王登喜同志在八里沟创建国家5A级旅游景区推进会上的讲话

　　（2018年9月3日）

　　同志们:

　　八里沟5A级景区创建自2015年启动以来,己经进入关键时期、攻坚阶段,今天召开这次会议,既是工作推进会,也是迎检动员会,主要目的就是进一步明确整改任务和创建责任,统一思想,坚定信心,加快做好各项准备工作,大干100天,确保八里沟成功创建国家5A级景区。下面,我讲三点意见:

　　一、提高认识,高度重视

　　旅游经济是衡量一个地区经济发展水平和现代文明程度的重要标志。近年来,市委、市政府把旅游业发展摆上重要位置,谋划建设南太行生态景观带,推动实施凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城,积极打造南太行文旅康养产业带,取得了一定成效,南太行景区的知名度和服务质量有了明显提升,游客量、旅游收入保持快速增长。但与发达地区相比,我市的旅游业发展总体水平不高,特别是南太行还存在同质化竞争严重、缺少在全国能够叫响的龙头品牌、景区服务设施配套不完善等突出问题。去年2月份,八里沟5A级景区创建工作通过了国家景观质量评定,正式取得创建资格,这对于打造我市旅游品牌、提升景区品质、做强旅游业具有重要意义。

　　一是从情怀上来讲,南太行是山水自然景观与历史人文融为一体的精粹之地,是新乡的宝贵资源。从古至今,它不仅提供了丰富的物质资源,让无数深石山区的群众得以生存;也提供了宝贵的精神财富,淬炼了牧野儿女的坚强意志,形成了一个个战天斗地的传奇故事。但由于多年来景区开发标准低,质量参差不齐,严重破坏了自然景观和生态环境。旅游资源不能得到有效的保护和开发,就对不起上天对新乡人民的慷慨馈赠,对不起祖先留给新乡灿烂、悠久的历史文化,不能满足新乡人民对美好生活的新期待。5A级景区创建不仅是为了打造一个龙头,也是为了树立一面旗帜、擦亮一张名片,通过全方位、多角度的规范提升,使整个南太行景观资源和生态资源得到更好的保护与开发,成为人人心向往之的旅游目的地,成为新乡人民永恒的金饭碗。

　　二是从发展趋势来讲,服务业发展程度是衡量经济社会发展水平、发展质量的重要标志,今年上半年我市第三产业增加值占GDP比重为41.8%,分别低于全省、全国2.5和12.5个百分点,服务业发展水平还有很大提升空间。国家5A级景区,代表着世界级旅游品质,是中国旅游精品景区的标杆,这个金字招牌意味着巨大的客流和经济效益。目前5A级景区审查极其严格,全国共有249家,我省有13家。新乡是旅游大市,有4A景区9家,但仍处于高投入、低产出的发展阶段,收入来源受客流量、季节性影响较大,每年经营时间仅6个多月（4-10月）,单纯依靠内部挖潜、通过广告增加流量很难有太大的拓展空间。特别是当前全国4A级景区有3000多家,仅我省就有132家,未来4A景区之间竞争更加激烈,要想在全国、全省旅游业中占有一席之地,必须通过5A创建,提升、提振、提标我市旅游产业,增加旅游项目及周边产品的附加值,实现南太行旅游资源价值的最大化。

　　三是从旅游业发展的本质特征来讲,旅游经济是政府主导、市场运作型经济,简而言之,就是在5A级景区创建工作中,景区内的事情企业要做好,景区外的事情各级政府要做好。此外,旅游经济还是创意经济,创意经济离不开高水平的策划和创意,一个好的策划或创意,可以无中生有、点石成金,甚至化腐朽为神奇,英国的格拉斯哥模式包括我们正在实施的生态城项目,都来自于高端的策划和创意。我们的八里沟包括整个南太行旅游业发展水平的提升,也需要我们在这方面下一番功夫。但就现阶段而言,我们要提升南太行,仅靠其本身的“天生丽质”是不够的,还要“三分长相、七分打扮”,通过5A级景区的招牌效应,把更多人的目光吸引过来,提升带动南太行旅游整体发展水平。

　　旅游分为参与型、度假型、休闲型、观光型、学习型、娱乐型及艺术之旅、朝圣之旅、寻根之旅、体验之旅、运动之旅、康养之旅等12个类型,蕴含着巨大的经济效益。全市上下要有发现机遇的慧眼、抢抓机遇的意识、敢抢机遇的胆量、抓住机遇的能力和用好机遇的水平,把5A级景区创建这个机遇抓住、抓牢、用好。

　　二、对标整改,查漏补缺

　　为了确保5A级景区的质量和品质,国家文化和旅游部严控5A数量,原则上“减1增1”,在这种情况下,创建考核只会更加严格。因此,我们要参照创文的模式,进行标准化管理,吃透标准、对照标准、整改问题、打造亮点、提升水平、全力迎检。

　　（一）把握贯标、对标、达标、验标四个环节。贯标就是要理解、学习5A标准,掌握标准的精髓要义和要求。如果标准理解不到位,做的工作与要求不相符,最终就会劳而无功。对标就是要逐项对照标准,找出存在的差距,制定解决的措施。达标就是通过强化措施落实达到工作标准。验标就是要检验工作成效,通过标准化管理提升景区管理水平。

