王登喜同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话

　　（2018年7月27日）

同志们:

　　刚才，我们共同收听收看了全国安全生产电视电话会议，各级各部门要认真学习，深刻领会。为贯彻落实好习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示以及全国安全生产电视电话会议精神，切实做好安全生产工作，我讲三点意见:

　　一、认清形势，始终绷紧安全生产这根弦

　　习近平总书记多次对安全生产工作提出明确要求，近日又做出重要指示强调，当前正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，要求相关地区党委和政府牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失；要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置；要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。李克强总理等中央领导同志对贯彻落实习近平总书记重要指示提出明确要求。7月17日、18日，省长陈润儿在全省防汛抗旱指挥部会议和省政府常务会议上，对汛期抗洪工作和安全生产工作提出具体要求，陈省长特别强调，当前已进入事故多发季节，无论是汲取生产安全事故教训还是潜在事故多发隐患都警醒我们，安全生产丝毫不能松懈。

　　今年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，按照国家、省、市安全生产部署，强化责任，严密防范，加强“双节”“两会”等重点时段安全生产督导检查，深化重点行业领域安全整治，严格落实执法措施，确保了全市安全生产总体形势持续平稳，年初制定的“一杜绝、三下降”目标取得阶段性成效，为全市经济社会发展创造了良好的环境。尽管今年以来我市生产安全事故和死亡人数均实现大幅下降，未发生较大以上生产安全事故，但全市安全生产基础薄弱的现状还没有根本改变，传统领域和非传统领域安全风险相互交织叠加，安全生产形势仍然不容乐观。这说明，一些地方和部门隐患排查整治没有用真功、动真格，打非治违不坚决、不深入、不具体，有的甚至存在“事故发生是偶然、管与不管都一样”的消极思想，与“按下葫芦浮起瓢、事故不能都防住”的畏难情绪。对此，我们必须要高度重视和警惕，认真加以解决。

　　麻痹思想、畏难情绪、消极懈怠心理是安全生产最大的隐患，安全生产要年年讲、月月讲、天天讲、时时讲，一刻都不能放松，要始终抓紧抓牢。我曾经反复强调过安全生产领域的冰山效应、木桶效应和归零效应，事故本身就是一个随机性和偶然性的小概率事件，概率低不等于不发生，尤其是稳定的时间越长，思想就越容易松懈，发生事故的概率就越大。进入二季度以来，各类生产经营活动进入高峰期，一些企业片面追求经济效益，容易忽视安全风险，极易造成生产安全事故。特别是当前，原材料市场形势较好，市场需求大，企业为了追逐利润，往往会超强度、超定员、超负荷生产，出现超载、超速、超限等情况，增加了安全生产的风险和隐患，对于此类情况，要严管重罚，绝不姑息。各级各部门要始终保持清醒头脑，以如履薄冰、如临深渊的心态，牢固树立安全发展理念，真正使隐患排查整治常态化、规范化、制度化，使安全生产成为一种自觉、一种习惯、一种内生机制、一种行为规范，将安全意识流在血液中、融进生命里、体现在行动上，把保护人民群众生命安全作为重大责任，带着使命抓安全、带着责任抓安全、带着感情抓安全，严防隐患“回潮”和事故“翘尾”。

　　二、突出重点，防范和遏制事故发生

　　当前正值暑期和防汛关键期，也是夏季安全生产事故多发期。对于抓好暑期和汛期安全生产工作，国家、省、市都已下发通知，做出了具体安排部署。各级各部门要按照“抓小、抓早、抓苗头”的原则，突出抓好以下三个方面工作。

　　（一）强化汛期安全防范。近期，全国部分地区连日强降雨，一些地方受灾严重，并引发次生灾害，给人民群众生命财产造成重大损失。我市地理位置特殊，气候条件复杂，历史上洪涝灾害频繁发生，防汛任务繁重，尤其是全市防洪工程体系标准还不高，抗灾、减灾、防灾能力仍然较低；南黄河、北山洪、中内涝仍然是我市防汛工作的重中之重。各级各部门要把贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为检验“四个意识”牢不牢的重要标准，充分认识做好当前防汛抢险救灾工作的极端重要性，始终绷紧神经、严防松懈麻痹，宁可十防九空、不可失防万一。要立足防大洪、抗大汛，进一步加强组织领导，深入发动干部群众，扎实做好防汛队伍建设，加强灾害监测预防预警，密切关注雨情、汛情和地质灾害发展变化，及时发布灾害预警信息；要全面开展拉网式排查，深挖汛期可能引发问题的安全隐患，认真做好风险管控、督导检查等工作，切实有效防范洪涝灾害发生；要加快卫河清淤、中小河流治理等工程建设任务，保质量、抢时间、赶进度，尽早完成各项应急度汛工程，及早发挥防汛抗洪效益。尤其是，要对2016年“7.9”“7.19”暴雨灾害时暴露出的问题进行再排查、再整改，举一反三，防止再发生类似状况。

