王登喜、周世杰、职伟同志在全市安全生产工作暨消防安全工作电视电话会议上的讲话

（2017年9月29日）

王登喜同志的讲话

同志们: 

　　刚才,我们共同收听收看了全省安全生产电视电话会议,省政府对部分单位进行了约谈,体现了省委、省政府对抓好安全生产的坚定决心、认真态度和严厉措施。张维宁副省长作了重要讲话,各级各部门要认真学习领会,细化措施,落实责任。世杰同志和职伟同志安排部署了下步工作,我都同意,请大家抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见:

　　一、认清严峻形势,深刻吸取教训

　　党的十九大召开在即,“双节”来临,保持社会大局安全稳定,是当前压倒一切的政治任务,必须确保安全生产工作万无一失。而目前我市安全生产工作面临的形势十分严峻。今年以来,全市共发生各类生产经营性亡人事故33起,死亡45人。生产安全事故起数、死亡人数分别同比上升45%、22%。其中,生产经营性道路交通事故起数、死亡人数同比上升18%、50%;工矿商贸领域事故起数、死亡人数同比上升140%、71%。生产安全事故起数和死亡人数均不升反降。可见安全生产形势十分严峻,各级各部门务必高度重视。

　　特别是国务院部署的安全生产大检查工作已经开展了2个多月,而我市一些地方排查重大隐患、打击严重违法违规行为、暂扣吊销执照、失信企业联合惩戒等相关情况报告数量依然为零,其中,辉县市、牧野区、凤泉区、高新区排查重大隐患为零;辉县市、封丘县、获嘉县、原阳县、延津县、红旗区、牧野区、凤泉区、卫滨区、高新区、平原示范区打击严重违法违规行为为零;卫滨区、高新区、红旗区、获嘉县停产整顿为零;卫滨区、高新区、红旗区、新乡县行政处罚罚款为零;14个县（市、区）联合惩戒失信企业均为零;除封丘县、高新区和卫辉市外,其他县（市、区）问责曝光工作不力的单位和个人均为零。

　　我多次强调,隐患是未然的事故,是潜在的事故,能否全面排查安全隐患,并取得整治实效,决定了安全生产工作能否搞好。安全生产工作本身就是一个周而复始、循环无穷、持续排查隐患的过程。“9.26”京港澳高速重大交通事故给我们敲响了警钟,充分暴露出一些地方在安全生产工作上还存在思想不重视、工作不到位、作风不扎实、责任不落实等突出问题。一些地方没有对大检查工作用真功、动真格,打非治违不坚决、不深入、不具体。各级各部门要深刻吸取教训,切实加强组织领导,严格落实属地和部门监管责任,坚决克服松懈麻痹思想,以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风,推动安全生产大检查向纵深发展。隐患排查要做到不留死角、不留盲区,整治隐患要做到全面彻底、除患务尽,要强化隐患治理的责任追究,坚决做到重患即停,真正做到预防为主、关口前移,坚决遏制重特大事故发生。

　　二、突出重点环节,抓好工作落实

　　（一）隐患排查要到位。要开展安全生产大检查“回头看”,进一步加大安全隐患排查力度,特别是“双节”和党的十九大期间,各级各部门各有关单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,持续不间断地开展安全隐患排查,坚决做到不打折扣、不留死角、不留盲区。

　　（二）问题整改要到位。对检查出来的各类安全隐患,要建立健全隐患排查、整治、消除和督查台账。安全生产大检查期间,凡是可能造成人员伤亡和重大财产损失的隐患,一律列为重大隐患,一律实行停产整顿,一律强化隐患追究、过程追究。凡重大隐患没有在规定时间内整改到位的,一律严肃问责。并严格按照“四不放过”（隐患排查责任不落实不放过、隐患排查不彻底不放过、隐患整改不到位不放过、隐患不消除不放过）的要求,定人员、定责任、定资金、定措施,限期进行整改,实行挂牌督办,整改结果要经主要负责人签字确认,切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。

