刘尚进同志在全市招商引资工作推进会上的讲话

（2014年9月15日）

同志们：

      8月22日，省政府组织召开全省招商引资暨房地产专项工作推进会，对前一阶段全省招商引资专项督查情况进行了通报，对各地市2012年以来招商引资项目“三率”情况进行了排名。9月5日至11日，我市组织4个督查组，舒市长、周建市长、世杰市长亲自带队对全市招商引资签约项目落实情况进行了专项督查。今天几位领导又亲临会议，这既是市政府对招商引资工作的重视和支持，又是对我们从事招商引资工作同志们的鞭策和鼓励。希望在座各位以此次会议为契机，切实推进全市招商引资工作再上新台阶，不辜负市领导的重托和期望。

      刚才，世杰市长通报了招商引资专项督查情况，3个县（区）做了表态发言，这主要是根据省政府对招商引资考核以“三率”为重点而确定的，也体现了省、市两级政府对招商引资的工作导向。结合2012年以来县（市）、区亿元以上招商签约项目台账，经综合分析评价，我们又下发了2012年至今各县（市）、区招商引资签约项目数量、投资总额排序表，引导大家既重视项目个数和投资规模，更重视合同履约率、资金到位率和项目开工率，两者相互制约、相互牵制，促进招商引资工作更加重视项目质量和后期落实，进一步提高招商引资考核的科学性、真实性。成绩只代表过去，落后更不代表未来。希望3个县区变压力为动力、迎头赶上，也希望其他县（市）、区认真分析研究，加大招商力度，否则下次发言可能就真的轮到你了。下面，根据会议安排，我就下一步招商引资工作先谈几点意见，一会儿，舒市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，认真抓好落实。

      一、开放招商工作是决定一个地方前途命运的关键抉择

      经济发展看增速，增速靠增量，增量靠项目，而项目的主要来源就是招商。招来一个项目，就是一个新的增长点；招来一批项目，就是一个新的增长极。招到好项目、大项目，赢家就能“一招吃遍天”；招不到像样的项目，输家只能“一边站着去”。这就叫“一招应多变、一举求多效”！近年来，省委、省政府主要领导反复强调开放招商作为“全省经济工作的头等大事”，“一招应多变、一举求多效”，“是加快我省经济社会发展的全局性综合性战略举措，是决定河南前途命运的关键抉择和基本省策”。郭庚茂书记曾经说：“盖一座高楼大厦，没有几根顶梁柱是支撑不了的。”而招商项目，正是一个地方发展的“顶梁柱”。济源虎岭，引进了富士康，带动电子电器企业聚集，超百亿元的电子信息主导产业已然形成；商丘民权，引来浙江香雪海电器等龙头项目，现有制冷企业近60家，“中国冷谷”初露峥嵘；焦作武陟，引进辅仁集团医药产业园，发展目标“直奔”全国最大的医药针剂生产基地；我们的长垣县，引入5个整车制造项目、9个汽车零部件项目，一个全新汽车产业园正加速形成。这些项目，都已经或正在成为当地经济发展的重要增长极。在8月22日召开的全省招商引资暨房地产专项工作推进会上，谢伏瞻省长更是强调“开放招商力度是各地拉开差距的决定性因素”。目前，开放招商工作已经与产业集聚区、中心商务区建设一起，相得益彰地成为河南各地加快发展的基本途径。豫东、豫南一些传统农区，通过狠抓招商和产业集聚区建设，近年来工业经济快速膨胀，产业链条逐步形成，主要经济指标增速一直居于全省前列。

      二、开放招商已经成为助推幸福新乡和中原经济区强市建设的强大引擎

      近年来，我市坚定不移实施“引资项目双带动”战略，把招商引资作为项目建设的主渠道，招商引资工作成绩斐然。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《新乡市引荐外来投资奖励办法》等一系列文件，构建了招商引资工作的领导体系、政策体系和推进机制。先后引进了百威、宝钢、中兵、中粮、中航等一批世界500强企业和家乐福、大商新玛特、红星美凯龙、海宁皮革城等国内外知名大型商贸流通企业，有效地带动了全市经济社会发展。近两年来，我市固定资产投资、财政收入等指标一直居于全省前列，其中的“关键一招”就是狠抓了招商引资。2013年招商引资在全市固定资产投资中的占比达38．9％，全市新增规模以上企业中有60％左右来自招商引资。上月底我市承办的第九届豫商大会共促成46个项目签约，总投资680亿元，投资总量创历届豫商大会之最。

