新乡市人民政府办公室关于印发新乡市汽车及零部件工业发展意见的通知（失效）

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市汽车及零部件工业发展意见》已经市政府第20次常务会议研究同意,现印发给你们,望认真遵照执行。

　　二OO五年五月二十日

新乡市汽车及零部件工业发展意见

　　为抓住我国汽车工业高速发展的战略机遇,集中力量培育壮大我市汽车及零部件工业,进一步增强比较优势,使之成为我市工业经济中具有重大带动作用的支柱产业。现根据我市汽车及零部件工业现状,提出以下意见:
　　一、充分认识加快汽车及零部件工业发展的重要意义
　　目前,我国汽车工业已经进入了一个快速发展时期,国际汽车工业全球化趋势为我国零部件工业提供了新的发展机遇。随着国外汽车零配件企业逐步将生产能力转移到中国国内,中国将成为全球汽车零配件的生产基地和采购基地,这为新乡汽车及零部件工业提供了巨大的发展空间。
　　新乡的汽车零部件工业经过多年的发展已具备一定优势,形成了比较齐全的产品系列,培育了一批龙头骨干企业,部分产品在国内市场占据主导地位,汽车及零部件工业已经发展成为我市的新兴产业。同时,我市汽车及零部件工业在全省具有一定地位和比较优势,已被列入河南省汽车及零部件制造基地,而我市汽车及零部件企业的良好基础,也具备了加快发展汽车工业的优势和条件。汽车工业产业关联度高、产业链条长、规模带动明显,加快汽车及零部件产业的发展,是促进我市工业经济结构调整的关键环节,是实现工业经济提速的必然要求,是大力推进工业化进程,走新型工业化道路,实施项目带动战略的重要举措。加快汽车及零部件工业的发展,对于推动全市经济超常规、跨越式发展具有重要的现实意义。
　　二、我市汽车及零部件工业发展现状及面临的挑战
　　我市目前共有汽车及零部件企业30多家,其中整车改装企业四家,分别是:新飞专用汽车有限公司、新乡专用汽车厂、高远公路养护技术有限公司、新乡市路友机械有限公司。主要产品是散装水泥车、混凝土搅拌车、冷藏运输车、保温保鲜车、公路养护特种车。主要汽车零部件企业26家,骨干企业有:新乡航空工业(集团)有限公司、河南万向系统制动器有限公司、新乡三利机械公司、辉县汽车配件有限公司、新乡市卓威电源有限责任公司等。主要产品有汽车空调、汽车过滤器、汽车转向器、汽车制动器、汽车油箱、车用蓄电池等。2004年我市汽车及零部件产业销售收入达23亿元,同比增长35.3%。
　　我市的汽车零部件产业有一定的比较优势。一是人才优势――汽车零部件骨干企业现有职工12100人,工程技术人员2127人,占职工总数的17.6%,各类专业技术人员3433人,占职工总数的28.4%,技术人才比重较高。二是管理基础扎实――骨干企业都建立了省级以上技术中心,信息化程度较高,计算机辅助管理、设计、电子商务等现代管理技术普及。三是重视质量体系建设――重点骨干企业均通过了ISO9000系列认证,部分企业通过了ISO14001和QS9000质量体系认证。四是具备了一定的规模和实力,有较稳定的整车配套厂家?D?D目前骨干企业与国内主流汽车生产企业都有配套,部分产品开始进入国际市场。五是一批优势企业准备涉足该行业――金龙铜业公司正对汽车零部件内高压成型技术进行调研,择机进入。六是部分产品在国内市场占有一定地位――新航集团的汽车空调行业排名第二、滤清器行业排名第三、动力转向器行业排名第四,河南万向系统制动器公司的制动器行业排名第二。
　　我市汽车及零部件工业发展具备了一定基础和优势,但与先进省市相比还存在较大差距。一是产品档次低,同国家重点扶持和优先发展的中高档轿车及重型载货汽车配套率低;二是生产规模小,集中度低,产业优势不突出;三是新产品开发投入不足,开发能力弱,手段落后,没有高水平的产品开发体系;四是具有国际竞争力的产品少,没有形成品种系列优势。这些问题亟待我们认真解决。
