王登喜、李跃勇同志在市政府第五次全体会议
暨廉政建设“放管服”改革电视电话会议上的讲话

　　（2018年7月30日）

　　王登喜同志的讲话

同志们:

　　为使大家能够腾出更多精力抓落实，我们采取三会合一的方式召开这次全会，主要是深入贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议和市委十一届七次全会暨市委工作会议精神，盘点上半年工作，安排下半年重点任务，部署全市“放管服”改革和政府系统廉政建设工作，动员全市上下振奋精神、坚定信心，加压奋进，狠抓落实，确保圆满完成全年任务。

　　总的来看，今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全市各项工作都取得了明显成效，但存在的问题也不容忽视，工作中有喜有忧，主要表现在三个方面:

　　（一）虽然经济发展态势持续向好，但质量和效益不高，转型升级任务依然艰巨。上半年完成地区生产总值1194亿元，同比增长8%，增速高于一季度0.9个百分点；规模以上工业增加值增长8.2%，高于一季度0.3个百分点，高于全省0.5个百分点，增速位居全省第2位。特别是近年来我们大力开展“一招四引”，一批高质量的项目落地实施，有力促进了经济持续回暖。在项目带动下，固定资产投资持续高位运行，上半年增长11%，高于全省1.7个百分点，位居全省第2位。尤其是工业投资，增速自去年10月份持续保持在17%以上，今年上半年增长22.9%，高于全省23.4个百分点，位居全省第2位。尽管全市主要经济指标稳步向好，但体现发展质量和效益的指标在全省排名靠后。前5个月，1237家规上工业企业中，172家企业亏损，同比增加7家；规上工业主营业务收入增长8.6%，低于全省1.9个百分点；实现利润总额同比下降4%，低于全省12.9个百分点。一般公共预算收入、税收收入等指标增速在全省排名也比较靠后。归根结底在于我市产业结构不优，在结构转型、方式转变、动能转换方面还有大量的工作要做。

　　（二）虽然全市发展方向、路径和抓手已经明确，但聚焦聚力不够，总体成效不明显。近年来，我们按照高质量发展要求，围绕打好“四张牌”、“三区一群”等重大战略部署，充分发挥比较优势，着力构建现代创新体系、产业体系、城镇体系、生态体系、基础能力支撑体系，并细化到具体项目和抓手。但在重点工作推进过程中，受多种因素的影响，一些地方聚焦聚力不够，措施不够精准，总体成效不明显；有的甚至疲于应付，缺乏系统性，不能统筹兼顾，工作“兵来将挡、水来土掩”，牵扯了大量精力，一定程度上影响了重点工作开展。

　　（三）虽然重点攻坚任务稳步推进，但短板和弱项突出，作风急需转变。防范重大风险隐患方面，尽管银行不良资产处置率、非法集资发案率均不同程度下降，一些关系群众切身利益的问题正在推进解决。但部分银行不良贷款占比仍然较大，企业担保链风险化解面临困境，个别县（市）、区政府负债率较高，非法集资案件整体处置难度较大，安全生产基础薄弱，一些社会领域的矛盾和问题较为突出。环境污染防治方面，整体形势持续向好，大气主要污染物浓度持续下降，上半年，PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降8.1%、7%，优良天数同比增加4天，水环境治理初见成效，土壤污染治理稳步推进。但我市产业结构、能源结构和运输结构没有从根本上得到改善，臭氧浓度等气态污染物指标持续高位徘徊，中央环保督察组反馈问题整改需进一步加强。脱贫攻坚方面，近一个时期，全市上下知耻后勇、奋起直追，初步扭转了在全省的被动局面，产业和增收措施覆盖率达100%，金融扶贫贷款获贷率达73.8%，易地扶贫搬迁、滩区迁建等工作成效明显。但总体来看，我市基础工作不扎实、省市督查的部分问题整改不到位、政策落实不全面等问题依然突出，完成脱贫攻坚任务还有大量工作要做。三大攻坚战中暴露出的问题，根本还是作风问题，一些单位和干部存在着官僚主义、形式主义，抓工作不深入、干工作不具体，对工作支吾差事、得过且过，有的甚至投机取巧、心存侥幸，没有脚踏实地、真抓实干。所谓攻坚战，要打的都是硬仗、恶仗，面对的都是难攻的山头，如果我们的队伍松松垮垮、懒懒散散，缺乏高昂的士气、坚强的决心、顽强的意志，仗是打不赢的。希望大家克服畏难情绪，以过硬的作风、绣花的功夫，克难攻坚，决战决胜。

　　各级各部门要始终保持清醒，对号入座、对表对标，准确研判形势，针对工作中的突出短板，切实采取有效措施，全力抓好下半年工作。

　　一、紧盯目标，狠抓落实

　　今年下半年要盯紧目标、抓住重点、破解难点、突出亮点、守好底线，确保各项目标任务圆满完成。市委十一届七次全会暨市委工作会议对下半年及今后一段时期内的工作进行了安排部署，我再提几点要求:

