新乡市人民政府办公室
关于印发新乡市提振消费实施方案的通知
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市提振消费实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2025年8月6日
新乡市提振消费实施方案
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央、省市经济会议精神，全面落实国家、省市关于大力提振消费的决策部署，持续优化消费环境，不断激发市场活力，增强消费对经济发展的基础性作用，加快推动全市消费市场持续发展，更好满足人民群众美好生活需要，结合我市实际，特制定本方案。
一、促进居民增收
（一）强化就业培训引导。实施高校毕业生就业促进计划，持续释放人才政策效能，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加大稳岗扩岗政策支持，新增城镇就业7.7万人以上、农村劳动力转移就业2.3万人以上，零就业家庭动态清零。推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，建立常态化岗位挖潜扩容调度机制。持续完善职业技能培训基础设施体系，实施大规模技能培训提升行动，完成职业技能培训13万人次以上。（责任单位：市人社局、教育局，各县〔市、区〕政府、平原示范区、高新区、经开区管委会。以下任务均需各地落实，不再列出）
（二）促进城乡居民收入增长。完善最低工资标准调整机制，与经济增长、社会平均工资增长相适应，2025年最低工资标准调整增幅不低于5%。合理提高城乡居民医保财政补助标准、城乡居民养老保险基础养老金最低标准和困难群体救助以及孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准。农村低收入人口提能增收行动，持续实施农业品牌精品培育计划，大力发展绿色优质农产品，引导促进绿色、有机、名特优新农产品和地理标志农产品消费。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。（责任单位：市人社局、财政局、农业农村局、市场监管局）
（三）强化社会保障。全面实施个人养老金制度，落实个人养老金递延纳税优惠政策，推进第三支柱养老保险高质量发展。持续扩大生育保险覆盖面，探索将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。延续实施失业保险稳岗返还政策，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险待遇。依托低收入人口平台，加强低收入人口动态监测，提升监测预警能力，健全分层分类的社会救助体系，完善低保、特困等基本生活救助制度。（责任单位：市人社局、医保局、民政局、财政局、税务局）
二、加力以旧换新
（四）加力扩围消费品以旧换新。支持汽车报废和置换更新，2025年报废符合条件的旧乘用车并购买新能源乘用车最高补贴2万元、燃油乘用车最高补贴1.5万元，转让旧车并购买新能源乘用车最高补贴1.5万元、燃油乘用车最高补贴1.3万元。家电以旧换新扩围增加微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电，1级、2级能效或水效标准产品分别按最终销售价格的20%、15%给予补贴，最高补贴2000元。购买智能马桶、智能门锁、智能晾衣架、智能沙发（含电动按摩椅）等家居产品，按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴1500元。购买手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品，单件销售价格在6000元以内，按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴500元。推动居家适老化改造，对购买居家适老化改造产品的老年人家庭，按适老化改造产品总费用的30%给予补贴，每房最高补贴1.2万元。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度。交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，最高补贴500元。2025年力争完成汽车报废和置换更新2万辆左右，家电、数码产品以旧换新80余万台。（责任单位：市商务局、财政局、民政局、住建局）
