李庆贵同志在市委经济工作会议上的讲话

同志们:

　　这次会议的主要任务是，贯彻中央和省经济工作会议精神，总结今年以来经济工作，分析当前形势，安排部署明年经济工作。会议安排一天半时间组织了对各县（市、区）进行了观摩，并对先进单位进行了表彰。总的来看，一年来，各级各部门的工作都有很多新亮点，希望大家相互学习，取长补短，把各项工作做得更好。稍后，吴书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲几个问题。

　　一、肯定工作成绩，坚定发展信心
　　今年以来，市委、市政府认真贯彻落实上级决策部署，开拓进取，扎实工作，经济社会保持了持续向好的发展态势，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，取得的成绩比预期要好，主要体现在以下几个方面：

　　（一）发展全面提速、态势向好。我市部分经济指标绝对额在全省位次前移，多数经济指标增速居全省前列，呈现出晋位升级的发展态势。初步预计，今年全市生产总值达到1180亿元，增长13.5%，分别高于全国、全省3.5和1.5个百分点，增速有望连续两年保持全省第2位。地方财政一般预算收入69.3亿元，增长24%，总量和增幅由2008年的全省第 7位、第10位，上升到今年前11个月的第4位和第2位；税收占财政一般预算收入比重提高到73.4%。城镇固定资产投资1071.8亿元，增长18.5%，总量有望保持在全省前4位。限额以上工业增加值510亿元、增长22%，增速由去年的全省第7位上升到今年前11个月的第1 位；利润155亿元、利税205亿元，分别增长31%和26%，总量由2008年的第12位和第12 位，上升到今年前11个月的第8位和第10位。社会消费品零售总额394亿元，增长19.3%，增速由去年的全省第13位上升到今年前11个月的第4位。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别有望达到15582元和6117元，分别增长10%和12.6%；城乡居民收入差距不断缩小，收入比由去年的2.61∶1调整到今年的2.55∶1。总的来看，我市发展速度加快并且向好的态势得到不断巩固。
　　（二）产业转型加快、活力显现。工业质量和效益明显提升。全力扶持培育战略性新兴产业发展，紧盯电池材料、整车生产、煤化工下游产品、新型膜材料、新型疫苗和制剂等世界最前沿技术，不断深化与国内顶级科研院所、行业龙头企业和投资基金的合作，谋划实施了一大批重大产业项目。动力电池取得突破，成组动力电池产量国内第一，新能公司年产50万辆电动车项目开工建设，纯电动公交车开始示范运营，乙二醇、甲醇制烯烃、煤层气开发等项目已经开工，成为国家生物医药产业基地。市电池厂等11 户企业改制终结，国企改革全部完成任务，6家煤矿8对矿井兼并重组基本完成。规模以上工业企业达到1300家，数量居全省第6位；销售收入突破2000亿元。省百户重点企业10 家、百户高成长型企业8家，数量分居全省第2位和第3位。省级以上企业研发中心达108 家，数量占全省近十分之一。中国驰名商标、省著名商标总量分居全省第3位和第2 位，专利申请量连续六年突破千件，新飞电器荣获首届省长质量奖。六大战略支撑产业、四大新兴产业实现利润分别占全市工业的58%和30%；高新技术产业增加值比重达到 30%。现代农业快速发展。粮食总产76.2亿斤，再创历史新高。粮经比达60:40，畜牧业规模化养殖率高于全省15个百分点，产值占农业总产值的42%。市级以上重点龙头企业 197家，农民专业合作社1451家，辐射带动农户达到50%，订单农业面积发展到210万亩，新增土地流转面积10万亩。