王登喜同志在先进制造业专业园区
第七次推进会上的讲话

　　（2020年8月5日）

同志们：

　　刚才，我们实地观摩了红旗区新乡中德光电产业园、河南芯睿电子科技有限公司等企业和项目，会议通报了今年上半年先进制造业专业园区建设推进情况和2019年度目标考核情况，听取了有关县（市、区）谋划建设专业园区工作汇报，并对考核排名靠前的电池及电动车、高端装备、绿色纤维三个专业园区进行了表彰。希望大家对标先进，奋起直追，加快推进先进制造业专业园区建设。下面，我再强调三点意见：

　　一、认清形势，坚定信心

　　从近年来新乡的实践看，先进制造业专业园区符合高质量发展方向，得到了省委、省政府的充分肯定;特别是面对疫情的不利影响，仍然展现出足够的韧劲和潜力，更加坚定了我们推动此项工作的信心和决心。

　　（一）建设先进制造业专业园区是推动高质量发展、构建现代产业体系的重要支撑。从2016年提出建设先进制造业专业园区以来，在各级各部门的共同努力下，呈现出从无到有、从小到大的可喜变化，主营业务收入增速连续三年保持在25%以上。今年上半年，在全市工业生产经营受到严重冲击、经济效益大幅下滑的背景下，专业园区共实施项目209个，总投资548亿元，同比增长13%;完成投资74亿元，同比增长1%。主营业务收入逆势增长，达到12%，充分彰显了高端化、绿色化、智能化、融合化的比较优势。

　　（二）建设先进制造业专业园区是加快补齐县域经济发展短板的关键一招。县域经济是制约我市高质量发展的突出短板，多数县（市）没有结合自身特色和优势，一以贯之培育主导产业，忽视了产业发展的科学性、规律性和可持续性，工作不聚焦、存在短期行为，导致产业支撑不强，县域经济没有挺起“脊梁”。我们推进先进制造业专业园区建设，就是要打造县域发展的千斤顶，为提升全市县域经济发展水平找到过河的桥和船。而有的园区三年多基本没有进展，被降级的三个园区目前也没有看到改进的举措，普遍存在缺龙头、缺项目、缺平台、缺机制等突出问题。不可否认，有部分园区基础较差，但更重要的是有些县（市、区）主要负责同志对此项工作认识不到位，工作不重视，有的甚至就没有系统研究谋划，根本就不想干事。

　　（三）建设先进制造业专业园区是在危机中育新机、于变局中开新局的战略选择。先进制造业专业园区是以保促稳、稳中求进、进中蓄势的重要举措，一方面，制造业是我们的本钱，创造了全市一半以上的税收、三分之一以上的就业，建设先进制造业专业园区是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。特别是随着全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，先进制造业、战略性新兴产业已成为新一轮竞争的“竞技场”。近年来，我们把握新一轮科技与产业发展方向，围绕先进制造业专业园区，在新型动力电池、氢能等新能源和数据、基因、细胞、人工智能等新资源领域进行布局，实施了一批高质量项目。上半年，战略性新兴产业投资同比增长159.8%，占工业投资比重由去年同期的6.3%提高至17.4%;高新技术产业增加值同比增长4.3%，总量占规模以上工业增加值51.5%。我们要保持战略定力、增强发展信心，在区域发展格局重塑的重要关口抢占先机，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

　　二、稳中求进，蓄势赋能

　　（一）坚持规划引领，推动扩容提质。各县（市、区）要以“十四五”规划编制为契机，紧密结合正在编制的国土空间规划，科学修编各园区建设规划，争取更多项目进入省、市规划盘子。凡是列入先进制造业发展规划的园区，市资源规划局要根据未来一个时期的发展需要，优先保证用地需求。长垣市、辉县市、卫辉市、红旗区要精心谋划推进起重智能制造、医疗器械、先进塑性成形技术高端装备、包装材料、电子信息等专业园区，9月15日前完成园区规划编制，9月底前完成规划审批;封丘县、延津县、获嘉县、原阳县、新乡县要结合自身实际谋划专业园区建设，8月底前要理出思路，拿出方案，今后市政府将定期听取各县（市、区）谋划推进情况汇报。园区规划面积要达到5-10平方公里，起步区不低于3平方公里，制造业固定资产投资强度不低于300万元/亩。各产业集聚区要借鉴先进制造业专业园区“121”模式，布局建设一批“区中园”，谋划实施一批先进制造业重大项目，推进“二次创业”。

