新乡市人民政府关于印发2005 年新乡市黄河防汛工作方案的通知

原阳县、封丘县、长垣县人民政府，市人民政府有关部门：
　　现将《2005 年新乡市黄河防汛工作方案》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○五年五月十日

2005 年新乡市黄河防汛工作方案

　　2005 年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是我市改革发展的关键一年。因此，做好我市本年度的黄河防汛工作，意义重大。
　　一、防汛形势
　　我市黄河辖区上接焦作武陟，流经原阳、封丘、长垣三县， 进入濮阳河段，河道全长165 公里，其间有黄河一级支流天然文岩渠汇入。我市黄河各类堤防总长218.332 公里，其中设防长度为184.532 公里。
我市黄河防洪与治理历来备受党中央、国务院的高度重视， 投入了大量的人力、物力和财力，防洪工程体系不断完善，抗洪能力不断加强，全市党政军民经过长期不懈的艰苦努力，战胜了历年洪水，赢得了黄河岁岁安澜，取得了巨大的社会效益和经济效益。
　　但由于我市黄河地理位置特殊，河道形态复杂，加之洪水泥沙尚未得到根本控制，防御措施还不够完善，黄河防汛还存在着一些薄弱环节和突出问题， 防洪形势依然严峻，突出表现在以下几个方面：
　　一是大洪水威胁依然存在。小浪底水库建成后，经过与三门峡、陆浑、故县四座水库联合防洪调度，可使黄河下游防洪标准由60 年一遇提高到千年一遇。也就是说，当黄河出现4 万立方米每秒左右千年一遇的特大洪水时，可使其控制在现有设防标准以下。但是，我们也应看到，黄河下游洪水主要来源区之一小浪底至花园口区间尚有2.7 万平方公里无控制，据测算，即使充分利用中游水库联合调控后，百年一遇花园口站洪峰仍可达15700立方米每秒，10000 立方米每秒洪水仅为10 年一遇。同时，自1982 年花园口发生15300 立方米每秒洪水以后，22 年过去了， 黄河来水一直偏枯。按照水旱灾害的演变规律，枯水期越长，发生大洪水的可能性就越大，必须引起我们足够的重视。据国家气象局预测，今年夏季黄河流域多雨的范围主要集中在黄河内蒙古和黄土高原北部地区，该区域是黄河洪水来源的主要暴雨区之一。据此分析，今年黄河中下游极有可能发生峰高、量大、高含沙的大洪水，而这样的洪水表现是水沙俱下，届时黄河防洪必将十分危急。
　　二是防洪工程体系不完善，堤防存在着溃决、冲决的可能， 控导工程存在着小水出大险的危险。首先，堤防工程年代久，隐患多。堤基座落在黄河冲积层上，土质为沙性，近年消除的险点未经洪水考验，长垣临黄堤顺堤行洪段作为黄委挂号的险点之一，给我市的防洪工作带来极大的威胁。随着河槽严重淤积萎缩及“二级悬河”的日渐发展，洪水位表现高、传播速度慢将使堤防的偎堤水深增大、历时延长，极易形成风浪淘刷、渗水、管涌等较大险情。因而在现有的河道条件下发生大洪水，甚至是中常洪水，堤防仍会发生严重险情，堤防溃决的可能性依然存在。其次，河道工程不配套，且又不完善，河势得不到有效控制，造成中小洪水易发生“横河”、“斜河”和工程出险，甚至小水出大险。
　　2003 年秋汛后期的大宫工程上首、顺河街、大张庄等重大险情已证明了危险的客观存在。近几年来，我市新续建的河道及滚河防护工程，绝大多数为传统土石结构，并以旱工修作为多，根基浅且未经大洪水考验，是其抵御洪水的大忌。“二级悬河”的加剧，平滩流量的减小，使原有老的控导工程实际抗洪能力逐渐降低。据有关专家分析，目前多数控导工程的实际抗洪能力已由修建时的5000 立方米每秒，降低至目前的3000-4000 立方米每秒，有的甚至更低，我市控导工程的抢险道路多在4000 立方米每秒时将会被淹没，而东坝头以下的控导工程抢险道路在3000 立方米每秒时将会被淹没甚至冲断。洪水漫滩隔断抢险道路后，控导工程将处于“孤岛”状态，抢险人员、设备的进退场，抢险料物的供应等异常艰难，难以保障抢险的顺利进行和人员设备的安全，甚至有“跑坝”的可能。同时洪水期经串沟引溜或滩区过溜形成“横河”、“斜河”顶冲大堤；大洪水时则易发生“滚河”、顺堤行洪的危险局面，堤防防守压力极大增加。据有关资料分析， 现在的河道形态已处于1855 年铜瓦厢改道前的最危险阶段，堤防被冲决的可能极大。