金粒小麦、宏力葡萄获中国国际农交会金奖，国家级名牌农产品实现零的突破。服务业发展提速。投资20亿元的云龙山文化创意产业园落户，万仙山成为我国第一家国家级攀岩公园，韩国入境游突破万人大关，国内游客人数、国内旅游收入增速均超过30%。成立新乡新兴村镇银行、辉县市农村商业银行，信用担保机构达到35家。前11个月，金融机构存贷款余额达到1127.3亿元和683.9亿元，分别增长19.8%和 10.1%。沃尔玛超市开业，家乐福超市、浙江海宁皮革城、杭州四季青服装城、红星美凯龙家居、北京居然之家家居等著名龙头企业入驻我市。
　　（三）项目层次提升、后劲增强。引进项目质量提升。投资27亿元的百威啤酒基地、19.6亿元的北新建材产业基地、20亿元的上海胜华电缆产业园等98个亿元以上项目成功签约。菲律宾SM集团投资2亿美元的综合商业设施、福建天福投资35亿元的孟营城中村改造、正隆置业投资25亿元的乔榭城中村改造等大型高端项目先后落地。前11个月，实际利用外资3.24亿美元、市外资金204亿元，均居全省第3位。重点项目建设步伐加快。前 11个月，实施亿元以上项目263个，同比增加86个。金龙集团5万吨高精度铝管、中新化工 40万吨甲醇等38个亿元以上项目竣工投产；中兵集团100亿元光电产业园、中航集团100 亿元产业基地、中国软包装100亿元产业基地等19个投资10亿元以上的重大基地型产业项目开工建设，重大工业项目支撑能力增强。投资结构不断优化。固定资产投资总量有望连续8年位居全省第4位，工业投资占城镇投资比重连续四年超过60%，高科技项目占工业投资比重连续三年保持在40%左右。在全省重点项目建设观摩中，连续3次位居豫北片第一名。争取省分配新增建设用地指标7005亩，占全省的十分之一；市国土局争取到的投资28亿元的200万亩土地整治项目，可新增耕地 13.9万亩，将来可以优先用于我市新增建设用地指标。争取上级各类项目资金12.9亿元，占全省的十分之一；争取各类上级资金76.6亿元。随着投资后续效应不断释放，新乡发展有望进一步提速。
　　（四）统筹城乡破题、影响扩大。我市的具体实践得到了中央、省领导及社会各方面的充分肯定，吴书记在最近召开的中央农村工作会议上作了典型发言。我市有望成为全国农村改革发展试验区，“新乡模式”可能成为全国推广模式之一。新型农村社区建设加快。累计启动建设331个，完成建筑面积580万平方米，入驻农户5.56万户，复耕土地 7614亩，52个示范社区基本形成完整的社区形态。组建了强农发展投资公司、农村公益基金管理中心，社区基础和公共服务设施总投入有望突破20亿元。与28个省直厅局签订了合作支持协议，社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得较大突破。产业集聚区载体功能提升。4家产业集聚区进入全省前30位，数量与郑州、洛阳并列全省第一。各级产业集聚区建成区面积近120平方公里，新入驻企业400家，工业总产值占全市工业的64.4%，吸纳47.4万农村劳动力就近就业。平原新区管理体制逐步理顺，完成固定资产投资18.6亿元，建设步伐加快。城市建设和管理得到加强。“一湖、十路、百厕”等民生工程建成投用，牧野湖二期主体工程和卫河治污工程完工，赵定排整治任务完成90%。新区核心区10个项目竣工，13个项目提前实现主体封顶，棚户区完成拆迁83万平方米、改造30万平方米，城中村改造累计启动16个、拆迁143万平方米。
