新乡市人民政府办公室关于印发新乡市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）的通知

各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：

　　《新乡市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　新乡市人民政府办公室

　　2023年3月7日

新乡市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）

　　为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全就业创业支持体系，促进残疾人实现较为充分、较高质量的就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，全面落实《新乡市“十四五”残疾人保障和发展规划》，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）的通知》（豫政办〔2022〕106号），结合我市实际，制定本实施方案。

　一、任务目标

　　以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全市城乡新增残疾人就业不少于4083人。残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

　　二、主要措施

　　（一）落实机关、事业单位带头安排残疾人就业

　　建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间编制50人（含）以上市级机关和编制63人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。在编制年度机关公务员招录计划时，鼓励市机关（单位）每年安排一定数量的公务员职位专项招录残疾人，县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。未按照比例安排残疾人就业的机关、事业单位应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。机关、事业单位在政府采购活动中应当落实政府采购促进残疾人就业的有关政策。（市委组织部、市人社局、市委编办、市残联及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（二）推进国有企业安排残疾人就业

　　组织、举办国有企业助残就业专场招聘活动。筛选一批业务范围覆盖较广、岗位较多的国有和国有控股企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。国有企业要充分发挥按比例安排残疾人就业的示范带头作用，未按比例安排残疾人就业的要及时足额缴纳残疾人就业保障金。国有企业要将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点时，要预留不低于10%的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方要免费提供店面。各级烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。扶持残疾人从事电商创业就业，基础电信运营企业为残疾人提供电信业务优惠套餐。（市财政局、市人社局、市残联、市工信局、市邮政管理局、市烟草专卖局、企业家联合会及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（三）实施民营企业安排残疾人就业

　　组织开展民营企业助力残疾人就业活动，提供一批平台、电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。各级残联与人力资源和社会保障部门、民政部门、工商联、企业联合组织及行业商会等加强合作，建立助残就业创业联盟，为民营企业搭建助残就业平台，吸纳残疾人就业。加大对残疾人自主创业企业及个体工商户指导力度，依托已建立的特色化、标准化、专业化创业平台载体，提供联系劳动项目、组织开展就业创业培训和雇主培训等服务。民营企业要将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（市工信局、市人社局、市民政局、市工商联、市残联、企业家联合会及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（四）引导残疾人组织帮助残疾人就业创业充分发挥全市各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，结合残疾人就业特点，重点培育扶持一批具有示范带动作用和广泛社会影响助残就业服务项目，带动辐射更多残疾人就业创业。总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广“千企万人助残就业计划”等项目，鼓励、扶持残疾人非遗、文创等特色项目发展，精心打造特色品牌。各级残疾人专门协会要持续开展“心光绽放”“天籁之家”“美丽工坊”“蜗牛之翼”“手拉手社区康复就业”等助残就业服务项目。各级残疾人福利基金会要广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。（市残联及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（五）实施就业困难残疾人就业帮扶

　　各地要加快建立“阳光家园”、“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等，认真开展辅助性就业。发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。各地残联广泛开展残疾人辅助性就业劳动项目调配工作，开发、收集、储备劳动项目，打造产品和服务品牌。有条件的地方在辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。各地要将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，并提供更具针对性的重点帮扶。统筹用好现有公益性岗位，促进符合条件的残疾人就业创业，确保零就业家庭动态清零。（市残联、市财政局、市人社局、市民政局及各地按职责分工负责）

　　（六）推动农村残疾人就业帮扶

　　落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道给予支持。通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，依托农业区种养殖、乡村旅游、健康美食、农村电商、快递物流等行业，帮扶带动农村残疾人或其家庭成员增收。持续开展农村残疾人实用技术培训。帮助脱贫人口和监测对象中有劳动能力的残疾人就业创业。鼓励农村残疾人及其家庭成员参与农村重度残疾人集中照护服务，优先从集中照护对象家庭中聘用护理人员，符合条件的给予乡村公益性岗位补贴。（市人社局、市残联、市发改委、市财政局、市民政局、市文旅局、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政局及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（七）支持残疾人大学生就业创业

　　充分利用大数据平台，加强各部门间数据共享，准确掌握在校残疾人大学生数据，建立“一人一策”就业服务台账，健全“联系到人、精准服务、持续跟踪”的残疾人高校毕业生就业服务工作机制。做好残疾人大学生就业相关政策宣讲、技能培训、就业指导、岗位推介等工作，落实残疾人高校毕业生求职创业补贴、创业补贴、灵活就业社保补贴等政策。将残疾人高校毕业生纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受公共就业服务。每年定期组织开展新乡市残疾人高校毕业生就业创业公益帮扶行动。（市委组织部、市人社局、市财政局、市残联及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（八）实施盲人按摩就业促进行动

