刘尚进同志在全市推行依法逐级走访工作会议上的讲话

（2014年11月10日）

同志们：

　　这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要是传达贯彻中央关于推行依法逐级走访的决策部署和10月24日全省推行依法逐级走访工作开封现场会精神，安排部署我市的推行工作。刚才，绍琪局长传达了开封现场会精神，对全市推行依法逐级走访工作进行了具体安排，讲的非常到位，也很具体，请大家认真抓好落实。下面，围绕“为什么要干、要干什么、怎么干好”，我再强调三点意见：

　　一、为什么要干？就是要充分认识全面推行依法逐级走访工作的四个意义

　　刚刚闭幕的党的十八届四中全会对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设等作出了全面部署。全面推进依法逐级走访工作，就是落实四中全会精神的具体举措，对推进信访工作规范化、法制化建设，具有十分重要的意义。主要体现在四个方面：

　　第一个方面，推行依法逐级走访是中央和省的政策要求。今年4月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序　引导来访人依法逐级走访的办法》（国信发〔2014〕4号），这是信访工作制度改革的一项重要内容。10月9日，郭庚茂书记在省委常委会上听取政法信访稳定工作专题汇报时，专门强调要抓紧推行依法逐级走访工作，积极推动涉法涉诉信访改革，通过矛盾纠纷及时就地化解，实现信访秩序根本好转。10月24日，开封现场会，要求全省12月1日正式施行。

　　第二个方面，推行依法逐级走访是压实基层责任、推动及时就地解决问题的有力抓手。解决信访问题的关键在于落实责任，如果各级都能履职尽责，绝大多数群众诉求是能够得到及时有效解决的。在一些地方，由于“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则没有完全落实到位，大量发生在基层也应该在基层解决的信访问题不断上交，越级访、重复访居高不下，进省访、进京访屡禁不止，各级都被动付出了大量的行政成本，造成社会公共资源浪费。推行依法逐级走访，根本出发点就在于压实基层属地和有关部门责任，推动依法及时就地解决问题。具体讲，就是要进一步强化基层和有关部门的责任，把以往处置越级上访的压力转化为就地解决问题的动力，促进群众信访事项得到及时就地解决；就是要进一步提高信访工作的效能，让群众不必付出奔波劳顿之苦就能反映情况，不必四处求告就能解决问题，减少信访成本，提升政府公信力。

　　第三个方面，推行依法逐级走访是运用法治思维和法治方式做好信访工作的现实需要。当前，不少信访群众“信官不信法”、“信访不信法”、“信上不信下”、“信大官不信小官”的观念仍然存在；“以访施压、以闹取利”惯性思维仍有市场；“大闹大解决、小闹小解决”的错误导向还没有根本扭转。突出表现在敏感时期进京赴省上访量激增、特殊时期恶性极端信访案件时有发生，这些情况都说明，在目前的体制下，信访群众和信访工作机构都处于疲劳应战和恶性循环之中，越访越乱，越乱越访。推行依法逐级走访、依法规范信访秩序就是运用法治思维和法治方式做好信访工作。这项工作开展必将产生两个积极导向：一是促使各级领导干部依法按政策解决好群众合理诉求，自觉运用法治思维防范和处理信访问题；二是引导群众依法理性逐级反映诉求，学会遇事找法、解决问题靠法，自觉维护规范有序的信访秩序和社会秩序。从中央联席办、国家信访局通报今年4月份开始推行依法逐级走访情况来看，以及我省开封、信阳两市试点情况来看，依法逐级走访的理念已在领导干部中形成共识，正逐步被广大群众所理解和接受，信访秩序也明显好转。