　　（五）民生持续改善、社会和谐。省市承诺的实事全面完成。创业型城市创建深入推进，城镇新增就业15.5万人，安置“4050”人员9979人，城区零就业家庭基本消除并实现动态管理，农村劳动力转移就业121.2万人，城镇登记失业率3.8%。社会保障体系不断完善，全市养老、失业、医疗保险征收额和参保人数均提前完成年度目标。新乡县、封丘县被批准为新型农村养老保险试点。办学模式改革积极推进，市区成立5对“联合校”；成立了国内首家职业教育局，职业教育在校生达到11万。医药卫生体制改革稳步推进，新农合参合率全省第一。成为全省公共租赁住房试点城市。顺利通过国家卫生城市、园林城市复检，成为全国十个“中国最佳管理城市”之一。在中央文明办组织的城市公共文明指数测评中，我市居全省同类城市第一名。警务管理体制改革在全省率先开展，我市经验和“新乡模式”在全省推广，公众安全感指数保持全省前列，社会大局和谐稳定。一年来，先后有国家部委、省领导及多个省、市、县考察团到我市考察指导、参观学习，对新乡发展给予了高度评价；许多方面的工作都取得了较好成绩，在全省一系列重点工作会议上都作了典型发言，我市在省内外的影响力不断扩大。
　　在历届市委、市政府和全市上下的共同努力下，“十一五”以来，新乡的发展全面提速，地区生产总值和财政一般预算收入均提前一年实现翻番目标，地区生产总值年均增长14.3%，比“十五”期间提高2.3个百分点；财政一般预算收入年均增长22.3%，比 “十五”期间提高6个百分点；工业增加值增长1.9倍，年均增长22%，比“十五”期间提高4.7个百分点；五年累计完成城镇投资3554亿元，是“十五”期间的5.1倍；人均生产总值突破3000美元，城乡居民收入实现成倍增长。这些成绩的取得，得益于坚持，凡是我们认准的目标、看准的事情，就坚定不移、全力以赴地狠抓落实；凡是实践证明正确的思路，就一以贯之、毫不动摇地坚持实施。得益于创新，我们有些重点工作不是等上级部署以后才开始行动的，而是立足实际，敢为人先，超前谋划，稳妥推进。得益于奉献，我们许多成绩是靠各级各部门千方百计、艰苦细致、反复做工作，有时甚至是付出代价取得的，许多单位、许多同志的敬业奉献精神、责任意识、工作态度令人感动。得益于团结，我们的干部队伍素质较高、能打硬仗，全市上下团结和谐，干事创业氛围浓厚。这些都是新乡发展的宝贵财富，也是我们各项事业不断取得突破的重要保障，必须在今后工作中加以巩固和发扬。

　　二、准确把握形势，明确发展目标
　　2011年是“十二五”开局之年，做好全年工作，对于“十二五”规划的顺利实施，实现综合实力迈入全省前列，具有十分重要的意义，我们必须正确研判形势，科学制定全年目标。

　　（一）深刻理解新乡发展肩负的重任。为全省发展做出贡献，我们责无旁贷。中原经济区建设已经启动，新乡是中原经济区重要城市之一，有优势、有条件、有能力也应该实现率先崛起。省委、省政府对新乡的发展寄予厚望，卢展工书记、郭庚茂省长要求新乡工作走在全省前列，为全省发展做出贡献、提供示范性经验。我们要深刻理解新乡在全省大局中的重要地位和作用，牢牢把握建设中原经济区的宝贵机遇，认真贯彻落实省领导指示精神，勇于担当，持之以恒地把我们的各项事业推向前进。恢复新乡曾经的历史地位，我们责无旁贷。新乡在历史上曾经辉煌过，但受多种因素影响，我市在全省的位次曾一度下滑。综合实力迈入全省前列、恢复新乡的历史地位，是历届市委、市政府共同的奋斗目标，并为此做了大量工作，促成了当前我市发展全面加速的良好态势。我们正处于实现赶超和跨越的有利时期，作为新乡人，我们都不愿意看到新乡落伍，在新的征程中，尽管还有不少困难和挑战，但只要我们坚定信心、扎实工作，就一定能够实现既定目标。保持经济晋位升级的发展态势，我们责无旁贷。要实现综合实力迈入全省前列、为全省的发展做贡献，就必须在现有基础上持续提升，把快速发展的势头长期保持下去，特别是要有效应对宏观经济环境变化，防止经济大起大落。