王小平同志在全市推进产业集群发展现场会上的讲话

（2015年8月19日）

同志们:

      今年以来,我们组织了多次现场观摩和大规模招商活动,这次又组织产业集群发展专题观摩现场会,主要基于两个方面的考虑:一是深入贯彻省委郭庚茂书记莅新调研时提出的系列要求。第一,郭书记再三强调,要在正确的方向上做正确的事,才能够加快发展。就招商而言,我市出台了很多政策,围绕“三高五板块”采取驻地招商、定向招商、以商招商、小分队招商等多种方式四面出击,最终体现到项目建设上有了明显的效果,今年上半年新开工项目285个,同比增加73个,全省仅有六个省辖市新开工项目数量同比有所增多,新乡是其中之一。但是也要看到,与先进地市相比,我们招商的层次不高、方向不准、办法不多等问题还比较突出。第二,郭书记强调,要先谋而后动,加大产业集群招商力度。我们的产业一定要发挥比较优势,注重关联性和成长性。第三,郭书记强调,现在是招商引资重要的机遇期。当前全国都在转型升级,特别是一些大的企业集团,正在进行新的战略布局,相当一批企业要进行转移。我们要结合新乡实际,认真思考解决招商怎么招、产业如何发展的重大问题。二是学习先进经验,找准方向,明确发力点,提升招商引资和产业集群发展水平。今天观摩的几个县（区）在招商的过程中,出现了积极、健康、迅猛的发展态势。通过这次现场会就是让大家学习集群招商的理念,掌握集群招商的方法,制定集群招商的措施,选准各自的主业,纵向横向延伸产业集群和产业链,通过以商招商、商会招商等方式进行集群招商,加快产业集群发展。刚才,四个县（区）介绍了自己的做法,其他县（市）、区谈了体会和打算,两个产业集群先进企业谈了发展经验。我再讲三点意见。

      一、总结经验,学习先进,把握方向

      只有学明白,才能干明白。进入新常态后,省委、省政府和市委、市政府围绕培育产业集群,召开了一系列重要会议,不断地统一思想,不断地阐述产业集群的本质要求、发展方向、根本目的。从工作实践看,哪些地方吃得准、理解得好、行动得快,发展的成效就好,产业集群培育就会实现大的突破。必须要认清形势,学习先进,迎头赶上。

      （一）要总结我们自己的经验。这次我们观摩的四个产业集群从无到有,发展速度很快、效果很好,主要有以下特点:一是符合省委、省政府的工作定位。省委郭庚茂书记多次强调,产业集聚区发展一定要“四集一转”,这四个园区都体现了企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和吸引人口有序转移。通过发展产业集群,既实现了企业抱团发展,又提高了资源利用率,还带动了大量就业。原阳金祥家具产业园、平原示范区印刷包装产业园的发展得到了郭庚茂书记的充分肯定。二是创新了招商引资方式。这些产业集群的引进更多的是遵循市场规律,通过协会招商、中介招商、以商招商等方式引进。原阳金祥家具产业园主要依托川渝商会运作;平原示范区印刷包装产业园运用“园区+建设单位+行业协会”产业集群招商模式;获嘉县装饰涂料产业园成立了河南省涂料行业协会,通过协会的运作促进园区发展壮大。三是抓住了产业转移的机遇。当前产业转移的总体趋势没有改变,原阳县、平原示范区、获嘉县等地,抓住比较优势,积极主动作为,有效承接了郑州的“溢出”效应。国基中央厨房是省内首家按“中央厨房”概念建设的集加工包装、质检冷链、交易采购、仓储物流为一体的产业集群,已入驻企业36家。四是较好地发挥了各自的比较优势。各县（市）、区立足比较优势,围绕特色主导产业,全力加大招商引资力度,一些产业集群发展的态势初步显现。延津县食品工业园区入驻食品企业48家、总产值超过50亿元。红旗区光电信息产业园入驻企业5家,今年预计产值12.6亿元,比去年增长130%。卫辉市以百威啤酒为龙头,相继引进和实施宝钢制罐、银金达PETG热收缩膜、达新源PET薄膜连续化生产线、厦门合兴环保预印纸箱等项目,形成了食品饮料及包装产业集群。经开区以白鹭化纤和高科技服装产业园为依托,延伸上下游产业链,初步形成了人造纤维—纺纱—织造—印染—服装设计生产—贸易出口的全产业链,正在与中一集团对接,复制青岛国际服装产业城模式,在经开区投资建设纺织服装产业城。获嘉县除了涂料、家具专业园区外,正在打造以香港锦艺为龙头的全产业链纺织服装产业园,目前20万锭高档纺纱项目已经开工。经开区、获嘉县都是以现有龙头企业为依托,延伸上下游产业链,打造现代的纺织服装产业园。各县（市）、区要深入学习先进经验,努力实现产业集群引进的更大突破。