　　第四个方面，推行依法逐级走访是有效应对当前形势、积极回应社会关切的内在要求。全面推进依法逐级走访在我市有基础、有经验，目前条件和时机已经成熟。从全市信访形势来看，今年以来，在市委、市政府的高度重视下，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到有效化解，全市信访形势总体平稳可控，呈现“三降一多一好转”（赴京 走访下降、赴京非正常上访下降、去省集体上访下降、网访写信电话访持续增多、信访秩序明显好转）的态势。特别是在全国“两会”等重要敏感期间，首都北京没有发生来自新乡的干扰；中央巡视组在河南巡视期间，没有发生造成不良影响的重大突发事件和群体性事件，受到省里的肯定和表扬；省委巡视组进驻新乡一个多月以来，我市的信访形势总体平稳可控，同比虽有上升，但赴省、进京量下降，说明大部分信访群众“吸附在”本地上访，这是个好势头。可以说，我市信访工作“治标”有了好局面，这就为“治本”、“建制”打下了基础，也需要通过“治本”、“建制”来巩固、保障和提升。在全市全面推行依法逐级走访就是“治本”、“建制”的工作，时机成熟，势在必行。从积极回应社会关切来看，缠访闹访、越级上访、非正常上访一直是困扰信访工作的难题。个别上访人围堵党政机关，干扰正常办公秩序；有的利益诉求已解决到位，但仍不断缠访闹访。对此，无论是社会各界、信访部门、各级党政领导，还是人民群众，对依法规范信访秩序都有较强的呼声和要求，可以说，推行依法逐级走访有着很好的社会基础。从开封、信阳等地的试点情况来看，推行依法逐级走访，使大量矛盾问题有效化解在了基层和属地，越级进京去省上访和赴京非正常上访都出现了较大幅度下降。同时，在干部培训、舆论宣传、规范工作、完善制度等方面，都有成熟的经验做法可借鉴、可参照。

　　二、要干什么？就是要切实抓好依法逐级走访的“三个重点”

　　引导群众依法逐级走访，国家的《办法》及省里的《实施细则》都有具体要求，步骤环节很清晰，规定内容也很明确，我市也将对照国家和省里关于引导群众逐级上访工作的有关规定，结合实际，制定我市实施细则。在推动实施依法逐级走访工作过程中，要突出把握好“三个重点”。

　　（一）重点立足解决问题。无论什么样的办法和制度，如果问题不解决，矛盾不化解，靠压、靠哄、靠捂，注定没有出路。各县（市）、区和各相关部门一定要把推行逐级走访的工作重心放到切实解决问题上。如何解决好？要抓好三件事：首先，要切实解决好初信初访问题。处理好信访问题，目的就是第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，贵在“及时”、重在“就地”。做到了“及时”，群众就减少了等待的焦虑；做到了“就地”，群众就不会往上跑。因此，对群众初次来信来访，一定要耐心听取群众反映，认真解疑释惑，并力求在规定时限内，一次性把问题解决到位。确有困难需要延期的，也要及时向群众说明情况、取得理解，坚决防止因受理不及时、办理不到位导致初信初访转为重复访、越级访。国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》（国信发〔2014〕13号），各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。其次，要努力提高办理质量。面对群众的信访诉求，要坚持做到解决实际问题与做好思想问题相结合。一方面，要严格依法按政策办事，要白纸黑字地把态度亮明、做出决断、列出政策法规依据。另一方面，要加大对信访群众的思想疏导工作力度，增强工作的针对性、亲和力、说服力，确保做到诉求合理的解决到位，诉求无理的教育疏导到位，生活困难的帮扶救助到位。这两方面工作做好了，既为群众解决了问题，又会达到群众信任和认可，办理的质量就提高了。第三，要正确处理好越级访问题。据上级通报，今年以来我市发生赴京非访477人次，其中重复非访139人次，占总量的29.1％，这个比例还不小。从我了解的情况看，一些县（市）、区和部门对返回当地的越级访，缺乏有效的化解措施，导致部分进京上访群众重复往返。因此，对于上级机关明确不予受理的越级访， 尤其是越级进京访、非访人员，各县（市）、区和负责处理的部门，要严格落实稳控化解责任，该接待的要认真接待，该教育的要严肃教育，该批评的要严肃批评，该受理办理的要按照规定程序和时限认真受理办理，确保把问题解决好、人员稳定住。