我们要看到，全球经济当前普遍面临通缩和通胀压力，我国与发达国家贸易摩擦不断，人民币升值压力不减，11月份全国CPI涨幅创下新高，央行存款准备金率也调至历史新高，12月26日又上调了存贷款基准利率0.25个百分点，年内第二次加息。国家明年将实施积极稳健、审慎灵活的调控政策，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，给我市发展带来一定压力。我们还要看到，市场经济体制下的宏观调控任何时候都不是急刹车，而是点刹车，门槛和闸门是过滤性的，关键在于我们正确顺应调控，把握机遇，加快发展。
　　（二）清醒认识我市的差距和不足。从经济指标来看，我市当前一些经济指标之所以呈现晋位升级之势，一个重要原因是一些资源型城市处于转型调整期，也就是说我们是在人家相对慢下来的时候赶上去的，并且我们目前与这些城市拉开的距离不大，还处于相互胶着状态，一旦他们转型成功，可能很快又超越我们。我市人均GDP低于全省 2600元左右，前三季度GDP总量排全省第9位，仅比第10位商丘市多30亿元，还有一些指标居全省中下游，县域经济发展水平与许昌、焦作等市相比也有明显差距。在新一轮竞争中，各地都在大手笔运作“十二五”发展，我们只能在竞相发展中实现赶超。因此，发展不够快、经济总量小、人均指标低、一些指标位次不靠前，仍然是我市目前面临的最大现实。从产业结构调整来看，我市龙头企业少，产业链条延伸不够，集群辐射带动作用不强，一些传统优势产业如冷链等明显下滑，新兴产业有待突破。工业技改投入比重偏低，资金周转速度较慢，总资产贡献率长期低于周边地市，税收增长主要依赖建筑房地产业，前11个月，建筑房地产业贡献税收15亿元，而工业税收仅完成9.1亿元，总量和增幅均排全省第10位。品牌农业、高效农业总体规模不大，保障农民持续增收的机制和渠道尚未形成。服务业占GDP比重呈逐年下降趋势，发展水平有待提升。虽然“十一五”节能减排目标有望完成，但资源环境约束加剧。从经济发展后劲来看，在投资方面，我市政府和企业自有财力有限，资本市场融资办法还不多，今年以来固定资产投资增速一直低于全省平均水平，目前已经下滑至全省倒数第一。尽管我们的投资规模在全省靠前，但投资比较分散，催生的龙头企业少，全省销售收入超百亿元的企业30家，我市仅有金龙集团一家。在项目方面，“十一五”期间，一批能源和交通基础设施项目支撑了我市固定资产投资高位运行，随着宝泉电站、宝山电厂、赵固二矿、济东高速、大广高速等项目陆续完工，新的重大项目、重点工程严重不足。有些县（市、区）招商引资主动性不够、办法不多，投资额度大的引资项目大多集中在商业地产领域，有震撼力、带动性强、科技含量高、税收贡献大的工业项目还没有大的突破。“十二五”时期，全省拟建50亿元以上项目248个，我市仅有5个，重大项目储备不足。如果我们不加大招商引资力度、加快产业结构调整、尽快谋划实施引进一批符合国家产业政策和市场发展趋势、带动能力强的大项目，将难以持续支撑我市的跨越发展。
　　（三）准确把握我市发展的基础和优势条件。外部经济环境总体向好、机遇增多。多数发达国家实体经济开始恢复，新兴经济体复苏势头加快，世界经济整体回升的趋势没有改变；我国内需增长从政策推动向市场驱动转变，消费增长依然强劲，出口恢复快速增长，经济长期向好的趋势也没有改变；我市处于中原经济区的核心层，有利于得到更多支持，更好地承接产业转移，加快发展。我市产业结构相对合理、方向正确。国家将在“十二五”时期大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业，初步匡算，这些产业将带动10万亿元的投资规模，我市优势先导产业大多集中在这些领域，动力电池与电动车、生物与新医药、电子信息、新型煤化工、特色装备制造、膜材料等产业有望取得重大突破，在“十二五”期间将再造一个全新的工业体系。