新乡市人民政府关于印发新乡市2005年防汛工作方案的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市2005年防汛工作方案》已经研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

　　二○○五年五月十日

新乡市2005年防汛工作方案

　　为有效地防止洪涝灾害,最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失,做到有计划、有准备地防御洪水,根据省防汛工作方案及河道、水库防洪任务要求,结合我市具体情况,特制定本方案。
　　一、今年防汛工作形势
　　防汛工作,事关国民经济发展和社会稳定大局。近年来,我市坚持不懈地进行大规模的水利建设,目前已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系,在历年的防汛抗旱斗争中发挥了重要的作用。但我们必须清醒地认识到,目前我市防洪工程体系依然薄弱,还不能很好地适应防汛工作的需要,洪涝灾害仍是我市心腹大患,防汛形势依然严峻。首先,我市地处暖温带,夏季受季风控制时间长,降雨时空分布极为不均,汛期降雨量占到全年降雨量的70%以上,又多集中在“七下八上”的几场降雨中,暴雨、洪水的突发性极强,极易造成洪涝灾害;其次,防洪工程体系还比较薄弱,主要河道防洪标准偏低,小型水库病险问题突出,中型水库除险加固工作仍需加强;第三,城市和行业防洪排涝标准普遍偏低,基础设施不完善;第四,蓄滞洪区安全建设滞后,超标准洪水预案实施难度大;第五,部分干部群众的防洪意识淡薄,麻痹思想和侥幸心理严重。这些问题应引起各级领导的高度重视,切实采取有效措施加以解决。
　　2005年是实现“十五”计划的最后一年。做好今年的防汛工作,对于全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,保障经济社会全面协调可持续发展,确保人民群众生命财产安全,保持社会稳定,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们要从全市社会稳定和经济发展的大局出发,抓紧做好今年防大汛、抗大洪的各项准备工作,确保安全度汛。
　　二、防汛工作的指导思想和总的要求
　　今年我市防汛工作的指导思想是:继续贯彻执行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,立足于防大汛、抢大险、抗大涝、救大灾,突出重点,主动防范,扎实做好各项准备工作。总的要求是:在规定的防洪标准内,中小型水库不垮坝,主要防洪河道堤防不决口,平原地区排水畅通,确保县以上城镇、工矿企业和主要交通干线防洪安全;遇超标准洪水有对策,最大限度地减少灾害损失。
　　三、防汛工作的主要任务
　　(一)主要河道防汛
　　严格按照《新乡市主要河道2005年防洪任务》执行。
　　1.共产主义渠、卫河:共产主义渠(包括漫滩行洪)合河水文站保证流量为1200立方米/秒,保证水位为75.10米;卫辉市水文站保证流量为1500立方米/秒,保证水位为70.85米。卫河新乡市区保证流量为120立方米/秒,京广铁路桥处保证水位为71.80米;卫辉市水文站保证流量为160立方米/秒,保证水位为69.05米。
　　合河闸的控制由市卫共处负责,闸门汛期要全部关闭,并听从市防汛抗旱指挥部调度。滞洪区的运用按省规定的调度方案执行。
　　卫河市区段西孟入卫及饮马口两座节制闸,由市河渠综合治理办公室负责,严格按照市防指所规定的调度运用计划执行。两闸闸前汛期限制水位为:西孟入卫口闸70.57米,饮马口闸69.66米,当闸上游水位超过此限制水位时,应启闸控泄,两闸开启顺序为先下后上。市河渠综合治理办公室要制定详细的操作运行方案,并安排专人负责监测闸前水位,按规定准时上报市防办。为减轻卫河因淤积造成的排涝压力,汛期严禁人民胜利渠向市区卫河退水退沙,由省人民胜利渠管理局负责。
　　2.大沙河:大沙河在合河以上西永康入共产主义渠,其防御标准为:招民庄保证水位80.00米,西永康76.50米。大沙河上的马厂闸,获嘉县防指汛前应检修好启闭设施,堵复左侧缺口。汛期马厂、位庄两节制闸应全部打开,以保证上游洪水顺利下泄。
　　3.天然文岩渠:天然文岩渠三条干渠的保证水位分别为:天然渠同庄72.38米;三格堤66.51米;文岩渠朱付村69.80米;黄德公路桥67.80米;天然文岩渠大车集为65.91米。在保证水位以下,当渠水位高出地面时,应充分利用沿河提排站和组织增加临时提排机泵排除涝水,减少淹地损失。当超保证水位时,要组织力量,全力以赴进行抢护,按防汛责任段,由原阳、延津、封丘、长垣四县防指负责。各引黄灌区汛期要严格控制引黄退水,尽量避免与洪水遭遇。
