常运营，对建筑施工扬尘加大治理力度;公安部门要做好黄标车淘汰等工作；交通部门要做好机动车尾气和道路扬尘治理等工作;电力部门要停止向被依法停产、关闭、取缔的企业供电；金融机构不得向非法排污企业提供资金支持。

　　（三）纪检监察部门要落实责任追究。在关键时期，各级各部门要站位全局，合心合力合拍推动工作落实。纪检监察部门要对推诿扯皮、不作为、乱作为等行为进行严厉追责，坚决打击懒政怠政等行为，确保各项措施落实到位。

　　（四）媒体要发挥好舆论监督作用。要动员全民参与、融入全局推动工作。要加强信息公开，落实重点排污单位环境信息强制公开制度，重点排污单位要如实向社会公开主要污染物排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况。要畅通群众举报电话等平台，对群众举报的问题要立即查证，一经查实，要给予举报人物质和精神奖励，提高群众监督环保、支持环保的积极性。要强化媒体监督，新闻单位要推广在污染防治工作中的好经验、好做法、好典型，对那些行动迟缓、整改不到位，执法不严、不认真履职尽责，甚至偷排超排，严重污染环境的单位和企业予以曝光，营造良好氛围。

　　同志们，关键时刻看担当，关键时刻看作为，关键时刻看干部。全市上下要迅速行动起来，坚定决心，背水一战，铁腕整治，坚决打赢环境治理翻身仗，让中央和省委、省政府放心，让全市人民满意。