纺织、食品、现代农业等也都是国家今后扶持的重点，特别是品牌农业，我市形成了全国少有的农业科技立体支撑、流通和大型龙头企业优势，具备了打造从种子、种植、加工到餐桌的全产业链的条件。我市发展基础更加稳固、优势明显。虽然目前我市经济规模仍处于全省中游，但总体结构好、发展后劲足，厚积薄发之势已经显现。特别是近年来，我们在重大项目建设、新兴产业发展、城市建设、基础设施建设等领域打下了坚实基础；在软硬环境、体制机制等诸多方面形成了一定的比较优势，全市上下加快发展的氛围浓厚，我们有条件在明年工作中取得新的突破，有信心为全省发展做出更多贡献。
　　基于对当前形势的判断，明年我市经济工作要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，切实抓好招商引资和项目建设，大力培育发展新兴产业和战略支撑产业，深入推进统筹城乡发展，努力打造新的经济增长极和增长点，更加注重民生改善，保持社会和谐稳定。

　　需要强调的是，加快发展始终是新乡工作的第一要务，是解决一切问题的关键，速度一旦掉下来，很多矛盾就会凸显，我们必须在发展中促转变、在转变中谋发展、在调整中求提升，千方百计保增长。明年要确保实现生产总值增长12.5%，全社会固定资产投资增长19%，财政一般预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长16% 的奋斗目标，实现“十二五”良好开局。

　　三、实施重点突破，加快发展步伐
　　会上印发了《市委市政府关于2011年经济社会发展的意见》（征求意见稿），经讨论修改后将尽快下发。全市上下要认真落实市委、市政府决策部署，确保各项目标顺利完成。这里再强调几项重点工作。

　　（一）提升招商引资工作水平。目前全市上下对抓好这项工作的共识、气势和韧劲都有了，但力度还不够大，思想还不够解放。要有超常规的思路和措施。各县（市、区）要选派最得力的干部配强招商队伍，建立完善激励机制和奖惩办法，要保证一名党政主要负责同志常年在外招商，要谋长远、算大帐，对能弥补产业链缺项、带动作用强的基地型项目，不求所有，但求所在，敢于拿出优质资源引资重组，勇于接受国内外大企业大集团的收购兼并。要积极承接沿海产业转移。目前产业转移步伐加快，机遇难得，稍纵即逝，特别是产业集群式转移趋势明显。各县（市、区）和产业集聚区要深入研究，根据自身优势，派专人赴产业集中、特点鲜明的地区长期驻地、蹲点招商，主动承接、整产业链地引进。要依托海宁皮革城、杭州四季青等批发龙头企业，吸引沿海皮革、服装及灯具等产业集群式转移，争取福建晋江食品产业集群落地。要强化与广东省商业联合会、中国侨商联合会等知名商协会的联系，大力开展委托招商，提高集群式招商的针对性和实效性。要紧盯带动能力强的龙头企业。龙头企业后续投资效应显著，我们引进的中粮集团、中航集团、中兵集团、杭州娃哈哈、香港大景城等都有一批后续项目落地，有的还带来了配套企业落户。要紧盯中国医药、中国高新、中海油新能源、中国电科、中化集团、中国黄金、中国通用技术、天汽集团、台湾旺旺、盼盼食品、吉祥建材等企业，争取一批合作项目落地。要注重优势产业招商。我市动力电池与电动车、生物与新医药、新型煤化工、特色装备制造、现代农业发展潜力巨大，要依托现有基础和优势，强化对外宣传推介，力争取得更大突破。要下大力气优化环境。优惠政策有限而优质服务无限，对重大项目、央企基地型项目，分管市领导要亲自挂帅，组建专门班子，主动搞好服务，上门解决问题。要坚决兑现对投资人的承诺，坚决制止吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下，坚决查处不作为、乱作为、影响项目落地建设的人和事。
