王小平同志在大气污染防治攻坚工作第一次推进会上的讲话

 （2015年9月23日）

同志们：

      前段时期，经过全市上下齐心协力、攻坚克难，我们较好地完成了抗战胜利70周年纪念活动空气质量保障任务，大气质量有所好转，得到了各方面的高度评价。召开这次会议主要任务就是，传达贯彻全省9?3大阅兵空气质量保障工作总结暨大气污染防治重点工作部署会议精神，总结成绩、分析形势，研究建立大气污染防治长效监管机制，变突击治理为常态监管，巩固和提升这来之不易的成果。刚才，我们观看了全市大气污染防治工作专题片;李刚同志传达了全省会议精神，全面总结部署大气污染防治工作;各专业督导组负责同志汇报并安排了分管系统大气污染防治工作情况，我都同意，请大家认真领会、抓好落实。下面，我再讲三点意见。

      一、成绩值得肯定，形势依然严峻

      今年以来，各级各部门围绕大气污染防治，做了大量的工作，取得了明显的成效，特别是前段时间连续出现蓝天，有效保障了“阅兵蓝”，完成了上级下达的政治任务，市民也纷纷通过微博、微信等晒出蓝天，表达兴奋之情，充分肯定了各级各部门的辛勤付出。但是受多种因素影响，我市大气环境质量仍然不容乐观。从监测指标看，我市空气质量在全省排名依然靠后，8月份优良天数排名全省倒数第5，PM10与郑州并列全省第17名;截至9月中旬，我市PM10日平均浓度为149、PM2.5日平均浓度85，距省定PM10日平均浓度133、PM2.5日平均浓度78的全年目标还有一定差距，特别是与去年相比，大气污染指数不降反升的局面没有得到根本扭转，目前PM10日平均浓度仍然比去年日平均浓度高12。从气候条件看，马上就要进入秋季雾霾高发期、秸秆焚烧期、冬季采暖期、净风逆温天气多发期，如果不立即采取有效措施，空气污染指数将会急剧飙升，大气环境质量将会急剧下降，完成全年目标将成为空谈。从上级要求看，省政府将根据空气质量状况启动第二次约谈，我市将首当其冲。如果环保部对我省区域限批，把郑州排除在外，新乡、平顶山将成为头号目标。当前我市面临着“两难”，一是难在大气污染治理，二是难在经济下行、主要经济指标增速下滑，尽管两者之间有矛盾，但是我们看到作为资源加工型、污染风险大的焦作，通过加强治理从全省落后成为了全省先进，说明只要找到办法、加大力度，环境就会得到有效改善，同时也说明我们的工作与先进地区相比还有差距。因此，大家一定要认清当前大气的严峻形势，增强工作的责任感和紧迫感，学习焦作等先进经验，硬起手腕加强治理，坚决扭转不利局面。

      二、抓住问题关键，确保监管长效

      要全面深入分析我市空气污染情况，找准着力点，坚持标本兼治，最大限度地控制污染源、减少污染源。

      （一）要加强工业污染防治。通过环境保护倒逼产业转型升级，主要有两个方面：存量方面，一要对工业企业进行提标改造。对电力行业、水泥行业、企业自备电厂、20吨以上燃煤锅炉进行脱硫、脱硝、除尘等方面提标改造，对20吨以上燃煤锅炉全部安排在线监测装置，实现超低排放。特别是对那些污染排放重、就业税收贡献小、转型无望的企业，要敢于下重手，该关的关、该停的停、决不含糊。二要控制挥发性有机物污染。市环保局抓紧拿出全市整治方案，对全市300家机械加工企业喷漆废气及320家化工、医药等行业溶济类有机废气进行治理，年底前要初见成效，明年全面展开并整治到位。增量方面，要把调整产业结构作为防治大气污染的治本之策，提高项目准入门槛，各地要结合各自的主业，大力引进产业关联度高、科技含量高、经济效益好的大项目、好项目，坚决将高污染、高能耗的项目拒之门外。