（五）稳定住房消费。加大购房优惠支持力度，落实房贷最低首付比例、持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，改善农村居民居住条件。提高住房公积金贷款额度，加大对多子女家庭、引进人才购房使用公积金贷款的支持力度，优化公积金提取政策。落实换购住房阶段性个人所得税退税政策，自2024年1月1日至2025年12月31日，对出售本市自有住房并在现住房出售后1年内在本市重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。落实住房公积金异地贷款和异地购房提取政策，鼓励开展商转公、组合贷业务。学习借鉴国家试点经验，切实增加灵活就业人员参加住房公积金制度比例。（责任单位：市住建局、税务局、财政局、公积金管理中心、人民银行新乡市分行、新乡金融监管分局）
三、提质服务消费
（六）优化托育消费。开展儿科服务年行动，2025年实现二、三级公立综合医院儿科服务全覆盖，免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，适时扩大综合医院、中医医院、妇幼保健院夜间儿科门（急）诊服务供给。大力发展托幼一体化服务、普惠托育服务，理顺幼儿园与托育机构“双轨制”的管理体制，支持有条件的幼儿园开设托班招收2-3岁的幼儿，鼓励社区利用潜在（闲置）资源自营或公建民营或减免房租的形式发展社区嵌入式托育服务。完善托育服务价格形成机制。2025年力争每个县（市、区）建成1家以上普惠性托育机构，全市千人口托位数达到4.7个。（责任单位：市卫健委、教育局、发改委）
（七）促进养老消费。聚焦老年人分层分类养老服务需求，持续优化养老服务供给格局，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态。以县域为重点，着力构建覆盖城乡的三级养老服务网络，积极培育专业化社区养老、居家养老服务机构，提供照护托养、日间照料、文化娱乐、康复护理等服务。支持养老服务与物业、家政、医疗、文旅、体育等行业融合发展。支持经开区建设河南省银发经济产业园区。（责任单位：市民政局、住建局、文广旅局、体育局、发改委）
（八）丰富生活消费。加力推进健康新乡行动，优化完善全民健康信息平台，推广“全链式”医养结合模式。举办“冰醇茶饮”的夏日茶饮节，打造新乡知名茶饮品牌，发展冰醇茶饮总部经济。发放“乐购新乡”零售、餐饮、文旅、住宿消费券，提升餐饮服务品质，加力发展特色餐饮，积极开展主题多元、形式多样、丰富多彩的餐饮促消费系列活动。推进家政兴农、家政服务员技能升级行动，支持家政企业深入农村、社区开展技能培训，举办家政技能大赛，优化家政服务供给。推动一刻钟便民生活圈建设，以万达广场、胖东来生活广场、大东街社区等便民生活圈为试点，提升生活圈建设水平，引导商业资源下沉街区。（责任单位：市卫健委、商务局、人社局、住建局、城管局）
（九）壮大文旅消费。加快文旅文创深度融合，优化文旅产品供给，用足用好240小时过境免签政策，接待游客人数增长10%、旅游收入增长12%以上。办好“四季新乡”旅游季、比干文化旅游节、南太行旅游产品推广大会等活动。开展第二批新乡礼物入库工作，加强文创产品开发推广，提升新乡文旅品牌辨识度。整合旅游资源，打造精品路线，延长游客停留时间，拉动产业消费。力争接待游客突破5000万人次、旅游收入突破300亿元。发展票根经济，组织全市大型商场、星级景区、酒店形成票根联盟，通过互认消费票据降价打折优惠等方式，形成优质服务“一条龙”无缝衔接，互相补台聚集消费群体，扩大消费能级。（责任单位：市文广旅局、商务局）
（十）促进体育消费。充分发挥山水自然资源优势，大力发展水上、山地、冰雪等户外运动项目。支持依托景区、街区、商圈等消费新场景，打造一批知名度高、影响力大的赛事活动品牌。举办体育消费季活动，持续拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训、体育旅游等体育消费新空间。推动体育消费场景进赛场，在场馆内及赛场周边设置群众体验体育项目、体育彩票销售、餐饮服务、体育用品销售等内容。丰富体育消费新场景，完善健身场地设施服务，组织开展各类体育赛事和全民健身运动，丰富体育产业内容，延伸产业链条，持续扩大体育消费。（市体育局、商务局）
