新乡市人民政府关于印发新乡市2025年国民经济和社会发展计划的通知

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：

　　《新乡市2025年国民经济和社会发展计划》已经市十四届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好经济社会发展工作意义重大。各县（市、区）政府、市政府各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家、省、市各项决策部署，聚焦“四高四争先”要求，一以贯之推进“1+6+5”工作布局，扎实做好各项工作，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，努力完成2025年经济社会发展各项目标任务。

　　新乡市人民政府

　　2025年2月25日

　　新乡市2025年国民经济和社会发展计划

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，面对严峻复杂的内外部环境、交织叠加的风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全力以赴稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险，经济总体保持稳中向上、稳中向好、稳中提质的良好态势。初步核算，全市实现地区生产总值3569.7亿元，居全省第5位，增长4.9%；全年粮食总产量96.5亿斤；一般公共预算收入232.58亿元，居全省第4位；固定资产投资增长8.9%，居全省第2位；社会消费品零售总额1207.1亿元，增长6.8%，居全省第5位；规模以上工业增加值增长5.4%；金融机构存、贷款余额分别增长9.4%、9.8%；外贸进出口总额153.9亿元，增长1%；居民人均可支配收入增长5.1%，居民消费价格指数上涨0.4%；新增城镇就业8.3万人；研发经费投入强度2.77%，规上工业企业研发活动覆盖率达80以上%；空气优良天数同比增加7天；省、市重点民生实事全面完成。

　　同时，我们也清醒地看到，当前世界不稳定、不确定、不安全因素日益突出，深层次问题和周期性矛盾交织叠加，外部环境带来的不利影响加深。从我市来看，发展不平衡不充分问题依然存在，居民、企业、政府收入增长同步放缓，需求潜力释放仍受制约，产业转型升级相对滞后，重点领域风险防化难度上升，经济运行调节空间受限等问题依然存在，需要采取有力措施认真加以解决。

　　二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　2025年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，按照省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，实施“十大战略”，突出“产业兴市”、建设“制造强市”，持续超常规推进中原农谷建设、实施六大攻坚行动、强化五大关键支撑，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化河南篇章作出新乡更大贡献。

　　主要预期目标是：经济增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7.7万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在90亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标，研发经费投入强度持续高于全国全省平均水平。

　　三、2025年经济社会发展的主要任务

　　统筹推进9个方面的重点工作：

　　（一）进一步释放内需潜力，推动经济运行持续向好。扎实开展提振消费专项行动，进一步提速重大项目建设，推动经济循环畅通、稳中提质。

　　一是更大力度提振消费。抢抓“两新”加力扩围机遇，进一步简化补贴流程，谋划开展“四季新乡”系列促消费活动，更新汽车2万辆、家电30万台、数码产品50万台，实施设备更新项目1万套以上。培育“一老一小”消费新增长点，支持高新区、经开区建设全省银发经济示范园，探索发展社区嵌入式托育服务。优化文旅资源供给，加快宝泉·崖上太行生态旅游观光带（二期）、南太行民宿集群等43个文旅重点项目建设。用足用好240小时过境免签政策，力争接待游客总人数增长10%以上、旅游总收入增长12%以上。深入开展县域商业体系建设行动，打造2—3条特色商业街区，推荐东方文化步行街、同盟古镇袁家村、河南宝泉夜游经济集聚区申报省级夜经济集聚区，支持各县（市）争创全国县域商业“领跑县”。

　　二是持续扩大投资效益。坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转。接续实施1418个已开工项目，新开工1800个项目，完成投资4000亿元以上，形成项目梯次推进、投资稳定增长的良性循环。加快推进29个在建的“两重”项目。抢抓超长期特别国债政策机遇，谋划储备一批带动能力强、投资规模大、经济社会效益好的“两重”项目，谋划实施一批智能化、绿色化、技术升级改造“设备更新”项目，争取纳入国家“大盘子”，按照“钱到即开工”标准同步做好前期工作。强化服务保障力度，坚持用好市领导分包、专班推进等工作机制，动态跟踪协调项目建设涉及的用地、用能、征地拆迁、交叉建设等问题，全面提速项目建设，推动形成更多实物量。强化政府投资项目从项目审批、资金申报到项目实施、绩效评价等关键环节的全过程监管督导，最大限度发挥政府投资带动作用。加大对民间投资项目的支持力度，鼓励民间投资参与重大项目建设。

　　（二）进一步强化创新引领，推动新旧动能加速转换。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，加快培育和形成新质生产力。