　　（三）工作措施要到位。各级各部门要从小处着眼,从细处着手,突出抓好矿山、交通运输、人员密集场所、旅游、建筑施工、危险化学品等重点领域的安全监管和综合治理。煤矿与非煤矿山方面,当前煤炭和建材等基础原材料价格一路高企,企业超强度生产及非法生产的冲动强烈,安全生产面临的形势更加严峻。相关县（市）、区及有关负有安全生产监管职能的部门要强化安全隐患排查整治的组织和监管,从严排查隐患,坚持重患即停,从严打非治违。交通运输方面,要深刻吸取“9？26”京港澳高速重大交通事故教训,进一步加大交通运输安全监管力度。要严惩无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车非法载客等严重道路交通违法行为。客运站要落实实名制购票,杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品。运输企业要加强对司乘人员的安全教育,对各类交通运输工具技术性能和状态进行全面检查,防止“带病”运营。旅游安全方面,要加强景区景点、游乐项目、游乐设施和景区旅游运输车辆等重点区域和部位的安全监管,深入开展安全隐患排查治理。特别是旅游景区临水、临崖道路和小半径弯道,要采取相应的工程措施和人流疏导等措施;针对“双节”期间景区游客激增,一旦超过景区的承载能力,要采取分流疏导等措施,严防踩踏事故和交通安全事故,严防山体滑坡等原因造成安全事故。消防安全方面,要针对宾馆、旅馆、酒店、工厂、学校、歌厅、舞厅、酒吧、影视厅、网吧、养老院、医院、居民小区、商场等人员密集场所,研究制定具体的隐患排查治理实施方案,层层动员,周密部署,狠抓落实,强化监督,从严问责。要加大消防安全培训、宣传和演练的力度,提高所有从业人员的消防安全知识;加大对电器安全、消防器材、安全通道的检查力度,确保消防器材安全可靠、安全通道畅通无阻,对安全设施缺失的,一定要做到先整顿,后营业,先安全,后经营,不安全,不经营。建筑施工方面,要加强施工工地现场安全管理,加强人员安全教育培训,严禁违规操作、违章作业。要以防坠落、防坍塌为重点,深入排查整治脚手架、模板、吊篮、升降机、上料架等关键部位安全隐患。危险化学品和烟花爆竹方面,要加强危险化学品企业节前停工停产和节后复工复产期间安全监管,重点突出“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业安全监管,严禁危险化学品爆炸、泄漏等事故发生;要加强对烟花爆竹存储、运输的安全监管。

　　（四）应急准备要到位。各级各部门各有关单位要结合实际,进一步完善应急预案,加强应急演练,一旦发生生产安全事故或紧急情况,要果断采取措施,立即启动应急预案,及时上报信息,第一时间有力有序开展应急处置,及时控制险情,把事故损失和影响减小到最低限度。“双节”期间和党的十九大期间,要严格执行领导干部到岗带班、24小时安全值班制度和生产安全事故零报告制度,严禁出现缺岗、脱岗现象,确保安全生产信息及时、准确、畅通。

　　三、压实工作责任,强化问责追究

　　要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求,认真履行安全生产属地管理职责、党委政府领导职责、行业部门安全监管职责。

　　（一）明确各级责任。党政主要领导作为第一责任人要亲自抓,分管领导作为直接责任人要具体抓,其他领导要抓好分管行业主体责任落实。安监部门要充分发挥综合协调职能,共同抓好安全生产各环节、各领域工作。企业作为安全生产的责任主体,要履行好主体责任,企业主要负责人要对本企业安全生产负全面责任,要把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓。

　　（二）严格责任落实。责任是安全生产的灵魂,落实是责任体系的核心,没有责任落实就没有安全生产。安委会办公室要建立和完善安全生产公示制度,对重大安全隐患要及时在媒体上公示,重大隐患未按期整改的要及时予以曝光,接受社会监督,对重大隐患一律实行挂牌督办。要落实安全生产约谈制度,凡是在安全生产中责任不落实、问题不解决的都要实行约谈,一律倒查责任。

