王登喜同志在全市秋冬季大气污染防治攻坚动员大会上的讲话

（2017年9月27日）

同志们:

　　今天会议的主要任务是,贯彻落实环保部京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理座谈会精神,进一步动员全市上下统一思想,提高站位,牢固树立“四个意识”,坚决打赢秋冬季大气污染综合治理这场硬仗,为迎接党的十九大胜利召开作出积极贡献。刚才,倪经纬博士对我市大气污染防治形势进行了全面会诊,对如何解决当前的突出问题提出了建议方案,点评非常中肯,为我们精准治污、科学治污提供了理论和方法支持;天兴同志通报了近期大气污染防治工作情况,部署了下一阶段的工作,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。下面,强调三点意见。

　　一、认清当前形势,提高政治站位

　　今年是《大气十条》第一阶段的收官之年,确保圆满完成各项目标任务迫在眉睫。自7月份以来,党中央、国务院推动大气污染防治工作的节奏不断加快、力度持续加大。7月31日,张高丽副总理在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第十次会议上强调,要突出重点难点,深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。8月18日,在年初已经出台《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的基础上,环保部会同发改委、工信部、公安部、财政部、住建部、交通运输部等9个部委,以及北京、天津、河北、山西、山东、河南等6个省市,制定了任务更细、标准更高、措施更严的《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及6个配套方案。8月31日,环保部召开专门座谈会,李干杰部长就贯彻落实《攻坚行动方案》、坚决打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战,进行了系统部署,释放出了督察必严、问责必严的强烈信号。李干杰部长强调,如果不加压,今年的任务铁定完不成;如果完不成,后果很严重,并提出了四点要求,第一,认识要到位。京津冀及周边地区联防联控是国家环境治理的重点、难点、痛点和关键点,必须全力落实好联防联控办公室提出的“1+6”秋冬季防治方案。第二,关键要抓住。牢牢把握好《攻坚方案》体现的“突出工作重点、细化工作任务、系统综合施策、调集精兵强将、紧盯党委政府、量化刚性问责、强化技术支撑、加强公众监督、注重宣传引导”等9个关键特点。第三,信心要坚定。大战在即,决不能首鼠两端、畏首畏尾、踟蹰不前,要全力以赴抓好各项攻坚任务的贯彻落实,以空气质量改善的实际效果取信于民。第四,行动要加快。说干就干,立即干,要即刻进入攻坚状态,加快工作进度,采取有力措施,增强工作合力,严格把握时间节点,确保如期完成任务。9月12日,环保部第六宣贯组专程莅临我市,传达了李干杰部长的重要讲话精神,对《攻坚行动方案》进行了解读,为我们做好下步工作指出了明确的路径、方法和举措。9月15日,环保部下派102个巡查工作小组,对京津冀及周边地区28个城市开展为期四个月的巡查;派驻我市的4个巡查工作小组已经开展了大量工作,反馈交办了一批突出问题。9月22日,陈润儿省长对我市环保工作进行了暗访,充分肯定了我们取得的成绩,指出了当前存在的突出问题,并对下步工作提出了明确要求。大家要清醒认识到,秋冬季大气污染综合治理的形势更加严峻、要求更加严格、任务更加艰巨,必须提高政治站位,抓好贯彻落实,坚决打好这场硬仗。

　　（一）责任重大。做好京津冀及周边地区秋冬季大气污染防治工作是党中央、国务院部署的一项重大政治任务。京津冀及周边地区的地理位置特殊,被国家环保部列为全国大气污染最为严重的区域,可以说该区域的大气治理形势备受全国瞩目,受到世界关注,事关全国大气污染防治工作大局,事关党和国家对人民群众的庄严承诺。秋冬季是重污染天气多发时段,一旦防治不力,将会大幅抵消前期改善成果,甚至颠覆全年大气污染防治成效。因此,能否完成全年目标任务,关键在秋冬季,决战在重污染天气应对。今年以来,由于我们提前着手开展治污、依靠科技精准治污、坚持不懈铁腕治污,大气污染防治工作保持了良好势头,目前全市大部分单位坚持了年初以来的好做法,但仍有一部分单位的干部思想有所麻痹、干劲有所松懈,要坚决摒弃“马放南山,刀枪入库”的懈怠思想。回顾去年,在涉水项目已经被环保部限批的情况下,我们面临着2015年大气主要污染物指标不降反升的被动局面,承受着涉气项目限批的潜在风险,全市上下咬紧牙关、背水一战,最终扭转了被动局面,实现了绝地反击,为新乡发展赢得了空间。习近平总书记指出“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”,今年我市的招商引资、项目建设、脱贫攻坚、文明城市创建等重点工作能够顺利推进,与环境质量的持续改善密切相关。经济发展过程是一个调整的过程,产业结构调整有利于环境质量改善,环境质量改善倒逼产业结构调整,因此我们既要绿水青山,也要金山银山,坚持走生态优先、绿色发展之路,牢牢将营造良好生态环境的重任扛在肩上,为新乡打造更加优良的投资环境、拓展更加广阔的发展空间。需要强调的是,习近平总书记在重庆考察时多次谈到五大发展理念,首次在讲话中对每一个“理念”均增添了动词,即“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”,丰富了五大发展理念,意味着五大理念进一步上升到了制度层面、执行层面,是引导我们实现转型发展、提质发展、绿色发展的指挥棒,希望大家要学深悟透,在工作实践中贯彻好、落实好。