　　一是超常规推进中原农谷建设。优化提升全种业科创平台体系，启动畜牧、蔬菜领域两个省实验室建设，建成小麦、家禽两个省实验室，梯次实现全种业领域省实验室全覆盖。加强与崖州湾国家实验室深度合作，支持神农实验室成为国家实验室基地。加快国家食用菌加工技术研发专业中心、英联反刍动物营养研发中心等平台建设，确保明年推出新品种50个、入选农业农村部主导品种10个，品种转化率达到75%以上。新引进高层次人才80人，新入驻创新团队15个，新招引种业企业20家以上，实现种业产值超百亿元。

　　二是强化创新平台载体支撑。深入实施研发平台锻造工程，系统布局重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等，新增省级以上研发平台30家以上。完善落实校地、校企合作“十条措施”，引导高校围绕产业布局高能级平台，推动平原实验室总部入驻。争取省级科技项目30项以上，布局实施市重大科技项目15项以上。

　　三是加速培育创新主体。加强企业梯次培育，持续构建大中小微企业协同创新、产业链上中下游有效衔接的融通创新格局，扎实推动规上工业企业研发活动全覆盖。实施智慧岛科创企业成长计划，聚焦新兴产业和未来产业，挖掘高潜力科创企业、科创项目，不断完善从原始创新到产业化的全流程服务。力争新增国家高新技术企业80家、科技型中小企业100家以上，新培育瞪羚企业3家。

　　四是持续优化创新生态。支持河南师范大学、河南科技学院开展“双一流”创建，推动新乡医学院、新乡医学院三全学院更名转设落地。落实科技型企业首贷信用贷“破冰扩面”行动，推广“实验室+转化公司+科创基金”模式，确保全市技术合同成交额达到110亿元。深入实施“新乡英才”计划，推动院士工作站、中原学者工作站、博士后科研工作站等载体建设，新引育高层次创新人才团队10个、高层次人才50名、潜力人才3万名以上。

　　（三）进一步壮大产业链群，推动产业兴市制造强市。把做大产业链群、做强企业主体作为高质量发展的标志性、引领性工程，统筹推进产业整体提质发展。

　　一是突出“8+17”产业链群引领。加快传统产业优化升级，力争装备制造产业规模达800亿元，轻纺、食品制造产业规模均达500亿元，化工产业规模达400亿元。加快新兴产业培育壮大，力争生物与新医药产业规模达150亿元、新能源电池及储能产业规模达120亿元，推进新一代信息技术产业项目建设。超前布局人工智能、生命健康、低空经济、新型能源等未来产业。建立“县域制造业集群—省级中小企业特色产业集群—省级先进制造业集群”梯度培育计划，争取2025年省级先进制造业集群数量实现零的突破。

　　二是壮大企业发展矩阵。遴选建立百亿级企业及重点培育对象动态储备库，以48家链主企业为重点，助力企业完善治理结构、上市融资发展，新增头雁企业8家，完善专精特新“选种、育苗、培优”全周期培育体系，新增专精特新企业50家。坚持“促升规、稳在规、防退规”同步抓，建立规下优质企业发现、跟踪、培育机制，力争新增规上工业企业200家。

　　三是加快实施数字赋能。持续完善数字基础设施，加快产业园区、重点企业5G和5G—A信号的深度覆盖。申建数据资源开发利用试点，培育首批省级数据企业，组织企业参加2025年全国“数据要素×”大赛。持续推进“一转带三化”三年行动，加快重点领域、重点企业数字技术化转型进程，新增省级智能工厂（车间）、中小企业数字化转型标杆各10家以上。加快数字政府、智慧城市、数字乡村、数字社会建设。

　　（四）进一步统筹区域协调，推动空间格局更趋优化。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

　　一是推进新型城镇化建设。扎实开展城市更新行动，持续推进型钢厂、火车站等“十大片区”改造，加快建设乔谢变电站、新二街供热管网更新改造等一批城市里子工程。建设危险废弃物综合处置中心，提升水、电、气、暖、排和城市废物处置等公共事业水平。加快城乡基础公共服务设施一体化进程，推动县域产业特色发展、人口就近就业、城乡互动协调，稳步提高全域城镇化水平。

　　二是加快完善交通基础设施。加快实施宏力大道东延、金穗大道西延、和平大道南延、新二街北延等项目，实现市域“三环线”建成通车。加快实施安罗高速、长修高速、S227林桐线卫辉市至郑济公铁两用桥段改建工程等重点项目，持续构建都市圈城市间多层次通道。推进新焦城际铁路、郑州至平原示范区城际铁路前期研究。持续推进铁路专用线进企入园，力争开工建设河南晋开集团延化化工有限公司专用铁路项目。

