李庆贵同志在市委经济工作会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二〇〇九年十二月二十九日） 
   
同志们：

　　这次会议主要是贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，回顾总结今年工作，安排部署2010年经济工作。此次会议，先用一天半时间到外地参观了产业集聚区建设情况，有两点突出感受：一是一些国家级贫困县如安阳滑县、以往的传统农区如周口扶沟县，产业集聚区建设起步快、气势猛、力度大；二是各地的区位优势差异越来越小，如南阳的西峡、内乡交通已很便利，我们不能再陶醉于以往的成就和区位优越感，要学习经验、取长补短，尤其要学习他们的理念、精神和干劲，自加压力、加快发展，下面，受吴书记委托，我代表市委、市政府就经济工作讲些意见。

　　一、战危机保增长初战告捷，成效明显

　　2009年是近些年经济工作最为艰难的一年。市委、市政府认真落实上级一系列决策部署，坚持“长短结合、结构调整、应对挑战、晋位升级”的思路，强化运行调节，加快项目建设，调整产业结构，转变发展方式，切实改善民生，经济社会实现平稳较快发展。突出呈现出五大特点：

　　一是经受住了考验，保持了较快发展。市委、市政府既注重抓好当前，又立足长远，出台一系列应对危机的政策措施，以决战、决胜心态狠抓经济运行工作，发展速度先抑后扬、明显加快。预计全年GDP突破1000亿元，增长12%，分别高于全省、全国1.5和 3.5个百分点。粮食总产379万吨、单产419.8公斤，大旱之年均再创历史新高。企业服务年活动直接促进了经济发展。共为全市1010户限额以上工业企业解决问题1247项；组建30家信用担保机构，召开银企洽谈会12次，贷款到位资金107亿元；为企业减免税款 18.4亿元；受金融危机影响较重的停产半停产企业上半年全部恢复正常生产，主要经济指标逐月回升。1-11月份规模以上工业增加值增长14.8%，比年初提高12.7个百分点；工业用电量增长8.4%，连续9个月实现正增长。战略重组、深化改革有力助推了经济发展。矿山集团、化工装备企业集团等9个战略重组项目完成，煤化工企业集团战略重组等5个项目积极推进；整合资源，市投资集团资产规模达90亿元；83户市属企业改制任务已基本完成；市商业银行更名为新乡银行，积极向外拓展业务，做大做强；加快推进政府机构改革，年底可出台改革方案。统筹城乡工作的突破为经济发展增添了强劲动力。累计启动242个新型农村社区建设，完成投资58.3亿元，完成建筑面积642万平方米，在建118 万平方米，入驻农户2.2万户。拆除旧宅基1.07万亩，复耕或恢复生态966亩，拉动农民住房消费53亿元。28个产业集聚区的总体发展规划和区域规划环评已初步完成，年内实现基础设施投资75.1亿元，建成区面积已达100平方公里。1-11月份，全市产业集聚区新入园企业457家，规模以上工业总产值859亿元，42万农民在集聚区转移就业。平原新区基础设施建设大会战效果明显，“十路一桥”全面展开，并与泛华集团建立了战略合作关系，建设进度不断加快。

　　二是跨越发展的态势得到巩固。抓住国家、省扩大投资的政策机遇，深入开展大招商活动，强力推进项目建设，取得了显著成效，发展后劲不断增强。前11个月，城镇固定资产投资完成784亿元，总量居全省第 3位，同比增长32.9%。重点项目建设提速。新开工千万元以上项目1842个，同比增加 462个，完成投资增长44.5%；其中亿元以上项目92个，同比增加30个，完成投资增长36.3%。投资26亿元的中新化工与河南煤化集团合作的煤制乙二醇、15亿元的中部农产品现货交易总部、15亿元的新型市政管道生产基地、11亿元的中航集团汽车零部件基地、8亿元的中粮（新乡）现代粮食产业化基地等项目开工建设，投资13亿元的中兵集团光电产业园等项目即将开工，金龙集团与台湾必翔投资50亿元的动力电池及电动车、环宇集团与奇瑞合作电动车动力总成等项目取得重大进展。获嘉亿立方级煤层气开发已将进行勘探，白鹭化纤年产100吨芳纶等项目也正在积极推进。项目质量明显提升。1-11月份，工业投资占全市城镇固定资产投资的 64.8%，占全省工业投资的9%，总量居全省第3位。全市重点项目中高科技项目31 个，占工业项目的40%。河南绿园药业等7个投资5亿元以上的结构调整项目竣工投产，北京双鹭生物新医药基地等重点结构升级项目开工建设，燎原电子与北京华光合作等一批高科技项目加快推进。农业、服务业项目不断增多。平原水库前期工作扎实推进，农田水利基础设施重点项目进展加快，中科院万亩现代农业实验基地落户新乡县。家乐福、红星美凯龙等项目积极跟踪推进，万惠城市综合体、海宁皮革城、宝龙城市广场等一批项目开始建设，大商新玛特、平原路地下商业街等项目竣工。招商工作成效明显。成功举办了中华财富文化论坛暨财经人物峰会、市庆60周年项目推介会、杭州和广州项目洽谈会、厦门福州房地产专题推介会、澳门经贸旅游合作交流会等招商活动。预计全年实际利用外资2.67亿美元，增长18.5%；利用市外资金168亿元，增长39％。