　　大功引黄总干渠与天然渠、文岩渠交叉的张广、裴固两枢纽闸汛期的调度仍以维持原河道水系不变为原则。汛期打开张广、裴固两节制闸使涝水下排。文岩渠裴固闸前水位达到67.00米时,视上游来水情况,由天然文岩渠流域办公室提出北排方案,报市防指上报省防指,经省防指同意,打开太行堤闸、大功裴固下节制闸向北排泄涝水,北排涝水的时间和流量按省防指命令执行,闸前水位监测、两闸的开启和关闭由市大功灌区管理处负责落实。
　　4.其他河道
　　卫河、共产主义渠和天然渠、文岩渠、天然文岩渠的所有支流,东大沙河、柳清河及其他骨干排水河道的防汛方案由河道所在县(市)区制定。
　　(二)水库防汛
　　严格按照《新乡市中型水库2005年汛期调度运用计划》执行。在规定的度汛标准内,水库防汛要确保工程安全,遇超标准洪水要全力抢护,保证大坝安全。并及时通知下游各级防汛指挥机构,做好淹没区乡村群众的安全转移。
　　1.中型水库:各中型水库要严格落实防汛责任制,修订完善防洪预案。要街水库仍实行空库运行,由辉县市指定专人进行观测,做好库区雨、水情测报工作。三郊口水库属病险工程,按50年一遇标准运用,当库水位达到638.00米时,防守民兵不少于50人,当库水位达到642.33米时,防守民兵不少于100人。宝泉水库属在建工程,汛期应制定严格的施工期度汛方案并报新乡市防指,该水库的防汛由辉县市防指具体负责。陈家院水库和正面水库除险加固工程完工后,未经高水位运行,汛期应加强防守,确保度汛安全。所有中型水库都要由所在县(市)有关领导包干负责,落实有关度汛措施,备足抢险物资,组建好抢险队伍,装备好报警设施,确保主坝安全及库区下游群众生命安全。
　　2.小型水库:我市小型水库标准低,隐患多,防守难度大。辉县、卫辉、凤泉三市(区)防汛抗旱指挥部负责制定调度运用计划,有关乡(镇)要认真落实防汛管理责任制,乡(镇)领导包干负责,确保度汛安全,尤其对下游村镇、交通或其他设施有较大威胁的病险水库更应加强防守,防止意外事故发生。
　　(三)城镇防汛
　　新乡市区要确保标准内洪水保安全,遇超标准洪水有措施。新乡县、牧野区、凤泉区、卫辉市要按防汛责任段分工加强共渠右堤防守,确保堤防安全。市建委、市河渠综合治理办公室要加强卫河堤防、南护市堤、西护市堤和西孟姜女河右堤的防守,要对西孟姜女河唐庄闸启闭设备进行维修,确保启闭灵活,落实防汛管护责任人。市区提排泵站要保证汛期的正常运用,及时排除市区集水。汛前要对市区内河道、排涝沟、排水管道进行全面疏挖,确保畅通,市区防汛具体事宜按《新乡市2005年市区防汛工作方案》执行。卫辉市防指负责确保卫辉段共渠右堤和卫河、东孟姜女河堤防安全。其他所有城镇都要保证标准内涝水不成灾,遇超标准洪水有措施,保证能源、交通等重要生活设施的正常运行和大部分居民的正常生活。
　　(四)山区防洪
　　加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点检查检测,切实做好山洪爆发时的预警和群众安全转移,尽量减少人员伤亡。
　　(五)平原除涝
　　平原地区要全面疏通排水沟河,检修闸门、启闭机及排水设施,保证启闭灵活。汛期要切实做到标准降雨内不成灾,超标准降雨及时排。排水出路有困难的,要设法进行提排,努力使涝灾损失减少到最低限度。
　　(六)铁路、交通与工矿企业防汛
　　铁路、交通部门要组织对桥涵、路基、场站及山坡等重点地段进行检查,对影响度汛安全的隐患要抓紧进行处理,并将防汛责任落实到单位和个人,坚持昼夜巡查,随时监测和报告情况,保证设计标准内降雨交通线路正常运行。对遇超标准洪水,要制定迂回通行方案和抢修措施,全力保证运输畅通。交通部门在遇大汛时,还要及时为紧急抢险和撤离人员组织所需运输车辆。工矿企业的防洪保安工作由主管部门负责,要制定防汛预案,落实防汛责任人,汛前对安全度汛设施要抓紧整修,确保防汛标准内安全生产。工矿企业的防洪安全检查和度汛情况,要及时报告市和县(市)区防汛抗旱指挥部。
　　四、做好防汛工作的措施
　　要完成上述各项防汛任务,确保我市度汛安全,必需落实以下措施:
　　(一)抓紧调整各级防汛机构,尽快开展工作。
　　新乡市防汛抗旱指挥部统一组织指挥全市的防汛抗洪工作。市防汛抗旱指挥部下设市、黄河、市区三个防汛办公室。针对有关领导班子成员变化较大的情况,各县(市)区要尽快调整充实防汛抗旱指挥部组成人员,并设立防汛抗旱专门机构。各行业系统、企事业单位要建立专门的防汛机构,并配备专职防汛人员。各级防汛机构要抓紧进行调整、充实,并负责做好辖区内、系统内的防汛工作,保证防汛指挥调度正常运转。新任领导要及早上岗到位,进入防汛角色,主动到防汛部门和防洪工程现场了解情况,尽快熟悉防汛工作,切实担当起防汛工作重任,正确进行防汛抗洪决策指挥。