      （二）要学习外地的先进做法。上周舒庆书记和我分别带队赴豫东、郑州学习省内先进地市在产业集群发展方面的先进经验,他们的工作理念、产业格局、发展速度、工作干劲令人非常震撼、值得我们认真学习。主要经验:一是突出了龙头带动。郑州航空港以富士康为龙头,打造手机智能终端产业,吸引了苹果、天语、酷派、中兴等手机代工或生产及配套企业进驻。去年郑州航空港区智能手机供货量达1.43亿部,占全国智能手机出货量的近三分之一,约占全球智能手机供货量的八分之一。富士康出口占到全省出口总值的62%,有了富士康才有了保税区,有了保税区才有了航空港,有了航空港才有可能建设自贸区,进而形成河南的龙头示范区。二是突出了主导产业。郑州经开区明确打造汽车及装备制造业和现代物流业“双千亿”级产业基地,现代物流基地2010年谋划,2012年建设,规划建设10个100亿元的专业物流园区,目前已聚集国内外知名物流企业百余家,形成医药、快递、电子商务等物流产业集群,今年上半年,现代物流产业营业收入221.5亿元,增长45.4%。民权县把制冷确定为主导产业,先后招来了万宝、澳柯玛等一批知名企业,冰箱、冷柜年产能达到1200万台,冷藏车产量占国内市场的40%,跻身全国五大制冷产业基地。睢县的制鞋产业,是典型的“无中生有”,从“一张白纸”到“中原鞋都”,目前园区内制鞋及配套企业达到30余家,产品包含耐克、阿迪达斯、安踏等知名品牌,达到了国际运动鞋生产行业领先水平。三是突出了链条完善。信阳通过“一条龙引进”的方式,集中从深圳引进53家家具企业,涵盖了从板材生产、原辅料供应到家居制造、研发、包装、展销、物流配送的全产业链。漯河采用“龙头带龙身”的方式,通过引进可口可乐这个龙头企业,带动统一、旺旺等一批企业入驻,加上双汇等本土大型企业,形成了国内规模较大、竞争力较强的食品产业集群。当前,全省各地都将产业集群培育作为工作的重中之重,特别是商丘、信阳、周口、驻马店等传统农区,主导产业突出、集群态势明显、发展势头强劲,大有后来赶超之势。上半年,周口、商丘两市产业集聚区规模以上工业增加值分别增长16.6%、15.1%,分别居全省第2位、第4位,而我市增速仅为8.4%,居全省第16位。尽管我们自己与自己比有明显进步,但放在全省来比较,我们前有榜样,后有追兵,不进则退,大家一定要跳出新乡看新乡,增强紧迫感和责任感,不能满足于自己与自己比有进步,要以更高的标准、更有力的措施,推动产业集群发展上规模上水平上层次。

      （三）要把握产业发展和转移的新趋势。重点要把握好三点:第一,集群发展是规律。对我市现有产业而言,在产能过剩成为常态的情况下,经济的竞争不再是单个企业的竞争,而是整个产业体系的竞争,没有一个产业集群、形不成完整的配套体系,既不符合产业发展规律,又难以形成整体竞争力。如何从理念上拓展、观念上更新、思想上解放,需要大家深入思考。如前几年我们着力跟踪的深圳安防和LED产业,一直没能取得进展,主要是我市的产业配套能力跟不上。只有产业集群才能实现专业分工而又协作的关系,专业就提高了生产率,协作就降低了成本。据工信部统计,去年我国已形成销售收入超过20亿元的产业集群2530个,拥有企业95万户,吸纳就业5257万人,销售收入48万亿元。第二,抱团转移是趋势。