其三，“地上悬河”性质没有改变。尤其是自1982 年后，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，“槽高、滩低、堤根洼”日趋严重。目前，我市东坝头以下河段“二级悬河”日渐升高，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率大大增加，小水能成大灾。“96.8”洪水期间，花园口站7600 立方米每秒的洪水位却比1958 年22300 立方米每秒洪水位高0.91 米。2002 年调水调沙试验，流量2700 立方米每秒长垣即发生漫滩。根据悬河形势，即使在小浪底水库运用若干年后，我市河段仍然是“地上悬河”。
　　三是黄河滩区、倒灌区、蓄滞洪区等人口多，迁安难度大。我市黄河滩区面积797 平方公里，人口达49.6 万，占河南黄河滩区人口的二分之一，目前避水台、避水楼只能解决10000 立方米每秒洪水时10 万余群众的避洪问题，大洪水时需全部外迁安置。封丘倒灌区24 万多人无任何避洪设施，北金堤滞洪区3 万多人只有少数的避洪设施。加之河道的逐年淤积，平滩流量减小，滩区群众的安全尤为突出，在目前黄河小花间暴雨洪水预警预报系统尚未建成，洪水预见期仅有十个小时的情况下，若遇大洪水， 在这么短的时间内迁安数十万群众，迁安救护任务相当艰巨。滩区近50 万群众的安全已成为我市黄河防汛的重中之重。
　　四是专业抢险队能力亟待加强。专业机动抢险队是防汛抢险的技术骨干力量，为了提高抢险效果，我市组建了三支训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的专业机动抢险队伍。但随着时间的推移，机械设备老化、报废，新老职工交替，抢险能力有所削弱。同时，原阳、封丘河务局水管体制改革后的专业机动抢险队管理模式、调动方式、人员的变动等又给防洪抢险调度提出了新课题。而建队较早的第一、第二机动抢险队设备配备少、不配套，2002 年底建队的第三机动抢险队根本无设备，远不能满足抢大险的需求，抢险能力亟待加强。
　　五是抢险交通体系差。抢险道路的畅通，是保障抗洪抢险顺利进行的基本条件。我市153.2 公里的临黄大堤，堤顶硬化已全线贯通，但目前制约我市抢险道路畅通的瓶颈是：大堤与公路连接的上堤路口硬化率低、标准低；大堤与控导工程之间的抢险路道少、路况差，部分仍是土路基，而且这些道路有在控导工程防御标准内即被漫滩水淹没冲断的可能；控导工程联坝90%多未硬化，即使坝垛附近存有备防石，抢险时调运也十分困难。上述因素严重制约着控导工程抢险的顺利进行，极有可能给抢险工作造成极大被动，贻误抢险战机，造成人力、物力的巨大消耗。
　　六是非工程防洪措施满足不了防大洪、抢大险的需要。一是测报设施落后，洪水预见期仅10 小时，堤防工程查险还要靠大量的人力来完成；二是防汛机动抢险队装备不足，还不能适应防大洪、抢大险的需要；三是部分干部、群众水患意识淡薄，存在麻痹思想，群防队伍组织难度大，懂防汛技术的人少，缺少抗大洪、抢大险经验，且各级干部交流频繁，对黄河防汛缺乏了解等，这些都可能对防汛抢险工作造成不利影响。四是防汛料物落实困难。在市场经济的影响下，物流速度变快，库存对企业的压力相对增大，在目前纯义务政策的倡导下，社会团体和群众料物的储备，已成为防汛工作的一大难题。因此，我们必须对黄河防洪形势有清醒认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，要继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，切实把各项防汛准备工作落到实处，以迎战可能到来的各类洪水，为我市经济发展和全面建设小康社会创造良好条件。
　　二、防汛任务
　　今年我市黄河的防汛任务是：确保黄河花园口站22000 立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害；确保设计标准内黄河控导工程安全；及时做好黄河滩区、倒灌区、滞洪区群众的迁安避洪工作，确保群众生命安全，尽最大努力减少洪灾损失。
沿黄各县要根据防洪任务，结合当地实际情况，组织制订防洪预案，并组织实施（沿黄各县防汛任务详见附件）。
　　三、防汛职责