　　三是经济发展质量进一步提升。立足于抢占新一轮发展的制高点，积极主动地调结构、促转型，经济发展的质量和效益明显改善。前11个月，规模以上工业增加值增速高于全省1.6个百分点，实现利润、利税同比分别增长34%、27.1%，增速高于全省28.5和22. 2个百分点、连续9个月位居全省前3位；主要工业行业中，除化工和电力行业今年形势比较严峻外，其他行业大多增长较好；财政一般预算收入51.5亿元、增长14.1%，分居全省第6位和第2位；税收占财政收入的比重比去年提高0.7个百分点。工业结构不断优化。狠抓具有带动作用的战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点。“一谷五基地”六大战略支撑产业实现利润占全市工业利润的57. 5%，主导作用更加突出。电池及电动车、生物医药、新型煤化工产业优势凸显，展示出巨大的发展潜力。农业发展质量逐步提升。积极发展农业产业化经营，新培育认定市级以上重点龙头企业35家，达到178家，带动农户45万户。大力发展品牌农业、订单农业、高端农业和创汇农业，9个农产品被评为省名牌农产品，24个农产品商标被评为河南省著名商标。服务业规模得到壮大。文化旅游业发展态势良好，成功组织国际旅游小姐单项赛暨新乡巡游活动，1-11月份国内游客接待量、旅游收入分别增长21.7%和 24%。职教品牌影响力不断扩大，被确定为省职业教育体制机制改革试点。家电下乡销售总量居全省第6位。11月末，全市银行业金融机构人民币各项存、贷款余额同比分别增长22.3%和24.8%，存款余额接近千亿元。前11个月，全市实现社会消费品零售总额297.5亿元，同比增长18.8%。自主创新保持全省领先。新培育6家高新技术企业、2家省级创新型企业、6家省级创新型试点企业，省里重新认定的高新技术企业达到15家，数量居全省第3位。新增省级工程技术研究中心4个，增量和总量均居全省前列。高新技术产业增加值占全市工业增加值的29％，同比提高1个百分点。华兰生物甲型H1N1流感疫苗产品全国市场占有率接近50%；中铁隧道集团新乡公司研制的国内首台拥有自主知识产权的复合盾构机，打破了国外技术垄断。市农科院“新麦18号” 项目获得省科学技术进步一等奖。新乡县被确定为第三批国家科技进步示范县，长垣县列入国家知识产权强县推进工程。节能减排扎实推进。1-11月份全市万元工业增加值能耗降低11.2%，COD减排2.37万吨，SO2减排1.95万吨，预计将全面完成年度目标。截至12月20日，城市环境空气质量优良天数达标率92.7%。

　　四是民生改善，社会和谐。民生投入明显增加，社会大局和谐稳定。狠抓就业工作。强化培训，抓好就业服务，发放创业小额贷款1.2亿元，创建省级创业基地7家，国家级创业示范县1个。城镇新增就业15.5万人，下岗失业人员再就业5.4万人，城镇登记失业率3.7%。完成农村劳动力转移就业116.5万人，实现劳务收入67亿元，全年就业形势较好。加强社会保障工作。养老保险参保净增2.6万人，参保职工总数达61万人。扩大新型农村养老保险制度试点范围，辉县市被确定为国家首批新型农村养老保险试点，参保覆盖率居全省县级第1位。大力推进城镇居民医疗保险，参保人数达71.2 万。加强保障性住房建设，新开工经济适用房、廉租房25.7万平方米和42.8万平方米，发放廉租住房租赁补贴1349万元，9730户低收入群众家庭受益。维护职工合法权益，为3.49万名劳动者追发工资4874万元。加大城市建设力度。建成“一湖、两线、三园”精品工程，“十路两桥”建成通车，市区增加绿化面积194万平方米，完成了300 余座建筑物夜景亮化。10个旧城改造项目完成拆迁任务，市区城中村改造累计拆除94.8万平方米。重点城建项目及平原博物院、青少年活动中心等十大民生工程建设步伐加快。房地产业完成开发投资89亿元，增长38. 1%。全国环保模范城、文明城市、健康城市创建活动扎实开展。社会大局保持稳定。推进平安建设，公众安全感指数居全省第2位。创新方法、严格督查，信访总量逐月下降。创建“食品安全市”，保障群众安全消费。安全生产形势平稳，1-11月份全市各类生产安全事故死亡率下降40%，低于省政府下达控制指标50个百分点。认真做好教育、医疗等工作。优化教育资源配置，加强师资队伍建设，新乡幼师、新乡卫校升格工作有序推进。启动医药卫生体制改革，美国双蓝公司医疗保障体制合作项目积极推进。甲型H1N1流感得到较好防控。省市两级承诺的 20件实事全部完成。预计全年城乡居民收入分别增长10%和9%。