　　（二）加大重点项目建设力度。明年要彻底扭转固定资产投资增速下滑的局面，确保重点项目建设走在全省前列。要抓好项目谋划。把握“规模、质量、效益、成本”四个核心要素，依托“一谷五基地”、新兴产业、产业集群等载体，在工业、高新技术、基础设施、品牌农业及民生等领域谋划储备一批投资超10亿元、50亿元乃至上百亿元的基地型项目。重点抓好电池与电动车、煤化工下游产业及中科院煤化工实验基地、双鹭生物医药产业园、宝山二期、宝泉二期、郑新城际铁路、新月复线等项目的前期工作。争取更多的项目进入国家、省盘子，确保省重点项目、省核备重点项目个数和争取省以上资金总量均进入全省前3名。要加大投资强度。在建项目和新开工项目要逐个排出计划，建立台帐，严格单位面积投资强度，全力加快进度。加大中兵科技通讯工业园、中航高科技产业园等50个重大工业项目投资力度，确保渠东热电一期工程、中粮（新乡）现代粮食产业化基地、新乡化纤1.2万吨连续聚合差别化氨纶、新太行电源产业园、拓新生化生物医药产业园等40个亿元以上项目竣工投产。金龙集团10万套电动车动力系统、中国电波科技城、新中益2×60万千瓦火电机组、银金达新型包装膜、济东高速东明黄河大桥等35个亿元以上项目全面开工。要形成工作合力。市级领导要抓好分管领域的项目建设，项目例会要盯住进展缓慢的项目，加大解决问题和督促检查的力度。项目前期手续办理要多头并进，必要时先发路条后办手续。督促工程承包单位严格按照合同规定的节点组织施工，对于不按合同办事、严重影响工程进度的，坚决清除出新乡建筑市场。严厉打击各种违法阻工行为，全力优化项目建设环境，确保重大项目顺利推进。
　　（三）加快产业升级步伐。新乡要实现跨越发展，产业支撑是关键，新兴产业的突破尤为重要。动力电池与电动车产业：争取在正负极材料、隔膜、电池质量等方面取得更大突破，加快中科公司1亿平米锂电隔膜、环宇集团1万辆车用动力电池、锂动电源6亿安时动力电池等项目建设步伐。发挥材料优势，力争一批世界级的电池、操作系统总成、自动生产线、专业实验室等落户新乡。加快新能电动车建设步伐，争取金龙集团30 万辆电动轿车项目尽快开工，抓好电动车示范运行，争取进入全国新能源汽车推广示范城市。电池产业是我市的优势，但我们一定要有忧患意识，目前我市电池产业存在着高端人才不足、生产线多数老化两大突出问题，希望相关企业要引起高度重视。生物与新医药产业：做好平原新区生物医药谷发展规划，紧盯生物制品、疫苗、诊断试剂、基因工程等前沿技术，扶持华兰生物整合国内血液制品企业，发展新型疫苗制剂，打造全国血液制品和新型疫苗产业基地。发展基因工程药物，加快双鹭生物医药基地建设步伐，推动华星人白蛋白等项目的前期工作，力争实现跨越式发展。提升医用卫材发展水平，与国药控股合作，打造中国卫生材料产业基地。制冷产业：完善发展规划，出台支持政策，扶持新飞、中航两大制冷企业快速发展，加大科隆集团无氟高效蒸发器（冷凝器）扩产改造、海宝电器100万台冷柜、展示柜、保鲜柜生产线等项目的实施力度，打造全国重要的冰箱、空调、冷藏车生产基地。紧盯产业链缺项，引进制冷终端企业，带动配套产业发展。特色装备制造产业：重点发展起重、振动、石化装备和环保装备等产业，加大太行振动60台特大振动输送机产业化、豫飞重工新型工业化特色装备产业园等项目的实施力度，打造全国重要的特色装备制造产业基地。汽车及零部件产业：推进新马公司、新鸽公司等场地车和专用车产业发展，加大新航集团50万套欧Ⅲ燃油滤生产线技术改造、万向制动100万套制动器及6万吨铸件等项目的实施力度，推动豫北转向器100万套电动助力转向系统和100万件中间轴生产线等项目年内开工。