（十一）提振夜间消费。为促进全市夜间消费市场持续回暖升温，在东方文化商业步行街举办“石榴花开”动漫主题场景展、非遗主题场景展和新乡特色餐饮美食展，在怡园广场、文岩路等重点区域组织音乐节、啤酒节、电竞比赛、潮流运动，在大桥悦时代举办“文创市集”活动，在大商新玛特（凤泉店）举办啤酒美食节活动，在万达广场举办西瓜套圈游园会活动等。鼓励各县（市、区）以改革思路、创新思维，紧紧围绕丰富夜间生活、发展夜间经济，改造提升夜间文旅商融合消费项目1—2个，完善夜间消费基础设施，提升夜间消费服务能力，着力打造食、游、购、娱、体、展、演等在内的多元化夜间消费市场，创建网红打卡地新场景，绘制特色街区、夜市经济点位简介图，方便消费者选择，切实推动新乡夜间经济繁荣，实现全市经济多元化发展。在符合城市管理、消防安全、食品安全等相关规定的前提下，允许大型商超科学规划、合理设置外摆区域，打造具有“烟火气”的夜间消费场景。（责任单位：市商务局、文广旅局、发改委、公安局、城管局）
四、拓展新型消费
（十二）发展数字消费。积极探索“人工智能”技术在文旅、零售、教育、医疗等消费领域的深度融合，不断拓展数字消费场景，以产业发展引领消费升级。加大品质电商培育力度，积极推广直播电商、短视频营销、即时零售等电商新业态新模式，鼓励电商基地、企业运用人工智能等新技术开展电商营销和场景创新，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。开展“电商促产业转型”系列对接，支持平台、电商企业向线下拓展业务，引导线下企业开发数字化产品和服务。（责任单位：市商务局、科技局）
（十三）培育低空消费。强化机制模式创新，推动低空飞行与旅游、运动、摄影、娱乐、表演等消费活动相融合，培育形成低空消费新产品、新服务和新业态。配合完善低空经济监管体系，建立健全低空空域协同管理机制。拓展“低空+文旅”应用场景，支持A级景区打造无人机编队表演等文旅消费新场景。（责任单位：市发改委、文广旅局、体育局）
（十四）鼓励金融消费。为激活暑期消费市场，激发消费活力，充分利用金融机构独特优势，组织中国建设银行新乡分行、中国民生银行新乡分行、中原银行新乡分行、中国银行新乡分行、中国工商银行新乡分行等金融机构，推出办卡送消费券、刷卡满额减、消费贷款等优惠政策，多种方式开展促消费活动。（责任单位：新乡金融监管分局、商务局）
（十五）创新消费场景。激发改善型消费活力，支持首店、首展、首秀活动。培育消费新增长点，提升石榴巷、关帝庙、定国湖等特色街区品质，打造更多好吃、好玩、好看的新型消费场景，支持奥莱小镇申报2025年省级“十佳”消费新场景。大力发展夜间消费，培育一批布局合理、规模适度、效益显著、辐射带动能力强的夜经济集聚区，开展大型商超夏日打折和链式联盟促消费活动，组织申报省级夜经济集聚区。（责任单位：市商务局、文广旅局、发改委、城管局）
五、提升消费品质
（十六）做优品牌消费。围绕老字号保护传承与创新发展，培育壮大老字号品牌，持续开展新乡老字号储备名录认定入库工作。积极融入全省新服务新供给品牌发展矩阵，扩大新乡品牌知名度和影响力。争取更多企业纳入新服务新供给重点企业、重点项目名单，加大政策资金支持力度，打造一批高能级、融合型服务业发展载体。积极参加2025年中国品牌日河南系列活动，持续开展“美豫名品”公共品牌培育以及争创工作。推动商贸、健康、养老、文化、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级，创新发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态新模式，培育专业度高、覆盖面广、影响力大、放心安全的服务精品品牌。（责任单位：市场监管局、工信局、商务局、文广旅局、财政局）
（十七）放大胖东来流量效应。鼓励宝泉、八里沟等知名A级景区、文化场馆、餐饮住宿行业与胖东来等流量商超联动，协同开发文商旅融合消费产品。引导同盟古镇、奥莱小镇等旅游购物度假区积极引进胖东来网红产品，推进主题产品展览展示展销。依托胖东来网红产品传播优势，结合全市优势文旅产品，针对远程市场重点推介“胖东来+南太行/宝泉”的线路产品组合。发挥特色农产品数量众多、食品产业发达等系列优势，对农副食品进行提升改造，着力打造中原农谷公共品牌体系，引导中原农谷食品企业品牌入驻大型品牌商超。突出放大胖东来流量效应，推动商旅文体健融合发展，吸引周边城市以及全国各地游客来新消费，努力将“流量”转换为“留量”。（责任单位：市商务局、文广旅局、交通运输局、市场监管局）
