王登喜同志在黄河流域生态保护和高质量发展暨
郑新一体化第四次工作会议上的讲话

　　（2020年9月21日）

同志们：

　　在习近平总书记在河南召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会一周年之际，我们召开这次会议，就是要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，按照全省会议要求，在新的起点上加快推动各项工作，努力开创我市黄河流域生态保护和高质量发展的新局面。从观摩和汇报情况看，大家做了大量工作，取得了一定成效，但一些地方和部门也存在工作思路不清、项目进展缓慢、体制机制不健全等突出问题。我市沿黄生态带建设思考早、谋划早、启动早，为黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略作出了贡献，为全省探索了经验，得到了省委、省政府的充分肯定。我们要强化举措、压实责任，推动各项工作再上新台阶，切不可“醒得早、起得迟”。国伟书记稍后还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

　　一、牢记嘱托，扛稳责任，切实增强黄河流域生态保护和高质量发展的责任感、紧迫感

　　2016年以来，我们围绕“妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河”的生态布局，谋在前、想在前、干在前，在全省率先启动沿黄生态带建设，编制完成《新乡市沿黄生态带规划》。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，我们对标对表总书记重要讲话精神，提升站位，高标推进，取得了阶段性成效。一是生态建设成效明显。实施“32231”林业生态工程，去年冬季以来完成造林35.7万亩、绿化黄河生态廊道3.3万亩，174公里的黄河大堤生态廊道、66公里的黄河生态观光廊道、63公里的幸福渠河堤绿化廊道、53公里的天然文岩渠生态廊道、300公里的沿高速高铁生态廊道、57公里的10条进滩路绿化廊道等六大生态廊道建设基本完成，黄河流域生态系统循环功能和自我修复能力不断提升。二是环境质量持续改善。全面开展城乡人居环境整治和“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，排查整治“四乱”问题124个，取缔非法采砂场180余个，黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题有效解决。深入推进污染防治攻坚，截至9月17日，PM2.5、PM10平均浓度分别下降15.1%、18.6%，优良天数同比增加36天，空气质量综合指数退出全国168个重点城市后20名；8个国、省控责任目标断面水质均值全部达到或优于省定目标，黄河流域水质由轻度污染变为优良。三是节约集约用水取得新进展。把水资源作为最大的刚性约束，规划建设引黄调蓄工程40座，引黄口门改造8座，三年来引水超过29亿立方米，万元工业增加值用水量由2016年的30.1立方米下降至25.2立方米，农业灌溉年均节水2600万立方米。四是防洪减灾能力不断提升。推进贯孟堤恢复扩建、黄河下游引黄涵闸改建等工程，全面巩固控导工程连接线、幸福渠及幸福路拓宽改造工程、黄河大堤加固提升工程三条防线，4次启动防洪运行机制，黄河主河槽过流能力由4350立方米每秒提升至5020立方米每秒。持续推进滩区居民迁建，3.4万人搬入新居。五是高质量发展动能增强。谋划实施“六带”“九园”等46个重点项目，国家生物育种产业创新中心、中原国家植物园等项目加快推进。坚持以生态环保倒逼产业转型升级，1-7月份战略性新兴产业投资同比增长185.8%，占工业投资比重由去年同期的5.8%提高至17.3%。连续两年举办黄河生态保护与文化发展论坛，一批重大项目成功签约。

　　黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。十八大以来，总书记多次考察黄河流域生态保护和发展情况，在沿黄九省区都留下了足迹，并多次对三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。去年以来，总书记先后四次考察黄河，并在郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。今年1月3日，总书记在中央财经委第六次会议上，再次强调黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理，走生态保护和高质量的路子。8月31日，总书记主持召开中央政治局会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并强调要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。总书记的一系列重要指示精神和部署要求，既为我们提供了根本遵循、赋予了重大责任，也为我们实现高质量发展提供了千载难逢的历史机遇。

