周世杰同志在全市招商引资工作推进会上的讲话

（2014年9月15日）

同志们：

      市委、市政府高度重视招商引资工作，按照市政府统一安排，2014年9月5日至11日，由市领导带队，组成4个督查组，对各县（市、区）、平原示范区、高新区、经开区等14个单位2012年以来招商引资签约项目落实情况开展了专项督查。根据会议安排，下面我将专项督查情况通报如下：

      一、全市招商引资及签约项目落实总体情况

      根据督查结果统计，2012年以来，全市共签约招商项目427个，已履约395个，合同履约率92.5％；合同引进境内外资金折合人民币1753.2亿元，实际到位境内外资金645.6亿元，资金到位率36.8％；已开工287个，项目开工率67.2％。全市已签约未开工项目140个，其中因投资方原因未开工71个，占未开工项目的50.7％；因我方联审联批手续等原因未开工69个，占未开工项目的49.2％；因阻工原因未开工1个。总体上看，全市各地高度重视开放招商工作，始终把对外开放作为经济社会发展最直接、最有效的综合性战略举措、根本途径和动力之源，深入实施引资项目双带动战略，一手抓招商，一手抓项目落实，基本形成了开放招商常抓不懈、项目落实持续推进的良好局面。通过全市上下共同努力，以开放招商带动全局，招商引资“一举应多变、一招求多效”的综合带动作用持续增强，取得显著成效。

      （一）以招商促发展，为经济增长提供了动力。

      2013年，招商引资在全市固定资产中的占比达38.9％，全市新增规模以上企业中，有60％左右来自招商引资，规模以上工业增加值的增加部分，有40％来自招商引资企业的贡献。卫辉市招商引资在全市固定资产中的占比达38.9％，全市新增规模以上企业中，有80％左右来自招商引资，规模以上工业增加值的增加部分70％来自招商引资企业的贡献。辉县市2013年招商引资对经济增长、税收和新增就业的贡献率已达到17.8％、23.4％和22.1％。原阳县通过招商引资完善了城区道路、水、电、气、通讯等基础设施，2012、2013年固定资产投资连续增长，今年上半年固定资产投资完成64.9亿元，同比增长26％，2013年财政收入4.6亿元，较2012年增长32.4％，引资企业用工突破两万人，本地外出务工人员返乡趋势明显。封丘县今年上半年招商引资企业分别占全县企业总数、工业总产值、利税、就业、固定资产投资总额的31.8％、41.2％、42.9％、35.6％、29.1％，对GDP贡献率达9.5％。牧野区2013年城镇新增就业人员9300人以上，下岗失业人员再就业3500人以上，新增农村劳动力转移就业11000人，绝大多数通过招商企业实现了就业或再就业。平原示范区通过招商引资，2013年公共财政收入达4.96亿元，同比增长354％，增幅位居全市第一，累计带动当地就业人数约5000余人次，提高了当地居民收入水平。经开区通过招商引资，主要经济指标年均增速均达30％以上，2013年，区综合实力位列全市27个产业集聚区第1位，位列全省180个产业集聚区第24位。

      （二）以招商促集聚，培育形成了一批对新乡有战略支撑作用的产业集群和产业基地。

      卫辉市与百威啤酒配套的上海宝钢包装投资10亿元的易拉罐项目已开工建设，后续投资5亿元的宝钢金属工业气体项目正跟踪推进，食品包装产业园初具规模。原阳县家具产业园，已开工企业45家，投产企业2家；中央厨房产业园项目已开工建设，首批入驻餐饮企业16家、烘焙企业7家、配套餐饮企业8家。延津县围绕食品加工产业已入驻白酒企业15家，其中酒鬼酒项目一期已投产，二期物流项目已启动。平原示范区河南国基中原印刷包装产业园一期招商工作全部完成并开工建设，已确定投资意向的企业39家，正在洽谈的企业约50余家。

