新乡市人民政府办公室转发市教育局等部门关于进一步加强学校体育工作实施意见的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　市教育局、发展改革委、财政局、体育局制定的《关于落实进一步加强学校体育工作的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

新乡市人民政府办公室
　　2013年9月9日

关于进一步加强学校体育工作的实施意见

　　市教育局市发展改革委市财政局市体育局
　　为贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步加强学校体育工作意见的通知》(豫政办〔2013〕58号)精神,大力推动我市学校体育工作科学开展,促进学生全面发展、健康成长,结合我市实际,提出如下意见:
　　一、充分认识加强学校体育工作的重大意义
　　1.市委、市政府历来高度重视青少年学生的健康成长,切实把加强学校体育工作作为全面贯彻党的教育方针、实施素质教育和提高教育质量的重要举措,列入重要议程。
　　广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力是一个民族旺盛生命力的体现,是社会文明进步的标志,是国家综合实力的重要方面。加强学校体育工作,增强学生体质,对提高学生综合素质、实现教育现代化、建设人力资源强市、培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人具有重要战略意义。
　　2.《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7号)、《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见〉的实施意见》(豫发〔2007〕30号)印发以来,我市各县(市)、区不断完善和落实各项政策措施,各级教育部门加大工作推进力度,指导各级各类学校大力开展阳光体育运动,认真落实教育部关于切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定,中小学生身体素质下滑趋势有所减缓。但是,一些地方和学校重智育、轻体育的倾向还没有得到很好扭转。体育课程和中小学生每天一小时校园体育活动不能得到有效保证,中小学体育教师配备不足,体育场地设施和器材缺乏等问题,都严重影响和制约了学生体质健康水平的提升。各县(市、区)、各部门要充分认识加强学校体育工作的重要性和紧迫性,把提高学生体质健康水平作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务,摆在更加突出位置,切实抓紧抓好。
　　二、加强学校体育工作的总体思路和主要目标
　　3.当前和今后一个时期,我市加强学校体育工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,认真落实“健康第一”的指导思想,把增强学生体质作为学校教育工作的基本目标之一,完善学校体育工作机制和评价机制,加强体育场地设施和师资队伍建设,确保体育课程和中小学生每天一小时校园体育活动时间,建立学校、家庭与社会密切结合的学校体育工作网络,培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式,促进体育与德育、智育、美育有机融合,不断提高学生体质健康水平和综合素质。4.我市加强学校体育工作的主要目标是:以中小学为重点全面加强学校体育工作,深入推进学校体育工作改革发展,力争到“十二五”末,学校体育场地设施总体达到国家标准,初步配齐体育教师,落实国家关于体育课程的规定,开足上好体育课;学生体质健康监测制度更加完善,基本建成科学规范的学校体育工作评价机制,使我市学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高,营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降;切实减轻学生过重的课业负担,确保中小学生每天一小时校园体育活动时间;建立政府主导、部门协调、社会参与和各方责任更加明确的学校体育工作推进机制。
　　三、加强学校体育工作的政策措施
　　5.认真落实国家关于体育课程的规定。小学1-2年级每周4课时体育课,小学3-6年级和初中每周3课时体育课,高中每周2课时体育课;中等职业学校每周2课时体育课。各级各类学校不得以任何理由削减、挤占体育课时间。
　　6.从2013年秋季新学年开始,全市统一建立每天两个大课间体育活动制度,实施大课间阳光体育工程,即每天上、下午各安排一次大课间体育活动,每次时间为30分钟。要将大课间体育活动纳入学校课程,列入学校总课程表,实行课程化管理。