　　（一）盯目标。新乡的首要任务还是加快发展。中央指出，推进高质量发展要跨越非常规性和常规性关口，非常规性关口就是要打好三大攻坚战，常规性关口就是要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，只有跨越了这两个关口，我国经济在高质量发展的道路上才能行稳致远。新乡跨越两大关口的任务尤其艰巨，主要是因为当前我们发展还不充分，经济总量不大，人均指标偏低，产业素质不高，城镇建设滞后，县域经济支撑乏力，特别是一些县（市）、区，长期没有像样的项目实施，没有量的集聚，转无可转、调无可调、变无可变；有的先进制造业专业园区是新瓶装旧酒，既无森林，也看不到盆景，没有成为带动产业转型的领军旗舰，长此以往，高质量发展就无从谈起。罗马不是一天建成的，中央反复强调，高质量发展不是一夜就能够实现的，我们要把高质量发展具体化、落地化、项目化，一方面，坚定不移按照高质量发展要求，抓好工作落实，另一方面，要牢牢把握发展第一要务，一步一个脚印，一个一个项目抓落实，用一个一个小目标的达成实现高质量发展的大目标。现在已经是7月底，今年抓工作的时间已经不多，各级各部门要对照年初制定的目标任务，认真盘点总结，查找薄弱环节，将任务再细化、责任再压实，脚踏实地干好每一项工作，以月保季、以季保年，确保圆满完成全年目标任务，为明年工作奠定良好基础，为高质量发展集聚能量。

　　（二）抓重点。要按照市委十一届七次全会暨市委工作会议的安排部署，坚定不移地突出“六个抓手”“六个专项”，加快建设“五大体系”，推动高质量发展。重点做好以下五个方面:一是以现代产业体系支撑高质量发展。按照既定的产业布局，以先进制造业专业园区、大企业（集团）培育等为抓手，加快产业结构、组织结构、技术结构、布局结构升级，大力推进“绿色、智能、技术”三大改造，提高产业发展的整体质量。要把先进制造业专业园区建设摆在事关产业发展全局的重要位置，完善台账，落实“五个一”工作推进机制，加快建设创新平台、融资平台、转化平台、开放平台、招商平台，全力推动氢能燃料电池、新乡创新谷、新乡机器人、中国电波科技城、“中国制造2025”新乡（原阳）示范区等重点项目和专业园区建设；要按照“规上企业抓增长、规下企业抓入库、新上项目抓投产、高成长企业抓培育”的要求，加大大企业（集团）培育力度；要加强土地收储，做强地方金融，提升资本运作水平，为产业发展提供要素保障。二是以高品质的城市建设助推高质量发展。我们围绕“三区一群”、郑新深度融合等重大战略，结合新乡特色和优势，谋划了“三带三区两城十镇”发展布局，以此来解决发展不平衡、不充分的矛盾，推动全市城镇高质量发展。目前，山水林田湖草一体化生态城、沿黄生态景观产业带等正在编制和完善各项规划，抓紧推进平台建设，积极引进重大项目。各有关单位要按照市里统一部署，认真做好前期工作，推进各类项目尽快具备开工条件，加快落地实施。要统筹推进百城建设提质工程和文明城市创建常态化工作，着力抓好城市功能、城市环境、城市文化、城市服务“四个品质”的提升，加快棚户区改造，加快道路交通、供热和污雨水管网、医疗卫生、绿化亮化、清洁取暖、节能环保改造等基础设施项目建设，严格落实城市管理长效机制，推动共建共治共享，满足人民群众对美好生活的新期待。三是以良好的生态环境保障高质量发展。要将习近平生态文明思想贯穿经济社会发展全过程，不断完善污染防治体系，坚决落实各项机制，加快调整能源消费结构、产业结构和交通运输结构，扎实推进蓝天、碧水、净土三大工程。深入推进“32231工程”，加快“五湖四河两渠”水生态体系建设，加强生态修复和保护，加大矿山治理力度，实现生态环境高颜值和经济发展高素质有机统一。四是以改革开放创新引领高质量发展。要持续深化改革。围绕推动高质量发展、激发实体经济活力、优化营商环境，进一步解放思想，抓好国有企业、行政审批制度、“放管服”、农业农村等重点领域改革开放创新。要全面推进开放。深入开展“一招四引”，积极引进优势创新资源，以更多高素质的人才、更多高质量项目助推高质量发展。筹备好第一届中国（新乡）高校院所科技成果展示交易暨国际合作大会，将其打造成为我市一张名片。要大力推进创新。加快郑洛新国家自主创新示范区建设，将各类创新要素向自创区倾斜，发展新技术、新产业、新业态、新模式。我市在全省有重大影响的创新平台较少，要下大力气引进和建设一批，重点推进物联网研究院、健康中原研究院、中国小麦产业研究院、河南省创新药物产业研究院、绿色化学与新型能源材料研究院、中纺院中原分院、河南省智能装配式（集束）钢结构产业设计研究院等新型研发机构建设，不断提高高质量发展的创新供给。五是以改善民生共享高质量发展。以办好省市承诺的民生实事为抓手，围绕“七个有所”发力，提升公共服务水平，维护公共安全，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）解难点。防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治既是我们的工作重点，是我们当前发展的主要矛盾，同时也是工作的难点，主要矛盾解决了，就为其他矛盾的解决提供了前提。要以打好三大攻坚战统领经济社会发展全局，补短板、强弱项，迈过非常规性的关口，为推动高质量发展奠定基础、提供保障。一要打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险意识，建立健全金融风险防控体系，进一步优化金融环境，加快企业担保链化解，降低企业经营风险，今年力争消化30起非法集资案件，防控金融风险；要按照“尊重历史、实事求是、统筹兼顾、依法依规”的原则，勇于直面矛盾，敢于担当负责，加大问题楼盘等关系群众切身利益问题的处置力度，化解社会风险；规范融资举债行为，防范政府债务风险；要未雨绸缪，深入排查和防范其他领域可能存在的风险，确保社会大局和谐稳定。二要打好精准脱贫攻坚战。坚决落实“三个体系”“六个机制”，以深度贫困村、边界村、软弱涣散村和特困户、边缘户、问题户为重点，统筹推进贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的脱贫攻坚工作。要全力推进实施脱贫攻坚“454”工程，坚持以产业扶贫为主，综合运用金融扶贫、健康扶贫、滩区迁建和易地扶贫搬迁等措施，精准施策，全面提升精准扶贫水平，彻底扭转被动落后局面，确保完成年度攻坚任务。全省脱贫攻坚交叉考核已经开始，各级各部门要高度重视，认真做好配合和保障工作，坚决打好脱贫攻坚翻身仗。三要打好污染防治攻坚战。持续抓好“三个体系、三个机制”落实，全力抓好大气、黑臭水体及土壤污染整治等工作，巩固提升污染防治成果，确保环境质量持续好转。当前还要突出抓好中央环保督察组反馈问题的整改，确保各类问题按要求整改到位。四要补齐县域发展短板。要把县域经济作为事关全市大局和长远发展的大事要事来抓，以产业发展和城镇建设为重点，大力推进乡村振兴“一县十乡（镇）百村”示范工程，着力补齐县域发展短板。一方面充分发挥先进制造业专业园区建设和“绿色、智能、技术”三大改造的带动作用，加大开放招商力度，狠抓项目建设，大力培育主导产业，尽快形成主导产业突出、产业结构合理、质量效益较高的产业发展格局；另一方面以百城建设提质工程为抓手，加强基础设施建设，推动县城和重点镇建设提质扩容，推进以人为核心的城镇化，助推县域经济快速发展。