      郭庚茂书记指出,当前正是产业抱团转移的窗口期,要求各地抢抓机遇,争创优势。当前虽然沿海地区生产成本上升,但企业往往不愿意单个转移,不仅势单力薄,而且付出的成本很高,大量企业更多通过行业协会运作,来实现抱团转移、整体转移、链式转移。如果能够发挥我们的优势,科学运作,完全能够实现产业的“无中生有”,我们家具家居、印刷包装、装饰涂料等产业就是从无到有发展起来的,包括农业方面的封丘树莓产业也是“无中生有”,形成了从树莓生产到加工的产业链条。辽宁本溪生物医药产业基础并不好,但他们科学规划,打造环境,三年时间内,在20平方公里的生物医药产业基地形成200个企业集聚、千亿元销售收入规模的产业集群,成为中国药都。第三,腾笼换鸟是必然。上海、深圳等先进地区正在加快运作和实施新技术、新产业、新业态、新模式,需要通过产业转移腾出更多资源和空间。如上海市为加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心,政府加大了对产业转移工作的介入程度,积极为产业转移提供政策、资金等全方位支持。腾笼换鸟是上海等地区发展的必然,能否抓住机遇,乘势而上,承接转移,要看大家的能力水平,更要看大家的敬业精神。我市与浦东新区有着战略合作关系,要抓住这个机遇,在经开区规划浦东（新乡）产业园,专门承接浦东工业企业转移,近期浦东新区政府将组团来我市考察,有关部门要做好准备,搞好对接,抓住机遇,争取有所作为。

      二、完善规划,突出重点,提升水平

      （一）要完善产业发展规划。近年来,郭庚茂书记在我市调研时,多次强调主导产业选择和培育问题,今年8月初在我市调研时又指出,新乡亮点不少,有些星星,但缺少月亮,更没有太阳,缺乏支撑点,要求我们加快培育支撑增长的“七梁八柱”。按照全省打造百千万亿级优势产业集群的要求,我市出台了《千百亿产业（集群）培育壮大三年行动计划》,初步明确了各地的发展方向和重点。结合以往产业规划和新的形势,结合郭书记讲话要求和期望,在调查的基础上,初步提出产业发展“6325工程”,“6”即以特色装备制造、食品加工、纺织服装、电池及电动车、生物与新医药、电子信息等6大产业为支柱;“3”即重点突破电子信息、电池及电动车、生物与新医药3个战略新兴产业;“2”即大力发展大旅游、大健康和现代服务业;“5”即力争通过5年左右的努力,使6大支柱产业主营业务收入整体达到5000亿规模。各地要结合自身特点和优势,找准定位。发改、工信等部门要深入谋划全市重点产业发展,加强对各县（市）、区的指导,尽快出台完善全市产业集群发展的指导意见。

      （二）要培育壮大一批特色专业园区。以产业集聚区和专业园区为依托,立足比较优势,打造一批特色鲜明的区中园、园中园,推动更多优质资源向特色园区集聚,培育形成一批特色鲜明的产业集群。重点推进凤泉区电池产业园、牧野区国家化学与物理电源产业园、红旗区光电信息产业园、卫滨区现代物流产业园、卫辉市饮料食品产业园、延津县食品产业园、经开区纺织服装产业园、高新区生物制药产业园和制冷产业园、获嘉县装饰涂料产业园和亢村纺织服装产业园、平原示范区印刷包装产业园和电子信息产业园、原阳县金祥家具产业园、国基中央厨房产业园和电子信息产业园、封丘县健康食品产业园和电子商务产业园、辉县市汽车配件产业园和大健康大旅游等专业园区建设,各县（市）、区要立足现有基础,抓好深度谋划,强化各项措施,全力扶持特色专业园区发展壮大,明确自己的优势、突出自己的主业、打造自己的特色。

      （三）要突出龙头企业带动。抓产业必 须抓龙头,没有领军企业引领牵动的产业,大多是一盘散沙。工信、发改等部门要按照以产业集群为主攻方向的发展战略,筛选确定一批重点企业,进行重点扶持。突出抓好以新航集团、豫飞重工等为龙头的装备制造,以百威啤酒、克明面业等为龙头的食品及农副产品深加工,以白鹭化纤、香港锦艺等为龙头的纺织服装,以科隆集团、新能电动车、金龙集团等为龙头的电池及电动车,以华兰生物、双鹭药业等为龙头的生物与新医药,以天光科技、索泰克光电等为龙头的光电信息,以新飞电器、金龙集团、科隆集团等为龙头的制冷家电,以西部控股、国药集团等为龙头的大旅游大健康,以现代公铁物流园等为龙头的现代物流等产业集群发展。力争经过5年的培育,全市销售收入超100亿元企业达到5家以上。各县（市）、区也要结合主导产业定位,选择2—3家企业进行重点培育。这里特别强调一下,要把推进企业战略兼并重组作为培育龙头的重要抓手,市政府出台了《关于引导和促进我市企业兼并重组的实施意见》,目前全市有兼并重组意向的企业53户,近期达成兼并重组协议的5家,下步要围绕这些企业,搞好政策扶持和服务,加快重组进程,促进优势企业发展壮大,推动困难企业走出困境。