　　为更好地落实中小学生每天一小时校园体育活动规定,要把组织开展大课间体育活动作为保证中小学生每天一小时校园体育活动的基本平台。在原有的基础上积极推广市外国语小学的“太极拳”和“健美操”、市第二实验学校的踢毽子、红旗区渠东小学的“篮球大课间”、北街小学的“快乐乒乓球”、和平路小学的“武术大课间”、卫滨区人民路小学在田径运动基础上发展起来的运动操、姜庄街小学以排球为基础编排的排球操和推铁环等大课间模式,作为学校阳光体育活动的有效补充和载体。
　　7.全面组织初中毕业升学体育考试。从2013年起,我市中招体育考试统一按满分50分计入中招成绩总分。各级教育行政部门要严格体育考试管理,推广使用智能化测试仪器,最大限度减少人为因素;主动将考试工作全过程置于纪检监察部门的监督之下,杜绝考试工作中的不正之风。2013年,新乡市区和辉县市中招体育考试使用了智能化测试仪器,未使用智能化测试仪器的其它县(市)到2014年中招体育考试时务必全部实现智能化,确保考试公开、公平、公正。
　　8.积极组织高中阶段体育与健康学业水平考试。依据省级教育行政部门的要求,在学业水平考试中增加体育考试科目,引导高中阶段学生参与体育锻炼,进而增强学生体质。高中阶段体育与健康学业水平考试项目设置是以《国家学生体质健康标准》为基本依据,以测试耐力、力量、速度素质和运动能力为重点。要将体育与健康学业水平考试成绩记入学生档案,与学生毕业相衔接。
　　9.切实加强体育教师队伍建设。要按照《国务院关于加强教师队伍建设的意见》(国发〔2012〕41号)和《教育部中央编办国家发展改革委财政部人力资源社会保障部关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》(教师〔2012〕9号)要求,加快教师结构调整,制定并落实配齐专职体育教师计划,根据开设体育课程和开展每天一小时校园体育活动的需要,用3年时间初步配齐体育教师。小学根据每周16—18学时教学工作量配备1名体育教师,中学根据每周12—14学时教学工作量配备1名体育教师,普通高等学校根据每周10—12学时教学工作量配备1名体育教师。体育教师教学工作量的计算应与其他任课教师同等对待,组织大课间体育活动、课余训练、体育竞赛和进行《国家学生体质健康标准》测试等要计入工作量。教育部门要制定计划,用3年时间对现有中小学体育教师进行一轮全员培训。完善农村学校教师特岗计划补充体育教师机制,在招聘教师时向体育学科倾斜。
　　10.加大学校体育工作投入力度。统筹教育经费投入,切实保障学校体育工作经费。合理保证公用经费中用于体育工作的支出,并随公用经费标准提高而逐步增加。利用现有渠道,将学校体育场地设施建设、体育活动经费纳入本级财政预算和基本建设投资计划,并加大投入力度。优先支持农村学校体育工作。
　　11.加快学校体育设施建设。各县(市)、区要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》、《中小学校体育设施技术规程》及相关学校建设标准和技术规范要求,加大学校体育设施建设力度,在基层公共体育设施建设中统筹规划学校体育设施,在义务教育经费保障机制和农村义务教育薄弱学校改造计划等项目中加大对体育设施建设和体育器材配备的支持力度,使全市学校体育设施和器材逐步达到国家标准。大力推动公共体育场馆和运动设施向青少年学生免费或优惠开放,学校体育场馆设施在课余和节假日要向学生开放。
　　12.切实做到阳光体育运动与体育课程教学、中小学生每天一小时校园体育活动有机结合。在学校开展一些器材简单、场地要求小、趣味性强易于操作和推广的体育活动,因校制宜,帮助学校制定切合学校实际的措施。努力开展篮球、乒乓球、排球、跳绳、踢毽子、啦啦操、武术(如立根于新乡的岳家拳、罗汉拳等)等项目为主的小学“曙光”、中学“晨光”体育活动,争取做到人人有项目、班班有活动、校校有竞赛。
　　13.继续发挥体育传校优势,彰显特色魅力。体育传统学校在竞技体育后备人才培养、群众体育骨干培养及学校教育方面发挥着重要作用。附中、一中、长垣宏力学校、封丘县高级中学的田径,二中、铁路高级中学的篮球,市外国语小学、红旗区北街小学、卫滨区人民路小学、牧野区工人街小学的乒乓球,新乡市七中的足球、举重、柔道等都富有特色;刚刚成立的23个河南省青少年校园足球布局学校,更是一道靓丽的风景。这些学校在某个体育项目上形成自身的独特风格,其特色成为学校群体的共同追求,其在促进学校体育工作建设、发展学生体育能力、培养并输送竞技体育后备人才等方面都将产生积极而深远的影响。14.建立健全青少年体育竞赛制度。各县(市)、区要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。教育、体育部门要举办多层次多形式的学生体育运动会,积极开展群众性和竞技性体育活动,并形成制度。学校每年要召开一次大型的综合性运动会,因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛。
