王登喜同志在全市百城建设提质工程
暨文明城市创建常态化管理工作推进会上的讲话

　　（2018年8月7日）

同志们:

　　今天这次会议的任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议、全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会议精神，学习交流经验，深入推进我市百城建设提质工程和文明城市创建常态化管理工作，助推全市各项事业高质量发展。

　　今天，我们利用半天时间，实地观摩考察了原阳县的重点项目，王保明同志代表原阳县作了经验介绍。原阳县在未列入全省前两批百城建设提质工程实施范围、并且在脱贫攻坚和滩区迁建等任务十分繁重的情况下，不等不靠、自我加压，围绕郑新深度融合发展、沿黄生态景观产业带、“中国制造2025”新乡（原阳）示范区等省市重大战略部署，抢抓机遇，以县城提质为抓手，统筹新老城区、三次产业、经济社会和城乡建设协调发展，整体面貌发生了显著变化。原阳县抓住了制约县城发展建设的主要矛盾，持之以恒、久久为功，抓出了成效，推进了一批重大项目建设，希望各县（市）、区认真学习，推动全市县域发展水平整体提升。

　　刚才，岳善同志通报了市文明城市创建常态化管理及县域创建督查情况；有关单位就百城建设提质和文明城市创建常态化管理工作分别作了发言，希望先进单位继续保持争创一流的精神，再创佳绩，落后的单位要加压奋进、迎头赶上。天兴同志对上半年百城提质工作作了点评，并对下半年工作进行了安排；同民同志总结部署了文明城市创建常态化管理及县域创建工作，我都同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、统一思想，提升站位

　　百城提质和文明创建是经济社会发展的重要抓手，是高质量发展的重要内容，事关群众的切身利益，是满足人民群众对美好生活向往的必由之路。习近平总书记嘱托河南要打好“四张牌”，其中一张牌就是推进新型城镇化。推进百城建设提质工程和文明城市创建，是省委、省政府贯彻新发展理念、打好“四张牌”的重要抓手。我们要从战略和全局高度，按照省委、省政府的决策部署，全力推进百城建设提质和文明城市创建工作，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

　　第一，这是推动高质量发展的需要。文明城市考评体系涉及经济社会发展的方方面面，每一项指标都是高质量发展的具体化，推进百城提质和文明城市创建，就是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，就是贯彻五大发展理念和以人民为中心发展思想的生动实践，是推动高质量发展的重要抓手。在省委十届六次全会暨省委工作会议上，王国生书记和陈润儿省长围绕河南进一步打好“四张牌”和推动“中原更加出彩”，对全省的发展提出了更高要求。新乡地处中原城市群核心圈层，在全省发展大局中具有重要地位，中原更加出彩需要新乡增光添彩。我们要把百城建设提质和文明城市创建常态化作为推动高质量发展的重要抓手，进一步转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市发展中的各种问题，迅速提升县城建设发展水平，实现城市建设高质量发展，为中原更加出彩“增光添彩”。

　　第二，这是满足人民对美好生活向往的需要。城市是经济社会发展的重要载体，是满足人民群众物质和精神文化需求的物质前提和精神寄托。进入新时代，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众希望有更加优美的生活环境、更加舒适的居住条件、更加丰富的文化生活、更加优质的公共服务。百城提质和文明城市创建是关系民生、造福百姓的实事，是顺应民意、深得民心的好事，我们要持之以恒地抓好，不断增强广大人民群众的获得感和幸福感。

　　第三，这是提升城市竞争力的需要。城市是一个地方的历史文化发展水平、气质颜值的集中体现，是展示对外形象的窗口，城市软硬环境的优劣，关系到对要素的吸引力，关系到城市的综合竞争力。一个城市规划建设水平不高、管理杂乱无章、缺乏文明内涵，是没有影响力、感召力和竞争力的。近年来，市委、市政府多次组织到省内外先进地市学习，我们看到的不仅是外地城市建设的大思路、大手笔、大气魄，还有他们干大事、创大业、争一流的精神状态和创业氛围。我们过去常讲，县城是书记和县长的名片，体现一个城市主官的价值追求、情怀眼光、战略能力和领导水平。城市建设与招商引资、项目建设是我们过去推动工作的“老三篇”，实际上对各县（市）、区而言，城市才是经济发展的主阵地和大本营，作为县（市）、区负责人，不懂得、不会利用城市发展经济、撬动经济，是不能有效驾驭现代经济的。各县（市）、区要按照“三带三区两城十镇”总体布局，突出各自特色，加快推进各项工作，抓好重点项目实施，切实提升城市形象，增强城市综合竞争力，走出具有新乡特色的城市高质量发展之路。