　　五是工作亮点较多。今年全市各项工作都取得了较好成绩，并形成了许多亮点。三项工作进入省里决策层面。统筹城乡发展获得了中央及省领导的肯定和主流媒体的高度关注，在北京召开了高层专题研讨会，新乡被确定为全省统筹城乡改革发展试验区；平原新区成为全省六大科学发展示范区之一；动力电池及电动车产业被确定为全省战略先导产业予以优先发展。一些工作位居全省先进行列。在省委全会、两次全省经济运行电视电话会、全省大招商动员会、质量兴省工作会、省交通重点建设项目推进会、省重点流域水污染防治工作会、国家和省南水北调工程建设工作会、省南水北调丹江口库区第一批移民安置实施动员大会上，我市都作了典型发言。重点项目建设居全省先进地位，在今年两次全省重点项目观摩活动中我市都被评为豫北片第1名。我市政务公开的做法得到国务院政务公开办公室的充分肯定。企业服务年问题解决率位居全省第一；争取省重大科技专项及专项资金的项目数和资金数均居全省第一；位居全省6个职业教育攻坚先进地级市之首；新增建设用地总量居全省前列。我市的“一谷五基地”战略支撑产业、集聚区建设、自主创新、城市建设、招商引资、企业服务年活动、社会治安综合治理、信息化建设等工作受到省委、省政府的表扬和肯定。又获得一批城市荣誉称号。我市荣获全国社会治安综合治理优秀市、河南平安建设工作先进省辖市四连冠称号，被确定为国家知识产权示范创建城市、全国基层农技推广运行机制创新试点市、国家级创建创业型城市试点市，还是全省唯一的安全城市创建试点市。此外，市庆60周年活动圆满成功，极大地激发了全市人民群众建设新乡的热情。还有许多成绩，我不再详述，各部门取得突出成绩的相关情况，会议上已下发了表彰决定。

　　过去一年的实践证明，我们应对危机的思路是正确的，措施是得力的，全市干部队伍和企业是能够打硬仗的。我们不但取得了实实在在的发展成果，而且解决了一些深层次矛盾和多年来遗留下来的问题，积累了在困难中前进、在竞争中发展的宝贵经验。来之不易的成绩，是上级科学决策、市委市政府正确应对和市四大班子精诚团结、齐心协力的结果，是各级各部门奋发进取、埋头苦干的结果，是金融、国土、税务、电力、油气等驻新单位鼎力支持的结果，是企业家呕心沥血、精心经营的结果，更是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　二、正确把握形势，坚定发展信心

　　下半年以来，从国际、国内大环境到新乡小环境，经济形势都有了好转的迹象，但经济危机的深层次矛盾依然不少，经济回升的态势还不牢固。做好明年的工作，仍要求我们坚定发展信心，抢抓有利机遇，妥善应对挑战，奋力开创新局面。

　　（一）把握好宏观形势，主动应对。国际国内宏观经济形势的不确定性，使我市的发展仍面临严峻挑战，对困难和问题不能低估。一是世界经济增长不容乐观。全球经济回升势头主要是依靠财政政策刺激投资实现的，财政赤字压力和通货膨胀预期影响了各经济体加快恢复增长，最近迪拜、希腊等国政府的信用危机也再次给世界敲响了警钟。二是贸易保护趋势加剧。2009年全球发起反倾销数量437起，是历史上最多的一年。针对我国的贸易摩擦明显增多，商务部统计，目前全球35%的反倾销和71%的反补贴调查案是针对中国的出口产品。以美国为首的发达国家提出征收“碳关税”，借气候保护之名，行贸易保护之实。加上人民币升值的压力不断增大，我市外贸出口形势短期内难以根本扭转。三是中央政策稳中趋紧。明年我国经济发展的首要目标，将从当前的“保增长”转向 “促转变”，从强调增长速度转向注重增长质量和经济结构调整。国家发改委投资研究所预测，明年投资增速将从2009年的35%回落到20%左右。最近出台的房地产新政，有可能调整投资者和消费者的心理预期，对房地产及其相关产业可能会产生抑制作用。此外，部分行业产能过剩，钢铁、水泥等传统产业仍在盲目扩张，多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，国家将出台限制性措施。四是价格持续走高。在流动资金充足、美元汇率走低等多种因素影响下，国际大宗商品价格必将持续上涨。高盛公司预计，2010年国际油价将维持在每桶95美元的高位，还提高了对有色金属价格的预期。近期，国内各地水、电、燃气等公共服务价格涨声四起，粮食、食用油、畜禽产品价格也纷纷上扬。11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%，涨幅比10月份扩大1.8个百分点。价格的上升，将增加企业生产成本、加大通胀压力、影响群众消费预期，不利于扩大内需，不同程度地影响或迟滞经济全面快速复苏。宏观经济形势依然严峻，但大环境对各地都一样，只有主动应对、顺势而为，扬长避短、趋利避害，确保发展速度不减缓，才能化“危”为“机”，缩小与先进地区差距，实现弯道超车。省委经济工作会议强调要在发展中调整、在发展中转变。对于我市来讲，发展还是第一位的工作，我们要在确保发展速度的同时，努力转变发展方式，更加重视发展的质量和效益。