      三、目前招商引资工作仍处于可以有所作为的重要机遇期

      当前，招商引资工作面临三大挑战：一是经济下行压力较大，社会投资意愿低迷。面对国内外错综复杂的经济形势，企业资金普遍紧张，投资意愿明显下降，产业转移势头减弱，很多企业由原来的向外扩张转为保生存。二是招商引资难度加大，境内外承接产业转移的竞争日趋激烈。面对招商引资工作的重要性和紧迫性，各地都在千方百计抓招商、抢项目、拼投资，招商引资力度和规模达到空前高度，招商政策逐步趋同且竞争激烈，一些重要项目纷纷出台更优惠的政策，投资者选择的空间不断增大，“抢商”现象愈演愈烈。三是国内外经济形势错综复杂，市场形势变化影响项目预期。随着国内外经济形势变化，项目的发展预期受到影响，部分签约企业由于发展前景不明朗，面临重新考量抉择，有些地方的签约项目甚至已无法实施。

      开放招商、承接产业转移具有明显的规律性、时效性。个人认为，目前我们正处于第四次大规模产业转移的中后期。从历史上看，世界经济共发生过三次产业转移：第一次始于20世纪50年代，欧美将传统加工组装制造业逐步向日本转移，成就了日本经济的高速发展；第二次始于20世纪70年代，欧美日等国将劳动密集型产业逐步向韩国、台湾、香港和新加坡转移，造就了亚洲四小龙；第三次始于20世纪80年代中期，欧美日以及亚洲四小龙逐步将劳动密集型及部分低技术型、加工型产业向中国东部沿海转移，成就了中国长三角、珠三角地区的高速发展；目前正在进行的是第四次产业转移，也就是中国沿海产业向中西部地区转移，同时部分产业还正在向东南亚等成本更低的地区转移。前几年，有专家预测本轮产业转移周期只有不到10年时间，现在看这个周期肯定会大大缩短，沿海发达地区大规模的产业转移大多将在今后2至3年完成。实际上，去年以来我们已经明显感受到，招商的难度在不断加大，招商的成本在不断提高，项目引进的条件在不断苛刻，投资商的选择余地在不断拓宽。“人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步”，一个城市、一个县区同样如此。如果我们在这个时候仍然缺乏开放招商的紧迫感，错失开放招商最后的重要机遇期，就必将延缓幸福新乡和中原经济区强市建设的进程，对各县（市）、区来说，也将失去弯道超车、跨越发展的机会，经济发展水平将会长期在一个平台上徘徊。

      感受到压力的同时，我们也要看到，虽然世界经济增长缓慢，但是存量调整的空间依然很大；作为发展中的大国，我国区域异质性强，内需和消费空间潜力巨大。国外发达地区产业向我国转移、东部沿海产业向中西部转移的大趋势短期内不会改变。未来一段时期，我市仍处于工业化中期，制造业转型升级步伐加快，服务业和高新技术产业将不断扩大，外地大型企业将加大占领市场、增加布局布点力度，加之新乡交通便利，产业基础相对较好，人力资源相对充足，劳动力成本相对较低，我们又处于中原经济区核心区和郑州航空港核心辐射区之内。因此，只要加倍努力，我们的招商引资工作完全可以做好。

      四、如何把“招商引资”这一正确的事做正确

      去年以来，郭庚茂书记反复强调“做正确的事，把正确的事做正确”。如何把“招商引资”这一正确的事做正确？我认为主要做好以下13个方面：

      （一）建立由主要领导牵头的招商项目落地周例会制度，形成管用的、有权威的、能落实的、制度化的项目推进机制。
 
      我市及各县（市）区、管委会整体招商引资“三率”不高，表面上看是招商引资领域的问题，实质上是党委、政府项目推进机制问题，是一手抓招商、一手抓项目落实的“两手抓”不到位，没有形成双轮驱动。招商部门和项目推进部门要无缝对接，流水作业，接力比赛，各跑一段。商务部门负责前期项目洽谈和签约，发改等相关部门负责后期项目落地和建设，以便让招商人员有更多的时间和精力洽谈更多的项目。招商项目周例会可与重大项目周例会合并，对招商项目统一联审联批、统一协调推进、统一督查考核，确保招商项目从谋划推介、签约落地到开工建设、竣工投产的全过程都有人管、有人盯、有人干。