　　（四）举亮点。全市要抓出亮点。市委十一届七次全会暨市委工作会议明确了“六个抓手”“六个专项”等重点工作，以及“五大体系”及“三带三区两城十镇”等战略布局，这些都是结合新乡特色和比较优势进行深入谋划、科学论证的，是符合区域经济发展规律的，尤其是我们将这些战略细化到了具体的项目和抓手，全力抓好这些工作，就抓住了全局的关键、新乡的亮点。各级各部门要紧紧围绕全市重大战略布局，抓紧谋划项目、引进项目、推进项目，坚持项目建设“周例会”“月讲评”、领导分包重大项目等机制，推动全市重大战略落地生根、添光出彩。部门要创先争优。各部门要拉高标杆，各项工作要放在全省、全国大格局中去对比审视，每个部门要有一两项工作在全市叫得响，在省里有位置，在全国有位次。县（市）、区要突出特色。各县（市）、区要结合各自特点和优势，找准突破口，创新思路举措，精心打造各自的特色亮点，为全市经济社会发展作出贡献。卫辉市、辉县市在城市建设；平原示范区、原阳县、封丘县、获县在郑新深度融合、脱贫攻坚、乡村振兴；延津县在农业供给侧改革；新乡县在推动企业绿色化改造和污染治理；长垣县在培育主导产业等方面，都要深入探索，打造亮点。

　　（五）守底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压实各项工作责任，采取更有效、过硬的措施，从严从实从细抓好各项工作，保障人民群众生命和财产安全，确保社会大局稳定。安全生产方面，坚持“隐患排查零死角、安全监管零盲点、风险管理零失控、安全失责零容忍”要求，抓好矿山、交通运输、人员密集场所、旅游景区、施工工地、危险化学品等重点领域的安全监管和综合治理，确保万无一失。信访稳定方面，要认真落实领导包案、干部下访、公开接访、矛盾纠纷化解等制度，加强社会治安综合治理。防汛度汛方面，加强对雨情、水情、汛情的预报预警，排查各项防洪排涝设施，加快卫河、东孟姜女河等河道清淤疏浚，强化应急演练和保障，确保安全度汛。河道清淤疏浚既是增强河流防洪功能的需要，也是水环境综合治理的重要内容，目前，卫河清淤疏浚工作进展缓慢，市卫河清淤复堤工程指挥部办公室要加强督导检查，严格考核问责，确保完成任务。食品药品安全方面，坚持监管与服务并重、预防和治理并重，强化对食品药品安全日常监管，特别要加强疫苗的接收、储存和使用管理，确保人民群众饮食用药安全。

　　二、提高效能，转变作风

　　刚才，跃勇同志总结部署了全市“简政放权放管结合优化服务”改革和规范行政权力运行机制工作，大家要按照工作要求，认真抓好贯彻落实。

　　“放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新和革命，是重塑政府和市场关系，激发市场活力和社会创造力，实现经济高质量发展的关键一招；是优化营商环境，提高区域竞争力的重要手段；是服务人民群众的便民之道和预防腐败发生的治本之策。当前各地发展的比拼，更多的是营商环境的比拼。人才往哪走、资金和要素往哪流、项目在哪建，取决于哪里机会多、障碍少、效率高、服务好。“放管服”改革正是破解发展环境中各种“痛点”“堵点”的利器。