　　新乡作为我省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区的重要城市，肩负着特殊使命和艰巨任务，探索富有自身特色的绿色、可持续的高质量发展之路，是必须担当起的重大责任。我们要深刻领会黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计的核心要义，胸怀国之大者，时刻保持敬畏之心，坚决扛稳扛牢保护母亲河的千钧重任，尊重规律、科学施策、精准发力，确保在贯彻落实国家重大战略中率先突破；要深入贯彻全省黄河流域生态保护推进会议精神，按照省委、省政府提出的“四个关系”“四个有机结合”等重大要求，强化辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，持续推进“八个统筹”。一要统筹好生态、经济、文化、社会的关系。黄河流域生态保护和高质量发展涉及经济社会发展各领域，是一个整体、一个系统。要树立“生态是经济”的理念，推动生态经济化、经济生态化，全面提升黄河流域生态保护、水资源节约利用、要素配置、产业转型、文化资源开发利用等发展水平。二要统筹好上下游、左右岸、滩内外的关系。按照共同抓好大保护，协同推进大治理的要求，加强上下游、左右岸、滩内外的协同治理和发展，特别要加强与郑州的呼应、协同，在产业方面，整合现有产业集聚区资源，推进郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带建设；在生态方面，依托黄河岸堤、沿岸水系等自然资源，推进沿黄生态带建设。三要统筹好生产、生活、生态的关系。“三生融合”既有功能上的分工，又有系统上的融合和项目上的协同。要加快推进平原示范区“三滩分治”示范区建设，在滩内滩外打造一批人水共生、蓝绿交织、“三生融合”的试验区、样板田。四要统筹好规划、建设、管理、运营的关系。规划、建设、管理、运营是做好黄河流域生态保护和高质量发展的几个重要环节，要强化无可挑剔、无可复制、无可颠覆的精品意识，把每项工程都当作精品、经典来打造，通过生态再造和文化滋养使每个项目有生命、有脉动、有传承、有记忆。五要统筹好投资、运营和收益的关系。坚持“政府主导规划、市场运作开发、总体实现平衡”的原则，寻求投资、运营、收益三者之间的平衡点，形成科学的定价、成本分摊和利益分享机制，确保社会效益与经济效益相得益彰、统筹兼顾。六要统筹好经济与数字、经济与智能、经济与生态的关系。借助黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，积极争取5G基站、数据中心等“新基建”项目在黄河流域布局，以信息流带动引领物流、人流、资金流，促进城乡协调发展。七要统筹好滩区居民迁建与滩内“三生”空间重构的关系。借助新一轮国土空间规划调整政策机遇，制定精细化、差异化的空间管治和区域发展政策，推动滩内“三生”空间重构，做好滩区居民迁建，确保生态惠民、生态利民、生态为民。八要统筹好生态保护、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴、环境治理、文化传承创新的关系。黄河流域是我市重要的生态屏障和重要的生态经济带，也是打赢脱贫攻坚战的重要区域。要牢固树立一盘棋思想，推动形成符合高质量发展要求的产业体系、城镇体系、生态保护体系和文化传承体系。

　　二、突出重点，示范引领，打造黄河流域生态保护和高质量发展的新乡样板

　　坚持生态优先、绿色发展，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。

　　（一）以规划为引领，强化顶层设计。结合正在编制的国家规划纲要和十四五规划，加快构建“一总四分”黄河流域生态保护和高质量发展规划体系。要启动编制总规，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》即将出台，全省发展规划（讨论稿）已经印发，要加强与国家、省相关部门和黄委会设计院的衔接，发挥好“东家”与“专家”的作用，高标准编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划，争取更多具备条件的项目纳入国家、省规划盘子。要完善提升专项规划，由市发改委牵头，加快编制完善沿黄生态带、郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带等子规划，其中沿黄生态带规划要放到国家战略的大背景、大视野、大框架下进行完善提升。由市科技局牵头，新乡县、平原示范区配合，加快编制国家农业高新技术示范区创建规划。

　　（二）以人民为中心，确保黄河沿岸安全。从今年汛情看，我市黄河防洪仍有不少短板，原阳黄河段畸形不利河势仍未得到有效控制，封丘倒灌区仍有37.7万人生活在洪水威胁之中。要保障黄河安澜，按照确保堤防不缺口、河道不断流、河床不抬高、水质不超标“四个确保”要求，积极推进封丘倒灌区防洪安全建设，确保黄河下游“十四五”防洪工程按计划开工建设，进一步完善我市黄河防洪工程体系；要加快推进控导工程续建加固项目，提高控导工程强度；要积极开展堤河串沟治理、畸形河势治理等研究，加快推进平原示范区“三滩分治”试点进度，确保2025年底前基本控制下游畸形不利河势，确保6000立方米每秒中小洪水不出槽、不漫滩，防洪工程不出现较大以上险情。要加强滩区治理，滩区既是黄河行洪、滞洪、沉沙场所，也是当地群众赖以生存的家园。一方面，要做好搬迁人口摸排和政策宣传等工作，组织群众分期分批搬迁入住，确保年底前完成15.98万人搬迁任务，实现治河与惠民有机结合、黄河滩区长治久安；另一方面，要突出抓好产业发展和培育，以封丘县港北新区、农民经济特色园等项目建设为重点，打造一批布局合理、功能完善的产业园，推动乡村振兴与滩区迁建有机结合。