      （三）以引进促转型，提升了产业技术水平和科技创新能力。

      辉县市年产10万套汽车驱动桥总成项目的落地，提高了我市汽车零部件制造技术水平，还带动了欧玛汽配工业园6个相关项目的发展。获嘉县通过引进五龙涂料等企业，县域企业由以往的产品单一、规模小的中小企业向产品多样化、附加值高、科技含量高的立体产业集群发展。封丘县将电子信息产业确立为第一主导产业，经过近三年的发展，该县引进电子信息类企业已达12家，总投资约20亿元，产品线涵盖LED显示屏、智能监控设备、手机平板电脑、液晶屏、汽车电子、视听电子和光纤终端以及电子书、电子相册、蓝牙音响等家庭类消费电子产品。全部建成后，全行业年新增产值预计超过35亿元，创利税近10亿元。

      实践证明，开放招商是我市稳增长、调结构、促转型、惠民生的综合性举措。随着一大批签约项目的陆续落地、开工、投产，必将进一步促进全市经济结构优化升级，提升我市产业层次，增强我市发展后劲，推动中原经济区强市建设目标的实现。

      二、督查发现的主要问题

      近年来我市招商引资工作成效显著，应当充分肯定。但我们还要清醒地认识到困难和问题不容忽视。分析原因，虽然有国内外经济形势错综复杂，下行压力加大，境内外承接产业转移竞争日趋激烈，招商难度加大等客观因素，但我们还需要更多从主观方面查找原因。从督查情况看，主要表现在以下几个方面：

      （一）签约项目指标方面

      部分县（市、区）、园区招商引资和签约项目推进力度不大，突出表现在签约项目“三率”偏低，一些签约项目不能如期履约，资金到位率低，有些项目开工和推进迟缓，工作中还存在不少亟待解决的问题。2012年以来，新乡县、牧野区、高新区的签约项目合同履约率、资金到位率和项目开工率等指标分别在7个县（市）、4个城区和3个园区中排名靠后。获嘉县、凤泉区虽然“三率”指标排名靠前，但项目数量较少，投资总额偏低。需要说明的是，本次统计的签约项目，是在2012年县（市、区）亿元以上项目台账基础上考核认定，不包括市内投资项目和房地产项目。2014年上半年签约项目，由于时间较短，很多尚处于前期准备阶段，在技术层面上对统计“三率”有一定影响。

      （二）工作推进情况方面

      1.开放招商的领域不宽。一些地方招商引资项目仍主要集中在工业领域，触角向一、三产业延伸的不够，服务业、农业、社会事业及基础设施领域开放不足，还没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局。一些地方地产类项目多，投资额大，从长远考虑，对经济的可持续发展不利。外资项目偏少，2012年以来多数县（市、区）新引进外资项目不超过3个，落地开工项目更是少之又少。辉县市、获嘉县、原阳县、平原示范区还没有外资实际到位。

      2.项目前期论证不充分。一些地方招商存在盲目性，前期没有进行全面论证，对国家政策和本地规划把握不透彻，匆忙招、匆忙签，签约后优惠政策无法享受、规划无法调整、承诺无法兑现，导致项目无法落地。个别地方对招商引资工作缺少准确清晰定位，主导产业不突出，造成项目成熟度低，针对性、操作性差。有的地方对投资方实力了解不深入，投资方自身根本不具备雄厚的资金实力，也缺乏大规模融资能力，签约后资金迟迟不能到位。部分项目签约后，履约的前提条件不到位，致使项目无法按原有合同内容履约。牧野区的中山威力电器项目前期论证不充分，导致项目签约后很快终止。鑫盛电梯有限公司在延津县投资的电梯生产项目由于国家质检总局对电梯生产许可证限批，导致终止、无法落地。

      3.部分项目违规开工建设。一些地方政府为推动项目落地，默许企业未批先建，边建边办相关手续，由于未批先建，导致之后办理手续过程中遇到问题，因为规划、土地、环保手续问题致使部分新建企业被迫中止项目或陷入停滞。红旗区索泰克光学镀膜项目、延津县博大包装制品生产项目在没有办齐土地使用手续情况下匆忙开工。