　　为加强对防汛工作的领导,各级防汛机构都要建立严格的防汛值班和带班制度,各级防汛指挥长必须认真履行职责,因公外出必须对防汛工作做好安排。各级防汛值班人员要随时掌握当日气象状况和汛情动态,分析研究防汛对策,遇标准内洪水时,按照省、市下达的调度运用方案,实施正确的指挥调度;遇超标准洪水时,要及时向上级报告,并动员社会一切力量,采取一切有效措施,尽力把灾害损失减轻到最低限度。
　　(二)认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制
　　实行行政首长总体负责,各有关部门和单位分工负责,是搞好防汛工作的关键。各级人民政府和防汛抗旱指挥部一定要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》的规定和要求,认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各级党政领导成员都要明确分工、把防汛责任层层分解,落实到各部门、各单位和各乡(镇)、村的具体人员,各防汛责任人都要对自己分管的防汛任务、防御措施、目前存在问题做到心中有数,出现汛情时,各级领导按责任分工上岗到位。要加强各级防汛办公室自身建设与管理,为各级领导当好参谋。进一步完善主要防洪河道、中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程设施的防汛责任制,今年各项责任制和责任人名单将继续在新闻媒体上公布,接受社会监督。
　　(三)做好防洪工程的检查和维修
　　各级防汛抗旱指挥部要在前段时间汛前检查的基础上,再次组织对影响度汛安全的重点工程进行认真检查。对检查中发现的各种问题,要及时采取措施进行处理。各水库、河道上的泄洪闸、节制闸都要抓紧进行检查、整修,并全程试车,保证启闭灵活,决不能影响汛期的正常运行;各水库的观测、通信、电源及抢险道路等设施都要在汛前完成检修;各河道、堤防的险工薄弱段都要进行培土加固,各桥头、路口、浇地明口、施工破堤口,该堵复的汛前要坚决堵复,并备足“土牛”;各行蓄滞洪区的围村堤及其他安全设施都要抓紧加固整修。
　　(四)抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑
　　各县(市)区政府和防汛指挥部要加强河道安全检查,确保河道行洪安全。汛前要把本辖区内的河道阻水障碍和违章建筑作为重点进行认真检查,登记造册。按照“谁设障、谁清除”的原则,制定清障责任,明确清障责任人,限期组织清除。共产主义渠经过近年来清淤和堤防整修,防洪能力有所提高,但周村、小朱庄段的违章阻水建筑仍有部分未按要求打开行洪通道,沿河各有关政府及河道管理单位要以大局为重,做好违章建筑的拆除工作。卫河共产主义渠主要阻水障碍是:卫辉城区北阁门桥和黄土岗滩地(100间),新乡辉县公路共渠滩地(2公里300多间),新乡凤泉区共渠滩地(100多间)。行洪区中的横滩渠要改建为地埋管道。天然文岩渠河道中的拦河坝、施工土胎、横滩堤要在汛前予以拆除,破堤口要在汛前予以堵复,由市天然文岩渠管理处负责督促落实。凡涉及边界排水的河道,下游一律不准打坝设障。
　　对河道管理范围内的非防洪工程建设项目,汛前要进行一次集中检查,一方面督促检查安全度汛措施落实情况,另一方面要检查是否有水行政主管部门的许可和是否按水行政主管部门的批复方案施工,并拆除违章建筑;对未按水行政主管部门审批方案施工的,责令建设单位停工整改。
　　各县(市)区都要在汛前对所有沟河进行一次全面清障、清淤,保证排水畅通。
　　(五)进一步落实防御超标准洪水措施,认真做好蓄滞洪区和洪水淹没区的迁安救护工作。
　　各级防汛抗旱指挥部要认真落实市防汛抗旱指挥部制订的水库、河道调度运用计划,对分洪运用的组织领导、技术措施、器材准备及分洪后的可能淹没范围、安全转移等作出详细周密的部署。重点城镇要落实防御超标准洪水预案。遇超标准洪水需要使用蓄滞洪区或爆破分洪时,要及时组织群众撤退转移,并安排好群众的生活、医疗问题。有关县、市要按照国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号)的要求,认真做好蓄滞洪区居民财产登记工作,为蓄滞洪区运用落实补偿政策打好基础。
　　(六)切实加强山洪灾害防治工作