　　近年来，我们抓住简政放权这个关键，以壮士断腕的勇气深化政府自身革命，推动政府职能深刻转变，取得了初步成效。一是提高了行政效能。行政审批由2013年的412项压缩为目前的110项，精简了近75%；对项目办理流程再造，承诺时限由平均22个工作日减少到8个工作日。二是释放了市场活力。简政减税减费并举，降低了制度性交易成本和生产经营成本，不仅促进了已有市场主体的发展，更重要的是催生了大量新的市场主体。截至6月底，全市实有各类市场主体23.8万户，同比增长19%；市场主体实有注册资本总额3950亿元，同比增长36%。三是优化了政务环境。深入推进“互联网+政务服务”，市县两级4117项依申请权力事项全部实现网上申办，事项接入比例、网上办事比例达到100%；开展“减证便民”专项行动，一次性取消各类证明169项。但我们也要清醒认识到改革过程中存在的一些问题，特别是，有的明放暗不放，责任大的事项放得多，含金量高的放得少；有的部门对审批事项一放了之、一放了事，未落实后续监管；门好进、脸好看，但事难办的问题还很突出。出现这些问题，根本在于对改革的重要性和紧迫性认识不深、重视不够，近期国务院启动了2018年大督查活动，重点督查“三大攻坚战”“放管服”改革等6个方面的内容。各级各部门要按照督查要求，开展自查自纠，确保全面整改到位。

　　一要简政放权。五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半是今年国务院对“简政放权”工作的一项重要安排。要“简”字当头，倒排时间节点，充分向市场放权、向企业放权、向社会放权。一方面，持续开展“减证便民”行动。全面清理各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消，坚决杜绝“奇葩”证明现象发生，为企业群众办事大开便利之门。另一方面，持续深化商事制度改革。在“三十五证合一”基础上，探索“容缺受理”“证照分离”等举措，全力推进工商登记全程电子化，优化重构政务服务流程，进一步降低制度性交易成本、优化营商环境，着力推进行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责。

　　二要强化监管。“管”是“放”的前提，只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多，事前审批之手越松，事中事后之手越要紧。一是加强公正监管。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，确保监管公平公正、不留死角。加快信用体系建设，健全失信联合惩戒、守信联合奖励机制，争创国家信用试点市，让失信者一处违法、处处受限，让守信者一路绿灯、处处便利。二要推进综合监管。结合机构改革，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域开展综合执法体制改革，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。三要积极审慎监管。对电子商务、共享经济、互联网金融等新业态、新模式的发展，要区分不同情况，探索适合其特点的监管方式，既要包容支持，激发创新创造活力，又要积极审慎，防范化解风险。特别是针对近期互联网金融领域出现的一些问题，市金融办、工商局要组织做好在我市注册或在我市经营相关公司的风险排查，强化日常监管，提前防范各类风险。

　　三要优化服务。开展审批服务便民化活动，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。9月底前，市县两级审批服务事项网上可办率要达到70%；10月底前，完成审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录梳理；年底前，一半以上审批服务事项要实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料要减少30%以上。通过“互联网+政务服务”，推动政府治理体系和治理能力现代化。

　　四要强化落实。推动“放管服”改革，关键在于落实。当前，有的部门和干部消极执行，“躲”字当头、“推”字当关、“拖”字当道，缺乏落实的激情，缺乏落实工作的有效措施；有的教条执行，拘泥于红线之内的禁区，只看到政策限制了什么，不想办法解决问题，思想懒惰、行动僵化；有的选择执行，以部门利益为重，以个人利益为取舍，以不合规、不合适为借口，挑三捡四，拈轻怕重。要把“放管服”改革与深入开展“敢转争”实践活动结合起来，以务实的作风推动各项改革举措落地。党员领导干部要做带头执行的表率，以身作则，盯住目标不放，盯住结果不放，压实工作责任，推动工作落实。各级各部门主要负责同志要抓好班子、管好队伍，提高统筹协调的能力、狠抓落实的能力。各级各部门要自觉接受并服从市委、市政府的领导，重大事项要及时请示汇报，确保政令畅通、令行禁止。

　　三、筑牢防线，夯实责任

　　深入贯彻党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话精神，按照国务院和省政府第一次廉政工作会议安排部署，深入推进政府系统党风廉政建设，为高质量发展提供坚强保障。

　　（一）筑牢思想防线。持续加大对政府工作人员的教育引导力度，增强反腐定力，做到干部清正、政府清廉、政治清明。一要坚定理想信念。把加强思想政治建设摆在首位，教育引导广大党员干部始终把理想信念内化于心、外化于行。要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。要严守政治纪律和政治规矩，确保中央和省委、省政府各项决策部署在新乡落地生根。二要恪守为民情怀。牢固树立宗旨意识，把人民立场作为试金石，把群众的“笑脸”作为价值标尺，把与群众同甘苦作为自觉追求，真正把群众当亲人，为群众发声、为群众代言、为群众解难。要深入基层一线，扑下身子抓好各项民生工程和实事，提升人民群众获得感和幸福感。三要坚持廉洁自律。各级干部特别是领导干部要持续深入开展坚持标本兼治推进以案促改工作，时刻绷紧廉洁从政这根弦，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑；要抓好家风建设，严格要求配偶、子女和身边工作人员，做好社会表率，营造风清气正的政治生态。

