王战营市长在全市质量兴市工作会议上的讲话

（二○一一年十月十九日） 

同志们： 

    10月10日，全省召开质量工作会议，郭庚茂省长作了重要讲话，我也代表新乡市作了发言，介绍了我市质量兴市开展情况。特别令人高兴的是，我市的金龙精密铜管有限公司在会议上喜获省长质量奖，这是继2010年新飞获省长质量奖之后，我市又一家企业获此殊荣。今天会上，又对5家获得2011年度市长质量奖的企业进行了表彰。在这里让我们以热烈的掌声向他们表示祝贺! 

    长期以来，省质监局对我市质量工作给予了大力支持和帮助，今天姜慧忠局长又带队莅临我市专程参加会议，在此我代表市委、市政府表示衷心的感谢!稍后，姜局长还要就如何推进质量工作做重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻省政府会议精神，统一思想，振奋精神，有力推进我市质量兴市战略向纵深发展，我讲三点意见。 

    一、提高认识，切实把质量工作作为发展大事、民生大事抓紧抓好 
      近年来，市委、市政府强力推进质量兴市战略，积极探索质量兴市工作新方法，强化以“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”为主要内容的大质量工作机制，推进质量工作稳步发展，各项工作取得了明显成效。 

    （一）大质量意识深入人心。形成了各级政府强力推进和广大部门积极参与的齐抓共管的工作格局。各县（市）、区均成立了以主要领导为组长的领导小组，把质量工作纳入当地经济社会发展规划。质监、发改、财政、工信、商务、住建、卫生、旅游、药监、农业等部门认真履行职责，围绕质量兴市目标深入开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，形成了政府重视、部门监督、企业追求、社会关注的良好氛围。同时进一步完善目标考核体系，制定考核细则和奖惩办法，做到目标分解到位、措施推进到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位，不断提升企业和公众重视质量、关注质量的大质量意识和社会责任感。 

    （二）政府职能作用不断加强。通过实施质量奖励制度、品牌发展战略和质量诚信建设等一系列措施，进一步引导企业依法诚信经营，狠抓质量基础工作，逐步形成支柱产业带动经济全面发展的良好态势。今年市政府重新修订了《新乡市市长质量奖管理办法》，对获奖企业奖励金额由原来的30万元提高到50万元。全市12个县（市）、区和高新区、工业园区全部建立了政府质量奖励制度，红旗区、牧野区、凤泉区、高新区、工业园区、新乡县、长垣县已经评审出了首届县（区、主任）质量奖。目前，我市已有省长质量奖2个，市长质量奖10个，县（区）长质量奖和主任质量奖24个，质量奖励的示范带动作用已经显现。同时，我市制定了《名牌产品奖励办法》和《名牌产品培育规划》，成立名牌战略推进委员会，鼓励企业加大研发投入，全市专利申请量连续六年超过千件，拥有中国名牌产品6个，中国驰名商标13件；省名牌产品44个，省著名商标137件，成为国家知识产权示范创建城市。 

    （三）质量水平全面提升。引导企业推进质量管理体系认证。构建产品质量、生产管理、销售、原材料采购等标准体系，支持优势企业将优势产品标准上升为国家标准或国际标准。新飞电器、金龙集团等重点企业参与抗菌冰箱、内螺纹铜管等10余项国家行业标准制订与修订。制定小麦、水稻、玉米、蔬菜等55项生产技术规程，农业标准化生产基地面积达246.6万亩，农产品质量安全水平达96%以上。狠抓建筑工程质量管理，竣工验收工程合格率、新开工工程节能标准执行率均为100%。强化高新技术对质量兴市的带动支撑作用。积极培育高新技术企业。全市已有国家高新技术企业7家，省高新技术企业184家，有各类企业研发中心111家，省级工程研究中心10家，博士后工作站7家；有60类（个）产品市场占有率位居国内同行业前五位。切实提高日常监管能力。组织开展“两打”和“铁拳行动”专项执法活动，查处各类违法案件100余起，端掉制假窝点10个，取缔非法企业10家，涉案金额800余万元，有力促进了全市质量水平的提升。 

