王登喜同志在先进制造业专业园区工作推进例会上的讲话

（2017年10月24日）

同志们: 

　　推进先进制造业专业园区建设，是围绕中国制造“2025”制造强国战略和省委、省政府建设先进制造业大省部署，依托现有产业基础研究确定的，根本目的是推动我市产业结构升级，转变低端低效的产业发展现状。自去年我市首批设立10个先进制造业专业园区以来，在各级各有关部门的共同努力下，各专业园区建设取得了一定成绩，思想逐步统一、规划初步形成、平台建设有所进展、发展框架基本形成、项目建设有效推进。但也存在一些突出问题:

　　一是思想重视不够。先进制造业专业园区是推动我市工业转型升级的主抓手、主载体和战略突破口。对此，市里专门出台了文件，制定了优惠政策，集中资源向专业园区倾斜。但有的县区还没有把先进制造业专业园区建设提到应有高度，信马由缰，顺其自然，不能集中力量强力推进园区建设。

　　二是发展思路不清。有的园区还没有理清发展思路，对于园区干什么、怎么干、干成什么还不清楚，对于产业定位还不明确，没有真正沉下心来去研究各园区的发展方向、发展目标、发展重点、关联产业、支撑体系。

　　三是规划水平不高。己经通过的5个园区规划水平普遍不高，发展定位、发展思路、发展目标、发展任务、发展路径、发展支撑、体系建设、保障措施还不明确。高端装备、信息通信、生物与新医药、智能家电、电池及电动车等5个园区规划还很不成熟。

　　四是基础设施建设进展缓慢。新开工的基础设施项目少，水、电、路、讯、排水、排污等基础设施建设还不完善，距园区建设要求还有较大差距。一些基础设施项目不能按照时间节点提前谋划，解决好项目前期、施工环境、要素保障等突出问题，导致项目进展缓慢。

　　五是平台建设虚于应付。推进园区建设，就是要采用“一台两器一园”的模式，形成研发一代、生产一代、储备一代的闭环创新链条。当前经济发展己经从过去主要依靠要素投入驱动转向主要依靠创新驱动的新时代、新阶段，我们推进与平煤神马集团合作的高比能动力锂离子电池、与上海同济大学合作的氢能燃料电池项目，都是依托于新乡电池研究院这个创新平台的先进技。没有创新平台就没有创新驱动发展，但我们的平台建设大多还是虚于应付，没有放在突出的位置。

　　六是两器建设没有实质进展。再好的研发成果如果不进入产业化、规模化生产阶段，一切都是空谈，也不会产生任何经济效益，而孵化器、加速器可以有效推动研发成果向产业转化。有些园区孵化器、加速器建设滞后，有的至今还没有建成几栋标准厂房。

　　七是项目建设成效不大。虽然元至9月份，各园区共实施制造业项目57个，当年完成投资73.4亿元，但大多数园区项目少、个头小、质量差、谋划项目落地率低，一些重大项目、重大平台在推进过程中遇到的问题迟迟得不到解决。没有项目就没有发展，没有塔吊就要塌陷，如果没有源源不断的项目持续跟进，我们的园区发展就无从谈起，更不可能打造成为全市创新驱动发展的引领区。

　　八是体制机制尚未建立。各县区还没有明确专门的管理机构，力量配备不足，上下缺乏有效衔接，没有建立园区的体制机制，形成专人专班推进园区建设的格局。市直有关单位没有针对园区建设，建立起更为具体、有效、有针对性的考核奖惩体系、台账管理体系和统计指标体系。

　　九是工作推进力度不大。一些县区工作进度不快，没有形成大干快上的局面，导致园区建设整体推进缓慢。还有一些县区在推进园区建设时，压力传导不够，工作状态不佳，没有形成明争暗赛的工作氛围。

