周世杰同志在全市加快镇（乡）区发展建设推进会上的讲话

（二○一二年十二月十二日）

同志们：

　　今天的会议，是市委、市政府同意召开的一次重要会议。其目的就是以党的十八大精神和《中原经济区规划》为指导，认真学习贯彻《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》，全面推进镇（乡）区发展建设。

　　上午，我们参观了亢村镇和孟庄镇的镇（乡）区建设，刚才，吴毅强主任宣讲了《新 乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》，田子超局长通报了各镇（乡）项目建设情况，卫 辉市唐庄镇、长垣县孟岗镇、延津县马庄乡分别代表镇（乡）进行了表态发言。下面，就加快镇（乡）区发展建设工作，我讲几点意见：

　　一、肯定成绩，正视差距，进一步强化推进镇（乡）区建设的责任感

　　今年，我们紧紧围绕市委、市政府决策，加快推进镇（乡）区发展建设，全市上下统一思想，明确目标，真抓实干，开拓创新，取得了一定成效。

　　（一）研究出台了《指导意见》和《实施方案》

　　今年9月份，市委办公室、市政府办公室下发了《关于加快镇（乡）区发展建设的指导意见》，11月份，按照李庆贵书记、王战营市长批示要求，在广泛征求各常委及有关市直单位、县（市）、镇（乡）意见的基础上，于11 月底出台了《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》。根据我市客观实际，将全市121个镇（乡）分为示范中心镇、重点镇（乡）、一般镇（乡）、县（市、区）规划区范围内的 镇（乡）四类进行全面推进。《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》进一步明确指导思想、目标任务、重点工作、政策保障、主要措施，更加具有科学性、针对性和可操作性，是指导全市今后一个时期加快镇（乡）区发展建设的重要文件。

　　（二）扎实抓好三级干部培训

　　今年10月底市委、市政府组织市直单位、12个县（市、区）、122个镇（乡）、11家金融机构、100家房地产开发企业、100家重点企业共550人，进行了全市加快推进新型城镇化，镇（乡）区发展建设三级干部培训。会上，市领导作了重要讲话，特别是王战营市长就如何抓好镇（乡）区发展建设作了重要指示，要求各级领导高度重视加快镇（乡）区发展建设，认真抓好镇（乡）区规划、基础建设、开发改造、产业体系、管理体制创新等重点工作，下大力推进镇（乡）区发展建设。市住建、规划、国土、财政等部门主要领导就如何破解镇（乡）区发展建设中存在的规划布局、开发建设、土地使用、扶持资金等问题进行了辅导授课。在这次培训中，各县（市、区）、镇（乡）制作了150块规划展板，提供招商项目213项，积极邀请企业前往镇（乡）区投资发展。刚才，从田局长通报的项目建设情况来看，取得了较好的成效。总之，通过培训，进一步增强了各级领导干部抓好镇（乡） 区发展建设的责任感和使命感，较好的提高了三级领导干部的谋划能力、管理能力和创新能力。

　　（三）积极发挥组织领导作用

　　今年以来，各级部门发挥了较好的作用，紧紧围绕《指导意见》和重点工作，积极推进镇（乡）区发展建设。市加快镇（乡）区发展建设领导小组积极开展调研和指导工作，与各县（市）、区共商解决镇（乡）区发展建设中的重难点问题；各县（市）、区认真组织学习《新乡市加快镇（乡）区发展建设指导意见》，及时贯彻落实全市三级干部培训会精神，结合传达市领导讲话，召开了推进镇（乡）区发展建设会议；大部分镇（乡）能够按照全市三级干部培训会精神，及时召开会议，研究细化目标任务，主动开发建设，积极招商引资，并探索研究如何把镇区建设与新型农村社区建设有机结合。总之，通过各级的共同努力，镇（乡）区发展建设取得了明显成效。

　　（四）镇（乡）区发展建设取得了一定成效

　　2012年度全省百强乡镇包括90个镇和10个乡，我市7个乡镇跻身其中。辉县市孟庄镇、长垣县魏庄镇、新乡县七里营镇进入前十。还有新乡县小冀镇（排名第22位）、牧野区王村镇（排名第32位，较去年提高两个位次）、辉县市冀屯镇（排名第56位，较去年提高8个位次）、长垣县恼里镇（排名第100位）入围。与2011年度全省百强乡镇相比，新乡市入围乡镇数量增加1名，名次有所前移。其中，排名前十的乡镇，2011年度为两个，今年则为3个。