　　（三）以生态为基础，加强生态环境保护。当前，黄河流域生态、生产、生活空间散乱，自然环境退化等问题依然突出，特别是随着黄河流量的减少，黄河湿地鸟类国家级自然保护区等重点水域水面逐年减少，青龙湖、陈桥东湖需要每年补水约200万立方米才可缓解下降趋势。各级各部门要将黄河生态系统作为一个有机整体，加快推进生态廊道、湿地、流域、农田、城市等生态系统建设，努力让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。要加强生态廊道系统建设，全面贯通黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道，实现生态廊道互联互通，着力打造展示黄河风光的标志性窗口。有序开展沿黄滩区造林工作，加大经济林造林力度，在增加群众收入的同时，切实解决滩区生态系统脆弱问题。要加快湿地生态系统建设，由林业部门牵头，进一步理顺市级管理体制，加快推进原阳官渡和平原示范区两个黄河省级湿地公园建设，并将所有湿地公园及时纳入全市统一管理，切实构建我市布局合理的湿地保护管理体系，解决乱开垦、乱占地等人为破坏湿地行为，确保我市湿地面积只增不减。要依托湿地资源，实施一批亮点工程，以封丘陈桥湿地为基础，以宋源文化为核心，以万里黄河第一险工、最高悬河、豫剧起源地为亮点，将自然生态与文化遗产相结合、黄河文化与运河文化相融合，打造集康养、民宿、文旅、湿地等为一体的“中州水镇”。要加快城乡生态系统建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快推进城乡全域净化、廊道绿化、街区美化、道路硬化、夜间亮化等五大行动，完善长效机制，确保全域垃圾动态清零、问题动态处置、卫生动态保洁、环境动态达标。要将“清四乱”作为一项长期政治任务抓紧抓实，进一步完善环境问题的发现机制和解决机制，实行定期排查与不定期排查相结合、全面检查与专项检查相结合，不断提高发现问题、解决问题的能力，严厉打击以各种名义侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏堤防等违法行为。要加强水资源节约利用，我市水资源短缺问题突出，人均水资源占有量仅315立方米，不足全国平均水平的1/7；地下水超采严重，浅层地下水平均开采率达90%左右。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，严格实行水资源消耗总量和强度双控，全面推进农业、工业、城镇等领域节水，限制高水耗和低效用水产业发展，加快县域节水型社会达标建设和节水城市建设，全面关闭取缔公共供水管网覆盖范围内的自备井。要加大引黄灌区续建配套和节水改造力度，年底前大功灌区项目要完成90%工程量。

　　（四）以治污为重点，改善流域环境质量。治理黄河，重在保护，要在治理。近年来，我市环境质量得到明显改善，但基础仍然较为薄弱，必须用最坚决的态度遏制住污染增量，用最果断的措施消化和减少污染存量。要打好蓝天保卫战，即将进入秋冬季攻坚阶段，各县（市、区）要以壮士断腕的决心，从管制秋季秸秆焚烧、燃煤散烧治理、应对重度污染天气等方面入手，持续落实“三个体系、三个机制”，抓好秋冬季污染防治工作，确保完成全年各项任务。要把减少扬尘污染作为重点，按照“1542”总体工作要求，采取“打、治、防、修”四字方针，全力推进北部矿山生态修复治理。要打好碧水保卫战，按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的总体思路，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实“河长制”“湖长制”和网格制，通过引水、蓄水、节水、净水、活水，全面提升水环境质量，促进水循环，构建自我调节能力良好的水生态系统。要打好净土保卫战，采取农艺调控、退耕还林还草、实施用途管制等措施，开展受污染农用地治理与修复；加大农业面源污染治理，减少化肥、农药使用，实现畜禽粪污、农膜、农作物秸秆综合循环再利用和无害化处理；完善生活垃圾收运系统和生活污水处理设施，推进农村污水综合整治全覆盖。