　　各级各部门要对照问题，深刻反思，通过问题整改来推进工作落实，不断提高工作水平，加快推进先进制造业专业园区建设。

　　一、进一步提升思想认识

　　先进制造业专业园区是创新驱动发展的引领区、是战略性新兴产业的主阵地、是先进制造业集群集聚创新发展的主载体、是“中国制造2025”的试验田、是转型发展的火车头。习近平总书记在十九大报告中提出:“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。我市加快推进先进制造业专业园区建设与十九大精神一致、与中央精神吻合。各级各有关部门一定要坚定信心、鼓足干劲，抓重点、带全局、举亮点、作示范。

　　二、进一步理清工作思路

　　推进先进制造业专业园区建设就是要通过车间数字化、设备智能化、销售网络化，达到机器换人、设备换芯、生产换线的目的。要突出“先进、智造、专业”的发展定位，以新发展理念为指引，以创新驱动发展为主线，以发展战略性新兴产业为主攻方向，以改革开放为动力，以“高端、智能、绿色、服务”为主要目标，以“一台两器一园”为主体模式，理清发展思路、提升发展规划、完善基础设施、创新体制机制，努力使先进制造业专业园区成为“中国制造2025”的示范区、国家自主创新示范区的辐射区。

　　三、进一步强化工作措施

　　一是提升完善发展规划。时间在变，形势在变，要求在变，规划也要变。5个已经通过评审的规划要与时俱进，及时进行修编。还未通过评审的要抓紧完善规划，确保年底前通过评审。其他县（市、区）有发展态势好的园区要及时进入总体规划。

　　二是制定工作计划。要制定平台建设计划。推进创新平台、融资平台、招商平台建设。平台可以建在园区内，也可以建在园区外，但必须为园区服务、与园区有内在联系。财政部门要抓紧整合全市资源，探索建立市县统一的投融资平台，扩大资产规模，提升融资能力，降低融资成本，集中力量办大事，努力形成聚变效应。商务部门要指导园区建设招商平台。要制定两器建设计划。工信委要建立完善台账，加强统计，将目标任务细化到标准厂房建设面积、平台设备仪器个数、高级技术人员人数等指标，加快推进两器建设。要制定基础设施建设计划。要采取一切有效措施，加快水、电、路、讯、供气、供暖、排水、排污等基础设施建设，形成园区良好的辐射和影响效应、增值效应。要制定项目建设计划。要紧盯重大项目，按照“谋划一批、储备一批，开工一批、建设一批、竣工一批，投产一批、达效一批”的原则，加快推进项目建设，确保尽快竣工投产。要制定招商引资计划。结合园区定位，认真研究行业内世界知名企业和中国一流企业产业布局方向，有针对性的开展合作对接。要抓好重大项目、重大平台、重点人才的引进，为园区发展积聚力量。

　　三是建立工作台账。每个园区要建立台账，明确工作任务、工作标准和责任人，按照年底交账的总目标，分解任务，压实责任，推进各项工作落实。市工信委要牵头对台账进行考核管理，每半个月向市四大班子和各级各有关部门通报进展情况。对持续不能完成阶段性任务的，除通报批评外，还将对主要负责同志进行约谈。对年底考评落后、工作长期没有进展、项目没有起色的园区，要淘汰出局。

　　四是完善体制机制。要竖起一个牌子，确定一个办公场所，明确一支专业团队。特别是高新区、平原示范区、经开区，要把专业园区建设作为改革的重点内容，建立“一套人马、两套机构、两个牌子、一体运行、公司化经营”的管理模式，通过薪酬激励，引入竞争机制，提高工作效率，让专业的人干专业的事，让园区发展更有活力。其他地方要对照改革要求，建立园区工作机构，选调责任心强、工作能力强的人来推进园区建设。要进一步完善例会制度，由我和周世杰同志每两周召开一次例会，有针对性的解决问题。要进一步完善统计制度，市工信委、统计局要互相配合，建立一套针对专业园区的统计指标体系。要进一步完善考评激励制度，建立能进能出、奖优罚劣的考评体系。通过体制机制的完善，推进先进制造业专业园区建设，打造新乡亮点、形成新乡经验，为新乡创新发展、转型发展探索一条新路子。