    在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，与经济社会发展的要求和人民群众的期盼相比，我市质量工作还存在很多不适应的地方：一是在思想观念上，一些行政领导、企业领导，对质量的意识还没有放到应有的位置。二是在总体质量水平上，工作基础还比较薄弱，质量安全形势依然严峻，产品质量不强，附加值不高，知名品牌和拳头产品偏少。三是在技术支撑上，质检机构发展滞后，先进检验检测手段不足，还存在检验空白点。有关部门要加紧研究，出台我们市公共检测平台的意见，提高公共资源利用效率，避免检测设备重复购置。四是在监管体制机制上，部门合作机制有待进一步加强。通过市场准入和退出、责任追究等制度有待完善，风险检测和应急处理机制尚未形成。对于以上这些问题，我们在下一步的工作中要认真加以解决。 

    质量事关经济社会发展和人民群众生命健康安全，对一个地区而言，质量就是形象，是品牌，是良好的投资环境，已成为衡量当地核心竞争力的显著标志。质量振兴是政府管理经济、管理社会、管理企业的重要职能，企业的质量问题，不仅事关企业的生死存亡，更是上升成为地方政府层面必须面对的重大危机。近年来，由产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等问题引发的质量安全事件时有发生，涉及质量问题的道德失准、行为失范现象时有曝光，制假售假、假冒伪劣屡禁不止，造成了极其恶劣的社会影响，质量安全已经成为当今社会最受关注的热点问题之一。下面，我从教训入手，举三个反面典型事例来说明质量工作的重要性。一是三鹿。在全省质量工作会议上，郭省长也讲了三鹿的问题。从1956年只有32头奶牛和170只奶羊的幸福乳业合作社，发展到品牌价值近150亿元的大型企业集团，三鹿用了整整50年时间。然而，从一个年销售收入亿元的企业走向破产，三鹿却只用了不到一年时间。确切的说，但是仅仅从2008年5月17日接到产品问题的报告算起，到9月12日三鹿被封，不过100多天。事后，河北多名省、市级领导受到处理；企业负责人田文华被判处无期徒刑。二是双汇瘦肉精事件。双汇市值蒸发103亿元，还不算在危机处理、销售损失、增加检测费、召回肉制品以及品牌形象的损失，这些都是不可估量的。对于瘦肉精事件给我省各级党委政府带来的压力，大家恐怕到现在都记忆深刻。三是辽宁省铁岭清河特殊钢有限责任公司的钢水包倾覆特别重大事故。2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司发生钢水包倾覆特别重大事故。该公司在车间吊运一个装有约30吨钢水的钢包时，突然发生滑落倾覆，钢包倒向车间交接班室，钢水涌入室内，致使正在交接班室内开班前会的32名职工当场死亡，另有6名炉前作业人员受伤，造成事故的主要原因就是起重设备不符合国家规定。我市的起重设备企业较多，要引以为戒。同志们，我反复强调教训，是因为失败的教训往往比成功的经验更直接、更深刻，还是我常讲的那句话：“经验比教训好听，但是教训比经验管用”，大家要切实从这几起事件中吸取教训，举一反三，防微杜渐。 

    卢展工书记明确指出，在中原经济区建设的实践中，质量问题尤其重要，质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象。郭庚茂省长指出，质量工作事关经济发展方式转变，事关整体形象和综合竞争力提升，事关群众生命健康安全。这些重要指示是我们做好质量工作的重要指针。提升质量，是大势所趋、群众所盼、发展所需，既是一项刻不容缓的紧迫任务，又是一项长期艰巨而又复杂的系统工程，必须增强使命感、责任感和紧迫感，站在建设中原经济区强市的战略高度，始终把质量工作作为发展大事、民生大事持之以恒地抓好。 

    二、突出重点，努力开创质量工作新局面  
    要按照省政府关于质量兴省工作的总体部署，扎实推进“质量兴市”活动，进一步加强组织领导，完善工作措施，加大推进力度，不断提升质量兴市工作的水平与效果。 