　　今年以来，我市很多镇（乡）区发展建设取得了明显成效，比如获嘉县10个镇（乡）区和新型农村社区总规及详规编制全部完成并通过审批。亢村引进5个房地产开发企业参与镇（乡）区开发建设，第一期房产216套，当天清盘。较好地带动各项基础建设快速发展；新乡县古固寨镇在老镇区拆迁上力度较大，并且与新型农村社区建设有机结合；辉县市孟庄镇以产业发展带动镇区建设，特别是镇区的道路和服务功能比较完善；冀屯镇、吴村镇利用煤矿塌陷村民搬迁的有利时机，积极谋划城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居的新型城镇化道路。我们有些镇（乡）条件比较弱，但镇（乡）领导能够立足自我，谋求发展，积极招商引资开发建设商业街区和农民新居，较好地改变了镇（乡）区沿干线公路建设的原始状态。

　　虽然我们取得了一定成绩，同时我们也要清醒地认识到镇（乡）建设工作还存在一些不可忽视的问题：

　　1.各级领导主动深入抓工作还有差距

　　市直职能部门对镇（乡）区发展建设很重视，但存在调研多，跑面多，理论性指导多等问题，深入一线具体帮抓少，抓典型示范少，总结经验少；部分县（市）、区存在重中心城区建设，重上级优惠政策，重开会传达部署等问题，缺乏面对面帮抓，缺乏具体指导，缺乏典型示范引路；有些镇（乡）领导存在“等、靠、要”思想比较重，依赖上级优惠政策比较多，开拓创新意识比较弱。

　　2.部分镇（乡）领导对规划编制工作重视不够我市部分镇（乡）存在总规修编不及时，控规覆盖不完全，缺少专项规划编制等问题，各类规划之间的衔接不够、精准度不高的，规划和建设存在“两张皮”的现象。主要原因是领导对规划在镇（乡）区发展建设中的引领作用认识不到位。在制定规划时存在着比较草率，或者不愿投入资金，镇（乡）没有一个科学完整的规划，所以，导致无序发展，使镇（乡）问题越积越多，发展的成本越来越大。

　　3.部分镇（乡）区改造开发缺乏信心

　　我们所讲的“缺乏信心”主要是指缺乏自信，消极等待。具体表现在三个方面：一是镇（乡）领导干部喜欢平平稳稳工作，满足于当前生活环境，认为慢慢发展比较稳妥，怕多事，怕麻烦，怕操心。二是镇（乡）领导干部感觉镇（乡）区改造开发难度大，推进困难，同时认为镇（乡）人员编制少，特别是缺少规划、建设、招商引资等方面的专业人才，难以完成改造开发任务。三是镇（乡）没有改造开发规划，特别对旧房、商贸、基础设施等改造开发没有认真考虑和规划，总认为改造开发摊子大，矛盾多，需协调的事情多，所以不愿去抓，也不想去干。

　　4.少数镇（乡）招商引资力度不大

　　少数镇（乡）不能主动积极招商引资，其主要原因有三方面：一是思想上不够解放，领导干部观念保守，缺乏开拓创新精神。二是方法不够灵活，现多为政府组团招商、驻点招商等传统招商引资方法，已难以适应新形势下的招商引资活动，缺乏应用网络招商、代理招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商等方式。三是政策挖潜不够，对上级政策，特别是土地、财政等方面的政策，未能全面理解，深刻领会，所以，很多政策没有运用好，错过了发展机遇。

　　二、瞄准目标，持续用力，力求在重难点问题上有突破

　　只有抓住镇（乡）区发展建设工作的重难点问题，寻求解决方法，才能有力推动镇（乡）区发展建设。因此，我们要在解决重难点问题上下功夫，见成效。

　　（一）必须加快镇（乡）区规划工作

　　规划是镇（乡）区发展建设的重要依据和前提，我们要以全域规划和县域城镇体系规划为指导，明确城镇职能、用地布局、发展规模和主要建设标准，合理确定镇（乡）的发展目标和建设时序。《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》中明确规定，2013年要尽快完成总规和控制性详规的修编工作，示范中心镇在6月底前完成；重点镇（乡）在9月底前完成；一般镇（乡）在12月底前完成。镇（乡）领导一定要充分认识规划在镇（乡）发展建设中的引领作用，规划不好，建设就是无序建设，就会留下很大遗憾，甚至造成很大浪费。在规划编制中要把握好三个问题，防止考虑硬 件建设多、考虑公共服务体系少；防止重地面建筑设施布局、轻地下基础设施规划；防止缺 乏民本意识、以领导个人意志代替规划。所以，合理规划的过程，就是一个公共选择的过程，整个过程要充分体现社会公众的意愿。镇（乡）开发改造项目上马，必须重点考虑道路、给水、排水等设施；有很多建成的大型生活区，生活很不方便，主要是缺少菜市场、幼儿园和学校等设施。因此，我们要舍得本钱做好规划，一个科学合理的规划，会为我们今后的发展提供更大的空间，使我们镇（乡）的未来发展建设更加美丽和谐。

