政府工作通报（第九十三期）

　　按：实施校舍安全工程是体现我党以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署，是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动，也是应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。党中央、国务院对中小学校舍安全高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。市政府历来高度重视校舍安全工作，投入资金逐年增加。这些资金筹集拨付管理制度是否完善，使用效果如何，各级政府十分关心，人民群众十分关注。
　　为此，新乡市审计局组织市、县两级审计机关于2010年5月至11月分两次对全市2009年度农村中小学校安工程工作进行了跟踪审计，提交的报告充分肯定了我市农村中小学校安工程工作取得的突出成绩，同时也揭示了项目资金筹集、拨付、管理使用中存在的问题，分析了其中带有普遍性、倾向性问题产生的原因，提出了使校安工程建设资金尽快发挥效益的建议。请各县(市)、区和有关部门认真学习，对照检查，迅速整改。将我市校安工程工作的好事办实办好，把学校建成最安全、家长最放心的地方。整改情况务于2011年2月底前报送市审计局，逾期不报的将通报批评或追究有关人员的责任。

新乡市审计局关于对全市2009年度农村中小学校舍安全工程跟踪审计情况的综合报告

　　根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定和河南省审计厅2010年度审计项目计划的要求，新乡市市县两级审计机关自2010年5月17日至5月27日、2010年11月17日至11月25日，对8县(市)4区以及工业园区、高新技术产业区、市直的2009年度农村中小学校舍安全工程建设情况进行了两次跟踪审计。在市县两级教育局、财政局等有关部门的积极支持配合下，审计工作进展顺利，现将审计情况报告如下：

　　一、基本情况
　　实施校舍安全工程是体现我党以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署，是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动，也是应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。党中央、国务院对中小学校舍安全高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。实施校舍安全工程，体现了党中央、国务院对教育事业发展的高度重视和对广大中小学生健康成长的亲切关怀。
　　2009年，河南省下达新乡市农村中小学校舍安全工程资金计划16238.98万元，其中：中央专款12191.44万元，省级资金2593.59万元，地方资金1453.95万元。校舍安全工程项目涉及全市194个学校，项目212个。其中：重建项目191个、迁移项目5个、加固项目16个。截止11月底，已完工的项目87个、主体已完工，正在进行内外粉刷的项目有89个、正在进行施工的项目31个，即将开工的5个。完工率为41%。完工率较低。
　　(一)工程规划情况
　　新乡市各县区采取边排查、边鉴定、边规划的办法，编制了2009年“工程”规划，重点是险情严重的危房和建设使用年限临近设计寿命的校舍，对这些校舍优先安排拆除重建。同时在规划中兼顾了新农村建设、新型社区建设及接收南水北调移民新村、还考虑了城镇化建设规划和人口变化等因素，着眼于长远的事业发展目标，对县中小学布局规划作了相应调整，依据布局规划调整情况，经过调研、论证，重新科学合理地制定了2009年至2011年中小学校舍安全工程实施规划。
　　(二)校舍排查鉴定情况
　　新乡市及所属县(市)、区于2009年8月组织教育、财政、建设、监察、审计、地震、消防、等部门组成了排查鉴定工作小组，对各县区各级各类中小学现有校舍逐栋进行安全排查鉴定，所有校舍均出具了鉴定报告。各县(市)、区对在排查中发现的Ｄ级危房及时进行了封闭拆除，所有师生得到妥善安置。
　　(三)资金管理支付情况
　　新乡市各县(市)、区校舍安全工程资金均由县区财政局实行专户管理、封闭运行、县级报账、集中支付。在资金拨付上，由项目施工单位根据项目实施方案，工程进度，提出用款计划，县财政部门严格审核，直接将资金支付给施工单位；并在工程资金中预留一定比例的工程质量维修保证金，待工程验收合格、交付使用1年后，没有质量问题的，经县(市)、区中小学校舍安全工程领导小组办公室验收审批，再将保证金支付给施工单位。在资金使用上，此次审计，没有发现挤占、截留资金的问题。
　　(四)档案室建设情况
　　新乡市各县(市)、区均能按照《全国中小学校舍安全工程档案管理方法(试行)》要求，设立了中小学校舍安全工程档案室，配备档案员专人对校舍安全工程档案进行规范管理。对校舍档案资料进行收集、整理、检查、验收和保存归档工作，建立完整的纸质档案和电子档案系统。各级校安办并对学校校舍档案工作进行指导、监督、检查和验收。