      （四）要强化产业集群招商。一要明确方向。对我们有什么、缺什么要有全面的认识,对承接转移的竞争对手也要比较分析,做到知己知彼,在此基础上制定完善产业链招商图谱,在延链、补链、强链方面开展项目谋划和引进。二要领导带头。在招商工作中,实行一把手工程,主要领导出去不出去,效果大不一样。各级党政一把手要高度重视产业集群招商,不仅要组建专门班子,出台考核激励措施,对重点项目更要亲力亲为。三要创新招商方式。推动政府招商向市场主导转变,通过协会招商、中介招商、以商招商等方式,引导资本和产业按照市场机制向我市流动和转移。四要突出重点。一方面要突出重点区域,深入研究珠三角、长三角、环渤海地区和郑州等重点区域产业转移特点,开展蹲点、驻点、定向招商。珠三角以承接电池及电动车、光电触控、软件等产业为主。长三角以承接电子商务、纺织服装、新型建材、汽车零部件等产业为主。京津环渤海要把央企作为招商引资的重头戏,深入研究中兵、中航、国药等央企发展重点,强化央企和龙头企业的二次招商。另一方面要突出行业龙头。紧紧抓住优势企业战略布局机遇,找准自身契合点,瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业,全力招大引强。同时要继续瞄准郑州这个最现实的产业转移。

      （五）要大力发展“互联网+”。抓紧出台《“互联网+”三年行动计划》,实施“互联网+制造业”等10个专项行动计划,推动我市企业以互联网思维改造生产、销售和服务模式。要将“互联网+”和推进大众创业、万众创新结合,充分利用区位交通条件优越、高校学生数量多等优势,抓好与沪江网、淘宝网等企业的合作,努力引进更多知名互联网、物联区域基地,培育电子商务、物联网、云计算等新业态新模式。加快推进国家863（新乡）科技产业园、高新区电子商务产业园、经开区北京网库实体经济电商产业园等项目建设,为大众创业、万众创新搭建平台。

      三、夯实载体,强化扶持,狠抓落实

      （一）要强化载体建设。各地要按照省委、省政府要求,抓好产业集聚区、商务中心区、特色商业区建设。要全力推动产业集聚区晋位升级,今年要争创更多星级产业集聚区,努力在全省绝对指数、发展指数排序中位次大幅前移,现有的4家二星级和1家一星级集聚区要加快发展,今年不能被降级;去年全省位次下滑集聚区今年都要争取排名上升;推动更多的专业园区上升为产业集聚区。

      （二）要加强引导扶持。要优化土地和环境容量配置。继续实施差别化政策,将更多的土地、环境容量等可控资源用于支持“三区”发展。要抓好优惠政策落实。为支持“三区”的建设,我市出台了“三高五板块”产业的扶持政策,近期还将出台关于引进人才与技术团队的奖励政策,各县（市）、区要充分利用好这些政策。要强化金融服务。充分发挥各种基金和应急转贷资金作用,帮助企业解决资金困难;抓好“互联网+”、新兴产业等基金组建,支持创新创业发展;落实好新三板挂牌工作三年行动计划,三年达到60家以上。

      （三）要狠抓工作落实。下半年要把招商引资项目合同履约率、开工率和资金到位率“三率”水平,作为对各县（市）、区考核的重点。市政府办公室、发改委和新闻单位要加强对接、积极作为、主动宣传,对有特色的集聚区、产业集群、招商模式、招商方法的先进经验和做法,进行大力宣传,形成新乡的特色,打造新乡的亮点。

      同志们,产业集群发展事关全局、意义重大,各级各部门要以这次观摩活动为契机,拉高标杆,跳起来摘桃子,跳出新乡找坐标,进一步理清发展思路,强化措施,加大力度,推动产业集群发展水平再上新台阶,为推进幸福新乡和中原经济区强市建设作出新的更大的贡献。