　　（二）重点坚持双向规范。推行依法逐级走访的基本要求是“双向规范”。一方面，要夯实属地部门责任，规范受理办理程序，及时就地解决问题；另一方面，要严格规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，理性反映诉求。只有各级干部和信访群众都讲规则、守规矩，才能使信访工作在法治化的轨道上运行。从当前的工作现状看，各县（市）、区都不同程度地存在着不能及时就地解决问题、导致越级走访时有发生的情况。究其原因，一是就问题本身来说，确实比较复杂，及时就地解决的难度较大；二是就工作层面来说，责任主体工作不到位、职责不落实，导致问题没有及时就地解决；三是就信访人自身来说，存在错误认识或过高无理要求，其诉求难以解决或满足。工作层面原因无疑是主要原因，也是下一步我们要着力避免的。如何规范，刚才绍琪局长在安排部署工作时，讲到要“走好八步棋”、抓好“七接八不接”，程序完善，任务明晰，各县（市）、区在落实中要尤为重视强化流程管理，规范办理程序，讲究处理结果，用解决问题的实际成效取信于民。这里需要强调的是，对属于不受理的问题，要宣传好、指路子，要知动向、稳控好，要研究配套措施，不能一推了之；对上级不再受理的已经依法终结的信访事项，有关县（市）、区要做好当事人的教育疏导工作，防止进京去省滋事扰序；对少数坚持无理过高要求、以闹求决、以访牟利的违法行为，要依据有关法规由政法机关及时予以处理。实现双向规范就要做到双向问责，也就是通过一手抓引发信访突出问题的责任倒查，一手抓对缠访闹访的依法处置，实现信访秩序的好转，走上法治化轨道。

　　（三）重点做到“三个结合”。一是要与加强基层基础相结合。着力强化“双基”，抓好基层、打牢基础，这是推行依法逐级走访的根本保障。大家要认识到，推行依法逐级走访不是减少信访工作的压力，而是要提升信访工作的质量和实效。各县（市）、区要按照市信访联席会议要求，继续以“五好”、“三满意”为目标，扎实开展群众信访工作基层基础建设活动，加大软硬件建设力度，畅通群众利益诉求表达渠道，深入推进“阳光信访”，打造“信、访、网、电”一体化工作平台，加强信访工作基层基础建设，为推行依法逐级走访工作提供保障。二是要与化解信访积案相结合。积案不化解、老户不息访，就会使推行依法逐级走访工作受到干扰和影响，效果也会大打折扣。要清理老账，减少新账。今年以来，通过落实领导包案、加强督查督办等措施，中央巡视组和省交办的1400多起信访案件，虽然全部办结，但仍有少数信访人员没有停访息诉。李庆贵书记就落实市级领导包案专门作出批示：“各位常委、副市长，对中央巡视组交办的信访案件，我们务必高度重视，凡属自己分包、分管的案件，要亲自听汇报、亲自协调处理，按要求保质保量完成任务，向省委、向人民群众交一份合格的答卷。”市级领导前一段时间集中分包化解了第一批530件疑难信访案件，最近又从省委巡视组移交我市利益诉求类信访事项中选取分包了970件疑难信访案件，市领导作出了导向和示范，各县（市）、区也要上行下效，县乡党政领导尤其是主要领导要带头分包重点疑难案件，特别对进京上访和非正常上访积案，要逐案明确责任领导和化解措施，努力推动实现“案结事了、息诉罢访”。三是要与落实工作责任相结合。具体说要落实 “三个责任”，就是信访部门责任、主办单 位责任、领导干部责任。对信访部门责任来说，就是要坚持依法文明接待、按时转送交办、依法开展督查督办并切实履行好三项建议权；对主办单位责任来说，就是要坚持依法依规办理群众信访事项，按期办结、规范答复，真正做到“事事有回音，件件有着落”；对领导干部来说，就是要认真落实好定期接访、重点约访、带案下访和领导包案的责任，有针对性地解决疑难复杂信访问题，最大限度地减少矛盾问题积累、信访人员上行。