　　（二）任务艰巨。从全年目标任务看,我市大气污染防治的省定目标是,PM10平均浓度不超过122微克/立方米,PM2.5不超过69微克/立方米,优良天数达到189天以上。截至9月25日,PM10平均浓度为115微克/立方米,低于省定目标7微克/立方米;PM2.5平均浓度为65微克/立方米,低于省定目标4微克/立方米;优良天数为159天。根据去年冬防情况初步分析,去年10月20日至12月31日,全市PM10平均浓度反弹了9微克/立方米,PM2.5平均浓度反弹了8微克/立方米,这就意味着从今天开始到10月20日,全市PM10平均浓度要达到113微克/立方米,下降2微克/立方米;PM2.5平均浓度要达到61微克/立方米,下降4微克/立方米。因此,全市各级各部门要持续加压,强化措施,努力在冬防前把PM10、PM2.5两项指标降下来,在冬防期间要扼制PM10、PM2.5两项指标升上去,保持在合理区间,最终目标是严防跌入全国后十名、全省后三名。从秋冬季空气质量改善目标任务看,环保部《攻坚方案》明确要求,2017年10月至2018年3月,我市PM2.5平均浓度要同比下降15%以上,重污染天数要同比下降15%以上;意味着6个月的时间里,我市PM2.5平均浓度需保持在88微克/立方米以下,重污染天数需保持在26天以下。结合今年气象条件及往年数据规律,经专家组初步预测,2017年10月至2018年3月我市PM2.5平均浓度可能达到96微克/立方米,比目标值高8微克/立方米;重污染天数可能达到32天,比目标值多出6天。综合分析,完成全年以及秋冬季空气质量改善目标的压力巨大,尤其是秋冬季空气扩散条件较差,我们要深刻认识到没有“天帮忙”,就更需要“人努力”,必须不留任何余地,不抱任何幻想,出重拳、下死手,坚决完成大气污染防治目标任务。

　　（三）没有退路。当前,环保领域中“失责必问、问责必严”已成为常态。此次,国家环保部的《攻坚行动方案》提出了非常明确、非常细致的问责新办法,把问责事项分为“任务型”和“结果型”。“任务型”有两种情况,第一种是未按要求完成交办整改问题的,发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记;第二种是交办整改问题之外的,通过每月强化督查或巡查发现新问题的,发现5个、10个、15个新问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记。地市级层面,行政区域内被问责的县（区）达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长、市委书记。“结果型”是根据确定的大气环境质量改善目标完成情况进行排名,排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长,低于30%的问责市长,不降反升的问责市委书记。这样的量化问责进一步明确了县区、地市层面的责任,把大气污染治理与市县两级党委政府责任紧紧地捆绑在一起。可以看出,问责越来越严、问责范围越来越广、操作越来越精准。

　　二、聚焦工作重点,精准持续发力

　　针对我市秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节,从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手,推动各项治理措施真正落实到位。

　　（一）聚焦重点区域。一是红旗区、卫滨区、高新区。这3个区做为国控点所在核心区,不要抱任何幻想,必须下定决心。要认真学习兰州经验,进一步强化网格化监管,尽快全面完成“气代煤”“电代煤”工作,对不达标工业污染源做到“零容忍”;要认真学习商丘经验,率先实行多机连扫作业,切实提升道路清扫保洁质量。要安排专职网格员,加大巡查力度,专人盯防,确保污染问题能够及时发现、及时处理、及时上报,将影响降到最低。二是卫辉市、辉县市、新乡县、凤泉区。这4个县（市）、区位于中心城区的上风向,工业污染物排放量占全市的70%以上,要切实加大对采石、碎石、水泥、煤化工、医药中间体等重污染企业的治理力度,取缔所有非法生产、非法经营企业。同时,严格执行停限产和错峰生产措施,最大限度地减少污染物排放。三是原阳县、经开区、延津县。今年元至8月份,这3个县（区）的空气质量综合指数排在全市后三位,要深挖污染问题产生根源,制定强有力的工作举措,知耻后勇,奋起直追,全力做好冬防工作,决不能拖全市的后腿。