　　去年以来，省政府分别在长垣县、商丘市、许昌市、开封市召开了四次现场推进会，全省百城建设提质工程已进入全面实施阶段，各地城市发展面貌日新月异、好戏连台、亮点纷呈。与兄弟地市相比，我市县城建设管理水平普遍滞后，缺乏系统性、前瞻性、战略性、创新性的整体谋划，基础设施和公共服务设施欠账较多，重点项目推进普遍较慢；在文明城市创建上，城市精细化管理标准低，文明创建的长效机制还很不完善，不少城市顽疾反弹严重，县区创建工作尤其滞后。我们必须正视差距，认真学习借鉴先进地区经验，拉高标杆、加压奋进，着力打造一批城市亮点，着力提升城市发展品质，确保各项工作走在全省前列。

　　二、突出重点，提质增效

　　百城建设提质工程与文明城市创建互为依托、相辅相成，要坚持以文明创建引领百城提质，以百城提质促进文明创建。刚才，同民和天兴同志已经分别对工作进行了安排，我就不再重复，提四点要求。

　　（一）以规划为引领，抓好项目建设。一方面，要扣好规划这个“第一粒”纽扣。习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们要把“规划先行”“规划引领”的意识牢牢内化在思想里、落实到实践中，用规划指导和引领城市发展。各县（市）、区要深刻领会以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城、以法“治”城的丰富内涵，按照高质量发展的要求，按照总书记对北京城市副中心建设的指示精神，以世界眼光、国际标准、中国特色，以创造历史、追求艺术的精神和态度，科学规划城市未来的发展方向，找准城市定位，要以人为本、以绿为底、以水为脉、以文为魂、以法为矩，做到城市总体布局与城市战略定位相一致，人口资源环境与城市战略定位相协调，保障能力与城市定位相适应，县域规划与全市整体规划相衔接。要通过规划凸显独具新乡特色的城市风情、城市景观、城市记忆、城市特色。另一方面，要扭住项目这个关键抓手。规划的实现必须靠项目的支撑。今年，原阳县共谋划百城提质项目93个、总投资132亿元，仅第一季度就开工项目25个，且全部为新开工项目，正是有这些项目的有力支撑，原阳县的百城建设提质工作才能走在全市前列。各县（市）、区要把项目作为百城建设提质的总抓手，将项目谋划与环境改善、公共设施配套、功能提升、棚户区改造、产业发展、城市管理等有机结合，有针对性地策划、运作、整合、储备一批项目。对计划开工项目，要解决好征地拆迁、资金筹措等问题，创造开工条件。在推进项目实施的过程中，要加强对重点工程的设计效果、建设质量、施工进度、施工安全、资金控制等方面的管控，既塑造出城市风貌，又注重安全质量和廉政风险，将每一个项目都建设成为优质工程、精品工程、阳光工程。