　　（二）必须加快镇（乡）区开发改造

　　在加快镇（乡）区开发改造时，要利用好资金，抓好旧城改造，搞好与新型农村社区的结合。

　　一是利用好三方面的资金。主要是利用上级项目资金、社会资本和民间资金。抓住房 地产行业向县、镇（乡）区转移的有利时机，运用市场经济手段，推进土地资源的资本化运 作，使资本变资产；拓宽融资渠道，吸引更多民间资金参与镇（乡）区改造开发。

　　二是抓好三方面的改造。主要是抓好陈旧的镇（乡）政府办公场所、环境条件较差的商贸区、破旧的群众住房改造开发，使镇（乡）区规划有序科学地实施。

　　三是搞好一个结合。在加大镇（乡）区改造开发的同时，我们要科学合理的与新型农村社区建设有机结合，一方面使周边农村人口向镇（乡）区集中，另一方面可以充分利用镇区基础设施和公共服务设施资源，同时还可以把节约出来的土地用于流转，并进行集中规模经营，既改善农民群众的生活质量，又增加农民收入。

　　总之，我们要围绕用3年左右的时间，使镇（乡）区面貌焕然一新的目标任务，制订工作方案，引进高水平、有实力的开发商参与镇（乡）区建设。我们要抓住镇（乡）区急需改造开发的时机，顺应群众改善居住环境、提高商贸水平、完善城镇功能等迫切愿望，高起点，高标准推进改造开发，形成各县（市、区）、各镇（乡）新的经济增长点。

　　（三）必须加快提高城镇承载能力

　　加快镇（乡）区发展建设，必须以加大镇（乡）区基础和公共服务设施建设，完善镇（乡）区的城镇承载功能，提高镇（乡）的环境竞争力为重点。城镇功能建设不仅可以改变城镇形象，还可以提高招商引资的竞争力，提高产业和人才在镇（乡）集聚的能力，成为镇（乡）新的经济增长点，积蓄镇（乡）发展的实力，使镇（乡）有足够的财力进一步改善城镇居民生活环境与条件，使镇（乡）建设形成良性循环发展，促进镇（乡）经济社会又好又快的健康发展。

　　提高城镇承载能力是镇（乡）区发展建设的重要基础和重难点工作，要注重抓好三方面工作：第一，采取多样投资开发模式，各县（市）、区要加大用于镇（乡）区基础设施和公共服务设施建设资金投入比例，各镇（乡）要大力开发和充分运用各种融资渠道，采取挖掘自身财力、引导企业自投、积极争取上级资金或采用BT、BOT等方式为镇（乡）区发展建设筹集资金，加快镇（乡）区基础设施和公共服务设施建设；第二，严格落实扶持政策，我市已出台了土地、资金等方面的扶持政策，市直有关部门、各县（市、区）要按照要求，确保各项扶持政策落实到位；第三，认真考虑镇（乡）区长远发展，城镇功能要符合镇（乡）区人口、面积和可持续发展的要求，在功能划分、外观设计、承载力方面要有科学的规划。

　　（四）必须加快形成特色产业体系

　　产业是镇（乡）区发展建设的重要支撑，重点抓好三方面工作：第一，各县（市）、区要制订县域发展规划，根据镇（乡）区位、人口、面积、基础条件、资源优势等情况，对各镇（乡）产业进行合理布局，确定各镇（乡）区的产业发展定位，避免重复发展，形成“一镇一特色”的产业发展体系。第二，各镇（乡）要加大招商引资力度，注重谋划好项目，强化项目库建设。开发包装一批高质量的项目对外发布。实施“请进来、走出去”的招商引资战略，采取多渠道、多方式进行招商，使更多的工业项目为镇（乡）区发展提供重要支撑，更多的农业项目为农民创造就业机会，为镇（乡）区可持续发展提供更大的空间。第三，各县（市、区）、镇（乡）要下大力优化招商引资环境。采取高效务实措施，认真落实优惠扶持政策，提供优质的“一条龙”服务。吸引更多的企业和开发商为镇（乡）区发展建设做贡献。