      （二）建立招商项目签约前的评估机制，算好产业账、税收账和就业账，提高项目的科学性、合理性、安全性，做到精明招商。
 
      招商引资实质上是政府在做生意，一定要学会算账、善于算账。核心是算好产业、税收、就业三笔帐，以此作为确定招商项目优惠政策的基本依据。“产业账”就是看招来的项目是否符合主导产业定位，能否对主导产业形成引领、壮大、补充作用，能否带动形成一个新兴产业；“税收账”就是看招来的项目能为新乡增加多少税收，并进一步测算亩均税收、亿元产值税收、投资强度等指标；“就业账”就是看招引来的项目能带动多少人就业。算好这三本账，提供什么优惠政策就心中有数了。以上三条中，具备其三，就要以最优惠的政策引进，不惜代价；具备其二，就要以优惠的政策引进，不能让项目流失；具备其一，即可下决心引进；一条也不具备，坚决不引进。土地价格和税收等资金的优惠幅度，要以项目新形成的税收来进行测算，以5－8年收回成本为原则。要结合三笔账的测算，建立由市、县两级领导分别牵头，发改、商务、财税、土地、规划等部门参加，对招商项目进行准入评估，并提出优惠政策的具体建议，报当地党委、政府决策。通过这些机制和办法，来确定具体项目的招商政策，规避仅靠主要领导拍板的现象。

      （三）做好招商引资工作的前提是研究产业，要做好产业规划，分行业绘制产业链图谱，制定招商路线图，做到精准招商。

      一个地方的跨越发展，好比打一场攻坚战，找准了主攻方向，才有可能主导整个战局；主攻方向搞不对，必然事倍功半，甚至劳而无功，不但事业无成，而且丧失机遇。产业之于城市，主导产业之于产业发展，就是这样一种逻辑关系。所谓主导产业，指的是既有一定的基础，能成为一个地方的经济支柱，又代表着产业发展方向，符合市场需求趋势的产业。新乡早已过了拾到篮里就是菜的发展阶段，必须坚持产业为基、谋定后动，从“大面撒网”到“精确打击”、“精准招商”、“定向招商”。为此，要制定和完善产业规划，形成一套从战略到战术的清晰发展路径，并为每个招商人员所熟悉和掌握，使大家在招商过程中心明如镜、有所遵循。这个产业规划要“顶天立地”，“顶天”就是要由相关专家和发改等专业部门从宏观层面、专业层面进行谋划和规划；“立地”就是要结合本地实际，广泛征求四大班子、县（市）区直部门、各乡（镇）办事处和产业集聚区管委会、重点企业等各方面的意见建议，使产业规划接地气、能操作。要围绕优势产业链条或特色产业集群，谋划一批产业链条，形成若干产业链条——形成链条所必须实施的上下游项目——各个项目的招商目标企业（各项目的国内前10强企业）的招商思路，对目标企业逐一敲门对接（前10强都无投资意愿，就扩大到前20强），开展一对一、点对点的定点、定向、定位、定责招商。通过引进产业链上的龙头项目和链条项目，实现建链、延链、补链、强链。

      （四）做好招商引资工作的关键是研究项目，要科学谋划和包装项目，建立动态招商项目库和目标客商资源库。

      要坚持把谋划作为开放招商的前提和核心，围绕产业规划、产业优势、产业链条、产业趋势、产业转移和上级政策谋划项目、策划项目、包装项目，并根据项目确定招商目标企业，绘制招商图谱，建立动态招商项目库和目标客商资源库。市、县两级发改委等经济工作部门要尽快谋划一大批招商项目，由“两办”和商务部门及时明确各个项目的分包领导，组建专门招商团队，定点定向定位定责开展精准招商。

      （五）优化招商引资工作考核指标，健全招商考核机制。

      在考核招商引资项目个数、投资总额及其增速的同时，重点考核合同履约率、资金到位率、项目开工率和项目进度、投产运营情况、对财政税收就业方面的贡献等内容，适当增加链式承接、集群引进、龙头项目、配套服务等引导提升承接质量的指标，科学确定指标权重，形成良好的招商引资工作导向。要合理确定县（市、区）、管委会年度目标任务，进一步提高统计信息的完整性、及时性、准确性。