　　（二）规范权力运行。把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤。一要坚持依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道，不断提高依法行政水平。强化法治思维。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，严格规范公正文明执法，自觉做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。加强法治培训，普及法治文化，狠抓基层一线执法人员素质的提高，用法治思维和法治方式解决问题。依法科学决策。完善“三重一大”等决策机制，全面推行法律顾问制度，严守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，全面提升政府决策法治化水平。需要强调的是，各级政府必须严格履约践诺，只要是合法合规签订的合同就必须执行，决不能言而无信。推进政务公开。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，让权力在阳光下运行。二要强化公共资金监管。精打细算，从严管理，确保资金使用安全高效，把每一分钱都花在刀刃上。科学安排预算。全面落实我市制定出台的严格预算管理强化预算约束相关文件要求，强化项目预算管理，统筹好政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算，建立公开、透明、规范、完整的预算体系。强化预算执行。各项支出必须严格按照预算执行，不得随意改变，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。要规范资金拨付程序，加快预算资金拨付进度，尤其是对支持三大攻坚战、创新创业、民生保障等重点领域的资金，要尽快拨付到位，严厉惩处资金截留、挤占、挪用、套取等违法行为。确保资金安全。严格绩效管理，积极推行以绩效目标为先导的预算管理模式，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿到预算编制执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。这里强调一点，要加强对扶贫、教育、医疗、养老等民生领域公共资金的监管，对于胆敢克扣挪用、截留私分、虚报冒领的，要顶格处理、绝不姑息。三要规范公共资源交易。坚持“应进必进”，推动所有政府投资和国有资金项目以及其它竞争性项目，全部进入公共资源交易中心交易。推行“互联网+公共资源交易”模式，完善政府采购、建筑工程类项目全流程电子交易系统，扩大电子交易覆盖面，全面提升电子化交易水平。规范交易活动，坚持管理与采购分离、采购与监管分离，切断行政权力插手公共资源交易的链条。健全多元共治的协同监管机制，推动在线监管与线下管理相结合，实现公共资源交易在线监管全流程、全覆盖、全留痕，及时发现查处陪标围标串标、透露标底、贪污贿赂等腐败行为。四要加强公共资产管理。加强对国有企业主要业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监管，健全财务、采购、营销投资等方面的内部监督和控制机制，确保既激发国有企业活力，又保证国有资产安全。要以国企改革为契机，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，剥离企业办社会职能，加快“僵尸企业”市场出清，提高国有资本配置效率。要进一步解决好改制不彻底、没有触及债务处置及职工安置的国企改制遗留问题。五要推进廉洁工程建设。健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，凡是财政投资项目，都要依法依规、按程序推进，明晰操作流程，完善项目建设各项手续，坚决杜绝未批先建等行为。要加强项目工程质量监管，严格落实工程质量终身责任追究制，对关系群众切身利益的民生工程，以及影响经济社会发展的重大工程，做到“监督全过程、责任全覆盖”，坚决惩治违法违规行为。

　　（三）自觉接受监督。实行全过程、全方位监督，加强执纪问责，确保权力运行到哪里，制约就延伸到哪里，监督就跟进到哪里。一要强化内部监督。政府系统党组（党委）要牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，切实担负起全面从严治党主体责任，把经济社会发展工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核。党组（党委）一把手作为第一责任人要负总责，管好班子、带好队伍；其他成员要履行好“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设，一级抓一级、层层抓落实，对领导不力、监督管理不到位，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，要严肃问责。二要强化审计监督。发挥好审计监督的利剑作用，加强对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督，切实做到应审尽审、凡审必严。各级政府要支持审计机关依法履行职责，被审计单位要自觉接受、主动配合，切实抓好问题整改，对整改不力、履审履犯的，要严格追责问责。要深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决惩治充当黑恶势力“保护伞”的政府工作人员。三要强化社会监督。坚决摒弃“家丑不可外扬”等陈旧思想，主动接受监督，正确对待、虚心接受群众的批评和建议，决不能回避监督、抵触监督。增强政府工作的透明度，畅通人民群众举报和监督渠道，及时回应群众关切，以实际行动赢得群众信赖。充分发挥舆论监督作用，使腐败分子无所遁形。

　　同志们，全面完成2018年各项工作目标，任务艰巨、责任重大。各级各部门要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结奋斗，开拓创新，真抓实干，圆满完成全年目标任务，为新乡经济社会高质量发展作出新的更大贡献!

　　李跃勇同志的讲话

同志们:

　　深化“放管服”改革、推进审批服务便民化，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要内容，是党中央国务院、省委省政府部署的重大改革事项和重要工作任务。今年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》；3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。随后，中办、国办连续出台四个文件，要求非常明确、措施非常具体。6月28日，李克强总理召开全国深化“放管服”改革推进政府职能转变电视电话会议，对这项工作进行了全面安排部署。省委省政府高度重视这项工作，在省委十届六次全会暨省委工作会议上王国生书记、陈润儿省长都对“放管服”改革工作的深化落实提出明确要求。7月13日，省政府组织召开全省深化“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议，陈润儿省长、黄强常务副省长分别作了重要讲话，对全省进一步深化“放管服”改革、推进审批服务便民化工作明确了总体任务目标、进行了全面安排部署。经省委常委会、省政府常务会研究通过的《关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的实施方案》（厅文〔2018〕18号）已以省委、省政府两办名义正式印发。市委、市政府对深化“放管服”改革、推进审批服务便民化工作高度重视，在市委十一届七次全会暨市委工作会议上王登喜市长都提出明确要求。7月25日，王登喜市长组织召开市政府常务会议对全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议、全省深化“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议精神进行了专题学习，审议通过了《新乡市关于推进审批服务便民化的实施方案》；《实施方案》近日报市委常委会审定后将以市委、市政府两办名义正式印发。今天这次会议一项主要内容就是对我市深化“放管服”改革、推进审批服务便民化工作进行动员部署。稍后，王登喜市长还要作重要讲话，对工作的贯彻落实提出明确要求，我们一定要认真学习领会，抓好工作落实。按照会议安排，下面我就全市“放管服”改革具体工作总结安排如下。