　　（二）找准差距，明确努力方向。从全省、全国的大格局中看新乡，我市还有不少差距与不足。一是晋位升级压力较大。全市GDP总量在全省中游徘徊，在第二方阵中居于第5位。全市人均GDP近年来一直低于全省平均水平，并且差距呈拉大之势。一些重要经济指标增速在全省居后。前11个月，全市城镇固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速均居全省第13位。规模以上工业企业数量增长较慢，增量仅占全部工业单位增量的2.9%，分别比平顶山、安阳、焦作低4.8个、8.9个和4.2个百分点。这说明我们近几年固定资产投资虽然总量较高、排位靠前，但是投资比较分散，没有形成拳头，催生的规模以上企业少。在全省项目大盘子中，2012年前拟建投资超50亿元项目32个、其中超100亿元项目15个，我市没有一个项目入围。南阳核电项目、许昌中原电气谷项目投资规模大，发展前景好，正在积极推进，我们也要多谋划大项目。各地竞争激烈，使我市晋位升级压力加大。二是结构调整任务艰巨。资源、环境、土地和资金等要素瓶颈制约仍然突出，经营方式还较粗放。大型龙头企业较少，集群辐射带动作用不强，“一谷五基地”战略支撑作用有待强化。产业集群分工协作程度低，产业链条延伸不够。产业集聚区抓得早，但进展慢，在今年全省增选与考核中，我们没有达到预期目标。规模以上工业企业技改投入占工业投资比重低、产品生产成本过高、资产周转速度较慢，总资产贡献率低于周边地市，获利能力亟需提高。高效农业建设还缺乏更多的品牌产品和知名加工企业，农民持续增收机制尚未健全。第三产业占GDP比重偏低，且连续8年呈下降趋势，已成为我市经济的软肋。三是县域经济发展不平衡。各县（市）在工业经济、项目建设、招商引资、产业集聚区发展等方面推进力度、具体成效区别较大。产业集聚区建设有的县比不上滑县、扶沟、内乡；项目建设有的县成效不大，前景堪忧。前11个月，八个县规模以上工业增加值、财政收入、城镇固定资产投资、产业集聚区固定资产投资、规模以上工业总产值等方面最高与最低相差很大。县域经济总量偏小，部分县在全省排名呈下滑趋势。四是生态压力依然较大。二次产品污染治理及卫河等重点流域水污染治理任务依然很重，出境断面水质稳定达标难度较大。地下水资源严重超采，市域内出现四大漏斗区。北部山区粉尘排放企业还需要深度治理。我国宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，中央经济工作会议也提出开展低碳经济试点、控制温室气体排放，节能减排压力增大，环境容量将会进一步紧缩。五是社会事业发展相对滞后。居民收入增长远低于经济增长，就业和再就业、社会保障、困难企业职工安置压力很大，养老保险基金缺口较大，农村公共服务滞后。社会事业发展欠账较多，与群众需求还有很大差距。清醒认识差距与不足，才能有的放矢加强薄弱环节、补齐短板，促进整体实力跨越发展。