电子信息产业：重点发展卫星通信、电波研究成果应用、战术数据链、微波着陆系统、超宽带自组网通信电台等高端产品，做好中兵光电产业园、中国电波科技城等项目的实施，打造中国信息产业研发生产基地。新型膜材料产业：重点发展电池隔膜、防护复合膜、环保包装膜等产品，抓好中原软包装科技园二期、华源护神 1000万平方米聚氟树脂膜防寒透湿复合材料等项目的实施，积极引进下游印刷包装企业，打造印刷包装产业园。新型煤化工产业：加快现代煤化工基地建设步伐，推进中科化工整体搬迁。加大煤炭和煤层气资源勘探开采力度，加快中科化工年产40万吨苯乙烯、中联煤层气开发等项目的实施。紧跟国际前沿技术，打造从煤炭资源、煤层气到甲醇、再到烯烃、二甲醚，包括煤制乙醇、煤制乙二醇等系列产品的完整链条。改造提升食品、纺织、建材、能源等传统优势产业，推进工业结构转型升级。
　　（四）深入推进统筹城乡发展。积极争取并启动实施全国农村改革试验区工作，破解资金、土地难题，努力探索更多的经验。积极稳妥推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点和促进农村发展的增长点，坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行、因地制宜、分类推进”的原则，以52个示范社区建设为重点，力争全年完成投资56亿元，新增建房面积680万平方米，新入住农户3.4万户；拆除旧宅面积1.8万亩，复耕或恢复生态面积9000亩。充分发挥城镇、产业集聚区和农民创业园平台作用，实现48万农民就地就近转移就业，推进城乡一体化制度建设改革试验。加快产业集聚区建设。在全省升级竞赛中要争当先进，确保省级产业集聚区在现有排名基础上只升不降，争取2个以上进入省级范围，确保高新技术产业开发区成功创建国家级高新技术开发区，新乡工业园区要争创国家级经济技术开发区。省级产业集聚区完成基础设施投资60 亿元，市县级产业集聚区完成40亿元；省级、市县级产业集聚区分别引进10个以上 5000万元和千万元以上项目。突出抓好平原新区建设，理顺管理体制，做强融资平台，强化基础设施建设，大力引进电动车、生物新医药等新兴产业，完成固定资产投资35亿元以上。抓好城市建设和管理。建设高铁车站广场及周边三横三纵道路，新建市区道路7 条，启动市区环城“BRT”建设。完成市区截污管道清淤，启动石门河、卫源湖工程，建设稳定可靠的水源地。建立地下管线地理信息系统，改造超期服役和存在隐患的各类管网。未雨绸缪，把预防交通堵塞、增强高层楼房的消防功能等作为基础设施建设的重要内容。棚户区完成拆迁60万平方米，建成安置房5000套；城中村完成拆迁200万平方米，新开工100万平方米。规范建筑市场秩序，完善招标条件，在确保工程施工安全和质量的基础上，强化对市场主体在资信和履约能力等方面的审查，坚决杜绝烂尾楼情况的再次发生，房地产开发新开工420万平方米，竣工 160万平方米。加快新区核心区80个重点项目建设步伐，推进机场搬迁，加快城市西区改造，积极谋划实施凤泉湖、新乡医疗健康园区、平原体育会展中心等项目建设和火葬场搬迁工作。加快新晋高速、鹤辉高速建设步伐，完成南环、西环等重要干线公路改建任务，推进南太行交通战备道路、黄河滩区快速通道、新乡市大外环路等重点项目建设，完善内连外畅的干线路网。加大“全国绿化模范城市”创建力度，确保各项指标达到创建标准。提升县城和重点镇建设管理水平，大力发展县域经济，城镇化率提高1.8个百分点以上。
