王登喜同志在全市安全生产工作会议上的讲话

（2017年12月28日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大精神，认真做好元旦、春节和“两会”期间的安全生产工作，坚决遏制各类安全生产事故发生，确保全市安全生产形势持续平稳。刚才，唐俊生同志传达了有关文件精神，各级各部门要认真抓好落实，全面做好省、市年度安全生产责任目标考评工作。下面，就做好当前一个时期的安全生产工作，我讲三点意见。

　　一、认清严峻形势

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚决遏制重特大安全事故发生，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。谢伏瞻书记和陈润儿省长在省委经济工作会议上指出，要把安全生产作为发展必须坚守的底线，强化安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制重特大安全事故发生。虽然今年以来，我市安全生产形势总体平稳，亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、特种设备万台死亡率等主要控制指标均在省政府下达的指标控制范围内，但是生产安全事故起数、死亡人数同比不降反升，分别上升26%、41%，个别行业（领域）生产安全事故仍然多发、频发。11月16日，卫辉市河南康澳散热器有限公司发生一起窒息事故，导致1人死亡；12月10日，牧野区北环河岸人家发生一起火灾事故，过火面积1900余平方米；12月11日，新乡拓新药业股份有限公司七号厂房在中试过程中发生一起爆炸事故，造成1人死亡，3人受伤。由此可见，安全生产形势仍然十分严峻，各级各部门务必高度重视。

　　安全生产只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时，任何时候都不能有丝毫麻痹思想和松懈情绪。元旦、春节即将到来，全国、全省两会也将召开，这段时期历来是安全生产事故高发期。各类生产经营建设活动进入旺季、交通运输繁忙，一些企业赶工期、抢任务，极易引发生产安全事故；节日期间群众出行和大型文娱活动、集会等增多，安全风险增加；受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响，诱发事故的因素在增加。各级各部门要切实强化忧患意识、底线思维和为民情怀，时刻保持高度警醒，始终绷紧安全生产这根弦，针对岁末年初安全生产形势特点，深入研判本地区本行业可能出现的各种安全风险，认真分析，周密部署，切实采取有效措施，全力抓好安全生产各项工作。

　　二、突出重点环节

　　（一）加强重点行业领域安全监管。要从小处着眼，从细处着手，突出抓好交通运输、人员密集场所消防设施、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域的安全监管和综合治理。交通运输方面，要紧紧抓住人员、车辆、道路、货物、环境等要素，严格遵守交通运输规则，加强交通运输企业和客车、危险品运输车等重点车辆的安全监管，加大临水临崖道路、小半径弯道等危险路段的整治力度，依法严厉打击无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、非法载客、客货混装以及违规冒险行车等交通违法违规行为。统筹做好春运工作，科学合理安排运力，严格安全检查，确保群众出行安全。消防安全方面，要针对冬季火灾事故规律特点，集中开展消防安全大检查，严格落实人员密集场所、仓储物流场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施，加强学校医院、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构、高层建筑、地下工程、老旧住宅、出租房屋、“五小”门店、城乡结合部等火灾风险隐患排查治理，严格整治“三合一”“多合一”场所和违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化破损等问题，有效管控火灾风险，及时消除火灾隐患，严防事故发生。烟花爆竹方面，要强化烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管，严厉打击非法运输、无证经营行为，整治“下店上宅”、“前店后宅”、集中连片经营，以及销售超规格或不合格产品等问题。煤矿与非煤矿山方面，当前，煤炭和建材等基础原材料价格持续走高，企业超强度生产及非法生产的冲动强烈。市安监局、市工信委、辉县市政府、卫辉市政府等单位要高度重视，强化安全隐患排查整治的组织和监管，坚持重患即停，从严排查隐患，从严打击非法违法突击生产等行为。危险化学品方面，要抓好危险化学品综合治理，加强生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各个环节的安全检查，严防危险化学品丢失、泄漏、污染、爆炸等事故发生，要特别注重易燃气体的倒罐作业。建筑施工方面，要加强建筑工地安全管理，严禁违规操作、违章作业，严防脚手架、模板、吊篮、升降机、上料架等关键部位侧翻或倒塌事故发生。