　　（三）看到有利因素，坚定晋位升级的决心和信心。国家经济结构调整力度加大，有利于我市产业结构的优化升级，进一步提升发展质量；国家扩大内需政策效应显现，有利于我市发挥加工工业优势，拓展市场份额，提升服务业水平；地处中原城市群紧密层，中原崛起步伐加快，有利于我市发挥区位优势，扩大招商引资规模。综合判断，我市发展的有利因素依然较多。一是发展后劲增强。由于省里全年指标排序还未出台，截至2008年，我市城镇固定资产投资连续6年居全省前4位，贷款余额连续3年居全省第4位，工业投资增速连续5年保持在40%以上，限额以上工业增加值增速连续4年保持在22%以上，建筑业和服务业增加值连续多年稳居全省第4位。六大战略支撑产业的引领带动作用及行业竞争力不断增强，省定首批产业集聚区数量居全省第4位。我市现代高效农业优势突出、有望取得突破。交通、能源、基础设施等领域一批重大项目相继开工，发展载体更加坚定，纺织、造纸等传统行业重新焕发生机。新乡发展的后劲日益充足，厚积薄发之势已经显现。二是发展活力旺盛。市属企业基本完成改制任务，企业机制彻底转换，充满了生机与活力；企业家经营理念也更加开放，积极寻求对外合作，主动参与战略重组，今后应更加注重抓好企业上市工作，推动企业更好更快发展。省百户重点企业和五十户高成长型企业数量分居全省第2 位和第3位，省民营企业纳税百强数量等指标也排在全省前4位。注重工作理念创新，重点工作推进机制日益健全，招商引资激励机制、重大项目进展考核督查机制的逐步完善，责任追究制度的推广应用等，强化了工作责任，有效激发了广大干部群众的积极性，提升了工作效率和质量，促进了工作落实。除理念创新、机制创新外，高度重视科技自主创新，也为发展再添活力。全市现代农业立体科技支撑体系初步形成。80%的限额以上企业与科研院所、高校建立合作伙伴关系，省级以上企业研发中心占全省十分之一，知识产权优势企业数量居全省第1位，专利授权量、高新技术产业增加值比重均居全省前列，中国名牌产品、省级名牌产品数量分居全省第4位和第2位。三是产业方向正确，结构比较合理。我市的优势产业大多符合国家和省支持范围。如国家重点支持的汽车、纺织、轻工、制造、物流等产业，省里重点支持的电动车、新型电池、电子信息、生物医药、装备制造、化工、纺织、食品等产业，都是我市的战略支撑或传统优势产业。全国发展改革工作会议提出将围绕生物医药、生物育种等新兴领域，启动一批重大专项工程；财政部也将重点支持新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域，这对具有较大优势的新乡电池及其延伸产业、生物医药产业、现代农业是重大利好。至于煤化工产业，我市不再以低层次的甲醇、乙醇等为主，而是利用世界上最先进技术，直接上烯烃和乙二醇项目，并向下游深加工延伸，同时扩大尿素化肥生产能力，科技含量高，经济效益好，市场前景广阔。如果我们运作得当，动力电池与电动车、生物医药、新型煤化工、特色装备制造、冷链产业等有望取得重大突破，使我市的工业规模在3－4年内再翻一番。四是发展环境不断优化。各级领导班子团结和谐，干事创业氛围浓厚，获得了一系列全国性的荣誉称号，城市对外形象显著提升。公共资源交易平台不断拓展，年度交易项目1135个，增收节支6亿元。随着石武高铁、郑新城际轨道交通工程的建设，我市区位优势进一步凸显，将更有利于我们扩大开放、招商引资。赵固二矿达产后，我市原煤年产量将达到1000万吨左右，中石化河南石油分公司已与我市签订合作协议，中石油西气东输管道分公司也将为我市再增加天然气供给数额，孟电、新中益等新的电力机组也将陆续开工，这使我市的能源供应日益充足。市、县融资平台迅速壮大，浦发银行、阳光寿险已在新乡设立分支机构，交通银行也将在我市布局，金融保险单位纷纷入驻新乡，显示出我市金融生态环境良好，也将使我市融资环境更加宽松。以上分析表明，我市具备跨越发展、晋位升级的基本条件，我们应当充满信心、坚定决心。

　　总的来看，宏观经济形势任何时候都是机遇与挑战并存，当前对新乡来讲应该是机遇大于挑战。只要我们保持良好的精神状态和工作作风，善于趋利避害，正确应对，对于看准的事情和重点工作始终紧抓不放，跨越发展大有希望，晋位升级必能实现。

　　三、调结构、促转变、保增长，加快跨越发展与晋位升级步伐

　　2010年既是“十一五”的收官之年，又关系到我市“十二五”的发展起点。抓好明年的工作，全市上下必须深入贯彻科学发展观，按照“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，统筹城乡发展，坚定不移地抓项目、抓招商，推进“六项行动计划”，调整优化经济结构、产业机构、城乡结构，转变发展方式，更加注重民生改善，保持社会和谐稳定，确保实现生产总值增长12%、城镇固定资产投资增长21%、地方财政一般预算收入增长13%的奋斗目标，为综合实力迈向全省第二方阵前列奠定坚实基础。为此，要全面落实《市委、市政府关于2010年经济社会发展的意见》，突出抓好十项重点工作：

　　（一）为企业搞好服务。完善调节经济运行的措施与机制，解决突出矛盾和问题，力争限额以上工业增加值增长18%，销售收入和利润增幅保持22%以上。一是提高监测分析水平。密切关注国家宏观调控政策走向、力度和节奏变化，把握全市经济运行态势，化解倾向性、苗头性问题。二是强化生产要素保障。以六大战略支撑产业、80户重点企业的需求为重点，努力提高煤电油气运和流动资金的保障能力。三是建立服务企业长效机制。帮扶困难企业，支持优势企业，解决实际问题，服务的重点向促进转型升级、加快战略重组、加快技术进步、开拓市场等方面转移，推动企业发展。四是深化改革增强动力。支持新乡银行增资扩股、扩大规模。进一步壮大投资集团，争取企业债发行成功。设立新乡县、辉县市村镇银行。引进创业投资和风险投资基金，到山西、温州等民间资本活跃地区开展专项招商，拓宽民间融资渠道。健全担保体系，筹建担保集团。上半年做好市属企业破产、改制收尾工作，全面完成国有企业改制任务。