　　（二）突出项目带动，强化发展支撑。要加强项目谋划。抢抓国家推进新基建的重大机遇，加快谋划建设一批高质量项目。电波科技城要依托中电科22所天博物联网研究院，开展5G芯片、射频器件、系统集成等关键设备、技术研发，推进5G天线、安全模组等核心技术产业化;信息通信专业园区要推进中兵通信等有条件的企业开展5G通信基站用热交换系统及5G相关芯片、滤波器等产品研发和产业化;生物医药专业园区要推进华兰生物疫苗、血液制品、单抗产品等研发生产。要加快项目建设。着力解决“重协议轻落实、重招商轻推进、重引进轻服务”的问题，对已开工的项目，要强化服务保障，促进早投产、早见效;对未开工的项目，要认真分析原因，创造开工条件，及时协调项目推进中遇到的各类问题。下半年要重点抓好科隆新能源电池材料产业园、平煤锂电年产2GWH超晶格软包电池、氢能产业园等119个总投资516亿元的重大项目建设。要抓好项目引进。每个园区全年新引进5亿元以上项目不少于1个、1亿元以上项目不少于3个。今年，要下决心引进一个新能源汽车整车生产企业。各园区要把培育龙头企业作为园区建设的重要抓手，对重点企业要“一企一策、因企施策”，采取专人、专责、专盯战术，有针对性地解决好企业面临的问题。

　　（三）强化要素保障，厚植发展优势。对于先进制造业专业园区建设，要做到“土地指标优先配置、环境容量优先保证、生产要素优先供给、基础设施优先配套、优惠政策优先享受”，坚定不移推进“六大要素”招商条件建设。工业用地收储方面，各园区要提前谋划，与市资源规划局做好对接，完善并严格落实工业用地收储计划，做好工业用地收储的前期开发、整理工作，年内新收储工业用地不得少于500亩。同时，各县（市、区）要强力推进“三违三未”专项整治，盘活闲置土地资源，提高资源配置效率。标准厂房建设方面，各园区要抓住国家发行专项债的机遇，围绕基础设施建设积极谋划包装项目，每个园区申报专项债项目不少于2个，投资额不少于5亿元。年内新建成标准厂房不得少于5万平方米，为招商企业“拎包入住”创造条件。创新平台打造方面，各园区要加强与高校、科研院所的联系，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台，为园区发展提供技术支撑。进一步优化人才发展环境，加强制造业高端人才引进，推进人才“带土移植”。开放平台建设方面，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化等重大发展战略，依托高博会等平台优势，对外宣传园区建设理念，深入推介园区建设成效，持续加快开放步伐。投融资平台建立方面，要整合园区内存量资源和各类专项资金，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等，打造园区投融资平台并壮大其实力。产业基金设立方面，市财政局要在全市已经设立的制造产业发展、产业转型发展、新材料投资、科技成果转化等基金的基础上，着手研究设立先进制造业专业园区建设母基金;各县（市、区）要设立相应的子基金，引入社会资本，以市场化手段、现代化理念，支持专业园区招商引资、项目建设。要围绕园区主导产业，积极引进风险投资基金，重点支持战略性新兴产业及创新型企业发展。

　　（四）搞好企业服务，优化发展环境。当前，受终端消费市场恢复缓慢、内外需求不振、产销订单大幅下滑等因素影响，我市纺织服装、汽车零部件等行业企业承受着较大的压力。各级各有关部门要与企业共克时艰、共渡难关，以更高质量、更高效率的政务服务，帮助企业纾困解难。要保产业链供应链稳定，建立市县领导牵头的“链长制”，一链一策打通堵点、连接断点，促进产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、平稳运行。要加强本地配套能力，支持中小微企业进入本地大企业（集团）的供应链，帮助企业做大做强。要补齐产业链短板，瞄准大企业（集团）核心配套外地企业，有针对性地开展产业招商，逐步形成关键链条本地配套，提高抗风险能力，保障产业链、供应链稳定可靠。要降低企业生产经营成本，不折不扣落实中央减税降费政策，做到该减的减到位，该免的免到位，该退的退到位，该缓的缓到位。用足用好缓缴少缴社保费、贷款展期、延长企业亏损转结年限、缓缴住房公积金等政策，减轻企业压力和负担，帮助企业共度时艰。要破除政策落实“中梗阻”，坚决查处惠企政策落实中的权力寻租、徇私舞弊等行为，消除政策落实中的“堵点”“痛点”“难点”。先进制造业专业园区、三大改造等惠企奖励政策要尽快实现“两个到位”（奖补资金足额落实到位、县区配套政策到位），切实增强政府公信力，提振企业信心。

　　三、强化机制，狠抓落实

　　坚持动态管理，市园区办要严格落实《先进制造业专业园区动态管理意见》，充分运用创新的理念、发展的眼光、科学的方法，该晋级的晋级、该降级的降级、该退出的退出，保持园区发展生机和活力。要大力提倡“管委会+公司”管理模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。强化节点督导，对明确的任务、布置的工作、定下来的事情，市园区办要按照时间节点，紧盯不放、一督到底。坚决兑现奖惩，对于已经出台的各项奖惩措施，坚决落实到位，市园区办、市财政局要根据先进制造业专业园区2019年度目标考核结果，尽快将奖励资金落实到位，同时要在今年奖励资金的基础上，明年至少再增加一倍，切实营造“料优快牛、鞭打慢牛”的浓厚氛围。

　　希望全市上下以更加饱满的热情、更加务实的举措，扎实推进先进制造业专业园区建设，为做好“六稳”“六保”各项工作提供有力支撑，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。