　　（三）强化责任追究。凡大检查期间,特别是“双节”期间和十九大前期及召开期间发生事故的企业,一律实行联合惩戒,提级调查,顶格处理;凡应查未查、应改未改,存在重大隐患未排查整改上报的,一律停产停业整顿;凡各级督查发现的重大隐患,一律当作事故处理;凡是完不成大检查阶段任务的,一律警示约谈;凡工作迟缓,开展不力的,年度安全生产责任目标考核一票否决。

　　各级各部门要时刻绷紧安全生产这根弦,坚决守好安全生产红线,守住安全生产底线,确保全市安全生产形势稳定,确保群众国庆、中秋“双节”期间平安、祥和、欢乐,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

周世杰同志的讲话

同志们:

　　根据国务院、省政府安委会关于切实加强国庆期间安全生产工作的通知要求,近日,王登喜市长和我分别带领市直有关部门,对交通运输、旅游、矿山、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所等重点行业领域进行了安全检查,发现了一些问题,现将主要问题通报如下:

　　汽车东站:自实名制购票实施后,很多人员因未带身份证不能乘车,但是缺乏认真研究和积极协调,解决的措施不够有力、到位。

　　宝龙城市广场:商场总控室不能同时控制永辉超市分控制室;值班人员对处置突发事件程序方法不清楚。

　　新乡龙浩实业有限公司油库:国庆节干部带班表无联系方式;卸油区值班室工作秩序不正规,管理不严格。

　　牧野区晟天烟花爆竹有限公司仓库:库区值班秩序不规范,一是值班室没有值班表,二是值班人员没有按规定在岗在位,三是定时巡查制度不严格。

　　辉县永昌化工责任有限公司:总控室值班人员对处置突发事件程序方法不熟悉;总控室没有张贴应急处置联系方式;企业应急管理不规范。

　　赵固一矿:经常性安全教育不够深入扎实;落实企业职工身体检查不够认真;应急处置还需进一步规范和演练。

　　南太行旅游景区:总控室值班人员对处置突发事件程序方法不熟悉;有些景区道路没有安全栏,没有道路转弯凸透镜;八里沟游客服务中心消防手续不完善,消防设施不健全。

　　综上问题,主要有三方面原因:一是少数单位主要领导对安全工作不够重视。缺乏深入一线督导,缺乏有效措施,缺乏责任机制。二是对新情况、新问题研究不够。在检查中发现,有些单位抓安全工作的思路方法比较传统,缺乏对当前新特点和易发事故因素的研究分析,特别针对本单位薄弱环节,没有认真研究,对策不具体。三是多数单位处置突发事件的演练不够认真严格。在检查中,各单位有方案,也有应急人员,但是出现应急事件后,处置的方法、程序不清楚、不正确。

　　同志们,国庆双节即将到来,各单位要针对通报的问题,举一反三,严格实施安全工作自查自纠、边查边改,严格值班制度,严格重点部位管理,严格突发事件处置机制,做到发现问题整改不过夜,严重问题必须追究责任,以高标准、严要求,确保国庆双节安全稳定。

职伟同志的讲话

同志们:

　　消防安全本身也是安全生产的重要内容,所以按照王登喜市长要求,全市安全生产工作会和全市消防安全工作会合并召开。王登喜市长今天专门参加会议,还要做重要讲话。这里,我就国庆、中秋和十九大期间消防安全工作讲三点意见:

　　一是要严格落实消防安全大排查、大整治、大宣传工作。市政府办公室已经下发了《全市消防安全大排查、大整治、大宣传专项行动工作方案》（以下简称《方案》）。下发这个《方案》有4个目的:第一,进一步明确责任。做好消防安全工作要坚持“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的原则;要坚持行业部门牵头、属地管理的原则;要坚持企业和社会单位落实主体责任的原则;要坚持依法依规,严肃处置原则。第二,进一步明确具体任务。专项行动要分级负责、各负其责,既要发挥好基层网格作用,又要强化企业社会单位主体责任,同时排查工作要实现全覆盖,隐患消除要彻底清零。第三,进一步强化责任落实。该谁负的责任要切实负起责任来,失职失责的要依法依规严肃追究。第四,进一步营造氛围。要通过警示教育做到警钟长鸣,要普及全民消防知识,提升全民消防安全意识。具体内容《方案》里面已经详细安排,请各级各部门认真研读,落实到位。

　　二是要夯实消防安全防控格局。首先是强化隐患排查。排查工作要以问题为导向,要正视消防安全隐患,不知道哪有问题就无从整改。目前我市的消防安全问题并不少,一些地方对消防工作不重视,工作不细、不实、不到位的问题仍然存在。决不能盲目乐观,更不能不负责任的视而不见。会议之后,各级政府要立即组织有关部门专题研究,结合辖区实际,制定出台具体明确的隐患排查整治措施,要明确到县、乡、村,明确到各级应该查什么,应该改什么,应该管什么。各行业要按照“谁主管,谁负责”的原则,认真彻底负起责任,落实本行业本系统的排查任务。要督促各类企业、各类社会单位,按照主体责任要求落实排查责任。排查工作要突出严、突出细,对排查出的问题要逐一登记,限时整改。对排查出的重大火灾隐患要按程序及时逐级上报。其次是强化隐患整治。排查不是目的,关键在于整改。对于排查出来的火灾隐患要区分性质和程度,分清轻重缓急,指导隐患单位制定整改措施,规定整改时限,落实整改资金,明确整改责任,加强监督检查,务必将隐患任务“清零”。对于火灾危险性大、不能及时整改的重大火灾隐患要采取果断措施,该关的要坚决关,该停的要坚决停。隐患治理要明确责任主体和督查责任主体及监督责任。各项责任都要具体到责任领导、责任人。对隐患问题不能及时解决造成严重后果的,该谁负什么责任要明确清楚。三是强化责任追究。安保期间,对工作不负责、措施不落实的单位要启动问责机制,对发生亡人火灾事故的,要坚决按照“四不放过”的原则,实施责任倒查。公安、消防部门要在这一阶段抓一批典型,对不尽责的责任企业、责任单位要依法追究责任。

　　三是要营造消防安全的浓厚氛围。消防安全关系社会各个方面,也关系到每个人。重视消防安全既是对社会负责,也是对自己负责。因此,要全社会动员,全民参与,营造浓厚的宣传氛围。各个商场、市场、大型综合体每一层都要张贴消防标语;主要场所,主要道路都要悬挂消防宣传内容;每条商业街至少要设置5处大型消防宣传广告;每个企业在出入口和车间内都要设置消防宣传提示栏;各级党政机关要在单位内部设置固定的消防宣传标语和宣传专栏,各个村庄、居民小区必须设置消防宣传橱窗,每栋楼必须张贴消防提示牌,群租房必须进户进行宣传讲解;开通广播站、大喇叭进行消防宣传;各企业、各社区、各单位都要定期开展灭火疏散演练;要充分利用各种媒体,尤其是手机、微信、互联网等现代媒体开展消防宣传,向全市群众发送消防安全提示。消防部门要坚持“有火必训”,“一案一曝光”,凡是亡人火灾,发生一起,曝光一起,追责一起,以案说法,举案释法,做到消防安全知识广泛普及。这些宣传教育重点还要落实到企业的法人代表、单位的主要负责人及各级领导。宣传、整改是相辅相成的,要用宣传教育形式促进整改内容的落实。总之,要集全市力量狠抓责任落实,及时消除火灾隐患,确保国庆、中秋、十九大期间消防安全形势持续平稳。