　　（二）狠抓项目建设。项目建设始终是经济工作的重中之重，没有项目的支撑，跨越发展无从谈起。要扩大总量，提高增速，确保城镇固定资产投资突破千亿大关，保持投资总量在全省的领先地位。一是抓实项目谋划。超前谋划一批重大转型升级项目，重点抓好电池与电动车、生物医药、新型煤化工、冷链、现代物流等产业中具有较大带动作用项目的前期工作。二是抓紧项目建设。狠抓新开工和续建项目的实施力度，确保重点项目的开工率、竣工率，年度投资目标和工程进度要如期完成。加快中新化工年产40万吨甲醇及 20万吨乙二醇、金龙动力电池及延伸产品、北京圣宝运高密度聚乙烯管道、中航集团汽车零部件基地、中粮（新乡）现代粮食产业化基地、赵固二矿年产180万吨原煤、孟电2× 30万千瓦热电、渠东2×33万千瓦热电、新中益2×100万千瓦火电等重大项目的建设进度，确保新乡化纤4万吨高湿膜量短纤维、欧玛公司10万台汽车驱动桥等50个2亿元以上项目竣工投产。每季度组织一次重大项目集中开工。三是争取上级支持。紧盯国家、省投资动向，积极争取上级资金和政策支持，力争更多项目进入全国、全省的项目盘子，确保国家下达的项目全部按时优质完成。四是优化建设环境。坚持重点项目推进例会制度，完善联审会办制度，健全重点项目建设环境监督登记制度，打击阻工行为，促进项目加快建设。

　　（三）加快工业转型升级步伐。狠抓结构调整，强化自主创新和节能减排，加快工业结构优化升级和发展方式转变。一是强力推动“一谷五基地”加快发展。集中政府可控资源，构建支撑新乡可持续发展的产业体系，延伸产业链条。加快602个重大工业项目建设进度，确保六大战略支撑产业年内完成产值超千亿，利税超百亿，实现总产值占全市工业总产值的70%以上。二是推进企业战略重组与协作。重点抓好中航集团与新乡企业重组、金龙集团与台湾必翔战略合作、中兵集团重组河南燎原电子与万象公司、中兵集团674厂重组新北仪公司等项目。积极推动与省电网公司合作建立新乡电动车加电站、飘安集团与日立公司医用卫材项目、环宇集团与奇瑞合作研发生产电动汽车动力总成、振华港机与新乡起重企业重组、新飞集团节能照明产业链等战略重组项目，争取早日签约。加快推进中交建与新乡高远养护等装备制造企业、长垣县与天津汽车集团、新乡化工装备集团与河南煤化集团以及新乡与中科院、清华大学、郑州日产、郑州海马、中信盟固利公司等的战略合作。三是改造提升传统优势产业。调整产业结构，提升技术水平，增强食品、造纸、化纤纺织、建材、能源电力行业的市场竞争力，五大传统优势产业产值、利税分别突破 600亿元和64亿元。四是强化自主创新。提高自主研发能力，新增省级企业研发中心5 家。实施一批重大科技项目，促进高新技术企业发展。力争华兰系列疫苗、绿园药业半合抗生素产业化等项目实现新突破，高新技术产业增加值占全市工业增加值的30%以上，继续保持全省领先。努力提高发明专利在专利申请中的比例。强化品牌意识，争创中国名牌产品2个、中国驰名商标1个、河南省名牌产品6个、省优质产品10个。五是重视节能减排工作。抓好重点节能工程建设，发展循环经济和低碳经济，以河流水污染综合整治和太行山生态修复为重点，确保污水处理厂全面稳定达标运营，巩固林业生态建设成果，不断改善环境质量。

　　（四）持续开展大招商活动。更加积极主动地承接产业转移，明确招商重点，创新招商方式，强力推进招商引资工作。一是加大招商力度。重视项目的宣传与包装，有针对性地参加各类推介活动，在引进“三个500强”、“一谷五基地”重点项目、现代服务业、高效农业以及带动作用明显的新兴产业方面求得突破。落实责任，注重奖惩，力争新批外商投资企业20家，实际利用外资、国内资金分别增长15%和20%以上。二是创新招商方式。主要领导一定要走出去带头招商，还必须配强招商队伍。实践证明产业链招商、小分队招商、以商招商和委托招商，成本低、效果好，应作为主要招商方式，同时发挥企业招商的主体作用。三是注重招商质量。要讲求引进项目的科技含量、环保水平、市场前景，决不引进高能耗、高污染的项目。对于事关长远、具有较大产业带动能力和先导性的项目，各级政府要着眼大局、敢于让利，千方百计争取落地。四是深化与央企的战略合作。央企实力雄厚，扩张欲望强，投资强度大，带动能力突出，我们一定要与之加强合作。重点抓好与中航集团、中兵集团、中建集团、中交股份、中粮集团、中信国安的合作，全程紧盯，力争重大合作项目全部落地，并不断拓展新的合作领域，扩大成果。

　　（五）积极稳妥地推进新型农村社区建设。利用好相关政策，完善措施，积极稳妥推进，使试验区名符其实，多出经验。一是加快建设新型农村社区。高标准做好规划，加快社区基础设施和公共服务设施建设步伐，突出抓好重点区域和36个重点乡（镇）的整体推进，年内拆除旧宅基面积 6553亩，复耕或恢复生态面积2621亩。完成社区建房面积550万平方米，新建社区入住农户2万户。建设过程中要坚持充分尊重农民意愿，依法、依规用地，多方筹措基础设施建设资金，严禁强迫命令和违法用地，严禁借建设新型农村社区之名变相搞房地产开发或圈占耕地。坚持实事求是，改进工作方式方法，切实把好事办好，确保不出大的问题。二是引导土地合理流转。探索建立土地收益分配新机制，按照依法自愿有偿原则，促进土地的规模经营，优化生产要素配置，提高农业生产效率。三是促进农民转移就业。加强技能培训，组织劳务输出，壮大劳务品牌；发展二三产业，方便农民就近就业，实现农村劳动力转移就业120万人。此外，统筹做好农业综合开发和扶贫开发，确保丹江口库区第一批移民搬迁安置顺利进展。