　　三是做优做强县域经济。总结推广“长封一体化”经验，加快飞地产业园区建设。完善主城区和近郊县“四位一体+飞地”模式，推动新新、新卫、新辉、新获一体化发展和“三县三区”组团融合发展。抢抓国家新一轮开发区审核公告目录修订契机，加快推动卫滨区、凤泉区新设立省级先进制造业开发区。力争每个开发区新引进落地2个投资5亿元以上的产业项目，50%的县（市）进入全省县（市）经济50强。

　　（五）进一步守牢“三农”底线，推动乡村全面振兴。坚持不懈抓好“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴和农业农村高质量发展的“新乡样板”。

　　一是扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积稳定在1000万亩以上，生产能力稳定在90亿斤以上。启动30万亩新一批次高标准农田项目，抓好小麦、玉米、大豆等高产示范区建设，推动粮油等主要作物大面积单产提升。持续抓好生猪监测预警，确保全市能繁母猪存栏稳定在绿色合理区间；加快原阳县、长垣市肉羊大县培育县建设，促进牛羊产业良性发展。全面提升“菜篮子”产品生产供给能力，特色高效经济作物面积稳定在230万亩以上，水产品总产量达到5.2万吨。

　　二是延伸农业产业链条。鼓励探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，构建“1+1+N”农事服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，壮大新型农村集体经济。培育适度规模经营的家庭农场，提升农民合作社发展质量，各类新型农业经营主体稳定在3.5万家以上，市级以上龙头企业稳定在150家以上。持续发展优质小麦、优质水稻、优质花生等农业产业化集群、联合体。组织农业生产经营主体积极申报农业品牌，新增市级以上农产品品牌5个。

　　三是建设宜居宜业和美乡村。扎实推进“三通一规范”工程，确保所有乡镇政府驻地高质量完成改造任务，3120个任务村全面启动建设。持续深化“治理六乱、开展六清”，稳步推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村容村貌整治提升。

　　四是巩固脱贫攻坚成果。紧盯防止返贫致贫监测、帮扶产业发展和项目资产管理，推进开发式帮扶，精准谋划安排一批高质量、管长远、效益好的产业帮扶项目，健全联农带农机制，推动脱贫人口稳岗就业。做好监测对象动态管理，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　（六）进一步深化改革开放，推动发展活力不断增强。紧盯重点领域、关键环节开展集中攻坚，以改革开放破解深层次体制机制障碍，进一步拓展高质量发展新空间。

　　一是着力深化重点改革。扎实推进国企改革深化提升行动，推动国有企业业务转型、投融资模式转型、管理转型。持续深化要素市场化改革，积极服务构建全国统一大市场。推进新一轮财税体制改革任务落地，探索开展成本预算绩效管理改革，实现降本增效。深化教育教学改革，落实校长职级制改革、教师职称评审改革。加强国家知识产权强市建设，持续完善产权保护、公平竞争、社会信用等制度。统筹抓好科技、金融、生态、文化等领域改革。

　　二是持续优化营商环境。清单化、项目化推进综合配套改革，谋划实施一系列便民利企“微改革”举措。在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，推动更多涉企涉民事项“一次办好”。持续完善首席服务员、特邀监督员、基层联络点、“我要评议”等问题线索收集渠道，不断扩大满意度监测覆盖面，加快企业群众急难愁盼问题办理。落实落细结构性减税降费政策，稳慎开展招商引资恶性竞争专项整治。

　　三是全面提升开放水平。深化自贸区新乡联动创新区建设，提升中欧班列4条重点线路运行质效，积极筹划打造更多回程线路。加快培育外贸新动能，加快发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，新增有进出口实绩企业80家以上，跨境电商交易额增长5%以上。全面提升招商引资工作质效，确保招商引资项目400个以上，总投资2000亿元以上。大力吸引和利用外资，支持外商投资企业在新再投资和设立地区总部、功能性机构。

　　（七）进一步坚持生态优先，推动发展底色更加鲜明。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽新乡建设再上新台阶。

　　一是持续开展污染防治攻坚。抓好工业企业、施工工地、重型货车、秸秆焚烧等重点领域大气污染防治，确保PM2.5浓度低于44微克/立方米，优良天数比例达到67.5%，重度及以上污染天数比例控制在1.5%以内，空气质量排名退出全国168个重点城市后10位。加快推动水污染防治重点工程建设，持续开展入河排污口排查整治，确保地表水达到或优于Ⅲ类水质标准的国、省控断面占比达63.6%。强化土壤污染源头防控，确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。扎实推进中央和省委生态环境保护督察和黄河流域生态环境警示片问题整改，坚决防止问题反弹回潮。