　　（二）聚焦重点时段。环保部有关专家指出,一天重污染天气造成的大气污染,平均需要10天优良天气来弥补。因此,秋冬季大气污染治理的重中之重就是做好重污染天气应急应对。一要完善重污染天气应急预案。各县（市、区）以及市环保局、公安局、住建委等有关部门,要进一步完善应急预案体系,更加注重行业、企业具体方案的制定,明确时间节点和工作规程,实现应急措施的“精细化”“流程化”“指令化”,必须做到令行禁止,令出即随,凡是违令者,一律重处。二要科学预警预报。要强化会商研判,坚持日会商制度,用好监测监控预警平台,做好监测数据实时监控,科学预测主要污染物浓度的变化趋势,关键是提前做好预警预判,力争在重污染天气发生的3天前发布预警,各县（市）区要提前3天采取应急减排措施,积极争取主动,谋求应急应对效果的最大化。同时,市大气污染防治应急指挥部要充分利用好千人计划PM2.5行动小组和先河公司的技术支撑,加强预测预报,及时发布命令,对不执行命令或执行命令滞后造成严重后果的,一律从重从严处罚、处理。三要强化应急响应。10月1日前,各县（市）、区要以污染源排放清单为基础,逐个排查辖区内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施。要对工业企业实施“一厂一策”,严格实行驻厂监管,确保做到真错峰、真停产、真限产。去年第四季度我们能够走出谷底,一个关键因素就是重污染天气应急应对做得好,今年我们的措施只会比去年更加严格,大家要做好全面准备。

　　（三）聚焦重点领域。一要加强网格化精准监测系统管理。各县（市）、区要充分利用好本辖区内的空气质量常规监测站,准确掌握PM10、PM2.5等实时数据,随时做好应急响应处置准备。市环保部门要建立完善网格化精准监测监管系统,充分利用好全市范围内197个环境空气质量微型监测站,加强监测设施的维护管理,做好监测数据的交流互通,及时将站点信息向各县（市）、区进行反馈,充分运用好监测数据结果,加强问题排查整改,切实提升大气污染防治工作的精准性、科学性。二要加大“散乱污”企业综合整治力度。各县（市）、区要继续开展拉网式全面排查,对涉及大气污染物排放的“散乱污”企业实行台账管理,本着“先停后治”的原则,一律于10月15日前依法依规关停取缔,做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,坚决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。如果没有在10月15日前取缔到位的,将按照《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责实施办法》的规定,进行严肃问责。三要加快推进冬季清洁取暖工作。全市上下要倍加珍惜我市成功入围国家北方地区冬季清洁取暖试点城市的重大成果,用足用好各项优惠政策,为打好大气污染防治攻坚战提供有力支撑。要抓紧推进“双替代”工作,10月底前确保市县两级配套补贴资金全部到位,确保清洁取暖设备发放到广大群众手中,全面完成5万户的年度目标任务。封丘、卫辉、延津、获嘉、牧野等县（市）、区要强力推进产业集聚区集中热源及配套管网建设,确保产业集聚区集中供热工作顺利通过年度考核。要继续开展好“守护蓝天温暖新乡”工程建设,确保供暖季来临前市区集中供热普及率达到85%以上,认定的目标要坚定不移,不能动摇,一抓到底,争取三年之内实现集中供热全面覆盖,兑现市政府向全市人民的庄严承诺。要加强散煤污染治理,严厉打击劣质煤销售,确保已取缔的散煤燃烧点和销售点不反弹;加大洁净煤生产供应力度,确保全市范围内使用的煤炭质量符合省定煤炭质量标准。四要深入推进燃煤锅炉治理。对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等开展拉网式排查,确保无死角、无盲区,对排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉逐一登记,全部拆除到位。五要做好秋季秸秆禁烧。各县（市、区）要认真总结夏季秸秆禁烧的工作经验,查找分析薄弱环节,梳理秋季秸秆禁烧的重点区域和重点部位,及早谋划,提前部署,强化措施,始终保持禁烧高压态势,努力做到全覆盖、无死角、零火点。六要加强扬尘控制管理。持续抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理,严厉查处建筑工地“六个100%”落实不到位、露天堆放、黑车非法运输等违法违规行为,确保抑尘降尘措施得到全领域监管、全过程治理、全方位落实。同时,采暖季期间,原则上要停止各类道路工程、水利工程等土石方作业,对于重大民生工程和重点项目确实无法停工的,要报市政府同意后实施。

