王登喜、刘尚进同志在招商引资、项目建设月讲评活动电视电话会议上的讲话

（2017年11月23日）

王登喜同志的讲话

同志们:

　　距全年结束仅剩不到40天时间，今天召开这次会议，一是对照全年目标任务找差距，让落后者自我加压，奋力赶超;二是对照各项工作台账抓落实，查漏补缺，对症下药，确保圆满完成各项目标任务，为明年开好头、起好步打下坚实基础。刚才，尚进同志通报了有关情况，先进单位和落后单位分别作了发言，国伟书记稍后还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见:

　　一、对标对表找差距

　　今年以来，市委、市政府召开了一系列会议、出台了一系列政策措施对各项工作进行了安排部署，特别是开展月讲评活动以来，大家通过相互比拼，进一步增强了紧迫感，增添了推进工作的压力和动力，抓工作的力度不断加大，抓项目的成效不断显现，形成了明争暗赛、加压奋进的良好局面。前三季度，全市完成地区生产总值1745.4亿元，增长8.4%，增速同比提高0.9个百分点，较年初目标值（8%）高0.4个百分点。前10个月，完成一般公共预算收入135.3亿元，居全省第4位，同比增长9%，较目标值（7.5）高1.5个百分点;规模以上工业增加值增长8.6%，增速居全省第7位，同比提高5个位次，较目标值（8.5）高0.1个百分点;虽然固定资产投资增长10.1%，仍较目标值（12%）低1.9个百分点，但较去年同比提高6.6个百分点，其中8月当月增长17%、9月当月增长25.1%、10月当月增长19.7%，省市重点项目完成投资任务，特别是前10个月，工业投资增速达18.4%，位居全省第2位，呈现出良好的发展态势。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，越是紧要关头越要加压发力。当前，不少县（市）、区距全年目标任务还有很大差距。

　　一是一些县（市）、区难以完成年初确定的目标任务。前三季度，我市有6个县（市）、区GDP增速没有完成目标（低于目标值的有红旗区-5.3、卫滨区-1.0、凤泉区-2.4、牧野区-0.6、新乡县-5.0、辉县市-1.9）;前10个月，有3个县（市）规上工业增加值增速没有完成目标（低于目标值的有新乡县-8.0、获嘉县-1.0、辉县市-4.9），有4个县（市）、区一般公共预算收入增速没有完成目标（低于目标值的有卫滨区-3.6、牧野区-5.0、获嘉县-0.6、辉县市-3.9），有7个县（市）、区固定资产投资增速没有完成目标（低于目标值的有红旗区-10.1、卫滨区-7.2、牧野区-3.7、原阳县-1.2、延津县-1.0、封丘县-7.3、辉县市-9.0）。需要强调的是，总体来看，多数县（市）、区今年主要经济指标增速目标定得本来就不高，但一些地方仍然难以完成，确实需要深刻反思。

　　二是一些县（市）、区指标拖了全市的后腿。前三季度，GDP增速低于全市平均水平的县（市）、区有6个，其中红旗区增长2.7%，较全市低5.7个百分点;新乡县增长3%，较全市低5.4个百分点;凤泉区增长5.6%，较全市低2.8个百分点;辉县市增长6.1%，较全市低2.3个百分点;卫滨区增长7%，较全市低1.4个百分点。前10个月，一般公共预算收入完成较好的延津县增长30.2%，平原示范区增长29.9%，但牧野区（3%）、辉县市（6.1%）、卫滨区（6.4%）、高新区（8.3%）等4个县（市）、区增速分别低于全市平均水平6、2.9、2.6和0.7个百分点;固定资产投资完成较好的凤泉区增长14.1%，延津县增长14%，新乡县、获嘉县和高新区均增长13.8%，但红旗区（1.9%）、辉县市（3%）、封丘县（4.7%）、卫滨区（4.8%）、牧野区（8.3%）等5个县（市）、区增速分别低于全市平均水平8.2、7.1、5.4、5.3和1.8个百分点;规模以上工业增加值完成情况较好的原阳县增长23%，卫辉市增长18.8%，但新乡县（1%）、辉县市（4.1%）增速分别低于全市平均水平7.6和4.5个百分点，这两个总量大、基础好的工业大县不仅没有为全市经济增长起到稳定器、压舱石的作用，而且严重拖累了全市经济。