      市政府将根据工作需要成立督查指导组，对各县（市、区）、管委会、市直有关部门招商引资情况实行季考核、季排名、季讲评、半年一总结、一年一综合考核，考核结果直接报市委和市委组织部。每半年排名末位的单位由主管领导表态发言，每年度排名末位的单位由主要领导表态发言。

      （六）配强招商引资队伍，形成干部、人才资源向招商引资倾斜的干部导向。

      招商工作需要高智商的人才和精明能干的干部，不能让精明能干的干部在成长进步上吃亏。近年来，各县（市）、区还没有出现过从商务局长岗位上提拔副县级的情况，各地党委、政府切实要树立明确的招商干部任用导向。要对招商干部高看一眼，招商成效突出的要优先提拔重用。要通过公开招聘、竞争上岗等多种方式招录熟悉项目策划、项目谈判、项目运作和金融、法律等专业的人才充实到招商引资队伍。各县（市）、区要对此进行专题研究并出台专项政策，市里也将研究出台相关政策。

      （七）强化各县（市）区、管委会党政一把手的招商责任，探索实行二分之一工作法。

      招商引资是一把手工程，很多事情只有一把手才能决策，很多客商非一把手不见，很多干部都是看一把手示范的。各县（市、区）、管委会党政一把手要对重大项目亲自过问，重要信息亲自掌握，重要客商亲自拜访来访亲自接待。要探索实行“二分之一工作法”，即县（市、区）、管委会党政一把手原则上不同时在家，一人在家主持工作，一人在外拜访企业、洽谈项目，两个主要负责人轮流外出招商，招商时间要占到全部工作时间的二分之一以上。

      （八）突出重点、找准定位、实干巧干，努力实现事半功倍，提高招商成功率。

      1．在产业上要突出制造业和高成长性服务业，房地产开发项目、一般性的市场建设项目原则上不纳入招商引资考核。其中，制造业主要突出市里着力培育打造的电子信息、生物工程与新医药、汽车及零部件、特色装备制造、食品、化工等六大主导产业链条和各县（市、区）产业集聚区定位的主导产业。高成长性服务业主要突出加快“两区”建设和大健康产业发展，大力引进现代物流、电子商务、服务外包、金融保险、文化旅游、教育培训、健康养老休闲等现代服务业领域的新产业、新业态向我市布局。结合新乡实际，尤其要围绕食品冷链、医药、汽车、家电、快递等行业物流，吸引知名物流企业来新乡设立第四方物流园区、专业物流园区、区域分拨中心和配送网络。

      2．在地域上要突出长三角和珠三角。目前这两大区域经济相对活跃，产业转移趋势明显，招商成功率较高。从数据统计来看，我市从这两大区域吸引的省外资金占利用省外资金总量的80％以上，并且还有逐年递增的趋势。市委、市政府今后将加大在上述两个区域的招商力量摆布。各县（市、区）、管委会也要抽调精干人员组成小分队、尖刀连，驻点进行招商，以便承接更多地长三角和珠三角地区产业转移。

      3．在目标上要突出各类商会、协会和沿海开发区、产业园区。商会、协会作为一种联系广泛、专业性强、影响力大的非政府组织，一般由行业的龙头企业或部分骨干企业联合组成，在相关行业和地区有很高的知名度和影响力，有丰富的人脉资源，并且商协会也有向外发展的强烈愿望，往往一呼百应、扎堆投资，形成以点带面的效果；沿海开发区和产业园区由于土地资源、劳动力成本、环境约束、产业升级、腾笼换鸟等因素，一旦对接成功，往往容易集群式转移。这两大类别要成为我们的主攻目标。

      4．在目标企业上要突出新乡产业发展规划中各产业链条项目的国内前10名企业。这有助于我们完善产业链条，提升行业整体竞争力。如我市制冷产业有一定规模，但作为核心产品的压缩机一直是弱项，有关县（市、区）、管委会要重点围绕此类缺项开展定向招商。

      5．在具体项目上要突出行业龙头尤其是上市公司。上市公司一是现代企业制度健全，管理规范，决策慎重；二是只要项目理想，就可以增发新股，不缺资金。一旦确定投资，成功率最高。