　　二是稳步推进碳达峰碳中和。深入推进国家碳达峰试点城市建设，推动能耗双控向碳排放双控转变，加强“两高”项目会商联审，强化重点领域节能降碳改造，完成省定14.5%的能耗强度下降约束性指标。有效盘活存量能耗煤炭指标，引导能耗煤炭要素向优质企业和项目流动、集聚。构建废旧物资回收网络和交易体系，建设“无废城市”。

　　三是加快完善绿色能源体系。落实“千乡万村驭风行动”，大力发展风电、光伏、地热、生物质能等清洁能源，非化石能源消费比重达20%，电能占终端能源消费比重达30%。大力推进大宗货物运输“公转铁”，推动公共领域车辆清洁化替代。持续推进九峰山抽水蓄能电站等重大能源项目建设，力争长垣市融源独立储能、封丘天润独立储能等大型调节性电源开工建设。

　　（八）进一步增进民生福祉，推动社会事业蓬勃发展。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切切实实把民生实事办好。

　　一是稳定提升就业质量。开展促进高校毕业生、农民工就业创业专项行动，拓宽外出务工和就地就近就业渠道，确保就业形势总体稳定。打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，有效提升公共就业服务水平。新增城镇就业7.7万人、农村劳动力转移就业2.3万人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训13万人次以上，新增技能人才4.8万人以上。

　　二是提升公共服务能力。推动学前教育普惠扩容，公办幼儿园在园幼儿占比达50%、普惠率达90%以上。持续改善普通高中办学条件。调整优化职业教育专业结构，打造中等职业学校省级示范性专业点10个以上。高质量建设和运营国家、省区域医疗中心，支持建设4个省级临床重点（培育）专科。提升基层医疗卫生机构服务能力，打造县域医疗卫生次中心。持续完善智慧健康信息平台功能，深化“就医一卡通”改革。持续推进药品和医用耗材集采落地，减轻就医负担。广泛开展群众性体育赛事活动，优化完善城区“15分钟健身圈”，更好满足群众多层次健身需求。

　　三是扩充文化服务供给。加强文物和文化遗产保护传承，实施潞简王墓、原武城隍庙等文物保护修缮。充分用好馨香书坊等新型公共文化空间，开展各类阅读活动，持续掀起全民阅读热潮。常态化开展舞台艺术送基层、“艺乐新乡·周周有戏”等文化惠民工程，开展公共文化活动1.5万场以上。坚持文明城市创建常态化长效化，全面提升公民文明素养。

　　四是强化社会兜底保障。加强电网运行监测和负荷调度，确保迎峰度夏度冬电力可靠供应、电网安全运行。健全完善低收入人口认定制度，扩大救助覆盖面。提高退休人员基本养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好分层分类社会救助工作，保障困难群众基本生活。强化重要民生商品市场价格监测预警和储备调节，完善猪肉储备调节机制，落实冬春蔬菜储备，及时启动价格临时补贴联动机制，确保群众基本生活稳定。

　　（九）进一步巩固安全保障，推动风险隐患有效防化。时刻保持忧患意识和危机意识，防范化解重点领域风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

　　一是防范化解重大风险。严格落实“过紧日子”要求，强化“三保”支出预算执行硬性约束，兜牢“三保”底线。完善全口径债务监测监管体系，用好国家债务置换政策，推动存量隐性债务逐步化解。全面落实国家、省房地产政策，充分释放刚性和改善性住房需求，加快推进专项债券收储土地和存量住房，积极消化和盘活存量闲置土地，合理控制开发强度和土地供应节奏。

　　二是兜牢安全生产底线。坚决落实“三管三必须”责任，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深挖细查、深入整治各类安全隐患，确保不发生重特大事故。实施自然灾害应急能力提升工程，加强气象、地震、地质、洪涝等重大灾害防范，完善社会应急力量应急能力评估体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提高消防安全管理水平，切实守护群众生命财产安全。

　　三是提升社会治理水平。推进法治新乡、法治政府、法治社会一体建设，全面促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进军民一体化国家战略体系和能力建设，统筹做好征兵工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，健全积案化解长效机制，全面构建“一站式”解纷体系，严防极端事件发生。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，聚焦社会面和重点部位防控，健全防控体系，加快建设更高水平的平安新乡。持续开展卫生城市、双拥模范城市建设。

新乡市2025年国民经济和社会发展计划主要指标