　　我市黄河防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
　　（一）行政首长职责
　　各级人民政府行政首长对本辖区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥、协调本辖区的防汛抗洪工作。
　　（1）贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛工作。
　　（2）组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会和群众防汛物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。
　　（3）组织进行防汛检查，落实防汛措施，组建防汛督察组织，建立防汛督察制度，督促本辖区防汛抗洪工作开展。
　　（4）研究制订防洪预案。洪水期间，按照防洪预案及时组织巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作，调动当地人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
　　（5）洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。
　　(二) 防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责
　　各级防汛抗旱指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本辖区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。各级防汛抗旱指挥部成员单位和有关部门职责如下：
　　（1）河务部门。组织制定黄河防洪工程规划与实施；加强对各类防洪工程的日常维护管理，组织进行汛前工程普查、除险加固和水毁工程恢复；编制防洪预案，筹备黄河防汛工作会议； 开展防汛抢险技术研究和推广，进行专业防汛队伍技术培训和演练，协助搞好群众防汛队伍培训；负责专业防汛队伍的组织调度；负责国家储备防汛物资的日常管理、补充和调配，拟订群众和社会防汛物料储备种类、数目及要求；做好防汛值班，及时掌握防汛动态，随时向人民政府、防汛抗旱指挥部、部队和有关部门通报水情、工情、险情及灾情，分析防洪形势，预测各类洪水可能出现的问题，提出抗洪抢险部署方案，当好行政首长的参谋；对各种工程险情提出抢护方案，进行抢险技术指导；负责工情险情的搜集、核实、传递；负责黄河防汛信息的发布。
　　（2）气象部门。负责暴雨、台风和异常天气的监测，及时向防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象和降雨预报。
　　（3）电力部门。保障防汛机构、防洪工程和抗洪抢险电力供应，制订应急供电保障方案，做好应急供电保障。
　　（4）电信部门。为防汛机构、防洪工程和抗洪抢险提供通信保障，制订应急通信保障方案，必要情况下，动用应急通信设施，保障防汛通信畅通。
　　（5）民政部门。制订灾民安置和生活保障方案。负责滩区、蓄滞洪区的灾民安置及救济工作，及时统计受灾情况，向防汛抗旱指挥部报告。
　　（6）卫生部门。负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作， 并制订灾区卫生防疫方案，确保大灾无大疫。
　　（7）物资、商业、供销和石油部门。负责社会防汛物资储备和紧急筹集防汛抢险物资，制订物资供应保障方案，保障防汛抢险需要。
　　（8）交通、铁路部门。抗洪期间保障运输道路安全，汛期优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具。制订交通运输保障方案，并根据抗洪抢险需要抢修临时道路，确保抢险队伍、物资、设备及时到位。
　　（9）公安部门。负责抗洪抢险治安管理和保卫工作，维护防汛抗洪秩序，严厉打击破坏防洪工程设施，盗窃防汛物资的不法行为，制订紧急情况下交通道路管制方案，必要时实行防汛抢险交通道路管制，保障防汛抢险道路畅通。