　　（四）聚焦重点问题。从全省环保“大宣传、大督查、大调研、大整治”专项行动第七工作组向我市反馈的问题看,施工工地扬尘管控不到位、“散乱污”企业整治取缔不到位占到全部问题的50%以上;上周环保部巡查工作小组向我市反馈了一周工作开展情况,共检查了179家企业,其中158家企业已整治到位,剩余的21家企业中,多数为“散乱污”企业。新闻媒体要对上述21家企业进行曝光,明确点出企业名称、企业法人以及所在县（市）、区的政府主管领导、政府主要领导。市环保部门要加强督查,各有关县（市）、区要高度重视,迅速行动,组织开展反馈问题“回头看”,特别是把环保部直接督办的问题作为重点,集中力量,尽快整改到位。同时,针对施工工地扬尘管控不到位、“散乱污”企业整治取缔不到位等问题,要举一反三,全面排查,建立健全长效治理机制,避免类似问题再次发生。

　　三、强化责任落实,完成治理任务

　　既要铁腕治污,用严格的考核问责来推动大气污染防治工作;又要建章立制,用健全的体制、完善的机制保障大气污染防治工作长期化、常态化开展,确保大气污染防治攻坚战决战决胜。

　　（一）健全体制机制。要想打赢环境治理攻坚战,实现生态环境长治久安,就要建立务实管用的长效机制,做到有人管事、有钱办事、有章理事。当前,要深入贯彻落实我市秋冬季攻坚行动“1+7”方案,全力推动各项工作措施落到实处。要继续发挥好环保工作“三个体系、三个机制”的作用,在秋冬季大气污染综合治理的过程中不断完善,更好地督促各级各部门全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管环保”的要求,并将压力层层传导至企业、乡村、居委会,织密横向到边、纵向到底、无盲区无死角的责任体系。要真正建立网格化监管体系,落实网格长、网格员、巡查员、监督员的权责、待遇,加强运行管理,这也是对“三个体系、三个机制”的延伸和具体化。

　　（二）铁腕监督执法。认真学习借鉴环保部“五步法”,探索建立从督查、交办、巡查、约谈到专项督察的一整套闭环式监督执法机制,常态化开展暗访暗查、随机抽查、“点穴式”执法检查,对环境违法行为从严排查、从严整改、从严打击,做到关停取缔一批、限期整改一批、行政处罚一批、挂牌督办一批,保持严打重罚的高压态势。同时,要抓一批典型案件,形成警示震慑效应,让不法企业付出应有代价,以铁腕执法推动企业落实治污主体责任。

　　（三）严格考核问责。在秋冬季大气污染综合治理攻坚行动期间,依据每月环境空气质量综合指数,对各县（市）、区进行通报,并将结果在新闻媒体上予以公示。要完善问责办法,量化问责情形,建立起覆盖县、乡的问责体系,坚决做到既追事、又追人,真正把大气污染治理任务与县乡党委和政府责任捆绑在一起,切实调动全市各级党委、政府工作的积极性和主动性。在此我重申一下,在秋冬季大气污染防治攻坚期间,我们继续实行《新乡市大气污染防治行政首长责任追究办法（暂行）》,对各县（市、区）、平原示范区、高新区、经开区的工作进行一周一考核、一周一兑现,对第一次排名后两位且没有完成分配任务的予以约谈;对连续两次排名后两位且没有完成分配任务的给予诫勉;对连续三次排名后两位且没有完成分配任务的予以停职,停职后专职抓大气污染防治工作,其他分管工作由常务副职代理;对连续四次排名后两位且没有完成分配任务的予以免职,当地的大气污染防治工作由党（工）委书记主抓,重新参与大气污染防治评比。

　　（四）强化宣传引导。大力宣传攻坚行动的重要性、必要性和紧迫性,积极宣传攻坚行动措施及取得的成效,既要曝光反面典型,又要讲好治霾故事,引导广大群众自觉参与到环境保护和监督中来,在全市上下形成“同呼吸、共命运、共奋斗”的浓厚氛围,动员全社会的力量共同打好攻坚战。

　　最后强调一下,秋冬季大气污染防治攻坚期间,由阮金泉同志、王天兴同志共同牵头,每周一上午召开会商研判会议,发布指令,分配任务;每周一晚上召开点评会议,对上周情况进行排名,兑现问责,该通报通报,该约谈约谈,必须把例会机制坚持下去。

　　同志们,秋冬季大气污染综合治理攻坚战已经全面打响,全市上下要把思想和行动统一到中央的决策部署上来,做到态度坚决、行动迅速,不折不扣地抓好各项攻坚任务落实,向全市人民交出一份满意答卷,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。