　　（二）深入开展安全隐患排查整治。隐患是潜在的事故，安全生产工作是一个不断排查隐患、整治隐患的过程。各地各部门各单位要把隐患当成事故来对待，按照“隐患排查零死角，安全监管零盲点，风险管理零失控，安全失责零容忍”的要求，建立健全“专家查隐患、企业抓整改、政府搞监督”的工作机制，深入开展安全隐患排查整治，对检查出来的各类安全隐患，要列出问题清单、建立整改台账、加强督导检查，确保全面整改到位。要加强城乡各项基础设施的安全巡查与维护，确保供电、供水、供暖、供气等设备设施安全运转，全面落实冶金、电力、民用爆炸物品、特种设备、旅游等其他行业领域的安全防范措施。要加强对停产、复产企业的安全监管检查，督促高危行业企业制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产安全保障措施，按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产验收制度，严厉打击未经验收或验收不合格擅自复产复工行为。加强大型群众性文娱活动安全管控工作，严防发生拥挤、踩踏等伤亡事故。

　　（三）坚决打击各类非法违法生产经营行为。各级各部门要进一步明确执法检查的重点，紧盯可能发生事故的重大隐患和严重违法违规行为，加强明查暗访、突击检查，严厉查处煤矿“三超”（超能力生产、超强度作业、超定员生产）、生产经营类企业“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、道路交通“三超一疲劳”（超速、超员、超载和疲劳驾驶）、建筑施工“三抢”（抢时间、抢工期、抢进度）等违法违规行为，严厉打击借维修之名非法生产、停产企业擅自偷生产、非法企业非法生产等行为，严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施，运用查封、扣押、停水、停电、停止供应民用爆炸物品等强制手段，做到发现一起、查处一起，严管重罚，始终保持安全生产高压态势。

　　三、压实工作责任

　　（一）严格责任落实。责任是安全生产的灵魂，没有责任就没有安全；落实是安全生产的生命，没有落实，安全生产就是一句空话。各级各部门要切实加强“双节”、“两会”期间安全生产工作的组织领导，紧紧抓住安全责任、安全措施、安全监管“三个关键环节”，对安全生产工作进行再安排、再部署、再落实。主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自督导，分管领导要带队深入一线检查，按照“四不两直”要求，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，层层传导压力，层层夯实责任，严防责任高位截瘫、层层衰减。负有安全监管职责的部门要严格按照“三管三必须”的要求，严格落实各项防范和应急措施，加大监督检查力度，督促企业落实主体责任。各级安监部门要认真履行综合监管职责，带头抓好工作落实。市政府安委会14个督导组和市政府安委办7个暗查暗访组要严格按照要求，深入各县（市）、区全面开展督导检查和暗查暗访，确保责任落实到位。

　　（二）严肃责任追究。要加强安全生产目标责任考核，把安全生产履职情况作为干部业绩考核、选拔任用、评优评先的重要依据。对部署不到位、责任不明确、工作不落实的，要责成其立即纠正，对造成生产安全责任事故的，要严肃追究相关责任人的责任。对已经发生的事故要严肃调查处理，尽快查清原因，吸取事故教训，及时堵塞漏洞。同时，要依法依规严肃追究相关单位和人员责任，切实做到事故原因未查清不放过、责任人员未受到追究不放过、事故防范措施未落实不放过、职工群众未受到教育不放过。要树立“隐患即事故”的理念，对重大隐患排查治理不力的要比照事故进行追究，约谈问责地方和企业有关负责人，强化源头治理，提高安全生产的针对性和有效性。

　　（三）加强应急管理。各级各部门各单位要充分发挥部门间安全生产预测预警和应急协调联动机制的作用，加强雨雪冰冻、寒潮等灾害性天气和人流、车流的监测，及时发布预警信息。要根据节日特点加强应急准备，落实救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急预案，强化应急演练。“双节”和“两会”期间，各级各部门要组织制定本地区本部门调度值班制度，严格落实领导带班和24小时在岗值班，市政府值班室要抽查各地各部门值班值守情况；要实行零报告制度，每天报送安全生产情况；各县（市、区）安全监管部门每天要检查乡镇和所属企业主要负责人当天工作情况；安委办要充分发挥综合协调作用，每天调度行业安全生产督查检查情况；公安、交通、消防、安监等部门要建立健全事故信息实时互通机制，及时准确获取和报告相关事故信息，对迟报、漏报、谎报和瞒报的，要从严追究。

　　同志们，安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈。各级各部门要强化使命担当，切实把思想统一到中央和省委、省政府的安排部署上来，守牢安全生产底线，确保全市安全生产形势稳定，为全市各项事业发展营造良好的安全环境。