　　鼓励新乡市康复医院集中安置盲人医疗按摩人员就业。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所，以创业带动就业。扶持盲人医疗按摩所，推动各类医疗机构积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业，并按规定纳入医保定点范围。持续推进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化建设，打造全市盲人按摩品牌。加强建设盲人按摩规范化实训基地，开展盲人按摩技能提升培训，稳定盲人就业。持续开展盲人医疗按摩人员考试、继续教育、学历提升和职称评审，促进盲人按摩人才队伍建设，助力实现较高质量就业。多渠道开发盲人就业新形态。（市民政局、市残联、市发改委、市卫健委、市人社局、市医保局及各地按职责分工负责）

　　（九）构筑残疾人就业服务保障

　　统筹推进残疾人就业服务“四个一”活动，每年对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。各地公共就业服务机构要将残疾人就业纳入服务范围。加强县级以上残疾人就业服务机构规范化建设，建立健全服务内容、标准、流程等制度。依托重要时间节点，定期举办残疾人就业服务交流活动。落实关于建立残疾人就业辅导员制度的要求，推动有条件的地方建立残疾人就业辅导员队伍。加大政府购买残疾人就业服务力度，拓宽服务渠道，提高服务质量。（市人社局、市财政局、市残联及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（十）提升残疾人就业创业能力

　　继续推进“人人持证、技能河南”建设和残疾人技能提升工作。以残疾人职业能力评估结果为依据，以劳动力市场需求为导向，引导企业、职业院校、社会培训机构等分类开展精准培训，推进残疾人培训与职业技能评价有效衔接，提高持证等级。对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。通过挂牌认证的方式，培育一批残疾人职业培训基地。鼓励中高等职业院校扩大残疾人学生招收规模，帮助具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策。组织开展新乡市残疾人职业技能竞赛和岗位精英赛，拓展新业态竞赛项目，树立残疾人高技能人才标杆。（市残联、市教育局、市人社局、市财政局及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　三、保障条件

　　（一）组织保障

　　各级人民政府残疾人工作委员会要发挥统筹组织协调作用，督促责任部门和单位做好残疾人就业工作。各级政府要明确各项行动责任部门和职责分工，在场地、资金、人员等方面给予保障，确保相关政策的落实。各项行动责任部门要主动担当、履职尽责，加强沟通协调，指导各地落实职责分工。各级残联要积极作为，配合有关部门完善、落实、宣传残疾人就业创业扶持政策，精准掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织开展残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。

　　（二）政策保障

　　严格落实好相关配套政策。创新残疾人按比例就业形式。对符合条件的就业创业残疾人，按规定落实相关就业补贴政策。落实政府购买服务有关规定，广泛开展各类残疾人就业服务与职业培训。规范管理残疾人就业服务与职业培训服务工作。将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系。（市委组织部、市人社局、市财政局、市残联及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（三）资金保障

　　各地要加大残疾人培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，制定残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容。要加强各类残疾人就业创业扶持资金的分配管理使用，健全监管机制，强化流程控制，提高资金使用绩效，避免交叉使用。对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。（市财政局、市残联、市人社局及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（四）信息支持

　 依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，及时动态更新，确保残疾人就业数据互联互通。依托省残疾人就业创业网络服务平台，规范使用包括各类残疾人职业技能培训机构、培训项目公示和证书管理、培训评估、线上培训资源等信息的残疾人职业培训服务管理系统。发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务机构等作用，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化服务。（市人社局、市税务局、市退役军人局、市残联及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（五）宣传动员

　　充分利用就业援助月、全国助残日、残疾人大学生双选会、民营企业招聘月等重要时间节点，加大残疾人就业宣传力度。通过广电、报纸、网络和新媒体平台宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，宣传残疾人就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。积极参加第七届河南省残疾人职业技能大赛和创业创新大赛等活动，推动残疾人技能人才进一步晋升职业资格、按规定给予表彰奖励，树立残疾人高技能人才标杆。按照有关规定，加大对在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人的表彰宣传力度。（市委宣传部、市人社局、市教育局、市财政局、市残联及各县〔市〕、区按职责分工负责）

　　（六）监督落实

　　各地要进一步明确各项行动负责部门和职责分工，确保相关措施落地落实。要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本实施方案进行监测和评估，及时发现和解决实施过程中出现的问题，县级政府残疾人工作委员会要汇总相关数据，每季度向市政府残疾人工作委员会报送活动开展效果。市政府残疾人工作委员会要在方案实施期间每年至少组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。