　　三是一些县（市）、区工作标准不高、推进力度不大。今年以来，我们围绕先进制造业专业园区、大企业集团培育、自创区建设、县域经济发展等工作，制定了一系列政策措施，但就当前工作成效来看，距市委、市政府的各项要求还有很大差距，特别是有的工作雷声大雨点小，支吾应付、迟迟没有进展，有的面对落后局面无动于衷，导致工作长期裹足不前、徘徊在较低水平。比如，部分先进制造业专业园区推进工作的力度不大，基础设施建设进展缓慢，平台建设虚于应付，两器建设没有实质进展。还比如，我们在《关于加快县域经济发展的实施方案》中要求各县（市、区）每年至少竣工投产一个固定资产投资10亿元以上（或两个5亿元以上）的工业项目或现代服务业单体项目（不含房地产）。但今年前10个月，除原阳县（5亿元以上7个）、辉县市（5亿元以上7个，其中10亿元以上3个）、获嘉县（5亿元以上8个）、经开区（5亿元以上5个，其中10亿元以上1个）、封丘县（5亿元以上2个）、平原示范区（5亿元以上3个，其中10亿元以上2个）、卫辉市（5亿元以上3个）、牧野区（5亿元以上3个，其中10亿元以上2个）等8个县（市）、区完成目标外，延津县、红旗区、高新区等3个县（区）仅竣工5亿元以上项目1个，新乡县、卫滨区、凤泉区等3个县（区）竣工项目数为零。没有项目就没有发展，没有塔吊就要塌陷，如果没有源源不断的大项目持续跟进，经济发展就会缺乏支撑。目前，己经到了交账的时间，对今年安排的工作我们将按照要求，一项一项对照督导，严格考核，绝不会顺其自然、听之任之。

　　二、对标对表抓落实

　　各级各部门要对照年初确定的各项目标任务，对对“时间表”、对好“任务表”，逐项梳理对比，制出工作台账，扎实做好年前各项收尾工作，对已完成的目标，要查漏补缺，力争多做贡献;对尚未完成的目标，要利用最后一个多月时间，加快推进，迎头赶上。

　　一要抓好重大项目建设。当前，由于环保原因，部分项目处于停工状态，但各级各部门决不能有放松情绪，要在落实各项环保政策的同时，把工作重心放在前期手续办理上。其中，商务部门要对今年成功签约的项目进行梳理，完善项目台账，做好项目对接，切实提高项目的履约率、开工率和资金到位率;市行政服务中心、国土、规划、环保等部门及各县（市、区）要坚持超前工作，主动服务，落实专题、专案、专班、专人、专责“五专”工作推进机制，对重点项目各项前期手续办理指定专人全过程跟踪服务，急事急办、特事特办、限时办结，为明年开好头、起好步打下坚实基础。要发挥自主创新示范区、中国制造“2025”试点示范城市、产业集聚集群创新改革试点等政策优势，围绕装备制造、食品加工、现代家居、纺织服装等主导产业和生物医药、动力电池与新能源汽车、航空航天、电子信息、3D打印、机器人等战略性新兴产业，做好重大项目谋划包装，确保将谋划的项目做到预可研水平，落实开工条件，为保障项目顺利实施创造条件。