　　各有关县(市)区要抓紧制订防御山洪灾害预案,并上报市防汛指挥部备案。汛前按照预案落实各项措施,明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式,进行必要的宣传和演练,提高防御山洪灾害预案的可操作性。要切实抓好“群测群防”工作,发动群众对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行普查和监测,增强干部群众的防灾和主动避灾意识。进一步加大执法力度,加强山洪灾害多发区的管理和山区建设的指导,坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。
　　(七)落实好防汛抢险队伍及防汛物资
　　各级防汛抗旱指挥部必须抓好各类防汛抢险队伍的组建、编队工作,军分区及各级人武部要具体抓好民兵骨干抢险队伍的组建及培训演练工作。各抢险队都要上堤认段,明确任务和责任人,并配备好工具,有关部门汛期要及时向驻军通报汛情,实行军民联防,共同做好防汛工作。
　　根据我市抗洪抢险需要,必须足额储备各种防汛料物。各级要发动群众组织好社会储备,工业经济发展局、物资、供销、粮食、石油、交通等部门,要按市防指下达的储备计划足额储备。各县(市)区防办和有关河道、水库管理单位要按照《防汛物资储备定额编制规程》,认真核定和储备专业防汛物资,沿河或水库附近的各乡、村,要组织群众储备一定数量的堵口料物,牧野区及卫辉市要储备一定数量的炸药及引爆装置。各级防汛指挥部门要对储备的各种物资、车辆、工具等落实好品种、规格、数量、存放地点,并登记造册,以备抢险时能随时调用。
　　(八)加强防汛通信、汛情测报、洪水预报工作
　　各级防汛抗旱指挥部要做好防汛通信管理工作,电信部门汛前要对各类通讯设施进行全面检修,确保各级防指与中型水库、主要河道、行滞洪区及基层水文单位通信畅通。市无线电管理处在汛期要加强无线通讯的管理和调度,保障防汛调度指挥政令畅通。水文、气象部门汛期要做好天气、雨情、水情预报和测报工作,努力提高大范围暴雨、洪水预报精度,当好防汛工作的耳目。
　　(九)做好灾害统计和减灾效益分析工作
　　各级要高度重视洪涝灾情统计、减灾效益分析和防汛评价工作,切实加强领导,落实责任制。各级防办要明确一名领导主管灾情统计工作,并指定专人负责。对统计报表严格执行审查、签批制度,明确责任,层层严格把关,确保灾情上报不漏、不错、不虚,做到及时、准确、可靠。要选派业务素质高、责任心强、熟悉情况的人员负责统计工作,同时根据工作需要配置必要的办公机具。要加强县、乡统计工作,搞好培训,提高业务技能。要严格按照国家防汛抗旱总指挥部、国家统计局关于印发水旱灾害统计报表制度的通知》(国汛［1997］7号)要求开展工作,做到实事求是,及时准确。实时灾情报表在灾害发生后要立即统计上报,并每天统计上报灾情的发展变化情况。灾情严重时,除填报统计报表外,还应上报灾害情况的说明材料,尤其是发生人员伤亡后,要及时将死亡人员的姓名、性别、年龄、居住地及死亡原因当天上报,不能因个别指标统计不全而影响上报时间。灾情发生后,要及时深入灾区,核实灾情。要掌握当地社会经济情况的基本资料,对灾情数据进行合理性分析。核灾工作要认真仔细、实事求是,杜绝弄虚作假。核实后的灾情要及时修正上报。各级要严格执行统计制度,做到实事求是,及时准确。防汛与民政部门要相互协调,密切配合,统一标准,严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计、评估队伍的培训,提高人员素质和工作水平。按照《中华人民共和国已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》(SL206-98)的规范要求评估、分析减灾效益。
　　(十)严明纪律,依法防汛
　　防汛工作责任重大,各级各部门要顾全大局,团结奋斗,严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》、《水库大坝安全管理条例》等有关防汛法规,按照各级下达的调度运用计划执行,依法防汛,服从命令,听从指挥。对违抗、拖延执行洪水调度命令,聚众闹事,干扰工程管理和防汛秩序,拒不清障或设新障,擅自在险工河段挖沙取土,破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施,贪污、挪用防汛、救灾经费,滥用职权,玩忽职守的,要严肃追究有关领导和当事人的责任,情节严重的,要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,各级政府或防汛指挥部要给予表彰和奖励。