（十八）推动下乡进城。聚焦和美乡村建设，推进乡村产业与休闲、文旅、体育、康养、研学等产业深度融合。加强对农村消费市场的研究，引导商贸龙头企业网点下沉和商贸流通企业向农村延伸，推动品牌消费、品质消费进农村，充分挖掘和释放农村消费潜力。围绕农民生产生活实际，提供送家居设计方案下乡等精准服务和优质产品。持续开展绿色智能家电下乡、新能源汽车下乡等促消费活动。（责任单位：市农业农村局、商务局、发改委、工信局）
（十九）举办消费竞赛。为深入贯彻落实中央、省、市关于扩内需、稳增长的决策部署，抢抓夏日暑期消费旺季，创新打造一批消费新业态、新场景，举办夏日经济擂台赛，联动票根经济，激发市民消费热情，繁荣活跃消费市场，鼓励各县（市、区）立足资源禀赋，培育特色产业和消费热点，形成竞相发展格局。（责任单位：市商务局、发改委、文广旅局、体育局、财政局、公安局、市场监管局、城管局）
六、优化消费环境
（二十）提质消费信用。深入推行信用培育、信用修复主动帮扶等行动，持续助力经营主体纾困解难，着力提高整体诚信水平，筑牢高质量发展的信用基础。结合年报、“双随机、一公开”抽查、信用承诺等工作，加强对市场主体守信经营指导，引导市场主体加强自身信用建设。加强信用修复指导，优化信用修复服务，帮助失信市场主体重塑信用。健全消费投诉信息公示制度，强化信用约束和社会监督，推动投诉信息“应公示尽公示”，保障消费者知情权和选择权，督促经营主体诚信守法经营。（责任单位：市市场监管局、发改委）
（二十一）完善商贸流通。改善城乡消费条件，加快推进一刻钟便民生活圈、县域商业体系建设，支持各县（市）争创全国县域商业“领跑县”。高标准建设新乡国家骨干冷链物流基地，构建城乡农产品冷链物流服务网络，推动农产品出村进城。加强县级寄递公共配送中心建设冷链仓储设施，鼓励设置带冷藏功能的末端智能快件箱、快递服务站，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力。（责任单位：市商务局、交通运输局、邮政管理局、供销社、中国邮政新乡分公司、文广旅局）
（二十二）打造放心消费。深入实施优化消费环境三年行动，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。整治消费市场交易环境，开展旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为。聚焦掺杂掺假、以次充好、偷工减料、虚假广告、“霸王条款”及“幽灵”外卖等消费领域痛点问题，持续加大执法办案力度，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。（责任单位：市市场监管局、公安局）
（二十三）保障职工权益。落实带薪年休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假，鼓励各级领导干部带头休假，开展带薪年休假落实情况督查检查。鼓励基层工会统筹使用工会经费，在现行节日慰问品发放标准以外，可结合实际按每年每人不超过500元的标准发放一次工会消费券，用于购买日用消费品和文化旅游产品等。（责任单位：市委组织部，市人社局、总工会、财政局）
（二十四）完善配套保障。建立消费投诉举报大数据分析治理机制，以问题为导向精准监管执法。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”与行政执法事项清单“三单融合”，建立综合监管重点事项清单滚动发布和动态更新机制，实施跨部门综合监管，实现对大众消费场所无事不扰。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款期限、额度、利率。支持金融机构按照市场化、法治化原则优化贷款偿还方式，有序为符合条件的借款人提供续贷支持。加强全市贸易“三新”统计、城市商业综合体、平台经济监测等，按照国家和省统计局工作部署推进地区服务零售额测算，执行全口径消费统计制度。（责任单位：市市场监管局、新乡金融监管分局、市商务局、统计局）
各县（市、区）、各有关市直部门要提高政治站位，把提振消费摆到更加突出位置，进一步强化财政、金融、产业、投资等政策的协同，加强工作协同，促进融合发展，加大对重点消费领域的政策支持力度，营造良好舆论氛围，及时跟踪研判消费趋势特点和政策实施成效，推动提振消费各项政策措施落地见效。
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