　　三、怎么干好？就是要做到推行依法逐级走访“四个强化”

　　推行依法逐级走访工作链条长，涉及面广、政策性强，需要各级各部门共同携手推进，有效整合资源，形成工作合力。

　　一要强化领导，周密部署。今天参会的各县（市）、区的分管领导和市直部门的有关负责同志，会后要抓紧向党委、政府和部门的主要领导汇报，积极争取具体指导和支持。各级信访联席会议要把推进依法逐级走访工作列入重要议事日程研究部署。各县（市、区）、各部门分管领导要经常到信访部门调研指导，帮助协调解决推进工作中遇到的实际困难和问题。根据市委要求，我市从11月份起全面推开这项工作，时间紧、任务重，市联席办上周已印发了贯彻落实实施细则的通知，11月20日正式施行，下步要抓紧开展教育培训、加强宣传引导、强化督导检查，为党委政府当好参谋，确保这项工作起步实、推进实、效果实。

　　二要强化责任，密切配合。各县（市、区）、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调、相互支持，形成上下联动、密切协作的工作合力。信访部门要加强与组织、宣传、纪检、政法、财政等相关部门的沟通联系，争取各方面的重视、支持和配合。各级政法机关对少数坚持无理过高要求、以闹求决、以访牟利的违法行为，要依法依规及时处理。市直相关部门特别是市联席会议专项工作小组牵头部门，要结合本行业本系统的工作职责和管理体制，针对群众到本部门来访反映的问题类型和行为特点，研究吃透政策，搞好左右衔接，尽快制定配套办法。

　　三要强化宣教，务求实效。一是要加强培训，采取举办培训班等形式，向各级干部尤其是广大信访干部全面传达中央精神和省市部署，准确解读政策、明确工作要求，确保认识统一、步调一致，各负其责、协调推进。二是要注重宣传，让干部明白，让群众知晓，让社会了解。要采取召开新闻发布会、答记者问、出动宣传车、设立咨询台、印发宣传册等多种形式，向社会广泛宣传，赢得公众的理解和支持。特别是在接待群众来访过程中，要突出对越级走访群众的宣传引导，努力让群众怀着期盼来、带着明白回，从而做到依法逐级理性表达诉求。三是要务求实效。具体来讲，就是要切实做到 “三个防止”：要防止空转，严格执行首接首办责任制，防止信访问题在信访部门内部、在相关职能部门和信访部门之间跑来跑去；要防止不办，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，督促相关地方和部门切实承担责任，防止上推下压、相互扯皮，导致问题久拖不决、矛盾 积累上行；要防止照抄照搬，推行依法逐级走访工作既有规定动作，也有自选动作，各县（市）、区情况不一，信访形势各异，信访工作的基础状况不尽相同，要结合实际、因地制宜积极稳妥推进，不能照抄照搬、生搬硬套。

　　四要强化督导，严肃问责。市、县两级信访联席会议要加大督导检查力度，把推进依法逐级走访工作情况列入对县（市）、区和部门信访工作年度考核的重要指标，通过加强统筹指导、案件督办、定期通报等措施，确保这项工作健康有序开展。近期，市里将派出督导组，对思想不重视、措施不得力、效果不明显的县（市）、区，或在受理办理工作中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，造成群众越级走访、非正常上访甚至酿成极端事件的，按照“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的原则，严肃进行问责。

　　同志们，当前，我市和全国全省一样，正处于发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期，社会矛盾多发易发，各种矛盾交织叠加，信访工作任务十分艰巨。我们一定要主动适应中央改革信访工作的新要求，全面推行依法逐级走访新体制，为建设中原经济区强市和幸福新乡作出我们应有的贡献。