新乡市人民政府办公室关于新乡市超低能耗建筑发展的指导意见

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
　　为提高建筑节能和绿色建筑发展水平,促进节能减排,改善环境质量和人民群众生活品质,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》(豫政办〔2017〕52号)精神,结合我市实际,就进一步加强超低能耗建筑发展工作提出以下意见。
　　一、重要意义
　　发展超低能耗建筑,是贯彻落实党的十九大精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体体现,是“十三五”时期建筑节能与绿色建筑发展工作的重要内容之一,是开展北方地区冬季清洁取暖试点工作的重要组成部分。
　　超低能耗建筑是指适应气候特征和自然条件,通过保温隔热性能和气密性能更高的围护结构,采用高效新风热回收技术,最大程度降低建筑供暖供冷需求,并充分利用可再生能源,以更少的能源消耗提供舒适室内环境的建筑。超低能耗建筑采用被动式技术,可以积极应对气候变化,有效改善环境质量,大幅实现节能减排,从根本上减少资源和能源的浪费,有效缓解能源和环境日益突出矛盾,推进城乡发展从粗放型向绿色低碳型转变,对实现新型城镇化、建设生态文明具有重要意义。
　　二、总体要求
　　(一)指导思想
　　以北方地区冬季清洁取暖试点城市、公共建筑能效提升重点城市、装配式建筑示范城市等重点工作为契机,以科技创新为动力,以标准规范为抓手,以产业支撑为保障,以示范工程为引领,着力提升建筑品质,构建绿色、低碳、循环的超低能耗建筑全产业链,促进大气环境质量改善和人民生活品质提高。
　　(二)基本原则
　　政府引导、市场主导。强化政府规划、引导和统筹协调职能,加大政府扶持力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用经济杠杆,通过市场化运作,调动企业和社会公众参与的积极性,推动超低能耗建筑有序发展。因地制宜、示范引领。根据各县(市)、区经济社会发展水平和产业支撑能力,因地制宜,统筹安排,突出抓好示范项目建设。
　　(三)总体目标
　　到2020年底,试点示范工程建设达到15万平方米,形成可复制、可推广、可持续的超低能耗建筑推广经验,成为展示我市城乡建设绿色发展成效的窗口和交流平台。
　　三、重点任务
　　(一)加强技术集成创新
　　鼓励科研院所、高等院校及龙头企业等单位组建产业技术创新联盟、重点实验室和工程技术研究中心,开展保温隔热性能、气密性能更高的非透明围护结构和门窗系统、高效能的新风热回收系统、无热桥设计与施工、建筑整体高气密性、可再生能源应用以及装配式超低能耗建筑技术等重点科研项目攻关,提升技术集成和自主创新能力,降低建设成本,形成完善的超低能耗建筑发展的全产业链体系。
　　(二)增强产业支撑能力
　　强化建筑节能、绿色建筑和超低能耗建筑材料部品产业支撑能力,积极推进建筑门窗、保温隔热及防火性能良好的外墙保温材料和保温体系等关键部品的质量升级。开展高性能的密封材料、防水材料、高效能供暖供冷设备等产业基地建设,打造产业集聚平台,推进产业链整体发展,促进新技术、新产品的标准化、系列化和产业化。支持超低能耗建筑、近零能耗建筑相关咨询、科研、设计、施工、检测、评价和运行维护企业的发展。
　　(三)开展试点示范建设
　　以政府投资和主导的项目为切入点,重点支持超低能耗建筑与冬季清洁取暖试点城市、公共建筑能效提升重点城市、装配式建筑示范城市等工作相结合,加快超低能耗建筑试点示范项目建设,发挥辐射引领作用。
　　四、保障措施
　　(一)加强组织领导
　　按照冬季清洁取暖领导小组的部门职责,建立推动超低能耗建筑发展联席会议制度,定期研究解决工作推进中的重大问题,适时制定、完善工作机制和支持政策。
　　市住建部门负责超低能耗建筑推广应用的牵头工作;宣贯和实施超低能耗建筑相关政策;组建超低能耗建筑专家组,并联合财政部门进行项目评价;建立超低能耗建筑项目库;指导各县(市)、区住建部门开展超低能耗建筑工作。
　　市财政部门负责奖励资金安排、拨付和监督管理工作。
　　市发改部门负责超低能耗建筑项目立项审批工作。
　　(二)完善激励政策
　　结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等绿色发展要求,进一步健全推动超低能耗建筑发展的政策和法规体系,加大超低能耗建筑支持力度。统筹清洁取暖和节能减排等财政资金,发挥政府资金杠杆作用,引导社会资金积极参与,推动市场化运作机制的形成。市住建部门会同市财政部门制定具体奖励办法,报市政府批准后执行。
　　对获得超低能耗建筑评价标识的项目,实行“优质优价”政策。对获得超低能耗建筑评价标识的项目优先推荐中国人居环境奖、鲁班奖、国家绿色创新奖等国家级奖项。
　　(三)强化队伍建设
　　大力培养超低能耗建筑咨询、设计、生产、施工、检测和管理等专业技术人才。鼓励高等院校、职业学校设置超低能耗建筑相关课程,推动超低能耗建筑企业开展校企合作,创新人才培养模式。在建筑行业专业技术人员继续教育中增加超低能耗建筑相关内容。加大职业技能培训资金投入,建立培训基地,开展岗位技能提升培训。加强国际交流合作,积极引进海外专业人才参与超低能耗建筑的研发、生产和管理。
　　(四)营造舆论氛围
　　通过多种渠道广泛宣传超低能耗建筑的基础知识、建筑优点、典型案例和经济社会效益,提高社会公众对超低能耗建筑的认知度,在全市上下营造关注、支持、推广超低能耗建筑工作的良好氛围。
　　

新乡市人民政府办公室
　　2018年8月29日