    （一）加强组织领导，着力形成大质量工作格局。前一段时间，和刘森市长带着有关部门去学习宁波经验。其中重要的一条经验，就是主要领导、分管领导高度重视。宁波的主要领导亲自过问质量体系建设方面的工作，并且提出一些具体要求。相关部门各负其责、各司其职，这也是宁波市质量安全体系做的比较好的一个重要原因。全市各级政府要对质量工作负总责，将质量兴市、质量兴县纳入当地经济社会发展的规划，列入政府目标考核。市直有关部门，要按照省、市的安排部署，不断加大工作力度，既分工负责，又齐抓共管。要建立以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标，纳入经济社会发展统计和评价考核体系，努力在全社会形成大质量格局。 

    （二）大力推动品牌带动战略，着力构建现代产业体系。我市加工工业占90%以上，这更加凸显了质量工作的重要性。没有质量，就没有品牌，就没有市场，就没有竞争力，就没有生命力。这决定了我们必须把质量和创新一道，作为推动和保持我市优势产业持续发展的生命线，坚定不移地走以质取胜、品牌带动的发展之路。强化品牌意识。加大对品牌的宣传和保护力度，增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任，努力形成政府、企业和社会共同推动品牌创建的工作格局。加强政策引导。要加紧研究明确今后一个时期我市品牌创建工作目标、任务和重点，制定相关政策。鼓励名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品优先列入政府采购目录，鼓励银行、保险和担保机构加大对该类产品生产企业的扶持力度。培育知名品牌。要以优势骨干企业为主体，制定培育规划，加强品牌建设，培育和扶植一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌。要积极扩大品牌创建领域，打造特色鲜明、影响广泛的服务品牌、区域品牌、文化品牌、技术品牌，努力形成各个领域的工作品牌。搞好示范创建。产业聚集区是一个综合平台，各个部门都可以在这个平台上抓各自的典型。《河南省知名品牌创建示范产业聚集区实施意见》已经下发，要通过创建品牌示范区，加强质量管理、标准计量、认证认可等基础工作，提升质量水平。 

    （三）构建质量兴市支撑体系，全力打造信用城市。促进生产方面，围绕我市特色产业和优势技术，逐步建立适应经济社会发展需要的标准体系。以国家电池检测中心、工业流体污染检验中心2个国家级质量监测和科技研发服务机构为龙头，加强质量监测和认证体系建设。保障民生方面，着力提高涉及民生的食品、饮水、果蔬、计量等快速检测能力，建设一批质检站和技术机构，引导企业、高校、科研机构参与公共检测技术平台建设，推进检验检测机构的社会化、市场化和集团化。发展环境方面，从产业导向、知识产权保护等方面着手，营造支持自主创新的法制环境、政策环境。对企业抓技改、搞研发、创名牌实行技术、政策倾斜，鼓励企业争创名牌产品、政府质量奖、诚信企业。要争创“全国质量兴市示范市”，鼓励和支持县（市）、区政府争创全国质量兴县先进单位。 

    （四）拓展质量兴市范围，全方位协调发展。大力开展食品安全专项整治，着力规范食品市场秩序，进一步推进我市食品安全诚信建设。进一步完善工程建设质量安全监管机制，严格实施项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，全面落实质量责任终身制。加大环境综合整治力度，加强对污染排放、节能降耗的监管监测，主要污染物减排要完成控制目标，饮用水源地水质达标率、河流出境断面平均达标率、环境空气质量优良天数要保持较高水平。引进现代服务理念，提升商贸、餐饮等传统服务业，大力发展商贸物流等特色服务业，推动商贸、物流、金融等服务业规范化、规模化发展。 

    （五）严格评选程序，扎实推进政府质量评选工作。政府质量奖项是以“省长”、“市长”、“县长”的名义来命名的政府质量奖项。目的是鼓励、引导企业改进质量、优化管理，走质量效益道路，在社会上确立企业发展的示范典型。我们已有12家企业先后获得省长和市长质量奖，但是获奖企业所在的行业领域和范围还很窄，示范带动作用发挥得还很不够。下一步要扩展评奖行业范围，鼓励更多行业的企业参评政府质量奖，关键是要严格把关，不仅要把好质量关、诚信关，还要把好道德关、社会美誉度这一关；除了把好产品质量本身评审关，还要把好企业一把手负责人的人品关。如果一个企业的负责人，自身诚信方面，道德方面，社会美誉度方面存在问题，所在企业也不能入围参评市长质量奖。通过精选企业、严格把关，选出真正有示范作用的企业，以点带面，带动全市企业质量管理水平得到快速提升。 