　　二要抓好各项民生实事。经过全市上下共同努力，全国文明城市一举创建成功，重点民生实事扎实推进，基础设施明显改观，教育、就业、社保、医疗等工作都取得了新的成绩。下一步，一是扎实推进脱贫攻坚工作。突出抓好产业扶贫、金融保险扶贫、转移就业扶贫、健康医疗扶贫和黄河滩区居民迁建等各项重点工作。加快扶贫项目建设及扶贫资金拨付进度，对每周资金拨付进度落后于全省平均进度且排在全市后三位的单位，要就其情况对分管负责同志或主要负责同志予以约谈。二是坚决打好环保攻坚战。要持之以恒、重典治污，当前要抓好重污染天气应急响应，抓好重点行业管控，确保该停产的停产到位，该限产的限产到位，该错峰生产的逐一落实到位。三是加快实施棚户区、城中村“两改”行动计划。要紧紧把握国家、省对“两改”项目给予政策、资金大力扶持的机遇，组织专人专班，加强培训指导，扎实做好项目谋划包装、土地收储、项目申报等工作，努力破解融资、拆迁等难题。四是完成各项民生实事。要加强督查督办，确保完成省市承诺为民办好的实事，兑现承诺、取信于民。凡是确定的政策，要全面落实不打折扣;凡是确定的资金，要保证如数按期到位;凡是确定的标准，只能提高不能降低。要加强项目建设管理，保证工程建设的标准、质量、安全和进度，把项目建成群众满意、经得起历史、人民检验的精品工程。

　　三要抓好明年工作谋划。要承天接地、承上启下，认真谋划明年各项工作，做到思路早明确、目标早确定、计划早制定、项目早安排。要做好项目谋划包装，围绕国家产业方向和重点支持领域，以重点产业、重大基础设施建设、重大民生工程为重点，突出抓重点、补短板、强弱项，着手明年重点项目遴选申报工作，为持续发展提供项目支撑。同时，要加强与上级部门的沟通对接，争取我市更多重大项目纳入国家和全省规划。

　　三、交账对账明奖惩

　　我们制定了完善的制度，关键是对制度不折不扣的执行。目前我市重点工作都建立了一套行之有效的考核奖惩机制，但在工作中，市委、市政府总是考虑到顾忌大家的面子，在奖优方面做得多，但对罚劣的力度不够。县域经济是全市经济发展的基础，县域强，经济才能强。今年，我们将严格按照《关于加快县域经济发展的实施方案》要求，对各县（市）、区进行考核，严格兑现奖惩，绝不能干与不干一个样、干好干坏一个样，要让干的人得荣誉、得实惠，对只说不干、工作长期落后的单位，要坚决兑现各种奖惩措施，让执行市委市政府决策部署坚决、落实工作快速高效、目标任务完成好的受到奖励;对工作落实不力、打不开局面、完不成任务的，从严进行问责。

　　希望大家进一步强化“四个意识”，忠诚担当，坚定信心、攻坚克难，扎实工作、奋力拼搏，确保圆满完成全年目标任务，为明年各项工作开好局、起好步奠定坚实基础。

刘尚进同志的讲话

同志们:

　　按照会议安排，现将10月份全市投资运行、项目建设情况通报如下:

　　一、关于投资运行

　　前10个月，全市固定资产投资完成1526.8亿元（不含长垣县），同比增长9.4%，增速环比提高1.2个百分点，居全省第12位，投资总量居全省第7位。从即期情况看，10月份当月增长20%，尤其是封丘县（147%）、辉县市（57.4%）、红旗区（39.5%）等3个县（市、区）成为推动当月投资快速回升的主力。从运行态势看，全市投资延续了7月份以来的回升态势，增速由7月份3.4%的低点已升至10月份9.4%，提高6个百分点，月均提高1.5个百分点。从总体情况看，全市投资运行有“三喜四忧”:

　　一喜工业投资快速增长。1—10月份，全市工业投资完成792.2亿元，增长16.6%，占全市投资比重由去年同期的48.7%提高到51.9%，提高3.2个百分点，工业投资对全市投资增长的贡献率达到91.6%，拉动全市投资增长8.6个百分点。从全省情况看，我市工业投资增速比全省高11个百分点，居全省第4位，投资总量占全省的6%。从县（市、区）情况看，平原示范区增长108.4%，增速最高，而后依次是封丘县59.1%、卫辉市56.9%、牧野区32.7%、红旗区22.4%、延津县17.7%、辉县市12.9%、新乡县10.4%，增速后3位的依次是高新区-13.3%、卫滨区-1.2%、获嘉县1.9%。二喜基础设施投资进一步加快。全市持续加强基础能力建设，百城建设提质工程加快推进，水利工程、生态建设、道路交通等基础设施投资力度显著加强。1—10月份，全市基础设施投资完成245亿元，增长60%，较去年同期提高27.7个百分点。三喜民间投资不断扩大。工业、房地产、基础设施3大领域占民间投资比重达90%，民间投资在房地产领域增长较慢情况下，工业、基础设施领域投资实现较快增长。1—10月份，全市民间投资完成1305亿元，增长14.2%，占全市投资比重为85.5%，增速、投资比重分别比全省高4.4和7.4个百分点。