      （二）要加强扬尘污染治理。空气质量监测结果显示，我市空气污染主要为大颗粒污染物PM10，相对PM2.5而言，PM10又是比较容易治理、比较容易消除的。“9.3”空气质量保障工作充分显示，扬尘污染是我市空气污染的主要因素之一。针对各种扬尘污染，要采取针对性措施，切实加以控制。一要坚决控制施工扬尘污染。住建部门要按照建筑工地扬尘治理标准对市区所有建筑工地进行整改，做到100%遮挡、100%苫（shān）盖、100%喷淋、运输车辆100%清洗、路面100%硬化。对不遵守规定的建筑项目，房管部门不予发放房屋预售证;对施工单位取消在我市承接工程投标资格，对新乡本地的施工单位降低或取消其施工资质。另外，交通、公路、南水北调等部门要按照以上标准，对所管辖的各种施工工地进行整改。二要坚决控制清扫扬尘污染。目前，中心城区保洁保湿措施落实的较好，但是城市周边落实不到位，下步城管部门和各区政府要克服一切困难，将各项保洁保湿措施落实到位，减少城市环境卫生清扫扬尘污染。三要坚决控制道路扬尘。城管、公安、住建部门要联合对没有密闭、冲洗的渣土车辆实施严厉打击，交通和公路部门要对所辖路段进行洒水冲洗保洁，公安部门要对市区包括环路（除107国道）的货物运输车辆进行限行，安排专门力量查禁大货车入市，不仅仅是白天，关键要做好夜间限行工作。四是要坚决控制建筑材料生产场所粉尘污染。我再重申一下，要把握当前对大气污染治理高压态势的机遇，对那些石渣厂、石灰厂、粉末站、搅拌站要进行严管：第一，对资质不全的统统取缔，不讲价钱;第二，凡是矿产资源证到期的，一律不续;第三，对证件齐全的，要按照标准进行彻底整改，并在有关部门验收合格的情况下开工生产。另外，各县（市）、区要坚决落实各项抑尘措施，从督查情况和监测数据看，县里的空气质量与市区相比有较大差距，各地要立即行动起来，按照全市统一部署抓好落实，从根本上解决扬尘污染问题。

      （三）要统筹其他污染治理。一要全面完成10吨以下锅炉拆改。各县（市）、区政府要多措并举，倒排工期，克难攻坚，确保按时保质保量完成任务。二是加快黄标车淘汰和油气回收治理。今年我市的省定目标是淘汰7995辆黄标车，128座加油站完成油气回收任务。目前已淘汰黄标车4200辆，7月份淘汰数量排名全省靠前，8月份已成了倒数，这说明全省各地市对此项工作非常认真，我们要加快工作进度，争取10月底全面完成。另外，这个月底前要完成油气回收治理工作，商务局、质监局还要加大对成品油生产流通领域质量监督检查，查处无证经营、超范围加油站，保证我市油品品质。三要全面开展餐饮油烟治理和炭火烧烤取缔。年底前市区所有餐饮经营单位要全部安装油烟净化装置。要严格执行市政府出台的《炭火烧烤管理办法》，每发现一起炭火烧烤扣缴当地财政2万元，并且追究相关责任人管理责任，要与国家文明城市创建有机结合，实行网格化管理。

      三、强化工作保障，形成防治合力

      要坚持问题倒推、时间倒排、责任倒查，做到“四个到位”，构建党委政府推动、部门齐抓共管、企业积极治污、全社 会共同参与的大气污染防治工作格局。
      （一）要责任落实到位。各地各部门要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照“属地管理、行业分管”的要求，将责任层层分解落实，明确完成时限，做到责任全覆盖、管理无空白。要坚持从早、从紧、从快抓好各项治理，确保任务到位、措施到位、投入到位。

      （二）要巡查督导到位。各专业督导组和市委、市政府6个督查考核组要继续加大督导巡查力度，对所有区域、所有行业进行全覆盖、无死角、无盲区巡查。要成立环保、住建、城管、交通、公路、公安等部门共同参与的大气污染防治联合执法办公室，由李刚同志负责，全面督促全市大气污染防治问题的整改落实，对没有在时限内整改落实的单位既要坚决通报批评，又要严肃追究责任。

      （三）要考核奖惩到位。对各级政府及部门层面，市委、市政府督查室、市环保局要联合制定具体考核办法，对各县（市、区）、相关职能部门定期进行考核排名，实行“红黑旗”制度，对落后的颁发黑旗，对先进的颁发红旗，作为全年考核奖惩的重要依据;纪检监察部门要加强效能监察，对落实不力、成效不明显的单位责任领导和责任人坚决追责，切实解决工作推诿扯皮、作风不严不实问题，决不能干与不干一个样、干好干坏一个样，切实提高各地污染防治工作的积极性和主动性。对企业层面，要加大对企业环境违法行为的惩治力度，对严重违法、屡查屡犯的企业，要从严从重坚决查处，严肃追究企业负责人的责任，涉及犯罪的依法追究刑事责任。

      （四）要宣传引导到位。要开展大气污染防治知识普及宣传，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，提高全民环境保护意识，增强公众参与大气环境保护的积极性。新闻宣传部门要充分发挥正面引导、舆论监督作用，及时宣传报道大气污染防治工作的先进典型，曝光严重污染环境的单位和企业。要加强政府环境信息公开，保障群众的知情权、监督权，运用“12369”专线电话、聘请大气污染防治特约监督员等措施，鼓励公众监督和举报大气环境污染行为，广泛凝聚共识，推动全民积极参与支持，为各项工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。

      同志们，大气污染防治任重而道远，面对上级的严格要求和群众的热切期盼，我们没有丝毫退路。各级各部门要以对民生福祉高度负责的态度，以高的标准、硬的作风、铁的纪律，确保完成大气污染防治目标任务，努力让“阅兵蓝”变成我市今后的常态。