　　（二）抓好城市基础设施和公共服务设施建设，增强城市综合承载能力。要坚持以人为本，加大基础设施建设力度，提升公共服务水平，建设生态宜居环境，深入实施道路交通畅通、园林绿化提质、老旧管网改造、清洁取暖示范、建筑文化塑造、公共服务提质等重点工程，切实提升城市的功能品质、环境品质、文化品质、服务品质，增强城市综合承载力。要坚持硬件与软件相统一。既要通过百城提质抓好基础设施配套，提高硬件水平，又要通过文明城市创建常态化管理提升城市整体文明程度，提高软件水平，将建设和治理有效结合起来，切实改善人居环境和生活品质。要强化城市道路交通设施建设，今年中心城区要完成30%以上“断头路”“卡脖路”打通任务；要加强城镇燃气和供暖配套管网建设及更新改造，到2020年全市县城燃气普及率要达到90%以上，今年年底市区集中供热普及率要达到95%以上，县城要达到50%以上；要加强公共服务设施建设，综合布局和配套建设教育、卫生、体育、科技、养老等公共服务设施，提升城市服务品质；要深入挖掘文化资源，做好历史文物、遗址遗存的保护，传承历史文脉，将带有新乡特色的文化元素融入到城市规划和建设之中，通过创造性的运用，创新性的继承，提升城市文化品质，使城市成为文化传承的载体，成为广大市民的生活乐园和精神家园。要坚持新区与老区相统一。虽然去年通过创建全国文明城市，中心城区的老旧小区、背街小巷和无主管庭院得到一定程度的提升，但标准还不高，还有很大的改造提升空间。新乡未来的城市发展，要以提升城市功能品质为目标，既要注重新城区的开发和拓展，也要注重老城区的改造和配套，要让新城绽放异彩，使旧城焕发新颜。要加强棚户区改造、城市双修工作力度，重点抓好违章拆除、棚改拆迁、设施改造和功能配套，持续做好老城区的改造提升。要大力推进环境净化、绿化亮化、立面整治、供暖供气、雨污管网及强弱电入地项目建设，实施城区背街小巷、老旧小区、无主管庭院、旱厕专项整治活动，确保年底前整治到位，今年下半年棚户区改造要确保取得明显成效。要坚持地上与地下相统一。城市地上建筑要错落有致，打造沿街整体风貌，保持城市整体协调。在搞好地上路网、林网、水网、电网、通讯网等建设的同时，规划建设好地下管网设施，抓好管线、缆线入地工程建设，解决好“空中蜘蛛网”“马路拉链”等城市顽疾。要坚持宜业与宜居相统一。要科学合理的布局各功能区，更加注重提高环境质量、提升环境品质，统筹推进经济发展与生态环境保护，创造良好的生态环境、人居环境和创业环境，使城市成为人们宜居的家园、创业的乐园。要加强城市绿化、美化、洁化、亮化工作，加快实施市区“三纵三横”道路绿化改造提升、公共建筑立体绿化等工作，提升绿化品质，增加城市绿量。辉县市、卫辉市要积极争创国家级园林城市，封丘县、原阳县、延津县要成功创建省级园林城市。特别要强调的是，当前，我市环保形势十分严峻，部分气态污染物指标居高不下，各县（市）、区上半年主要污染物浓度在全省排名垫底，中央、省、市环保督察组反馈问题很多，各级各部门要认真落实环境保护“三个体系、三个机制”和网格化监管等体制机制，深入实施蓝天、碧水、净土三大工程，尤其要抓好反馈问题的整改工作，确保按时按要求整改到位，迅速扭转被动局面。昨天的会议已经对相关工作进行了安排部署，请大家认真抓好各项工作落实。坚持建设与管理相统一。城市发展“三分靠建、七分靠管”，必须坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理。要坚持依法“治”城，持续加强城市管理地方性法规建设，完善城市管理法律体系。我市《城市市容和环境卫生管理条例》已经政府常务会研究通过，市人大审议通过后，各级各部门要按照要求，抓好贯彻落实。要大力推进城市网络化、精细化、智能化、法治化管理，不断完善数字化城市管理平台建设，探索“互联网+城市管理”新模式，实现多部门公共数据资源互联互通和开放共享，实现城市管理由粗放型向集约型转变。要坚持全民共治、源头防治，引导群众自觉参与城市管理，让政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手共同发力，大力开展交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，真正形成共建共治共享的良好氛围。

　　（三）防范债务风险，科学经营城市。为推进城市建设，各地政府都想尽了办法，在加大财政投入的同时，运用各种融资手段，拓宽融资渠道。但这也导致政府债务风险越来越大。城市要发展，但前提是必须科学管理好债务风险，要坚持控制增量、限定总量、化解存量，有效防控政府债务风险。要做活城市经营，做好资源、资产、资本、资金四篇文章，通过优化资源配置、强化资产管理、优化资本运作进一步发挥资本的杠杆作用，撬动更多资金参与建设，实现资本增值，促进资金积累，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。一要盘活资源。要通过将资源变资产、资产变资本来经营城市。城市可以盘活的资源很多，既有有形的也有无形的，既有公益性的还有经营性的，最主要的、最有潜力的还是土地。要经营好城市土地，加大对重点片区土地的收储力度，掌握土地一级市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理；强化二级市场的规范化管理，掌握好土地征收、储备、出库、交易时序和节奏，实现土地效益最大化。加大闲置低效用地清理力度，对供地用地达不到一定比例标准、土地利用效率不高等情况，要严格实行土地限批。二要经营好资产。要将经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理的全过程，以经营的理念规划城市，以经营的手段来建设城市，以经营的方式来管理城市。要进一步解放思想、更新观念，创新经营体制机制，探索经营城市资产的方式方法，依法依规、科学合理的利用城市基础设施，将其投入市场运作，推动资产变资本，资本变资金，为百城建设提供资金保障。三要管理好资金。加快投融资体制改革，探索“政府引导、市场运作、主体多元、模式多样、政策支持”的可持续融资模式。要积极与上级部门对接，最大限度争取政策性资金和开发性金融贷款支持，特别是专项债券、专项建设基金支持；大力推行PPP模式，整合投融资平台，以新型城镇化发展基金为依托，创新“基金+”模式，提高融资能力，破解基础设施建设资本金不足的难题；针对县级城市建设项目“小、散、多”的特点，要做好项目包装，科学采取整体打捆、分片区打捆、同类项目打捆等方式，提高对投资方的吸引力。要把各项资金筹集好、管理好、使用好，把好钢用到刀刃上。