　　“四忧”:一是县区投资增速起伏较大。1—10月份，凤泉区、延津县投资分别增长14.1%、14%，居全市前2位，但10月份当月增速分别为-28.2%、-9.9%，也是当月增速最慢的两个县区，封丘县、辉县市、红旗区当月增速居全市前3位，但前10个月累计增速分别居全市后3位。这说明即使增速快的县（市、区），后续项目支撑能力也有待加强，增速慢的县（市、区）追赶仍十分吃力。二是三次产业投资增速不均衡。在一、二、三产投资中，二、三产占全市投资的比重较高，分别占51.9%、45.4%，在增长速度上，第二产业较快，为16.5%，第一、三产业则分别为-19.9%、4.5%，第一产业投资持续负增长，尽管降幅有所收窄，但仍未恢复到正增长状态。第三产业投资增速与全市投资增长相悖，增速呈现逐月降低走势，1—10月份比前7月份、8月份、9月份分别低9.7、5.8和3.4个百分点。与全省情况比对，三产中房地产业、道路运输、卫生、教育投资增速分别比全省低20.3、30.9、37.3和52个百分点。照此下去，第一、三产业投资势必拖累全市投资增长。本周五将组织召开全市四季度经济运行分析和调度例会，对经济运行主要指标进行分析调度，请相关市直部门针对落后指标，深度分析、找准对策、及时调度。三是重大项目支撑不够。在投资项目中，全市500万元以上项目完成投资1229.5亿元，增长10.4%，其中亿元以上项目完成投资744.8亿元，增速为-11.9%，增速比前3季度回落2.8个百分点，比全省平均水平低16.1个百分点，重大项目难以支撑投资增长。即便如此，目前全市在建项目总投资为2625亿元，截至10月底已累计完成1884亿元，仅有741亿元投资量陆续投下去，预计在建项目能够结转到明年的投资量非常有限。为打好明年投资增长基础，急需11月份、12月份再分别开工实施一批具有较强支撑作用的大项目。四是房地产开发投资增速仍在低位徘徊。1—10月份，全市房地产开发完成投资297.2亿元，增长5.8%，止住了自5月份以来连续5个月的下降，增速比9月份回升0.8个百分点，但仍比8月份、7月份分别低1.2个、4.8个百分点，也低于全省11.6个百分点。

　　二、关于项目建设

　　1—10月份，全市共实施500万元以上项目1895个，同比增加784个;总投资2625亿元，增长25.6%。其中，新开工项目1641个，增加715个。总体来看，项目数量和投资总额均有明显提高。这里，我重点通报一下省重点项目和中央投资项目今年推进和明年谋划情况。

　　（一）省重点项目情况。省重点项目具有质量高、带动强、影响大等特点，能够从侧面反映出各地市的竞争力和发展潜力，也体现了各地市抓项目的功夫和水平。1—10月，我市的省重点项目完成投资121.9亿元，占年度目标的110.6%，除豫北农副产品交易中心因前期手续办理缓慢未能开工外，其余计划开工项目均已开工建设。市重点项目完成投资148.1亿元，占年度投资目标的106.2%，G107新乡境改建、市职工活动中心、种德小学、龙湾国际等4个项目未能开工，G327封丘县城至原阳段改建、G327长垣封丘界至封丘县城段改建2个项目因征地拆迁不到位，进展缓慢。