　　（五）必须加快研究城镇管理体制

　　随着商贸产业发展、镇（乡）区规模不断扩大，人口不断密集，城镇管理问题在镇（乡）区发展进程中日趋突出，我们必须认真研究探讨，按城市的标准来规范管理。按照中央和省里的要求，逐步扩大小城镇管理权限，在创新镇（乡）区的管理体制上，主要抓好四方面工作：

　　第一，抓好“扩权强镇”先行试点。研究镇（乡）管理体制设置问题，镇（乡）管理权限界定问题、镇（乡）服务平台的建立等问题。明年将选择1－2个镇（乡）作为试点，进行示范先行，不断总结经验，从而实现扩权强镇目的。大家有好的想法可以及时向我们提出建议。

　　第二，各县（市）、区主动下放管理权限。要大力扶持镇（乡）发展建设，认真研究，出台政策，要主动提供优惠政策，要主动下放权利，逐步将“四权下放”（土地使用权，财政支配权，行政审批权，事物管理权）落实到位。同时，要正确处理好“如何放”、“如何用”和“如何管”的问题。

　　第三，要积极抓好“乡改镇”、“镇改办事处”的工作。够条件的乡要积极申请乡改镇，按照程序，享受更多扶持政策；在县（市）、区规划区范围内的镇（乡），够条件的要积极申请镇改办事处，和县（市）、区一起，同步规划，同步发展、同步享受城镇人的生活。

　　三、加强领导，恪守职责，确保镇（乡）发展建设顺利推进

　　市、县、镇（乡）三级领导干部必须按照《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》，明确各自责任，齐心合力、齐抓共管，全力推进镇（乡）区发展建设。

　　（一）各级组织领导要充分发挥职能作用

　　各级各部门要高度重视镇（乡）区建设发展工作，真正将其作为实现县域经济跨越发展和推进“三化”协调的重要举措。各级主要领导要亲自挂帅，分管领导全力靠上抓，配强工作力量。各级镇（乡）区发展建设办公室，要理清工作思路，发扬吃苦精神，扎实开展工作。市规划、国土、住建、卫生、文化、教育、商务、旅游、交通等领导小组的成员单位要按照《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》要求，进一步研究细化对示范中心镇、重点镇（乡）、一般镇（乡）分类发展建设的支持政策，按照职能分工，深入调研，解决存在的突出问题。

　　各县（市）、区加大工作督导力度。各 级领导要深入一线，加强指导，及时总结经验，查找问题，对好的做法及时宣扬，对工作 消极的镇（乡）要敢于批评，指出问题，从而使督导工作常态化、制度化。

　　各镇（乡）要加强学习，提高自身规划、建设、管理、创新方面能力，各镇（乡） 领导干部要把乡镇建设作为施展才华、成就事业的舞台，要充分发挥主观能动性，在镇（乡）区规划编制、开发改造、基础设施和公共服务设施建设、产业发展等重点工作上要研究制定详细的切实可行的方案计划，作为开展工作的依据。我们要确定一个项目，干好一个项目，解决一个问题，就是一份政绩，扎扎实 实推进镇（乡）区发展建设工作。

　　（二）严格落实分析研究制度

　　坚持例会制度。市级领导小组要坚持每月一次例会，每季度一次专题会，每半年一次工作点评会。县（市）、区领导小组要坚持每半月一次例会。镇（乡）领导小组要坚持每星期一次例会。研究镇（乡）区发展建设情况，及时解决存在的困难和问题。坚持督导检查制度。市、县（市、区）、镇（乡）三级领导小组要坚持采取定期和不定期的监督检查制度，力求及时发现问题、解决问题。通过督导查找典型，表扬先进、督促后进，形成“赶、超、比”的良好工作氛围。

　　（三）严格落实奖惩机制

　　各镇（乡）按照目标任务，同类相比争先进，示范中心镇要带好头，在发展建设中始终走在前列，重点镇（乡）要在解决重难点问题上谋求发展，力争逐年有进步，逐年上台阶，一般镇（乡）要立足自我，克服困难，勇于赶超。按照《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》要求，通过考核评比，对县（市、区）、示范中心镇、重点镇（乡）、一般镇（乡）的前三名分别给予资金和荣誉奖励。同时，年终将镇（乡）区发展建设与新型农村社区建设结合考评，对成绩突出的镇（乡）党委书记，经组织考察可享受副县级待遇。对排名靠后的镇（乡），将点名批评，实施责任追究。

　　同志们，我们要深入学习贯彻“十八大”精神和《中原经济区规划》，认真落实《新乡市加快镇（乡）区发展建设实施方案》，进一步解放思想，开拓奋进，大胆实践，围绕目标任务，抓好重点工作，加快推进镇（乡）区发展建设，为我市跻身中原经济区强市做出贡献。