　　15.加强教体结合,创新学校课余训练机制,进一步办好体育局的青少年体育俱乐部,逐步对学生及周边社区居民开放,充分发挥其对群众性体育活动的示范带动作用。积极采取措施,构建小学、中学、大学相互衔接的课余训练体系,形成学校体育后备人才培养网络。
　　16.健全学校体育风险管理体系。各县(市)、区,各有关部门要加强对学校体育安全的指导和监督,建立健全政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制,形成包括安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的学校体育风险管理制度,依法妥善处理学校体育意外伤害事故。各级各类学校要制定和实施体育安全管理工作方案,明确管理责任人,落实安全责任制。加强对学校体育设施的维护和使用管理,切实保证使用安全。
　　四、建立健全学校体育工作的监测评价机制
　　17.完善学生体质健康测试和评价制度。全面实施《国家学生体质健康标准》,各级各类学校每年要对所有学生进行体质健康测试,测试结果经教育部门审核后上报国家学生体质健康标准数据管理系统。各县(市)、区要加强管理,创造条件,保证学生体质健康测试工作顺利开展。要把学生体质健康水平作为学生综合素质评价的重要指标,将学生日常参加体育活动情况、体育运动能力以及体质健康状况等作为重要评价内容。建立全市《国家学生体质健康标准》测试数据抽查复核和公示制度。学校测试完毕后,由各级教育行政部门及时抽查,在提高上报率的基础上,提高准确、优良率,掌握我市中、小学生体质健康水平第一手资料。同时,要按学生年级、班级、性别等不同类别在学校内公布学生体质健康测试总体结果,并将有关情况向学生家长通报。
　　18.强化学校体育工作的评估与督导检查。从2013年起,组织开展中小学体育工作评估,各县(市)、区教育行政部门和市属学校按照要求进行自我评估,深入分析学生体质健康测试结果,动态把握学生体质健康发展变化趋势,以便更好地推动学校体育工作。政府教育督导机构要研究制定和实施学校体育工作督导检查办法,坚持督政与督学相结合,健全目标考核机制,细化考核细则,建立学校体育工作专项督导制度,定期联合有关部门开展学校体育工作专项督导,并将督导结果及时向社会公告。
　　19.实行学校体育工作报告公示制度。教育行政部门要逐级上报本辖区学校体育工作情况,上级部门对所报情况进行公示。报告和公示重点为学校体育开课率、阳光体育运动开展情况、学校体育经费投入情况、教学条件改善情况、教师队伍建设情况和学生体质健康状况等。教育行政部门和学校要向社会公布学生阳光体育运动工作方案、基本要求和监督电话。学校要利用公告栏、家长会和校园网等定期通报学生体育活动情况。
　　五、加强组织领导,形成全社会支持学校体育工作的合力
　　20.加强对学校体育工作的领导和管理。各县(市)、区要认真履行发展学校体育的职责,将学校体育发展纳入本级政府年度工作报告,建立健全教育部门牵头,发展改革、财政、体育等有关部门分工负责和社会参与的学校体育工作机制。教育行政部门要完善政策,制定标准,加强监督管理和科学指导,将学校体育纳入义务教育、普通高中教育、职业教育等各类教育规划;各级各类学校要把学校体育工作作为实施素质教育的重要突破口和切入点,校长要切实履行学校体育工作第一责任人职责,确保学校体育工作任务落实。发展改革部门要把提高青少年身心健康水平纳入当地经济社会发展规划,支持学校体育发展。财政部门要完善支持学校体育投入政策。体育部门要把学校体育作为全民健身计划的重点,在技术、人才、场地和体育组织建设等方面加强对学校体育工作的支持。
　　21.编制实施学校体育三年行动计划。各县(市)、区要结合本地经济社会发展状况,找准学校体育工作的突出问题、重点领域和薄弱环节,特别是要在确保中小学生每天一小时校园体育活动时间、提高学生体质健康水平、落实政府工作责任、完善发展学校体育政策体系、实施学校体育工作评价制度、改善学校体育办学条件等方面确定目标,逐年分解落实任务,以县(市)、区为单位编制实施学校体育三年行动计划。22.健全学校体育工作奖惩机制。各县(市)、区要把学校体育和学生体质健康水平纳入工作考核指标体系,作为教育等有关部门和学校领导干部业绩考核的重要内容,加强学校体育工作绩效评估和行政问责。对学校体育工作成绩突出的县(市、区)、教育行政部门、学校和个人进行表彰奖励。对学校体育基本条件不达标的,要限期整改,对整改后仍不合格者,要追究责任。对学生体质健康水平持续三年下降的地方和学校,在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。
　　23.营造学校体育发展良好环境。各县(市、区)、各有关部门要认真宣传学校体育工作政策、经验做法,采取多种方式加强校园体育文化建设,加大对群众性学生体育活动的宣传报道力度,广泛传播健康理念,引导广大青少年、各级各类学校和全社会树立科学的教育观、人才观和健康观,形成珍视健康、热爱体育、崇尚运动、积极向上的良好氛围。