　　（二）强化重点行业领域安全整治。要树立“隐患就是事故”的意识，坚持“重患即停、重患必停”“责任追究、关口前移”“隐患追究、隐患问责”，紧盯薄弱环节，强化重点行业领域、重点部位的风险管控。一是煤矿和非煤矿山。要加大对有矿井采空区、塌陷区、积水区等重点区域的巡查，对受到山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的施工工地、生产厂房要及早采取防范措施。近期，随着环保、资源、安全生产管理趋紧，矿山开采整顿加强，沙石市场价格暴涨，一些企业和不法分子非法开采的冲动强烈，安全风险巨大，各级各有关部门一定要从严监管，严厉打击非法生产行为，杜绝发生安全生产事故。二是危险化学品。要强化危险化学品和烟花爆竹防雷击、防高温以及防汛安全检查，严格“两重点一重大”（重点危险工艺、重点危险化学品和重大危险源）企业安全管控，加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区、罐区的风险管控，加强危险化学品运输安全管控，严格执行高温、雷雨天气停产规定，严厉打击非法违法生产经营行为。三是道路交通。要加强对重点路段、临水临崖、坡陡弯急、事故多发路段的养护和安全防范，对存在重大隐患的，要立即封闭交通并安排专人值守，及时排除隐患。四是建筑施工。要加强各类建设项目施工现场安全检查，对深基坑、高边坡、高处作业、起重吊装、临时用电、脚手架及模板支撑等易受恶劣天气影响的重点部位和关键环节进行重点排查。加强城市内涝隐患点排查，对危险部位要设立醒目警示标牌，做好大风、暴雨、雷击等恶劣天气的防范应对，严禁冒险作业。五是旅游景区。要加强汛期景区旅游设施、道路及地质灾害排查和治理，对大型游乐设施、旅游车、危险路段要进行严格的隐患排查，对存在洪水、泥石流、滑坡危险的景区和因大风暴雨天气不能保证安全的设施项目，要立即关停。六是消防领域。近期，天气持续高温，极易引发火灾事故，要深入开展电气火灾三年综合整治，突出高层建筑、地下空间、城市综合体、老旧社区、拥塞楼道等火灾易发区，加大巡查检查和整治力度。特别是暑假期间，要对网吧、游戏厅、电竞厅、养老设施、培训机构等人员密集场所进行严格的安全生产隐患排查整治。

　　（三）强化应急值守和抢险救援准备工作。要加强汛期应急值班备勤，领导干部要严格执行到岗带班制度，出现突发情况迅速处置，重大灾情立即按规定启动应急响应机制。消防队伍要加强应急救援专项训练、演练和作战安全教育，对执勤车辆、照明灯等救援器材、通信器材进行检查维护，在灾情发生时，快速反应，迅速投入应战救援。矿山、危险品等专业救援队伍，要建立政企协同应急联动机制，密切配合，发挥各自优势，形成救援合力。

　　三、压实责任，确保各项工作任务落实到位

　　一要落实责任。中央印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确了各方面的责任，对责任追究已经从“事故追究”向“事故追究”和“隐患追究”并重转变，各级各部门抓好安全生产的责任更大、任务更重、要求更高，各级党政负责同志要切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。各级安委会成员单位负责同志，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步落实好安全生产工作职责，坚决摒弃侥幸思想，坚决消除模糊认识，依法履行监管职责，全力抓好本地区、本行业、本领域、本单位的安全生产工作，切实承担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

　　二要严格执法。按照“隐患排查零死角、安全监管零盲点、风险管理零失控、安全失责零容忍”的要求，强化重点行业领域安全监管，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，运用查封、扣押、停水、停电、停止供应民用爆炸物等强制手段，重罚重处、毫不手软。对违法违规的容忍就是对人民群众的犯罪，保护人民生命安全始终是党和政府最基本的目标。对存在的重大隐患，要按照“重患即停、重患必停”的要求，坚决先停后改，达不到安全要求的不能恢复生产，对违法违规生产的，要坚决采取果断措施，该停工的停工、该停产的停产、该停运的停运、该限产的限产。对发生的事故，要从严从重处理，达到“查处一个、警示一片”的效果。对迟报、谎报、瞒报事故的单位和个人，要顶格处罚、上限处理。对严重违法违规的企业要纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，做到“一处失信、处处受限”，保持安全生产高压态势。

　　三要强化督导。安全生产是保底线的工作，一刻不能松手，丝毫不能照顾。市政府安委会办公室要认真做好督导检查的指导工作，细化任务，列出清单。安委会督导组要按照督导任务、督导要求和督导清单及时进驻，加强对重点部位、重要环节的督导暗访，发现问题要面对面交办、跟踪督办、限时办结、复核检查、解决到位，促进工作落实。对于各有关责任部门，凡是安全生产工作不到位、存在严重问题、不能及时整改的，要及时运用曝光、约谈、责任追究、党政纪处分、组织处理等措施，严肃问责。

　　各级各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，真正把安全责任刻在心上、扛在肩上、抓在手上、落到实处，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市各项事业发展提供良好的安全生产环境。