　　（五）以产业为核心，在高质量发展的大格局中实现产业协同、错位发展。要结合新乡实际，打造比较优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。要推进沿黄生态带建设，大力发展生态经济。按照“黄河岸边的山水园林、郑州大都市区的生态绿核、郑新一体的生态纽带、高质量发展的示范区、乡村振兴的实验区、黄河文化的传承创新样板区”定位，加快推进沿黄生态带建设。现阶段沿黄生态带建设不可能遍地开花，要在落实总体规划的前提下，按照既定的时间表、路线图、任务书，以钉钉子的精神推进国家生物育种产业创新中心、中原国家植物园、中原果蔬花卉育种中心、国家园艺种质资源库、青龙湖、王家潭湿地森林公园、同心湖生态景观等46个重点项目建设，争取早出形象、早日见效。沿黄各县（市、区）要坚持“政府主导规划、市场运作融资”的原则，持续实施3个投资5亿元以上的重大项目、10平方公里路网林网水网合围示范项目、1个特色小镇、5个美丽乡村。要构建“大十字”产业格局，持续发展绿色产业。主动融入郑州都市圈，积极承接郑州资本有机构成较低的绿色产业转移，加快郑新一体化发展。在纵向上，推进从市中心，途径新乡县、原阳县、平原示范区的郑新高新技术产业带建设；在横向上，推进以封丘港北新区产业集聚区、获嘉华夏幸福产业新城、先进制造业新乡（原阳）示范区及长垣市、原阳县、平原示范区产业集聚区等为战略节点的沿黄绿色产业带建设，不断提升绿色化、智能化、融合化、服务化水平。要加快基础设施互联互通，促进城乡协调发展。加快推进“四条高速、三条公路”建设，其中新晋高速、沿太行高速新乡段、兰原高速封丘至原阳段、濮卫高速新乡段年内分别完成路基填方的30%以上；G107改建工程、新延快速路、S229（辉县段、凤泉区段、新乡县北段）年内要实现通车。

　　（六）以文化为灵魂，保护、传承、弘扬黄河文化。要以“一山两河三城四镇”为核心，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，将古与今、陈与新、传统与时尚有机融合，推进文化保护传承、文旅产业发展。要保护固态，加大对百泉书院、陈桥驿等文化遗产的保护力度，着力打造铜瓦厢古镇等历史文化精品。要依托原武古镇建设，提升玲珑塔、城隍庙等国家级文物保护运用水平，加快融创文旅城等项目建设，形成集文化旅游、时尚运动、会展科普等产业于一体的特色小镇。要传承活态，加大对箜篌艺术、祥符调、中州大鼓等非遗的保护传承力度，着力建设全国唯一的箜篌、岳家拳研究基地，打响“长寿之乡”“厨师之乡”“豫剧之乡”等品牌。要培育业态，加快推进官渡湿地公园、延津县黄河故道主题森林城、凤湖湿地、文旅城、中原植物园、封丘县曹岗险工文化旅游等项目建设，打造一批具有鲜明黄河文化标识的项目。要将生态城打造成为黄河和南太行旅游的驿站，加快推进凤泉湖引黄调蓄及配套工程、凤凰山生态公园等项目建设，形成全市的旅游中心、休闲中心、度假中心。

　　三、健全机制，强化保障，凝聚推动黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力

　　黄河流域生态保护和高质量发展是一项复杂的系统工程，各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地、落细、落实。

　　（一）健全推进机制。坚持市负总责、县（市、区）抓落实的工作机制，市领导小组要加强谋划研究和协调督促，建立完善联络沟通、项目管理、催办督办、督查考评等工作推进机制，确保各项工作高效开展。各县（市、区）要落实主体责任，建立完善“三单四专一台账”机制，明确责任单位、责任领导和完成时限，确保工作落到实处。市直各相关部门要按照职责分工，主动认领任务，密切沟通联系，对上做好对口衔接，对下加强指导服务。

　　（二）强化要素保障。结合编制“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，精心谋划实施一批重大项目。要坚持土地、资金等指标跟着项目走，土地方面，抓住黄河流域生态保护和高质量发展土地指标调整政策和国土空间规划编制的有利时机，加强与上级部门沟通对接，积极争取指标，解决项目用地难题；资金方面，加大国家政策性投资和地方政府专项债券争取力度，运用市场化手段，吸引更多社会资本投入项目建设，特别是对于文旅、生态等短期内难以平衡的长线项目，要建立健全投资、缺口补贴和政策让利平衡的协同机制，为投资人获取合理回报创造条件。各县（市、区）要合理确定土地开发时序，打好经营城市这张牌，破解项目资金和用地等关键难题，大力提升项目要素保障能力。

　　（三）加强督导考核。要按照“料优快牛、鞭打慢牛”的原则，完善项目评比、考核奖惩等制度，用制度传导压力，将压力化为动力，保障各项工作高效运转。要强化正向激励，通过媒体等手段，大力宣传各地在生态保护修复、水资源节约集约利用、高质量发展、生态文化旅游融合发展等领域的先进经验，以典型引领工作全面提升。

　　同志们，推动黄河流域生态保护和高质量发展是着眼中华民族伟大复兴、着眼经济社会发展大局、着眼让黄河成为造福人民的幸福河而实施的重大国家战略。各级各部门要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，谋划长远、干在当下，苦干实干、久久为功，全面推进各项工作，为黄河流域生态保护和高质量发展做出新乡贡献、创造新乡经验。