　　从国内外汽车零部件市场看,全球化采购、同步化研发、模块化供货已成趋势。为降低成本,提高产品竞争力,汽车生产企业对零部件产品的性能、质量、价格、服务等要求越来越高,并在全球范围内进行择优采购。汽车零部件系统设计、同步化研发趋势促使承担系统设计、模块化供货的零部件企业数量必将逐步减少,分担的产品工作量越来越大,与整车生产企业同步化开发的时效要求越来越强。目前随着国际汽车市场竞争加剧,国外主要汽车零部件企业为了降低生产成本纷纷到国内投资建设,国内汽车零部件企业为了抢占市场也在不断调整产品结构,扩大生产能力,企业间的重组联合更加频繁,行业生产要素更加聚集。这些趋势对于我们加快发展汽车零部件工业既是巨大的挑战,也是难得的机遇。
　　三、产业发展的思路、目标和重点
　　(一)指导思想
　　牢牢抓住汽车工业快速发展和国内外加工业梯次转移的大好机遇,加大现有产品、技术、市场、资本等方面的整合力度,强化内联外引,突出招商引资,培植大型企业集团,增强竞争实力;加大投资力度、注重技术创新、提高技术装备水平,促进产业结构升级;培育一批有竞争优势的汽车及零部件产品,尽快形成布局合理、主导产品规模大、市场占有率高、总成配套能力强的我市汽车及零部件生产与开发基地。
　　(二)基本原则
　　坚持以市场为导向,按照市场化方式推进资产重组,优化资源配置;坚持走国际化经营的路子,积极采用国际标准,加快与国内外大公司大集团的合资合作,引进资金、技术和管理,提高竞争能力;坚持以技术进步为动力,强化技术创新和技术改造,提高产品技术含量和附加值,培育自主知识产权,加强核心技术保护;坚持突出重点、有所为有所不为,集中力量,扶持壮大重点企业、重点产品,形成规模优势;坚持汽车及零部件产业与相关产业配套协调发展,推进汽车及零部件相关产业的调整,形成相关产业与汽车及零部件产业的协调与发展。
　　(三)发展目标
　　1.总体目标:使汽车及零部件产业成为对新乡经济有重大带动作用的特色支柱产业,并逐步成为在国内同行业具有显著竞争实力的汽车零部件开发和生产基地。
　　2.总量目标:到2006年,实现销售收入总额42亿元,年均增长速度达35%以上,实现利税6亿元。全市汽车及零部件工业计划完成项目投资15亿元。
　　到2010年力争实现销售收入180亿元,年均增长速度保持在44%,实现利税41亿元。
　　3.组织结构目标:2006年销售收入过10亿元或利税5000万元以上的企业6家:豫新机械厂、平原机器厂、豫北机械厂、河南万向系统制动器有限公司、新飞专用汽车有限责任公司(新乡专用汽车厂)、市卓威电源有限公司;同时扶持成长性企业2家:高远公路养护技术有限公司、三利机械股份有限公司。
　　到2010年形成4-5个自主开发能力强,与整车厂配套率达30%以上的大型企业集团。
　　4.技术结构目标:产品开发能力要达到同行业先进水平,力争建立国家级技术中心1家,省级技术中心4-5家,形成较完整的自主开发体系,广泛采用计算机技术,实现设计、制造和管理信息化。
　　(四)发展方向
　　整车:积极发展专用汽车、特种车辆,发挥企业技术优势,迅速提高企业及产品的知名度,不断扩大市场占有份额。汽车零部件产业:不断适应零部件全球采购的新形势,向系统开发、模块化供货的方式发展,向关键零部件及总成和中高档轿车及重型载货汽车配套方面发展,向“专、精、特、新”方向发展,努力提高总成化比例,使之达到80%以上。
　　(五)发展重点
　　整车:重点发展冷藏车、保温车、厢式运输车、散装水泥车、混凝土搅拌车、公路养护工程专用车等。零部件:突出发展三总成一部件优势产品,即空调总成、动力转向器总成、制动器总成和滤清器关键部件。同时扶持发展汽车尾气净化系统、汽车内衬及饰件、新型车用铅酸蓄电池、中央电器控制盒、汽车后桥壳、燃油箱总成、空调扁管、汽车弹簧、子午线轮胎钢帘线等系列产品。