　　（10）新闻宣传单位。制订宣传报道和洪水预警方案。负责利用广播、电视等新闻媒体进行防汛宣传动员及紧急时期滩区、滞洪区群众迁安的报警工作。
　　（11）人民解放军和武装警察部队。负责承担抗洪抢险、营救群众、转移物资等“急、重、险、难”的抗洪抢险任务。其他有关部门要根据各自的职责和防汛抗旱指挥部指令，做好防汛抗洪工作，共保防洪安全。
　　各部门、各单位要根据职责分工，制订相应的保障方案，落实保障措施，报同级防汛抗旱指挥部备案。
　　四、防汛工作要求
　　今年我市黄河防汛任务艰巨，各级要树立科学发展观，坚持以人为本、科学防控、依法行政原则，统一思想，转变观念，把握大局，求真务实，克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，早部署、争主动，扎实做好各项防汛工作。
　　（一）全面落实各项防汛责任制。沿黄三县要把完善防指应急反应和处置能力作为落实责任制的重要内容，切实贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在总结经验的基础上，抓紧落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各级行政首长要按照《防洪法》规定，切实担负起防汛第一责任人的职责。各县要把黄河防汛任务层层分解，逐级签订防汛责任书，把防汛责任落实到各级、各部门和具体人员。进一步完善各项规章制度，把行政首长责任制贯穿到黄河防汛工作的全过程。对思想发动、物资准备、工程建设、预案制订及抗洪抢险要全面负责，做到领导到位、思想到位、准备到位、指挥到位。汛前，各级防汛指挥机构要在媒体上公布防汛责任人名单和责任内容，接受社会和群众的监督，依法行政，提高机构防汛工作管理能力和水平。
　　（二）认清防洪形势，坚决克服麻痹思想。由于我市黄河地理位置特殊，河槽不断淤积抬高，不仅大洪水容易出问题，中常洪水以及小流量、长历时洪水也时常出现重大险情，加之黄河水沙的规律我们还没有完全掌握，黄河防洪形势始终不容乐观。汛期将至，我们要高度重视防汛工作，切实加强领导，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以对党和人民高度负责的精神，牢牢掌握防汛主动权，确保黄河防洪安全。
　　（三）加强防汛队伍建设，备足防汛抢险物资。各级要着重抓好防汛队伍的骨干建设，强化亦工亦农抢险队技术培训，使其不仅自身能查险、抢险，而且能指导群防队伍查险、抢险，发挥专业队伍作用。黄河防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，开展岗位技术练兵，不断提高实战能力和抢险技术水平。要加强与驻地部队的联系，及时向部队通报汛情，完善“三位一体”军民联防体系。
今年防汛物资储备仍从国家、社会、群众三方面筹集。国家专备防汛物资、设备汛前要进行清点核实，保养维修，严格管理，确保其完好率达100%。群众备料仍按“备而不集，用后付款” 的原则落实料源，并登记造册。社会有关单位和部门要结合生产、经营、管理等情况，积极储备防汛料物。
　　（四）抓紧防洪工程建设，落实各项度汛及防守措施。防洪工程是抗御洪水的重要屏障，各县必须把防洪工程建设作为各项防汛工作的重中之重抓紧抓好。凡已列入应急度汛工程的项目，各级必须采取强力措施，在确保质量的前提下，务必在汛前完成，发挥防洪效益。原阳县政府要加大协调力度，尽快完成对工程开工影响最大的渠道搬迁工作，使工程能够按亚行要求尽快实施，为以后争取亚行项目资金创造良好的条件。同时责成有关乡政府加快机淤固堤138＋600～140＋600 段南王庄村搬迁进度，以使该工程尽快完成。长垣县政府针对长垣机淤固堤工程取土量大，土区协调难以及6＋000～7＋860 段无法全面开工的问题，应尽快研究拿出解决措施，确保工程尽快全面开工。同时要尽全力协调好总管、芦岗、武邱3 个乡挖地问题，提供强有力的支持，克服困难，确保工程如期完成。