　　（二）明确验收范围和整改要求。一是验收范围。如何确定范围,对后期创建影响很大。市外事侨务旅游局要牵头负责,加强与省旅游局、国家文旅部沟通对接,力争将宝泉和九莲山调整出创建范围。二是整改要求。各责任单位要按照分工要求,对照5A创建八大项1000分标准,对存在的问题再梳理、再排查,确保9月30日前全部整改完成。要列出任务清单、问题清单、责任清单,建立整改台账,明确整改内容、整改标准、整改责任、整改时限、整改措施,明确每一个时间节点需要完成的任务,建立序时进度表,以严、细、深、实的工作作风开展创建工作。“严”就是要严格按照标准,“细”就是要拿出绣花功夫做好创建工作,“深”就是要不断往深处做,“实”就是要踏踏实实工作,绝不能投机取巧。

　　（三）解决六类问题。一是道路交通问题。市交通运输局、公路局及辉县市、凤泉区要重点解决好长济高速新乡西下站口交通拥堵、货车较多问题;通往景区公路沿线两侧广告及交通标识牌种类杂乱、样式不一问题。要尽快组织论证,开通高铁站、火车站到南太行景区游客中心停车场的旅游公交线路。二是景区内外周边环境问题。包括长济高速新乡西下站口附近广告林立、破败,旅游标识混乱;通往景区道路两侧脏、乱、差,占道经营严重;景区内部私拉乱扯现象严重,部分建筑有碍观瞻等问题。三是景区内部基础设施和服务设施问题。包括停车场功能设施还不完善,生态化处理不够;游客中心内部服务设施和服务功能有待提升,旅游安全、旅游卫生、旅游购物等不达标问题等。四是文化氛围不足问题。文化是5A景区最大的特色。当前,我市景区文化展示和文化体验不足,要进一步挖掘景区文化,做好文化展示。五是管理服务问题。景区内商摊和周边村民店外经营、围追兜售、喊客拉客、私拉营运、“黑导游”等现象突出;景区内外农家宾馆卫生质量和服务质量有待提升。六是舆论管控和投诉处理问题。特别是“五一”“十一”,由于道路拥堵,造成游客长时间滞留,在国家、省有关部门投诉反馈较多,需要重点解决。

　　（四）突出三个提升。评审成功的关键,在于细节,无论是硬件质量,还是软件服务,都必须尽善尽美。一是提升外部环境。以5A创建为契机,狠抓通往景区公路主干线两侧环境综合整治、沿路村镇的提升改造、景区周边环境的整治提升,彻底消除脏、乱、差现象。二是提升通达能力。继续推进旅游交通项目建设,加快洪洲工业大道至八里沟游客中心的扩宽改造及美化亮化、学院路北段三庆桥至小屯两侧绿化亮化、郑云高速宝泉下站口—宝泉景区—八里沟游客中心道路建设及两侧美化亮化等。要加强旅游道路景观化建设,提升旅游道路两侧绿化、美化、亮化水平,实现道路通畅、绿化到位、标线清晰、管理规范,实现从市界到景区的无障碍、无缺项、无漏洞。三是提升服务水平。南太行旅游公司要学习焦作云台山的管理模式,建章立制,严抓细节,把管理和服务做到极致;要加强景区环境卫生管理,确保景区无乱堆、乱放、乱建现象,污水达标排放、垃圾日产日清;要对旅游厕所进行升级改造,确保景区旅游厕所数量充足、设施齐全;要健全安全管理机构,针对危险地段、电梯、索道等重点部位,完善安全防护、消防等设施,加强应急救援体系建设;要抓紧完善景区停车场、游客中心、游步道、标识系统、内部道路等服务功能。有关部门和辉县市要创新旅游市场管理体制,强化食品安全保障,全面规范旅游市场秩序。

　　三、强化责任,形成合力

　　一是加强领导。为加强创建工作的组织领导,市里成立了5A创建百日攻坚工作领导小组,下设了综合协调组、宣传报道组和督导组3个工作组。有关部门和辉县市、凤泉区要结合工作实际,成立专班,明确专人负责,特别是辉县市作为创建工作的主阵地,创建成功首功在你们,不成功首过也在你们;南太行旅游公司要自觉服从辉县市管理,具体抓好5A创建工作。

　　二是压实责任。各级各有关部门要按照“三清单一台账”（即问题清单、任务清单、责任清单、工作台账）的要求,进一步明确每项工作的路线图、时间表、任务书,拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩,及时研究解决问题。

　　三是上下协作。5A景区创建是一项系统性工作,任何一个环节出现问题,都将影响整体效果。辉县市及创建景区要主动承担主体责任,集中人力、物力、财力,加快补齐短板;要动员周边群众参与5A创建,绝不允许借机滋事、影响创建工作。市外事侨务旅游局要全程参与创建,对上做好联络沟通,对下做好指导。要层层压实各成员单位责任,确保承担的任务落实到位。三大运营商和铁塔公司要针对景区内信号塔、变压器围挡遮蔽等问题,抓紧进行整改。

　　四是强化督导。市委已经将5A创建纳入到综合督查事项中,下步,创建工作领导小组要积极与综合督导组结合,对照1000分标准,加强对重点问题整改情况的督导。对创建工作完成好、成绩显著的单位,给予通报表彰和奖励;对工作拖拉、推诿扯皮、影响创建大局的,要严肃问责。

　　同志们,5A级景区创建意义重大,任务艰巨。各级各有关部门要发扬创文精神,齐心协力,真抓实干,确保创建取得成功。