　　二、实施跟踪审计的基本情况
　　为了切实搞好此次跟踪审计工作，新乡市审计局通过以会代训的形式对各县(市)、区审计组进行学习培训。会上，认真学习了《审计署关于加强对全国中小学校舍安全工程建设审计的指导意见》(审投发〔2009〕68号)和《河南省审计厅关于加强对全省中小学校舍安全工程建设审计的指导意见》(豫审〔2009〕165号)及河南省审计厅的相关文件，按照河南省审计厅2010年河南省中小学校舍安全工程跟踪审计工作要点及要求认真研究、制订了切实可行的审计实施方案，此次审计涉及财政局、教育局、发改委等部门和201个项目学校，审计期间，审计组对财政局、教育局、发改委等单位的相关资料进行审计，并通过实地查看和发放调查表等形式了解工程进度、档案室建设和优惠政策落实情况。

　　三、审计评价
　　为进一步加强对农村中小学校舍安全工程建设工作的组织和领导，新乡市及各县(市)、区政府专门下发文件，成立了由分管教育的副市长、副县长任组长，教育、财政、发改委、监察、审计、建设等部门负责人为成员的中小学校舍安全工程领导小组，设立保障办公室，并下设协调规划、技术指导、监督检查3个办事组，具体负责新机制的实施和运行工作。新乡市人民政府出台了《关于落实豫政〔2010〕77号和财综〔2010〕57号认真做好免收中小学校舍安全工程有关收费工作的通知》(新政文〔2010〕199号)，要求各县(市)、区人民政府，市直有关部门务必认真贯彻执行，今后凡中小学校舍安全工程和学校基础设施建设涉及到的上述基金和收费的均应按照上级文件精神予以免收，各级政府和检察部门要加大督导检查力度，对拒不执行的单位要追究责任。
　　审计情况表明：2009年，新乡市农村中小学校舍安全工程建设工作成效显著，各县(市)、区农村中小学校舍安全工程组织机构健全，各部门各单位分工协作、密切配合保证了日常工作的顺利进行，保障了项目建设的顺利实施。大部分项目资金管理比较规范，项目档案管理比较完善。通过中小学校舍安全工程的贯彻落实，我市许多农村中小学校面貌发生了较大变化，农村办学条件得到明显改善，人民群众比较满意。
　　但审计也发现有个别县(市)、区存在工程进展滞后等问题，需在今后的工作中加以改进。