　　今年，国家将安排我市黄河堤防进行标准化建设。该工程工期紧、任务重、难度大、要求高，所有涉及到的县、乡政府要按照“急事急办、特事特办”的原则，全力做好挖、压、占地和电力供应等工作，维护好施工环境，为工程建设创造良好的施工条件。对近年消除的堤防险点、新修的河道工程，要落实人员、料物，做好抢险准备，保证中常洪水不垮坝，并制订相应的防守措施。贯孟堤、太行堤上修建的小型涵闸，按照“谁用、谁管、谁负责防洪安全”的原则，明确防守责任人，制订防守方案，并逐级上报黄河防办备查。公路穿堤路口，由其主管单位制订具体防守措施，各县防指检查督促，抓好落实。
　　（五）做好防洪预案和工程抢险等方案的修订工作。各县要结合近几年防洪预案在执行期间暴露出的问题，进一步完善各类防洪预案，要认真分析小浪底水库运用后小流量、长历时洪水河势变化趋势，针对可能造成的各种险情、灾情，制订出相应的防护及保障措施，考虑非常情况下的抢险组织、物资调运、通信保障及后勤保障措施，以及大型抢险设备和抢险新技术、新材料、新工艺在抢险中的应用，以进一步提高预案的科学性和可操作性。各级防汛抗旱指挥部成员单位和有关部门按照防汛责任分工，分别制定通信保障、交通管制、电力供应、灾民安置、卫生防疫和物质保障等相应的保障方案，并落实保障措施。
　　（六）落实滩区、滞洪区迁安救护措施。近年来，我市黄河滩区群众的安全问题日益突出，成为当前防汛工作的一个重点和难点，市委、市政府对此工作非常重视。各县要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着对人民生命安全高度负责的精神，按照迁安救护方案，组织有关部门切实做好洪水发生时的滩区群众迁安救护工作，主要领导要对滩区迁安工作负总责，并抓好基层责任制的落实，将责任具体落实到乡镇和村。洪灾发生后，民政、卫生等部门要做好受灾群众的生活救济和卫生防疫工作，确保大灾无大疫。
　　（七）加大督察力度，巩固清障成果。一是大力宣传清除河道行洪障碍的重要性，增强沿黄干部、群众水患意识；二是加大督察、检查力度，防止和杜绝在主河槽内新种植片林和设置行洪障碍；三是按要求清除影响黄河防洪安全的河道行洪障碍。
　　（八）团结协作，密切配合，共保黄河安澜。各级各部门要根据自身的防汛职责，积极进行防汛准备工作。物资、铁路、交通、石油等部门，对用于黄河防汛抢险的石料、铅丝、油料等物资，要优先组织并保证供应；广播、电视、报社等新闻媒体要积极搞好防汛宣传和舆论引导，必要时利用广播、电视进行洪水报警；电力部门必须保障防汛部门和防洪工程用电。公安部门要采取有效措施，维护抗洪抢险秩序，保证交通道路畅通无阻。对破坏防汛设施，盗窃防汛物资、干扰防汛工作的行为，公、检、法机关要作为要案进行处理，从快侦破，依法严惩。
　　五、各级洪水处理方案
　　根据黄河防洪任务，沿黄三县要结合当地实际，根据制订的防洪预案、迁安救护预案、工程抢险方案以及其它保障预案，负责组织实施。今年花园口站各级洪水的处理方案如下：
 　　（一）当花园口站发生3000～4000 立方米每秒洪水
　　此级洪水发生几率很大，且持续时间较长。虽然该量级洪水自然漫滩几率较小，但不排除因河势变化造成部分低滩区漫滩进水和堤防偎水。花园口至东坝头间宽河道河势可能发生较大变化，造成滩岸坍塌，部分河道工程长时间受冲可能发生较大或重大险情。如封丘县王庄、张庄河段的“S”弯河势、原阳仁村地、三教堂的斜河河势将威胁村庄的安全。
　　为此，各级要对近年新修或根基不稳的靠河河道工程做好抢大险的准备，发现险情及时抢护；原阳、封丘滩岸坍塌河段要加强观测，切实做好相关村庄的防守或搬迁工作；一旦洪水漫滩，各级要全力做好群众的就地避洪和外迁安置工作，对偎水堤段及时组织巡堤查险。
　　（二）当花园口站发生4000～6000 立方米每秒洪水
　　此级洪水，河势变化较大，主流易发生摆动，可能出现横河、斜河，造成河道工程多处出险，贯台以上的低滩区和贯台以下的全部滩区将漫滩进水，冲断或淹没抢险道路，给抢险物资和设备的调运造成极大困难。一是各级要密切注视河势变化，加强水位、河势观测，预测河势变化趋势，对不利河势及时采取相应对策； 二是重点加强河道工程的防守，若洪水超过设计标准，且失去抢护条件的，要请示市黄河防办同意后方可撤至大堤防守；三是要对偎水堤段和靠河险工认真进行巡查，发现险情全力抢护；四是视洪水表现，做好受灾群众的临时避洪和外迁安置工作；五是根据抢险和群众迁安的需要，视情况请求驻军和武警部队投入工程抢险和迁安救护滩区群众。
　　（三）当花园口站发生6000～10000 立方米每秒洪水