      6．在合作模式上既要引进客商直接投资项目，更要注重引进与新乡企业合作的项目或有新乡籍老乡参与的项目。这样做既有利于本地企业转型升级，又容易打消客商顾虑，提高招商成功率。我们通过这次豫商大会，充分感受到了豫商企业特别是新乡籍在外企业家对投资新乡、回馈家乡的极大热情。

      （九）充分发挥企业的招商主体作用，努力实现以企招商、以商招商和产业链招商。

      企业是招商引资的主力军，现有重点企业是外来投资的良好载体。要通过加强服务、奖励、扶持等措施，鼓励本土企业家利用人脉关系、行业资源，谋划招商引资项目，开展与上下游合作伙伴的项目对接，他们对合作伙伴往往比政府更具说服力。要推广百威啤酒、宝钢制罐等产业链招商的经验，注重研究已落地招商企业的上下游配套项目，积极推行以商招商和产业链招商。我们招来的企业不一定是越大越好，而是产业链条越长越好。先招引产业链上的关键企业，再找配套企业就省时省力。

      （十）转变招商观念，强化服务意识，营造各方面大力支持招商的良好氛围。

      习近平总书记最近已经深刻阐述了“正确的义利观”，指出“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢”。我们在开放招商过程中，更需要建立“正确的义利观”。如果一味让投资者奉献、亏损，那这个地方就不是企业的“福地”，而是企业的“灾区”！各级各部门在开放招商工作中要善做善成，充分考虑招商的难度和竞争的激烈，不要总是善于否定、善于质疑；要善于大智慧、算大账、不要总是善于小“精明”、算“小账”；要善于引进项目、扩大增量、自引自谈，不要总是善于把关、善于审批、善于“事后诸葛亮”；要善于抓具体、抓要害、找路径，不要总是抓宏观抓笼统、大而化之，见而不谈、谈而不议、议而不决、决而不行、推而不进；要善于谈项目的实施、抓具体运作，为引进项目找办法，不要为引不进项目找借口。

      （十一）功夫在诗外，充分准备是关键，不断提升招商技巧。

      招商是一个辛苦活、求人活，更是一个专业活、技术活，一般人不愿干，一般人也干不了。在招商项目遴选上，既要开明招商，又要聪明招商。在项目对接时，要首先做到知彼知己，认真分析项目前景，详细了解投资额度、占地面积、产业属性、配套条件、税收收益、就业岗位等“六项背景”；在项目洽谈时，要准备好招商项目库、重要客情库、土地资源和标准化厂房库、人力资源和水电气暖成本库、产业政策和产业链条库、本地相关企业库等“六个库”；在外出拜访时，要带上目标企业和董事长背景、拟谈项目新乡具备的六大优势、上级相关政策、资源要素、投资效益、项目落地可行性分析等“六项资料”。

      （十二）既重诺守信，又不能吃哑巴亏，切实规避招商风险。

      对遇到的投资意向和合作机会，真的假的都要当真的谈，关键要善于运用合同条款规避风险、规避圈地、规避一切陷阱。在拟定协议条款时，要充分征求各方意见并报相关领导，审慎给予答复，坚决避免“情况不明决心大”现象。凡是超越职权的事，不要向客商随意承诺；一旦做出承诺，就必须重诺守信、坚决兑现；绝不允许承诺轻率、兑现打折，只管招商、不管安商，破坏新乡的整体形象。

      （十三）加强招商培训，提升招商人员的公关、谈判能力。

      专业的事交给专业的人来办才更有效率。要加强对现有招商引资人员的培训力度，积极通过挂职、外派等多种方式提高招商引资人员的知识水平和业务能力。为了提高我市广大干部的招商、谈判技巧，近期将邀请中国招商引资培训第一人—艾建强教授，对各县（市）、区和市直委局领导、招商人员进行专题培训。请各县（市）、区和管委会也要加强招商人员的专业培训，做这些事“磨刀不误砍柴工”。

      同志们，招商引资工作责任重大、使命光荣，各地各部门一定要在市委、市政府的正确领导下，加强组织领导、加强力量摆布、加强资源倾斜、加强专业技巧，切实算好“三笔账”，做到精准招商、精明招商，推进全市招商引资工作再上新台阶，为建设幸福新乡和中原经济区强市作出更大贡献！