　　（六）加快产业集聚区建设。我市在全省升级竞赛中要争当先进，年内争取3-5个产业集聚区进入全省前50强，2-3个产业集聚区新纳入省规划范围。一是完善基础设施功能。每个省级、市县级产业集聚区上半年要分别完成1亿元和5000万元的基础设施建设任务。加快集聚区标准厂房、专业市场、仓储设施等基础性项目和文、教、卫、体、住等配套公共服务设施建设。二是加快项目引进。严把项目引进质量关，突出产业特色，注重产业关联度、项目规模、节约土地和环境保护。帮助企业申请直供电价，重点保障集聚区用地需求。三是创新建设理念。探索运用BT、BOT等市场化运行模式，加大资金和项目整合力度，加快建设步伐。健全考评体系，开展升级竞赛，完善异地投资、税收分享政策。研究好、落实好省里出台的关于产业集聚区的相关政策，抓好集聚区建设。市财政每年拿出1000万元作为产业集聚区发展基金，主要用于基础设施项目、公益性项目建设贷款贴息，各县（市、区）集聚区投融资平台每年至少要融资1亿元以上，增强自我发展和积累能力。四是抓好平原新区建设。抓紧确定新区发展规划。明年上半年26平方公里的基础设施主体工程要全面完成，并尽早启动污水、垃圾处理设施等项目建设。尽快实施与泛华集团的战略合作。加快建设河南省科研生产试验基地、中部农产品现货交易中心，做好投资30亿元的河南中晶光伏产业园、投资103亿元的郑大科技产业园等项目的前期洽谈，争取更多的高科技项目落户，推动平原新区早出形象、早见效益，打造中国电动车城和中国农业硅谷品牌，成为全市新的经济增长极。

　　（七）大力发展品牌农业、高端农业、创汇农业。加快科技兴农步伐，创品牌，求高效，促进农业增效、农民增收，努力把新乡农业打造成全国亮点。一是稳定粮食生产。以粮食生产核心区建设为抓手，抓好农田水利基础设施建设，力争粮食总产达到80亿斤以上。二是调整农业结构。扩大特色农产品规模，加快畜牧业发展步伐，畜牧业产值占农业总产值40%以上。发展粮食深加工，促进转化增值，加快建设国家级粮油食品产业园区。三是健全农业科技体系。创新基层农技推广机制，抓好测土配方施肥，加快农业科技成果转化。建设100万亩优质麦种子基地，深耕深松面积100万亩以上。四是推进农业产业化。发挥我市农业科研、生产、流通优势，探索市场化的科研、生产、流通结合机制，发展订单农业、品牌农业、高端农业和创汇农业。新增农民专业合作社161家，农业产业化组织带动农户60%以上。加强优势农产品宣传推介，争创中国名牌农产品。农业生产基础很好，立体科技支撑体系已经形成，中粮集团和香港华—富兰克林等农业流通龙头企业也开始在我市建设项目，我们发展现代农业、品牌农业和高端农业优势很大，大有文章可做，各有关单位和县（市、区）都要加大推进力度。

　　（八）加快服务业发展。全年实现服务业增加值360亿元，占GDP比重提高0.5个百分点。一是促进文化旅游业上水平。抓好文化信息资源共享和乡镇文化站建设，加快十大标志性文化建筑、十大基础文化工程建设进度，发展十大文化产业。完成市文化单位的转企改制，组建新乡演艺集团、新乡报业传媒集团和电视广告公司。加快太行山风景区环线公路建设，完善服务设施，提高管理水平和服务质量，举办首次万仙山国家攀岩公园攀岩活动。全年接待游客1200万人次，旅游总收入65.6亿元。二是发展各类服务业。促进现代物流、信息中介、教育培训、金融证券、传统商贸、市政服务、社区服务等健康发展。结合农村新型社区建设，加快发展农村服务业。三是努力扩大消费需求。发挥房地产业的带动作用，全年商品房投资 70亿元，开工面积230万平方米。加强城乡市场改造升级，巩固完善已建成的农村连锁超市，新建和改造标准化农家店100家。积极推进家电、汽车摩托车下乡，扩大农村消费。

　　（九）抓好城镇建设。按照打造30分钟经济圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈的要求，完善城镇公共服务功能，提升城镇建设水平，建设生态宜居城市。一是完善基础设施。基本完成大外环建设任务，改造建设8条快速通道，建成11条市政道路和3座市内桥梁，形成便捷、快速的城乡交通系统。完成牧野湖二期、卫河治污疏浚和赵定排环境整治等“一湖、两河”水系景观工程建设，开工建设市区水源地项目。合理布局市政设施和商业机构，规划建设市区与县城的游园，建设生态休闲区，方便市民生活。二是推进重点区域城市建设。新区核心区建设项目要限定工期，全力推进。平原博物院要在明年五一前投入使用，青少年活动中心“三合一”项目年内投用，艺术中心一季度开工建设。加快城中村和旧城区拆迁改造，新开工面积100万平方米，竣工50万平方米以上。三是加快城镇建设步伐。积极走城镇带动发展之路，激活社会资金，努力提升城镇发展水平和综合承载能力。继续开展“新城杯”竞赛，完善长效管理机制，完善环卫设施，加强县城管理和美化绿化，使县城面貌明显改观。