　　按照省里要求，2018年省重点项目要突出先进性、规模性、全局性、针对性和普惠性，近一段时期市发改委会同相关方面做了大量工作，初步筛选49个项目申请列为2018年省重点项目。与今年相比，申报项目个数增加12个，总投资增加225亿元，但与外地市相比我市项目个数不算多，排名也不靠前（初步掌握:濮阳100多个、平顶山70多个，安阳60个左右，开封、漯河均为50个左右，焦作41个，鹤壁28个）。在筛选的49个项目中，总投资20亿元以上项目10个，10亿元至20亿元项目22个，5亿元至10亿元项目14个，5亿元以下项目3个。项目个数按多少顺序来排，辉县市6个，平原示范区5个，原阳县5个，经开区4个，封丘县4个，卫辉市5个，高新区3个，红旗区3个，获嘉县3个，新乡县3个，延津县3个，牧野区2个，凤泉区2个，卫滨区1个。

　　（二）中央投资项目情况。中央投资体现国家投资政策导向，示范效应强、牵引作用大，对于深化供给侧结构性改革、扩大有效投资具有重要意义。国家、省、市对中央投资项目高度重视，在10月下旬、11月上旬持续通过召开推进会、开展专项督查来推进中央投资项目。

　　截至目前，我市138个2016年中央投资项目投资完成率达73%，比上月提高5.8个百分点，已超过省定年底前完成70%的最低目标，除获嘉县（投资完成率60.4%）、红旗区（投资完成率37%）投资完成率较低外，其他县（市、区）均进展较快。

　　58个2017年中央投资项目中，已开工55个，开工率94.8%，未开工的3个项目是新乡县广播电视基础设施更新改造、延津县疾病预防控制中心检测检验实验室综合楼、封丘县东大村小学，请这3个县抓紧协调、抓紧开工。10月31日，省发改委通报了全省2017年中央投资项目进展情况，我市项目开工率居全省第1位，资金到位率居第2位，但投资完成率居第13位，资金支付率居第16位。通过对卫辉、辉县、获嘉等地督导发现，项目推进中存在手续审批办理、协调推进不到位等问题，还有部分项目前期工作不扎实，随意进行变更和调整。对于中央投资项目，各县（市、区）、管委会和市直有关部门要按照国家、省要求，逐个项目明确建设管理主体责任单位、日常监管直接责任单位，压实推进责任。建设管理主体责任单位是第一责任人，负责加快项目勘察设计、财政评审、招投标等前期工作，制定节点计划，优化施工组织，加快工程进度。日常监管直接责任单位负责协调解决问题、督促加快进度。各县（市、区）政府、管委会主要负责同志要定期听取进展情况汇报，协调解决实际问题。需市里协调的，要及时提交市重大项目例会协调。

　　三、需重点关注的事项

　　（一）要密切关注投资政策变化。近期，国家有些政策已发生转变，这些变化值得引起我们各方面的关注和重视。十九大报告提出:健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。政府性债务风险得到了中央有关部委的协同防控，国家发改委紧急叫停包头地铁，财政部规范PPP综合信息平台项目库管理，住建部、环保部对城市生态建设中水面、绿地建设情况进行调查，这些举措透漏出中央对基建热潮下隐匿的债务风险的警惕。与其他地市相比，我市政府性债务控制的还比较严格，还有一定的扩大有效投资空间，需要推进实施的项目也很多，但步伐务必要加快。

　　（二）要做好问题收集和跟踪解决。月讲评活动既要检阅、督促全市项目建设、招商引资工作，还是经验交流、相互学习和发现问题、解决问题的平台。对于各市（县、区）和市直部门汇报材料中提出的问题，市发改委要认真梳理，及时报市政府进行研究，涉及到的部门要加强跟踪服务，主动帮助解决问题。比如延津县百亿面条产业园区，克明面业进口小麦配额;铁西区域市政道路建设，规划、国土等部门手续办理，以及一些县（市、区）提出的政策、资金支持和土地指标等问题。

　　（三）尽快把重大谋划项目转化为现实投资。在前几次讲评活动上，各县（市、区）均谋划出一批好项目，全市每月也都会有新项目签约，但目前掌握进入开工阶段的项目还不多，谈判成果转化率还没有提上来。要尽快把重大谋划项目转化为项目投资，开辟绿色通道，采取超常规措施，千方百计加快项目推进，确保项目早投资、早建设。