媒体解读丨《新乡市“十四五”公共服务 和社会保障规划》

　　《新乡市“十四五”公共服务和社会保障规划》（以下简称《规划》），已由市政府批准印发，现将主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市坚持以增进人民福祉、促进人的全面发展为目标，聚焦民生重点领域和关键环节，积极推动公共服务供给侧改革，公共服务和社会保障体系 不断健全。进入新发展阶段，我市公 共服务和社会保障进一步发展面临着 新机遇、新挑战。

　　二、编制依据

　　《规划》以创造高品质生活，促进全 市人民共同富裕为根本目标，依据《新 乡市国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标纲要》， 全面对接《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》，紧盯我市公共服务 和社会保障发展面临着新机遇、新挑 战，聚焦我市民生重点领域和关键环节，着力提升我市公共服务和社会保障水平，是“十四五”时期乃至更长一段时期促进我市公共服务和社会保障 发展的综合性、基础性、指导性文件，具有十分重要的意义。

　　三、重点目标

　　到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参 与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系 更加健全，民生福祉达到新水平。

　　（一）兜底保障有实力。教育、医疗、养老等基本民生保障投入持续加 大，公共服务财政、投融资、用地、税费减免、人才培训、财政补贴支持政策不 断完善。基本医疗保险、失业保险、最 低生活保障、特困人员救助供养等社 会救助兜底保障制度体系更加健全， 社会福利保障制度向适度普惠转型发 展。到 2025 年，义务教育巩固率达到 96.5%，基本医疗保险参保率稳定在 97%以上，护理型床位占比达到55%以 上，生活不能自理特困人员集中供养 率不低于60%，残疾人“两项补贴”覆盖 率达到99%以上。

　　（二）重要领域有优势。加快建设 省级区域医疗中心，建成一批高水平医 院和重点优势学科，三级医疗中心服务体系全面形成，县域就诊率达到90%左 右。基本建成中医药强市。服务在新 高校科学定位、分类发展；大力支持河 南师范大学化学、物理学“双一流”学科 创建；全力建设平原科教城，打造郑新 一体化桥头堡。深入推进省级产教融 合型城市建设，职业教育支撑技能社会 建设能力进一步增强。我市养老服务 水平达到或超过全省平均水平，结构合 理、覆盖城乡、多层次的养老服务体系 基本建成，居家、社区、机构养老更加协 调，医养康养结合紧密，养老事业和康 养产业协调发展。

　　（三）高品质服务有突破。建成黄 河国家文化公园重点建设区和长城、大 运河国家文化公园，黄河文化旅游带国 际影响力不断彰显，全市旅游业综合贡 献占生产总值比重超过12%，文化产业 增加值占生产总值比重不断提高，助力 文旅强市战略。经常参加体育锻炼人 口比例达到总人口的 40.5%以上，人民 群众身体素养和健康水平显著提高，竞 技体育综合实力不断增强，力争迈入体 育强市行列。发展特色鲜明的康养产 业，打造一批全国重要的特色健康养老 目的地。

　　（四）改革创新有作为。教育、医疗、 养老等重要公共服务领域综合改革不断 深化，供给模式、治理机制、管理体制等 一大批改革成果落地见效。政府公共服 务“放管服效”改革持续深化，基本实现 政务服务“一网通办”、优质服务资源“一 卡共享”、数字化服务“一码同扫”。积极 融入郑州都市圈建设，推动部分民生服 务与郑州市待遇互认、标准互通、准入互 许、成本共担和资源共享。

　　（五）社会保障更健全。社会保障待 遇调整机制不断优化，社会保险统筹层 次不断提高，转移接续更加顺畅，基本养 老保险参保率超过95%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到 59 万人、60 万 人。社会救助制度体系不断完善，各类 困难群体基本生活得到有效保障，社会 福利保障制度向适度普惠转型发展迈出 新步伐。

　　四、主要任务

　　（一）提供安全普惠的婴幼儿照护服务。贯彻落实国家生育政策，提高出生人口素质，保护母婴身心健康，健全普惠 托育服务体系，不断满足人民群众对婴 幼儿照护服务的需求。

　　（二）发展公平优质的公共教育服务。坚持育人为本、立德树人，优化各类教育布局，构建体系健全、衔接融通的现 代教育体系，提升教育服务支撑能力，让每一名学生享有更加公平优质的教育。

　　（三）强化全方位就业创业服务。推进“人人持证、技能河南”建设，以技能提升促进就业创业，加强公共就业服务和 劳动保护，防范化解失业风险，构建和谐劳动关系。

　　（四）培育便捷普惠的卫生健康服务。树立大卫生、大健康理念，坚持“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健 康为中心转变，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

　　（五）完善幸福关爱的养老服务。提高基本养老服务水平，扩大普惠型养老服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让每一名老人都拥有最美“夕阳红”。

　　（六）健全多层次社会保障服务。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

　　（七）优化城乡住房保障服务。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场 健康平稳发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。

　　（八）强化退役军人保障服务。加强双拥共建，全面提升军人优待抚恤服务能力，维护军人军属合法权益，切实把退役军人安置好、服务好、保障好，激发退役军人建功新时代的积极 性、主动性和创造性。

　　（九）丰富公共文化体育供给服 务。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，推动中原文化创造性转化、创新性发展，全面加强公共文化体育服务和产品供给，促进人民 精神生活共同富裕。