　　（十）抓好民生改善和社会稳定工作。加大资金投入，切实改善民生，促进社会和谐。一是抓好就业工作。推进全民创业活动，创建国家级创业型城市，确保明年达到创建标准。新增个体工商户8000户、民营企业1000家，实现创业存活率70%以上。建立就业困难群体安置机制，年内实现下岗失业人员再就业2.5万人。二是完善社会保障制度。城镇企业职工养老保险覆盖率达到 96%。推进事业单位养老保险制度改革，启动新型农村社区养老保险和农民工养老保险制度，实现医疗保险和工伤保险市级统筹。城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险覆盖率均达到90%。进一步加强新型农村合作医疗的监管与运行，提升服务能力。三是加强住房保障。推行租售并举，新开工廉租住房40万平方米，市区经济适用房货币化补贴 2000户，对符合条件的城市住房困难家庭实现应保尽保。四是大力发展教育卫生事业。筹建市教育投资公司，探索多元化教育投融资模式。完成外国语中学迁建，做好市一中、育才小学等新校区建设，实施中小学校舍安全工程。不断优化办学条件。加快职业教育资源整合，鼓励社会力量兴办职业教育。加快职教园区和实训基地建设，推进幼师、卫校升专工作，打造全国重要的职业教育基地名片。以重大疾病防控、医疗卫生项目建设、健康城市创建为载体，不断完善公共卫生服务体系，加快推进医药卫生体制改革。全力做好甲型流感防控工作，严防出现重大疫情蔓延。启动新区医疗健康产业园区建设。五是确保社会稳定。加强社会治安综合治理，全面提升人民群众的安全感，营造安居乐业的好环境。认真处理人民内部矛盾，建立信访稳定长效机制，争取更好成效。抓好安全隐患排查治理，遏制重特大安全生产事故发生。加强专项治理，确保食品、药品安全。提高应对群体性事件、突发事件和网络媒体焦点报道的能力和水平。六是全面发展其他社会事业。建设城乡公共健身场所，深入开展全民健身运动。稳定低生育水平，做好人口计生工作。抓好民兵预备役建设和双拥工作，高度重视防震减灾，切实做好民族宗教等工作。

　　四、健全保障机制，确保各项目标任务圆满完成

　　认真贯彻落实科学发展观，深刻领会、自觉贯彻省委“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导原则，不断解放思想，转变作风，完善机制，为跨越发展提供坚强保障。一要明确工作责任。把全市的奋斗目标、各级各部门的具体任务，细化分解，明确责任主体、具体进度和工作标准，把工作落实到单位和个人，严格责任，奖惩兑现。二要务求工作实效。要开务实的短会，做深入的调研，拿管用的措施，求实在的效果。多做少说，苦干实干，把每项工作落到实处。省里即将出台的五项工程工作方案和七项行动计划，立意深远，含金量高、政策性强，各级各部门要认真研究，吃透精神，用好政策，抓好落实。此项工作按分工由各位副市长抓好。三要健全推进机制。将经验交流会、现场推进会和定期督查、进展排序、监督考核及明查暗访等形式很好地结合起来，建立工作台帐，重大任务完成情况及时向社会公开，增强各级干部的紧迫感。四要优化发展环境。深入开展“两转两提”工作，强化效能监察，规范权力运行，提高执行能力。加强各级行政服务中心建设，完善重大建设项目跟踪服务、窗口集中服务和便民代理服务机制，推动公共管理、公共服务的信息化和现代化。五要强化廉政建设。牢记“两个务必”，严控支出，勤俭办事，厉行节约，杜绝浪费，挤出更多的财力用到经济发展和民生改善的关键环节。落实党风廉政建设责任制，狠抓源头治理和制度建设，抓关键岗位、关键环节，加强公共资源交易中心建设，严查不正之风，严惩腐败分子。

　　同志们，年末岁初，各项工作千头万绪，任务繁重。我们要尽可能减少会议和检查评比活动，减少应酬，集中精力落实好中央、省委和市委经济工作会议精神，促进各项工作顺利推进。当前正是上级各部门制定项目资金大盘子的关键时期，市、县各有关单位都要注重加强与中央和省直部门的沟通衔接，做好项目、资金的争取工作，努力为我市争取更为宽松有利的发展空间。双节将至，我们既要抓好近期的经济建设和社会发展，实现2010年各项工作的开门红，也要加强物价和市场监管，加强安全生产，强化运输调配，保持市场物价基本稳定，做好农民工工资发放和困难群体的救助、慰问工作，让群众过一个愉快、祥和的“双节”。