王登喜同志在全市“三散”污染治理暨秋冬季
大气污染防治攻坚电视电话会议上的讲话

　　（2019年11月4日）

同志们：

　　刚才，我们共同收听收看了全省“三散”污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议，会议传达了京津冀及周边地区大气污染防治领导小组会议精神，通报了全省空气质量状况和“三散”污染治理工作情况，对下步工作进行了安排部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，坚定信心

　　在9月24日全市“三散”治理推进会议后，各级各部门围绕秋冬季大气污染防治和国庆期间空气环境质量保障，齐心协力，狠抓落实，推进大气环境质量持续改善，各项污染指数明显下降。10月份，全市PM10平均浓度同比下降12.5%，PM2.5平均浓度同比下降20.8%，二氧化硫平均浓度同比下降22.2%，二氧化氮平均浓度同比下降26.6%，臭氧平均浓度同比下降15%。截至11月3日，全市PM10平均浓度97微克/立方米，低于省定目标值7微克/立方米；PM2.5平均浓度52微克/立方米，低于省定目标5微克/立方米；优良天数174天，同比增加1天，是全省唯一增加的城市。成绩来之不易，值得肯定，全市上下要继续保持昂扬斗志，继续保持滚石上山、逆水行舟的决心和韧劲，把各项工作做得更好，确保环境质量持续改善。

　　二、认清形势，提升站位

　　在肯定成绩的同时，要清醒认识到，我市大气污染防治形势依然严峻。从气象条件上看，根据往年经验，秋冬季污染天气多发频发，主要污染指标会反弹10微克左右。在11月1日京津冀及周边地区大气污染防治领导小组电视电话会议上，国家大气污染防治攻关联合中心对秋冬季天气进行了研判，据预测，2019年11月－2020年2月，京津冀及周边地区气温较常年同期偏高0.5～1℃，扩散条件总体较差，今年秋冬季大气污染形势不容乐观，完成全年目标任务压力依然较大。从结构上看，我市电厂围城、建材围城、化工围城、国道穿城、省道穿城“三围两穿”问题突出，在产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面都存在严重的先天不足，西部矿山和砂石资源在开采、运输过程中产生大量扬尘污染，已经成为全市的重大污染源。从监测方式上看，明年起，生态环境部将在每个县（市、区）都设置一个国控监测点，一方面，将每个国控监测点和市区原有的国控监测点加权平均，进行整体考核。我市大气污染是“农村包围城市”，各县（市）PM10、PM2.5、AQI等主要污染指数全部高于市区平均值，多个县（市）综合污染指数在全省排名靠后，从目前的形势看，县（市）如不尽快扭转被动局面，全市空气质量指标将被严重拖累，我市综合排名很可能会在全国、全省垫底。同时，生态环境部将对处于通道城市的县（市）直接进行考核，各县（市）必须痛下决心，壮士断腕、刮骨疗毒、破釜沉舟、背水一战，坚决打赢污染防治攻坚战。从责任落实上看，个别县（市、区）对完成全年目标任务责任心不强，工作推进力度不大、成效不明显，特别是对于“散乱污”企业整治、散煤替代、矿山治理等难度较大的工作，不愿触及矛盾，没有做到铁面铁腕铁心，缺少真招实招硬招。对此，全市上下必须时刻保持清醒头脑，充分认清严峻形势，真正把污染防治攻坚作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的政治责任，作为践行“不忘初心、牢记使命”的具体行动，进一步增强工作的责任感和紧迫感，采取过硬措施，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

　　三、坚持不懈，狠抓落实

　　11月和12月份是全年大气污染防治攻坚最艰难的两个月，决定着全年工作的成败，也决定着明年工作的走势，全市上下要务必保持战略定力，坚决做到不动摇、不松劲、不开口子，咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，按照既定部署，加大力度，强化举措，确保圆满完成任务。

　　一是加快推进“双替代”工作。做好“双替代”工作是“三散”治理的重要内容。目前，全市仅完成“双替代”改造7.14万户，距今年17.9万户的目标任务，还有较大差距。采暖期即将到来，时间紧、任务重，各县（市、区）要高度重视，集中人力、物力、财力，加快推进我市“双替代”工作，确保按时完成任务。

　　二是推进“三散”治理。坚决治理“散乱污”企业。进一步夯实网格化管理机制，落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点，强化多部门联动，实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。严防散煤复烧。采取综合措施，加强监督检查，防止已完成替代区域散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点进行全面监督检查，确保行政区域内使用的散煤质量符合国家标准要求。市生态环境局、市工信局等有关部门要做好城区生活用煤全禁煤及农村禁散煤工作；市发改委要在抓好散煤污染治理的同时，全面做好热源保障和“双替代”工作，积极推进统调电厂实施热电联产技术改造；市住建局要会同财政局做好城市低收入群体冬季清洁取暖工作，在确保今年实现主城区集中供暖率达到98%的基础上，重点研究解决剩余2%未覆盖群众的供暖问题；各县（市）要加快推进县域主城区集中供暖工作。严格散尘管控。加强施工扬尘管控，采用PM10在线监测和现场检查的方式，加强对施工工地监督检查，确保做到“六个百分之百”，对于长距离的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。强化道路扬尘管控，对空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、背街小巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次。要加强道路两侧黄土裸露、长期闲置土地绿化、硬化工作。

　　三是严厉查处机动车超标排放行为。要强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，通过机动车超标排放数据平台，将相关信息及时上报，实现信息共享。要在主要物流货运通道和入市口布设排放检测站（点），对柴油货车等开展常态化全天候执法检查。

　　四是强力推进烟花爆竹禁售禁燃。要全面开展禁售禁燃烟花爆竹的宣传、教育、引导和管理工作。生态环境、应急管理、市场监管、公安、交通运输、供销等部门要严格按照职责分工，全面落实责任，对违反规定销售、燃放烟花爆竹的，严肃追究责任。

　　五是坚持标本兼治。在持续强化“六控”措施的同时，加大工业企业污染深度治理、达标治理；推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，着力解决“三围两穿”问题；加快推进结构调整，实施“32231”等重大生态工程，加快沿黄生态带和山水林田湖草一体化生态城等重大项目建设，实现“三生”空间的系统重构，着力构建生态文明体系，从根本上解决生态环保问题。同时，加强绿色调度、精准管控，对重大基础设施项目、民生工程、环保达标企业，要在严格落实环保措施的前提下，保障项目正常施工、企业正常生产，避免环保“一刀切”。

　　需要强调的是，近期全国发生多起重大安全生产事故，这些事故再次给我们敲响了警钟，也再次警示我们：安全生产永远在路上，必须年年抓、月月抓、天天抓、时时抓，稍一放松就会出现问题。要把保护人民群众生命财产安全作为重大政治责任，深刻汲取事故教训，把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成现在的事故来对待，持续抓好隐患排查治理工作，切实做到警钟长鸣、长抓不懈。

　　同志们，秋冬季大气污染防治事关年度目标任务完成、事关生态文明建设成效、事关人民群众幸福指数提升，是一项抓关键、带全局的工作，全市上下要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，做到态度坚决、行动迅速、落实有力，确保圆满完成全年目标任务，向全市人民交出一份满意的答卷。