　　四、加快产业发展的政策措施
　　(一)加大政策扶持力度,促进产业快速发展
　　1.加大对汽车及零部件工业企业技术中心建设、核心技术开发、技术改造及人才引进等的政策扶持,鼓励汽车及零部件产业的发展,市财政每年从年度安排的工业结构调整技改资金中安排1000万元,采取贷款贴息、新产品开发和相关科研项目研究补助等方式给予重点扶持。
　　2.实行“四优一免”的扶持政策:即优先安排和争取政策性资金支持汽车及零部件项目建设,市工业结构调整和高新技术产业化资金向汽车及零部件工业倾斜,市中小企业担保资金也向符合条件的汽车及零部件企业倾斜;优先帮助汽车及零部件企业申报国债、国家高新技术产业化示范专项和省工业结构调整、高新技术产业化、县域经济发展专项资金;优先向金融机构、外来投资者推荐汽车及零部件项目;优先保证汽车及零部件项目建设需要的土地、水、电、环保容量等指标;对2005年以后实施的汽车及零部件生产项目建设过程中一次性发生的各种行政事业性收费(不含各项社会保险费和资源补偿类收费),除国家和省应收部分外,一律免收。
　　3.凡列入重点支持的汽车及零部件企业(名单附后)和入园企业,在2005年-2006年期间固定资产投资额在500万元(含500万元)以上的新建汽车及零部件项目形成的企业所得税,自项目投产之日起前3年按上缴企业所得税对地方财政贡献额为标准,等额支持企业用于技术改造和新产品开发,后7年减半支持给企业;增值税地方留成新增部分3年内按50%支持给企业等优惠政策。其计算方法按《关于支持标志性企业重点企业发展的补充意见》(新政［2004］6号)文件第三条规定执行。支持渠道按企业入库级次实施。
　　4.加快建设汽车零部件产业园,对入园企业实行优惠政策倾斜。凡固定资产投资额在3000万元(含3000万元)以上,投资强度达到上级有关政策规定的企业,可按省政府公布的协议出让最低价标准供给土地,若项目建设在一年半内完成的企业,其土地受让价格5万元/亩以上的部分由企业纳税地地方财政予以补助。优惠期限二年,自本《通知》公布实施之日起计算。
　　5、建立奖励机制,鼓励企业快速发展。
　　(二)加强组织领导,加大协调服务力度
　　为切实推进我市汽车及零部件工业的加快发展,市政府成立了以主管工业副市长为组长,相关部门为成员的“新乡市汽车及零部件推进领导小组”,研究制定促进汽车及零部件工业发展的政策措施,协调解决汽车及零部件产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室,全面负责汽车及零部件工业的规划、组织、协调和落实工作。围绕全市汽车及零部件工业的发展方向,进一步理清发展思路,明确发展任务和重点,分解工作目标,落实工作责任,切实推进汽车及零部件工业加快发展。
　　各相关部门及各县(市)区要把发展汽车及零部件工业放在突出的位置,加强对汽车及零部件工业的领导,实行主要领导直接负责制,指定专门机构和人员,从各自职能出发,结合本部门、本辖区的实际,研究制定支持汽车及零部件工业发展的相关配套措施。紧紧围绕本意见所提出的总体目标,进一步营造高效务实、诚信法治的服务环境和市场环境,在全社会形成发展汽车及零部件工业的共识和合力,调动和发挥各方面积极因素,努力实现我市汽车及零部件工业发展目标,把汽车及零部件工业发展成为我市经济的重要支柱产业。
　　(三)加快项目建设,增强企业发展后劲
　　要适应当前各汽车集团、主机厂都在调整战略,加速改造,提升竞争力的形势。我市汽车及零部件行业要认真分析国内外市场和产品结构调整方向,加大技术改造力度,同配套厂家同步改造、同步发展。坚持边改造,边见效的原则,以保证改造的准确性、可行性和有效性。通过持续不断的技术改造,不断提升研发能力,使产品质量接近或达到国际先进水平。同时积极开展汽车制造业信息化工程建设,用信息技术改造提升传统汽车及零部件工业,实现信息化带动工业化。