　　四、第一次跟踪审计发现的问题
　　(一)工程进展滞后开工率较低
　　有4个县3个区的112个项目均未开工；97个项目中竣工1个、开工62个、未开工的34个。按照全市的212个项目计算，全市的开工率仅为30%。开工率较低。
　　没有按照新乡市中小学校舍安全工程领导小组办公室《关于上报2009年度中小学校舍安全工程相关项目建设计划的通知》(新校办〔2010〕5号)文件的时间要求开工。
　　(二)前期程序不符合规定
　　1.没有可行性报告某县2010年15个项目中，有5个项目未见可行性报告。具体项目为：某县中学厨房工程、学校教学用房、餐厅宿舍楼、教学楼、办公楼及附属工程。
　　2.部分学校无规划许可证
　　新乡市各县区部分农村学校用地属集体土地，无土地使用证，无法办理规划手续。
　　不符合《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》(计投资〔1999〕693号)第一条“严格执行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方要转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序”的规定。
　　(三)擅自改变建设规模
　　1.缩小建设规模，建筑面积缩水37.84平方米
　　某县小学计划建设项目：教学用房，该项目计划建筑面积300平方米，实际面积262.16平方米。
　　2.扩大建设规模增加附属工程
　　某县小学计划建设项目是教学楼、办公楼，实际增加了附属工程，包括：门岗室、井房、围墙、大门、厕所，属计划外项目。计划建筑总面积1600平方米，投资总额1440000元。实际建筑面积1881.57平方米，围墙413.50米；大门1个。
　　以上行为不符合新校办〔2010〕5号第一条“科学规划，加快工程实施步伐。各地要严格按照实施方案的要求，在合理布局的基础上，科学规划好每个工程项目，不得随意变更建设项目，不得随意提高建设标准。对于已经确定规划的项目，在坚持基本建设程序的前提下，要设立项目建设‘绿色通道’，简化工程开工建设前的有关程序，抓紧时间组织开工实施建设。另外，中央资金安排的单体建筑物项目原则上不与其他资金配套使用”的规定。
　　(四)中央资金与其他资金混合使用
　　某县小学，教学楼实际建筑面积1008.91平方米，工程中标价876000元，其中：台塑集团捐资476000元，中央资金400000元。
　　不符合新校办〔2010〕5号第一条“中央资金安排的单体建筑物项目原则上不与其他资金配套使用”的规定。
　　(五)优惠政策不到位
　　截止审计时，我市各县(市)、区涉及危房鉴定费、项目申报可研费、项目市级图纸审查费等行政事业性收费7886991元，已收费1084550元，减免2269900元，应减免未落实4532541元。
　　经政府出面与中介机构商谈减免经营服务性收费4378000元，实际支付中介机构房屋鉴定费等1068534元。
　　未按照国务院办公厅关于《全国中小学校舍安全工程实施方案》(国办发〔2009〕34号)的要求，在优惠政策上要执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(国办发〔2005〕44号)中的相关规定。
　　(六)部分项目未按合同拨付资金
　　截止审计时，部分县有8个学校的教学楼、生活用房主体已完工，未拨付资金；有3所学校的基础已完工，未拨付资金。
　　违反了新乡市教育局财政局关于《2008年农村中小学校舍维修改造实施方案》(新教财〔2008〕209号)第二条“资金拨付办法：基础完工拨20%，主体完工拨50%，竣工验收合格拨20%，留10%质保金满一年拨付”的规定。
　　以上存在的问题，市中小学校舍安全工程领导小组非常重视，并将第一次跟踪审计的综合报告发给各县(市)、区，责令各县(市)、区认真对照、积极整改。各县(市)、区态度积极，针对审计报告所列问题已经积极进行了整改。工程进展滞后开工率较低的问题，通过审计，各县(市)、区在已经不违反建设程序的前提下加快了进度；前期程序不符合规定的问题，按照上级要求，校安工程必须先办理“规划证、土地使用证、开工许可证”，完成三证后才能开始施工。办证时各项手续繁杂，收费较高，如果按各职能部门文件收费，项目资金要占用5%，由于上级审批的项目资金有限，学校公用经费不允许支工程各种费用，三证手续费无处支付，所以未办理三证。近期中央财政部、发展改革委员会联合发文，免除全国校安工程的一切行政事业收费，企业对校安工程的收费也要免收或减半。依据文件精神要求，有关县(市)、区和校安办正在积极协调，规划手续已经开始补办。