　　发生此级洪水，全部低滩和部分高滩漫滩进水，倒灌区也可能进水，将有490 多个村庄进水或被洪水围困，大部分堤段洪水偎堤，偎堤水深1~4 米，部分堤段可能会发生顺堤行洪，堤防险点隐患和薄弱堤段存在的问题将会暴露出来。
　　届时，沿黄各级防汛责任人、各责任部门都要上岗到位，各防守部队一线队伍进入防守区段，重点做好以下几方面工作：一是偎水堤段的巡堤查险，要严格按照《河南省黄河巡堤查险办法》组织一线群众上堤，在国家带班干部带领下进行昼夜巡查，对顺堤行洪段，堤防险点、险段和涵闸、虹吸等要增加查险力量；二是全力做好进水滩区群众迁安救护工作，妥善安置灾民；三是各引黄涵闸、虹吸和其它穿堤建筑物要做好围堵准备，并按照要求及时封堵围堰缺口；四是调动优势兵力，对堤防和涵闸险情进行全力抢护，确保堤防安全。
　　（四）当花园口站发生10000～22000 立方米每秒洪水
　　当出现此级洪水时，我市黄河滩区、倒灌区全部受淹，堤防全部偎水，偎堤水深2～5 米，最深可达8 米，原阳、封丘和长垣河段可能发生滚河、顺堤行洪，滩区几乎所有村庄进水或被洪水围困，外迁安置群众近50 万人，封丘倒灌区也将有20 多万人需要外迁，黄河抗洪斗争进入十分严峻的时期。对于该级洪水，沿黄各县要把黄河防洪作为压倒一切的中心工作来抓，党政主要领导坐镇指挥，动员一切可以动员的力量全力抗洪，坚守黄河大堤，全力做好滩区群众迁安救护工作。一线查险、抢险队伍全部上堤查险，动员二线队伍做好上堤查险、抢险准备，增加领导干部充实一线巡堤查险力量；所有引黄涵闸、虹吸按照预案在接到指令后实施围堵；群防队伍、人民解放军、武警部队要集中优势兵力，严防死守黄河堤防，确保洪水安全下泄。
　　（五）当花园口站发生22000 立方米每秒以上超标准洪水
　　当黄河花园口站发生超过防御标准的特大洪水时，所有黄河堤防偎水较深，在高水位压力下，堤防工程将经受严峻考验，抗洪斗争进入非常时期，防洪局势万分紧急。我市党政军民、各行各业总动员，全力以赴投入抗洪抢险斗争，固守黄河大堤。特别是原阳黄河堤防要全力固守，力争洪水安全下泄。如国务院决定使用北金堤滞洪区滞洪，长垣县要认真做好滞洪区内我市群众的迁安救护工作。
　　六、防汛督察
　　为全面落实黄河防汛抗洪责任制，督促各项防汛工作的开展，保证各项防汛任务的完成，各县要建立健全防汛督察组织。实行分级督察，逐级负责的督察制度，洪水期间或发生重大险情时，实施专项或巡回督察，对防汛工作进行全面检查，保证各项防汛任务的完成。
　　（一）督察组织
　　市黄河防汛督察组组长分别由市级领导担任，成员由市防汛抗旱指挥部成员及有关人员组成。其督察组成员组成另行行文。
　　（二）督察内容
　　（1）国家防汛法律、法规、政策及上级防汛抗洪指令的执行情况；
　　（2）以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制落实情况，有关部门履行防汛职责情况；
　　（3）防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、预案制订等防汛准备工作开展情况；
　　（4）巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况；
　　（5）洪水期间责任领导上岗到位情况，防汛队伍上堤防守和巡堤查险执行情况。
　　（三）督察职权
　　防汛督察组在市委、市政府的领导下，对分管范围内防汛工作行使监督检查的职权。有权对防汛工作不力的单位和个人提出批评；有权责令不符合防汛工作要求的单位限期整改；有权纠正违反防汛法规的行为。在抗洪抢险的紧急时刻，对有下列行为之一者，督察组视情节轻重有权进行现场处理，直至对有关责任人予以撤职，汛后由相关部门依据法律法规和有关规定做出最后处理。
　　（1）不履行岗位职责，在抗洪抢险紧急关头临阵脱逃者。
　　（2）拒不执行经批准的防洪方案或防汛抢险指令者。
　　（3）巡堤查险工作组织不力，或巡查不认真，对问题漏查失察，贻误抢险时机者。
　　（4）玩忽职守，措施不力，给防汛抗洪工作造成重大损失者。
　　附件1：2005 年原阳县黄河防汛工作责任目标任务表（略）
　　附件2：2005 年封丘县黄河防汛工作责任目标任务表（略）
　　附件3：2005 年长垣县黄河防汛工作责任目标任务表（略）