　　一、认清形势，找准差距，切实增强工作的责任感紧迫感

　　近年来，按照国家、省的部署，我市在深化“放管服”改革方面制定出台了一系列政策举措，特别是在加强政务服务平台建设，推进“互联网+政务服务”、涉企事项改革等方面，取得了一定成效，便民服务举措持续增加，事中事后监管明显加强。

　　一是全市一体化网上政务服务平台基本建成。市县两级网上政务服务平台已建成应用，率先与省网上政务服务平台实现对接；全市统一的电子政务外网、数据共享交换平台、政务信息资源目录、一体化网上政务服务系统、政务大数据基础平台等建设位于全省第一方阵。市直635个、县（市、区）3813个、乡镇2145个依申请权力事项全部录入市网上政务服务平台。

　　二是实体政务服务平台功能作用不断完善。以国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位建设为抓手，35个市直单位635项依申请权力事项除77项在外设大厅办理外已全部进驻行政服务中心，新增服务事项291项，今年上半年办件量突破20万件，同比增长13.6%。市县乡村四级便民服务体系实现政务和便民服务全覆盖，辉县市、获嘉县、原阳县、新乡县在服务资源整合、大厅建设方面相对靠前。

　　三是“最多跑一次”减证便民等专题改革持续深化。在涉企事项改革方面，大力实施“三十五证合一”，工商登记全程电子化探索实施成效显著，得到国家市场监督管理总局、省政府领导充分肯定。民生服务改革方面，坚决做到没有法律法规依据的证明事项一律取消，市区两级共取消各类证明169项，公开基层组织出具15项证明目录，最大限度减轻办事群众和基层组织负担。

　　在总结肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市在深化“放管服”改革、推进审批服务便民化工作方面成效还不够明显，与中央、省任务要求相比，与先进地市取得的经验成效相比，与推进高质量发展和企业群众期盼相比都还有不小差距。特别是对照国家、省提出的“一网通办”（一网）、“只进一扇门”（一门）、“最多跑一次”（一次），推进审批服务便民化等新目标、新任务、新要求，还存在不少问题和差距。

　　一是“一网通办”方面，“互联网+政务服务”平台建设应用差距还比较大。我市市县两级政务服务外网虽然已全部联通，但系统“联、通、办”情况不容乐观。在联的方面，市本级48个需要联的部门，目前与部门业务系统真正实现联的不到10家；在通的方面，数据库互通率低，部分目录推送数据的质量不高、更新不及时，不足以支撑“一网通办”；在办的方面，网上服务深度有限，市级能够实现“一网通办”前提下“最多跑一次”的审批服务事项按省里统计的结果只有15.75%，县（市）、区更低，除新乡县外其他均不到3%，离省要求还有很大差距。

　　二是“只进一扇门”方面，实体政务服务平台作用发挥还有待完善提升。我市虽然市直行政服务大厅总体比较完善，但大部分县（市、区）行政服务大厅建设还比较落后。在“三集中三到位”方面还没有真正落实（部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向同级政务服务大厅集中、审批服务事项向市网上政务服务平台集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位，目前做的相对较好的市直部门有卫计委、工商局、食药监局、住建委等）。大厅窗口实现“一窗”分类受理设置还需要做大量工作，线上线下融合深度不够，在网上预约、网上申报、网上办理、网上查询和信息共享等功能应用上还有差距。

　　三是“最多跑一次”方面，深化减证便民改革举措还要再加强。我市行政审批和便民服务事项环节多、手续多、耗时费力的情况还不同程度存在，不动产登记、企业投资、工程建设领域项目审批等耗时长、办理难的问题依然突出，行政审批中介服务事项清理、规范还有较大提升空间。政务服务大厅“受办分离、集成服务”尚未实现，窗口一次性告知落实不到位，办事企业和群众多次排队咨询，反复修改材料现象依然存在。

　　二、紧盯目标，狠抓重点，确保工作任务圆满完成

　　7月25日市政府常务会议研究通过的《新乡市关于推进审批服务便民化的实施方案》，明确了我市推进审批服务便民化的工作目标、主要任务、责任分工和推进措施。《实施方案》待市委常委会研究审定印发后，各县（市、区）和市直部门要迅速组织专门力量认真研究，结合本地本部门工作实际，研究制定具体细化的工作方案，精心组织、强力推动，确保各项工作任务得到迅速落实。

　　（一）紧盯目标抓落实。《实施方案》中规定的工作目标是按照中央、省要求，结合新乡工作实际确定的，在这里我再次对三个方面的目标作一强调:

　　一是“一网通办”方面，2018年要下大力解决“联、通、办”问题，7月底前，全市各级各部门审批服务办事系统与市网上政务服务平台要全部“联上”，实现网络通，这个目标我市已初步实现，但要注重优化提升；8月底前，各级各部门审批服务办事系统与市网上政务服务平台要全部“打通”，实现数据通、业务通；9月底前，市县两级审批服务事项网上可办率要达到70%。二是“只进一扇门”方面，2018年年底前，市县两级审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例要达到70%，50%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理；2019年年底前，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。三是“最多跑一次”方面，2018年年底前，企业和群众到政府办事提供的材料要减少30%以上，市县两级各30个高频事项实现“最多跑一次”；2019年6月底前，企业和群众到政府办事提供的材料要减少60%以上，市县两级各100个高频事项实现“最多跑一次”，2019年底前基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

　　（二）突出重点抓落实。《实施方案》是对省明确的八项任务进行了逐项分解细化，结合新乡实际，确定了30项具体任务。县（市）、区和市直各责任单位，特别是牵头单位，要根据市里工作部署，抓好任务的分解落实，在明确具体任务和举措上，不能照搬照抄，上下一般粗，一定要结合本地实际，突出特点、特色，确保任务落实，取得实效。

　　关于“八项任务”主要内容及要求:

　　一是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。重点工作是大幅提高即办件比例，推动合法合规的事项“马上办”，实现“即来即办、立等可取”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项，全部进入市网上政务服务平台，全面实现“网上办”；推进全市各级各部门实体政务大厅业务办理与市网上政务服务平台深度融合。着力加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，打造基层“一站式”综合便民服务平台，推进面向个人的审批服务事项实现“就近办”。大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革；充分依托市网上政务服务平台，推动企业和群众到政府办理“一件事情”在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

　　这4项具体任务，牵头单位是市行政服务中心，应该说工作量大、任务艰巨，市行政服务中心一定要在全市整体工作方案的基础上进一步细化工作任务和措施，制定详细方案，加强领导，强力推进。各县（市）、区政府和市直有关部门要积极配合，按工作任务和完成时限抓好落实。

　　二是深入推进审批服务标准化。市质监局要根据省质监局出台的审批服务地方标准，做好我市“一网通办”前提下“最多跑一次”审批服务标准化建设。市编办要结合我市党政机构改革推动权责清单与“三定”规定有机融合，分期分批按系统规范我市依申请审批服务事项。市行政服务中心牵头大力推进审批服务标准化，构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。

　　三是持续开展“减证便民”行动。这项工作主要是市编办和市政府法制办牵头，根据国务院、省工作要求，今年年底前市县两级再取消一批无谓证明和盖章环节。推广市区一张单模式，进一步完善基层保留的证明清单，扩大适用范围，做到市县两级互认共享，减少不必要的重复举证。对清理各类证明执行情况定期不定期进行明查暗访，强化督查问责，确保改革真正惠及于民。

　　四是大力推行审批服务集中办理。这项工作由市行政服务中心和编办牵头，全面推进审批服务“三集中、三到位”，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式。大力推进“一窗通办”，将部门进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行一窗受理、集成服务，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”的转变。

　　五是着力提升“互联网+政务服务”水平。这项工作要求全市各级各部门建设的非涉密政务服务信息系统，要全面接入市网上政务服务平台；推动使用国家部委统建、全省统建系统与市网上政务服务平台实现全面对接。完善市县两级政务数据共享交换平台，推动全市各级各部门数据实时向全市平台推送。提升基础支撑能力，实现电子政务外网纵向贯通市县乡三级，横向连接本级所有政务部门和政务服务大厅，市县两级非涉密政务信息系统全部接入市电子政务外网，公共服务事项清单内的事项全面接入市政务服务网。建立以12345社会公共服务热线为依托的统一政务咨询投诉举报平台。构建全市党政机关统一的内部综合办公平台，全面提升各级党政机关内部办公效率和服务水平，为审批服务便民化提供内部支撑。

　　六是创新便民利企审批服务方式。这项工作是由市编办、工商等部门牵头进一步扩大“证照分离”改革试点范围，持续深化“多证合一”改革，深入推进工商登记全程电子化改革工作，争取工商登记全程电子化改革全国试点城市，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。由市发改委、规划局、住建委、国土局牵头积极推行“多评合一”“联合审验”，探索开展“区域评估”等审批服务方式，减少企业来回跑腿和提交材料次数，压缩办理时间，减轻企业负担。

　　七是深化行政审批中介服务改革。这项工作是由市编办等部门牵头进一步清理规范行政审批中介服务事项。市发改委等部门牵头严格规范中介服务行为，放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。要严格规范中介服务收费，强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

　　八是切实加强事中事后监管。重点工作是由市工商局等部门牵头全面推行“双随机、一公开”监管，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。市编办、市政府法制办牵头深入推进综合执法体制改革，减少层次、整合队伍、提高监管效率。

　　（三）瞄准关键抓落实。一是坚决打破信息“孤岛”。目前相关部门之间信息资源还无法共享，群众和企业办事仍然需要在各个部门之间反复奔波。这种信息“孤岛”不打破，很多工作就不能有效开展，工作目标就难以实现。因此，我们第一步就是要重点解决数据共享问题。各部门一定要有大局意识，除了法律法规有明确规定外，原则上该拿出来的信息数据都要拿出来共享。要坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，坚决打破条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”。8月底以前，全市各级各部门建设的非涉密政务服务信息系统，以谁建设系统、谁负责对接为原则，全面接入市政务服务网，实现数据实时向市政务数据共享交换平台推送，切实达到数据通、业务通要求。各县（市、区）政府、市直各单位要按照省、市工作部署，落实责任；市政府信息中心、市行政服务中心、市投资集团（新飞金信公司）等牵头单位要进一步加强工作力度，做好支撑和服务。