      4.投资环境还有待优化。一是配套服务设施不能满足需求。辉县市、原阳县、延津县、封丘县、经开区、平原示范区均或多或少存在电力、燃气、污水处理、道路等基础设施、公共配套设施不完善的问题，导致一些项目进展缓慢。二是行政审批效率有待提高，联审联批制度需进一步落实。至今入驻经开区的企业注册仍需到延津县办理。三是为企业服务的意识不高，亲商、安商、富商的氛围还没有形成。招商引资落地项目的土地手续、规划许可、施工许可办理等程序较多，需要进一步提高服务效率。卫滨区的滨河湾项目、高新区的东杨村城中村改造项目，存在的问题2年多得不到解决。四是个别项目周边环境较差，特别是个别群众在征地、拆迁过程中漫天要价，因个人利益强买强卖、强装强卸、阻扰施工的现象时有发生，造成一些招商项目不能顺利推进。

      （三）要素保障方面

      1.土地制约严重。各地普遍反映，土地制约是影响项目进展的关键因素。一是土地指标少。由于国家对土地出让的管理政策越来越严格，产业项目用地指标满足不了项目落地需要。全市不少地方新签约的项目都要排队等地。新乡县中原印刷包装物流产业园项目，统一规划已通过审核，但土地供应少了285亩，开工即面临停工。原阳县2013年年度用地计划300亩，产业集聚区实际需求4065亩，不能满足产业集聚区快速发展产生的用地需求，造成项目落地困难。二是征地拆迁难度大，补偿不到位。一些项目征地过程中群众对地价的期望值与补偿标准差距大，土地附属物遗留问题难处理，造成补偿、搬迁纠纷，导致项目不能按时落地。三是土地集约率低，单位面积产值少。个别落地项目科技含量低、经济效益不高，没有达到签约项目协议约定的强度指标，不利于土地节约集约利用，存在土地闲置浪费现象。

      2.融资难度大、成本高。督查发现，多数企业存在融资难。集聚区融资能力还远远不能满足项目建设的需求；银行贷款门槛高，融资方式单一，缺乏有效抵押物；通过中介担保，又增加了企业融资成本，同时也加大了融资风险；各级担保中心资金规模较小，支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求。

      3.人力资源因素制约。主要是人才匮乏和用工难。一是投资商缺乏项目运作推进人才。部分投资商人才结构失衡，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施的人才较为缺乏，造成项目推进内在动力不强。经开区江苏泛亚信息技术有限公司投资的大旗电商和小货郎贸易服务平台项目，由于很难在当地选拔到合适人才尤其是高层次人才，直接困扰和影响了项目运作。同时，部分企业所需技术型人才培训不够，造成企业因人才技术原因延缓项目实施。二是企业用工难。封丘县经过近几年的招商引资，特别是大批劳动密集型企业入驻，已经由劳务输出地转为劳务输入地，有时为了帮助企业尽快投产，要协助企业去外地招工。

      4.因规划调整致使项目延缓落地。各地普遍反映，不少签约项目选址因规划调整而迟迟不能定位。牧野区威佳汽车城项目因牧野乡总体规划需作进一步调整等原因，今年项目没有进展；北美国际工业园项目，计划入驻民营车辆工业园，由于工业园没有统一的土地规划，设计方案无从进行，致使该项目进展缓慢。红旗区、牧野区一些棚户区改造项目由于棚改政策迟迟未能出台，拿不到确认函，致使项目停滞不前。

      （四）考核评价方面

      当前的招商引资考核目标设置、督查机制、评价考核机制及导向亟待调整。目前招商引资的考核主要依据是利用省外和境外资金的总量和增速，更多的是注重量的考核，而忽视了对项目质量和产业转型的考核，导致各地为了完成目标任务，引进了一些资金量大但效益低的项目，考核的导向作用未充分发挥。

      三、工作要求

      这次专项督查是对我市招商引资项目落实情况的全面检查，也是对招商引资工作的再审视。各地、各部门要结合当地实际，对照督查中发现的问题，总结经验、查找不足、制定措施、认真整改。对一些带有普遍性的问题，要从完善制度机制上出实招、想办法，全力推动解决；对一些地方出现的个案问题，要深入分析、妥善处理；对一些地方和企业反映的实际困难和建议，市政府有关部门要认真调查研究，提出解决办法。全市上下要以此次专项督查为契机，求真务实，真抓实干，把我市招商引资工作推向新阶段。市政府将对此次专项督查工作中发现的问题进行跟踪检查。各地、各部门针对专项督查发现问题整改情况，请于2014年10月底前向市政府报告。