    三、依法尽责，建立健全质量安全监管的责任体系  
    按照“三抓两促”活动的要求，通过抓具体、抓规范、抓创新，促转变、促提升，进一步落实责任，创新机制，规范行为，强化运作，不断提升我市质量整体水平。 

    （一）实施目标管理，强化责任追究。这里我要重复郭省长在质量奖会议上的一句话，说：谁砸了老百姓的饭碗，那么我们就砸谁的饭碗。各级、各有关部门要充分认识质量工作的重要性和紧迫性，切实把质量工作纳入本地区国民经济和社会发展规划。要完善质量工作责任制，把任务分解到基层政府、有关部门和相关企业，层层抓好落实。各县（区）政府要对本区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、综合协调，确保质量工作各项目标完成。要严格责任追究，加强行政监察和执法监督，着力纠正和查处各种不作为、乱作为的问题，对完不成质量工作目标任务的要逐级追究责任，特别是对那些监管不力、造成严重后果或恶劣影响的相关责任人，要依法予以严肃处理。 

    （二）建立长效机制，形成工作规范。建立健全质量监管长效机制，完善市场准入、质量监督抽查、产品召回、市场退出等制度，全面构建预防事故、风险评估、监测预警、信息通报和快速处置机制。质监、工商、商务、卫生、环保等部门要各负其责、通力协作，充分运用行政许可、注册备案等有效手段，把好市场的准入关。要对重点产品、重点区域、重点行业的质量问题进行专项整治，加强对食品药品生产、经营企业实施监督检查，努力消除食品药品质量安全隐患。要完善特种设备安全监察体系建设，坚决杜绝各种重大质量事故的发生。要大力整顿和规范市场经济秩序，营造安全可靠的生产经营环境和消费环境。 

    （三）加强队伍建设，提升素质能力。政府有关部门，特别是质监部门，是做好质量工作的生力军，在质量工作中具有不可替代的作用。要不断提高履职能力和水平。牢固树立服务意识，主动站位全局，把严格监管作为对企业、对公众最好的服务。宁波在建设质量检测体系时，大胆引进第三方检测机构。韩国的质量检验体系中，也是由行业协会来负责质量检测工作。这是大势所趋，值得我们借鉴。要大力支持技术机构建设，着力引进第三方质量认证机构或者检测机构，一方面检测结果容易得到社会认可，另一方面，也能弥补我们政府机构在检测方面人员的不足。着力推进队伍建设。大力培养和引进技术人才，抓好专业技术队伍，开展多种形式的教育培训活动，切实提高执法人员的综合素质，不断提升质量执法水平。强化项目运作。要把各项工作谋划成为能够实施和考核的具体项目，特别是重大基础性项目要进行评估论证，强化建设监督和竣工验收，确保建好，管好，用好。 

    （四）加强宣传引导，营造良好氛围。大力培育质量文化，开展质量诚信教育，倡导科学理性，节能环保的消费理念，增强企业和公众重视质量、关注质量的社会责任感。这也是宁波经验的一个重要方面，宁波发现的食品安全案件，大部分都是群众举报的。要努力形成质量工作人人关心、人人有责的社会文化。积极开展群众性的质量宣传教育活动。深入社区、乡村、学校、企业等普及质量知识，引导全社会提高质量意识。加强正确的舆论引导，发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，大力宣传质量方针政策、法律法规，及质量管理的先进典型。充分发挥舆论监督的作用，真正形成一种全社会关注质量、强化监督的良好氛围。 

　　同志们，质量安全大于天。我们要牢固树立“以质为本”，的理念，深入贯彻落实科学发展观，持之以恒地实施质量兴市战略，进一步创新思路，完善措施，推动质量工作再上新台阶，为我市建设中原经济区强市做出新的更大的贡献。