　　(四)加快科技创新,提高自主开发能力
　　充分发挥企业研发中心的作用,不断提高企业自主开发能力,使企业成为技术开发与创新的主体。要注重与高等院校、科研院所建立广泛的协作关系,加强产学研合作项目,建立同行业最高的科研平台。积极运用高新技术提升汽车及零部件工业,完成从简单仿制向消化吸收引进技术、等效替代、自行设计和开发的转变。
　　在产品结构上,由单一的汽车零部件向系统设计、模块组合、集成供货转化,由单纯低水平的汽车零部件向新技术、机电一体化转化,依靠信息技术、新材料、新燃料三大前沿科学,重点解决安全、节能、净化、流通性、再循环和服务六大方面的问题,尽快缩小与国外同行的差距。
　　加快专业人才队伍建设,采取多种形式,尽快培养、引进高层次汽车专业技术人才,加强在职技术工人培训,努力提高职工队伍整体素质,满足汽车及零部件工业发展需求。
　　(五)加快企业的改革改制步伐,增强企业活力
　　通过实施资本运营、招商引资、规范上市、企业间相互控股、参股等措施,加大企业调整力度,提高生产集中度和上下游产品关联度,以新飞专用汽车有限公司、新乡航空工业(集团)有限公司、河南万向系统制动器有限公司等重点企业为龙头,集中力量培植一批以专用车、特种车产品为龙头,零部件一条龙配套发展的企业集团,使之成为汽车及零部件工业的生产基地和产品开发、技术创新以及信息网络的中心。要通过加大政策支持引导和服务的力度,培植形成一批“专、精、特、新”的中小企业群体,提高与大企业的配套能力,形成大中小企业配套协作、共同发展的新格局。
　　(六)加快产业园区建设,为企业的快速发展提供载体
　　按照产业集聚、企业集群的要求,加快汽车及零部件产业园区建设,为快速发展的汽车及零部件产业提供新的载体。加快建设汽车及零部件产业园,把现有分散的企业聚集到工业园区中来,使具有主导型产业优势特色的园区成为区域经济和特色经济的主导力量,改变我市汽车及零部件产业生产力布局混乱局面,为产业结构的优化提供切实的资源保障。力争建成一批形象鲜明的大中型汽车及零部件生产企业群,引进一、二家国内、国际知名生产企业和科研机构,把工业园建设成为生产、销售、科研等功能聚集的产业基地。
　　(七)加大招商引资力度,借助外力促进企业快速发展
　　抓住全球范围内汽车工业调整重组步伐明显加快和我省建设制造业基地的有利时机,充分发挥我市的比较优势,积极寻求国内外知名汽车生产企业与我市企业开展多形式的合资合作,借助国内外优秀企业的技术、资金、人才、市场以及先进管理水平等方面的优势,整合我市汽车及零部件产业资源,提升我市汽车及零部件企业的技术装备、产品开发能力和管理水平,促使我市汽车及零部件产业快速发展。同时要注重加强与周边城市在发展汽车工业方面的产品链接、产业互补和企业合作,实现生产要素的跨区域优化配置,构筑产业互补、错位竞争、共同繁荣的汽车及零部件工业发展新格局。鼓励企业拿出优质资产吸引境内外、省内外企业参股、控股和收购,全方位嫁接改造。围绕发展汽车及零部件工业,组织开展专题招商活动,拿出优势企业、优势项目与国内外大公司、大集团对接,通过合资合作,吸引更多的资金、项目和人才投资、落户新乡,推动我市汽车工业的快速发展。
　　(八)大力开拓市场,参与国际分工与竞争
　　引导企业充分利用两种资源、开拓两个市场。要积极加入跨国公司的全球采购体系,努力寻求与国际汽车零部件供应商建立合作关系,引入国际一流水平的汽车零部件采购机制、供货理念等,按照国际标准与国外大公司合作,逐步成为世界重要零部件生产基地;同时也要以国内大的整车企业集团为平台,结成战略联盟,搞好配套服务。
　　附件:重点企业及主要发展产品（略）
　　

二OO五年五月十七日

注：根据《新乡市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》(新政文〔2008〕217号)，该文件失效。