　　（四）以涵养文明素质为根本，全面提升城市文明水平。城市发展要内外兼修，百城建设提质工程是“面子”，城市整体文明水平则是“里子”，必须统筹兼顾，协调推进，既要注重基础设施等“硬件”建设，也要注意市民文明素质等“软件”涵养，以创促建、以建促创。一要持续推进文明城市创建常态化。文明城市创建“永远在路上”。今年，市里先后出台了《文明城市创建常态化管理与考核方案》和《全面巩固提升全国文明城市创建成果推进文明城市创建常态化的实施意见》。全市上下要按照统一部署，始终坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”，转变创建理念和创建方式，推动文明创建工作由集中式创建为主向常态化创建为主转变，由环境治理为主向精神价值提升为主转变，由行为约束为主向道德自觉为主转变，由单项突破为主向系统集成为主转变，由市区创建为主向全域创建为主转变；要持续推进“八大环境”建设，进一步巩固文明城市创建成果，提高城市整体文明水平，推动文明城市建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进。二要加快推进县域创建。自我市全面启动县域创建以来，各县市工作进展并不均衡。省委、省政府明确提出，到2019年底80%的县（市）成功创建省级文明城市或省级文明城市提名城市，到2020年底三分之一的县（市）力争成功创建全国文明城市提名城市。各县（市）、区都要提高认识、认真谋划，统筹推进脱贫攻坚、环境污染治理、乡村振兴、百城建设提质和文明创建等重点工作，推动县域经济社会实现高质量发展。辉县市、卫辉市要先行一步，率先争创全国文明城市。三要提升市民文明素养。市民是城市的主人，是文明城市创建的参与者和受益者，提升城市的文明程度，先要从提高市民的文明素质做起，坚持把涵养市民文明素质作为根本不放松。要加大宣传教育力度，推动文明教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，在全市形成崇尚文明、追求文明、促进文明的良好氛围，着力抓好思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动“三大行动”，不断提高市民的文明意识、养成文明习惯、培养文明行为，提升城市整体文明形象。

　　三、完善机制，严格奖惩

　　（一）完善各项机制。强化办公议事、指挥调度、评比观摩、项目管理、督查考评、组织协调、投入保障、宣传引导、奖惩激励等工作推进机制。市百城建设提质工程领导小组每月要召开一次会议，听取工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的重大问题。加强对项目谋划和实施的协调及跟踪督查，定期进行观摩，对各县（市）、区工作进展情况，尤其是项目推进情况按月统计上报，按季度通报排名。

　　（二）严格落实责任。坚持政府首长负责制，层层落实责任，形成主要领导亲自抓、专职部门具体抓、职能部门配合抓的责任体系。要紧盯目标任务，拉清单、建台账、明责任、设时限、定奖惩，做到任务可量化、指标可考核、责任可追究。市百城办、文明办要切实发挥好牵头作用，加强沟通协调，统筹推进百城建设提质工程和文明城市创建常态化管理工作；各相关单位要进一步树立大局意识和“一盘棋”思想，决不能把创建工作看成是百城办、文明办等几个牵头部门的事，要强化分工协作，形成工作合力，决不允许因为部门利益相互推诿扯皮、影响工作进度。

　　（三）严格考核奖惩。将百城提质工作纳入县（市）、区政府责任目标考核范围，年终对账、算账，考核排序。市百城办要会同相关部门按照《新乡市百城建设提质工程督导考核办法》《新乡市百城建设提质工程量化考评细则》，加强对市直有关部门和县（市）、区的工作全面评估和考核，定期印发督查通报。对排名靠前的，予以表彰奖励；对重视程度不够、工作推进不力、没有按时完成目标任务、综合排名靠后的，予以问责。

　　同志们，做好百城建设提质工程，推进文明城市创建常态化管理工作，事关新乡发展大局，事关城市形象和民生福祉，责任重大、使命光荣。各级各部门要提高认识、站位全局，系统谋划、精心组织，突出重点、抓住关键，抓紧抓实抓好，以“钉钉子”的精神，务实重干、攻坚克难，奋力开创新乡百城提质和文明城市建设新局面，为实现新乡经济社会高质量发展作出新的更大的贡献!