　　五、第二次跟踪审计发现的问题
　　(一)工程进展滞后未按计划时间完工
　　1.某县2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为15个项目，涉及11所学校。其中：已完工的项目5个、主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备的项目9个、主体未完工的1个：某县小学教学楼工程预计11月底三层封顶。
　　2.某县2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为21个项目，涉及所12学校。其中：已完工的项目4个、主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备的项目14个、主体未完工的3个。
　　3.某县2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为24个项目，涉及24所学校。其中：已完工的项目23个、主体未完工的1个。
　　4.某县2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为35个项目，涉及35所学校。其中：已完工的项目30个、正在施工主体未完工的项目3个、未动工2个，根据学校布局调整和县城城市建设布局规划，县一中初中部综合办公楼项目，涉及学校整体搬迁，扩大规模，计划投入4000余万元，目前已完成招标，由城投公司负责建设。县第二实验小学综合楼项目，学校整体搬迁，建设面积5000平方米，正在招标。5.某县市2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为14个项目，涉及14所学校。其中：主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备的项目6个、正在施工主体未完工的8个。由于工程前期工作准备不足，进展缓慢，导致开工较晚。项目开工后，仍不能加快工程进度，施工进展缓慢，截止11月底，工程都未能按要求竣工。
　　6.某县2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为11个项目，涉及11所学校。其中：主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备的项目7个、主体未完工的4个。
　　7.某县2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为35个项目，涉及35所学校。其中：已完工的项目27个、主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备的项目8个。
　　8.某县2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为37个项目，涉及32所学校。37个项目主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备。
　　9.某区2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为4个项目，涉及4所学校。4个项目均未完工。其中：主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备的项目2个、主体未完工的2个(1个进入三层主体施工阶段，1个进入基础施工阶段)。
　　10.某区2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为5个项目，涉及5所学校。其中：已完工的项目1个、主体均已完工，正在进行粉刷、安装配套设备的项目2个、主体未完工的2个。
　　11.某区2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为3个项目，涉及3所学校。三栋教学楼均未竣工。
　　12.某区2009年度中小学校舍安全工程项目按照投标分为4个项目，涉及4所学校。其中：只有某小学校安改造项目基本完成，其余3个均未开工建设。其原因是：某小学项目资金122.25万元，前期按加固改造进行了图纸设计和预算，结果经论证加固所需费用超过新建项目资金的70%，不符合中央有关资金的使用具体要求，后经研究并报市教育局改为新建，并及时进行了规划报批和钻探图纸设计等有关前期手续，现已进入招标代理程序。某小学项目资金24万元，前期工作于2009年下半年已完成，因新型农村建设规划的不确定性，一直到2010年才确定保留，现准备和某小学一起分段进行招标。某小学项目资金32.6万元，因该校Ｄ级危房较多，资金有限经努力申请项目资金，准备结合少年活动中心项目，分段进行实施改造，前期手续已经完成，现将进入招标代理工作。(因该校原是铁路学校移交的，土地证未过户，办理此项工作耽误相当一段时间)。
　　13.某区2009年度中小学校舍安全工程项目1个：某小学教学楼主体已经完工，目前正在进行竣工验收。
　　14.某区2009年度中小学校舍安全工程项目2个：某学校教学楼正在封顶，某学校由于以前校园小，地势低，且全部是Ｄ级危房。现已迁建新址。由于选新址、教学楼耽误了开工，目前正在地基打桩阶段。15.新乡市某中学3号教学楼主体已进入封顶阶段。没有按照上级计划的时间(9月1日)完工。
　　(二)部分辅助工程未按设计标准实施
　　个别学校未按要求安装落水管，个别项目施工方将照明线路暗线改为明线，还有的学校安装的防护网质量较差。
　　(三)未及时办理竣工决算手续
　　部分完工项目承建单位没有进行竣工备案，项目工程没有按规定进行竣工验收，竣工项目没有办理工程交接手续；竣工项目工程未按要求进行竣工工程决算。

　　五、产生问题的原因分析
　　(一)未按时完工的主要原因一是由于项目批复时间长，资金下达比较晚，各县区无法提前组织前期准备工作；二是本次“校安工程”要求较严，程序复杂，涉及到在用校舍的搬迁、师生安置问题，需要一定时间，而房屋不拆迁，勘探、设计等程序也无法提前进行；三是根据上级要求，本次“校安工程”规划经过6次反复调整，项目调整期间同样无法进行项目实施；四是设计时间长，反复征求意见和修改；五是公开招标时间长，一般每个项目从钻探、设计图纸到预算、发布告、开标等前后需要60多天；六是由于地理位置和气候影响了工程进度。
　　(二)按照上级要求，校安工程必须先办理“规划证、土地使用证、开工许可证”，完成三证后才能开始施工。办证时各项手续繁杂，收费较高，如果按各职能部门文件收费，项目资金要占用5%，由于上级审批的项目资金有限，学校公用经费不允许支工程各种费用，三证手续费无处支付，所以未办理三证。近期中央财政部、发展改革委员会联合发文，免除全国校安工程的一切行政事业收费，企业对校安工程的收费也要免收或减半。依据文件精神要求，有关县(市)、区和校安办正在积极协调，规划手续已经开始补办。

　　六、审计建议
　　(一)进一步加快工程建设进度，使“校安工程”建设资金尽快发挥效益。
　　(二)对于已经完工的工程项目，要尽快办理工程验收、工程决算审计和资产移交手续，规范项目资产管理，建立资产管理、维护的长效机制。
　　(三)严把工程建设质量关，教育、财政、建设等部门要加强对校舍安全工程质量的监管，对不符合工程质量要求的，应督促其限期整改到位，确保校舍工程的安全。
　　(四)建议中央和省级财政加大对“校安工程”的投入力度，确保“校安工程”按时、按质、按量完成。