　　二是着力打造政务服务大厅“一站式”服务。当前，各级行政服务大厅是各政府部门为群众办事的主战场，要将行政服务大厅原来分散在各个部门的服务窗口融合为综合受理窗口，实现一窗受理、集成服务；对一件事情涉及多个部门办理的，要建立一体化的办事规范和办理流程，建立“协同联办”机制，打通部门间办事环节，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。市行政服务中心要大力推进“三集中、三到位”，按照省里要求，在行政服务大厅设置综合受理窗口，实现一窗受理、集成服务。各职能部门要转变观念，将依申请权力事项全部集中、授权到窗口办理，后方科室做好服务保障和后续监管工作。坚决杜绝企业和群众到部门后方科室去办事现象。这项工作市行政服务中心要积极作为，将工作做到前面，主动谋划落实，各窗口单位也要全力做好配合。

　　三是推动办理高频次事项“最多跑一次”。全市各级各部门要善于进行数据分析，对企业和群众年办件数量进行排序，梳理出办件量大的高频事项，对还没有实现“最多跑一次”的高频事项，要加大改革力度，重点研究，能合则合、能减则减，努力实现“最多跑一次”；对已经实现“最多跑一次”的事项，要继续优化流程，减少提交材料。要以“没有最好、只有更好”的态度，持续提升审批服务效率。今年年底前，市县两级各30个高频事项要实现“最多跑一次”。市行政服务中心、市编办要按照目标任务牵头抓好摸底调研和事项梳理、确定，切实做到“最多跑一次”。

　　四是推动提高重点领域审批服务效率。为破解审批服务中的堵点、难点、痛点，省政府聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，集中进行攻坚。市国土局、工商局、发改委、规划局、住建委、人社局、卫计委、食药监局、住房公积金管理中心等部门要根据上级有关部门的整体安排部署，积极主动对接，结合我市实际，优化再造审批服务流程，加快推进专项领域审批服务改革工作。

　　三、加强领导，强化举措，确保“放管服”改革工作取得实效

　　一要加强领导，明确责任分工。市政府将成立深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组，办公室设在市政府办公室。建立以领导小组牵头抓总，政府办公室具体统筹协调，市直各相关部门分工协作的工作推进机制。市级层面，《实施方案》已专门对各部门的职责任务进行了明确分工:市政府办公室主要是落实好“协调推进责任”，做好推进审批服务便民化日常工作的综合协调和服务保障，及时协调解决存在的困难问题，督促各级各部门抓好工作落实。市编办主要是落实“总体设计责任”，负责研究制订审批服务便民化改革实施方案，明确责任分工。市发改委、行政服务中心、公安、财政、人社等部门要按照方案分工抓好牵头工作的推进和落实，各单位要落实好“主体责任”。县（市）、区政府要落实好“属地责任”，按照分级管理、分级负责原则，各县（市、区）政府要建立一把手负总责、常务副职牵头抓、涉及分管副职配合抓的工作机制。对重大事项、难点工作，主要领导要做到亲自部署、亲自协调。

　　二要建立机制，注重上下联动。市级将建立周例会、月通报、季考评等机制制度。各县（市）、区和市直各单位也要建立工作推进机制制度，梳理方案中明确的任务，建立工作台账，按照时间节点一项一项组织推进，一项一项督促落实。“放管服”改革是一个有机整体，必须上下衔接、左右协同，注重系统集成，提升整体效能。市直各相关部门要主动加强与省对口单位的沟通汇报，吃透上级精神，掌握工作要点，抓好本行业、本系统工作任务的贯彻落实，同时也要加强对各县（市）、区对口部门的业务指导和联系。各县（市）、区政府及相关部门也要主动加强与市有关部门的对接，确保工作衔接顺畅，各项任务及时落地见效。

　　三要创新方式，强化监督考评。在工作推进中，要突出问题导向，坚持目标引领，对任务和时限要求进行量化考核，强化责任、传导压力。要善于运用网络平台，亮成绩单，晒排名表。市行政服务中心要抓紧在市政务服务网络平台上设置新页面、新专栏，随时通报各地各部门的“工作成绩单”，页面和专栏设计要醒目、要吸引人，不但让各级领导上网就能看到，也能让广大人民群众看到，倒逼各地各部门刀刃向内、主动改革，按时完成工作任务。要抓好评估排名工作，市政府办公室要会同市统计局等部门抓紧设计第三方评估方案，9月份先评估一次，评估结果排名要向全社会公布。要在市政务服务网络平台上专门开设群众评议专栏，方便企业和群众对政府部门审批服务情况进行评议、投诉、举报等，各级各部门要经常上网看看群众的意见建议，听听群众的呼声，针对存在的问题，及时进行整改，给广大人民群众一个满意的答复。要加大督查力度，市政府督查室要及时跟踪督查，建立定期报告台账制度，对督查发现的问题，及时下达督查意见通知书，限定时间，督查整改。

　　总之，深化“放管服”改革、推进审批服务便民化目标明确、任务艰巨，希望全市各级各部门认清形势、突出重点、强化举措，强力推进，确保任务圆满完成、各项举措落地见效，为我市营商环境进一步优化、经济社会持续健康发展作出新的贡献。