　　（五）大力发展现代农业。充分利用农业科技、龙头企业、流通项目支撑优势，推进农业产业化、市场化、标准化和组织化，打造品牌，提高附加值，促进农业增效、农民增收，把新乡农业做成全国亮点。稳定粮食生产。抓住国家明年财政向水利倾斜的大好机遇，加快农田水利基础设施建设。组织好中科院的中低产田改造示范项目、国土部的200万亩土地整治项目，开展小麦、玉米、水稻等大宗农作物高产创建活动，打造全国粮食生产核心区优质高产示范区，建设优质小麦产业园、原阳100万亩优质大米项目和中国优质小麦种子基地，粮食总产达到80亿斤以上。优化农业结构。发展粮食深加工，加快中粮一期仓储物流项目建设，确保二期60万吨面粉和30万吨饲料项目落地，打造国家级粮油食品产业园。经济作物种植面积稳定在350万亩、总产达到410万吨以上。积极发展林果、蔬菜、苗木花卉、中药材、有机食品、度假休闲等生态高效农业，形成一批规模化、专业化产业带。加快现代畜牧业发展，规模养殖比重达到86%以上。努力打造品牌。建立科研、生产与流通相结合的市场机制，积极探索建立科技、流通、生产、研发四方参股的科技成果推广产业化经营公司，加快农业科技成果转化，发展品牌农业。加强对品牌农产品的培育和包装推广，大幅度提高品牌知名度。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品基地面积10万亩，新认证产品20个，争创国家、省级名牌农产品。加强种子企业的重组和跨地域整合，推动与中国种子集团、太空育种中心和中粮集团的战略合作，打造种业品牌。创新农业经营机制。加快农业产业化进程，着力扶持中粮集团、雨润集团、高金食品、克明面业、五得利、大用、迪一米业、新良、亚特兰、米多奇等龙头企业发展壮大，帮助龙头企业争取项目、建设基地、宣传品牌；培育农民专业合作经济组织，新发展农民专业合作社100家，订单农业面积达到230万亩。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地流转，建立农村产权交易机构，探索地票交易制度，创新流转内容，培育经营主体，规范流转管理，促进农业规模经营。
　　（六）提升服务业层次和水平。我市服务业发展相对滞后，要进一步加大工作力度，推动第三产业发展上水平。大力发展旅游业。高起点编制完善旅游发展总体规划，将旅游资源纳入统一管理，改变低水平无序开发的状况。加快南太行道路基础设施建设，引进旅游开发龙头企业，整合南太行旅游资源。建立统一的服务标准和管理机制，提高景区接待水平。抓好旅游宣传推介，巩固韩国客源市场，拓展台湾市场，做强旅游品牌。大力发展文化产业。发挥文投公司作用，积极包装项目，加大招商引资力度。以新视艺术团、报业传媒集团为主体，培育龙头企业。扶持长垣饮食、原阳农民书画、比干诞辰纪念等特色文化区块发展，提升潞王陵和次妃墓景区开发管理水平。加强城乡文化基础设施建设，建立“扫黄打非”长效机制，促进文化产业健康发展。大力发展商贸流通业。以建设全国交通物流甩挂运输试点市为契机，组建带动力强的龙头物流企业，打造区域物流中心。支持海宁皮革城、杭州四季青服装市场及南环物流园区、北环物流园、华亚钢材物流园做大做强。科学布局市级商业中心、特色商业街和社区商业服务网点。大力发展职业教育。利用好国家发展职业教育的机遇，推进职业教育资源整合，加快职教园区建设，推进幼师、卫校升专工作，加强宣传，打造全国重要的职业教育基地名片，使职业教育成为我市经济社会发展的重要支撑。努力扩大消费。培育消费热点，拓展消费空间。抓好万村千乡市场工程，完善放心早餐工程服务体系，统一管理，丰富品种，解决好网点设置、企业税负、经营环境等问题。抓好“家电下乡”工程和汽车、摩托车下乡工作，扩大农村消费。加强物价监测，做好价格调控，落实应急预案，建立市级储备，加强食品药品监管，维护市场稳定。
　　（七）积极推进改革创新。加大市场化运作力度。充分发挥财政资金的引导激励作用，今后政府的财政扶持引导资金原则上采取投资入股办法。要通过BT、TOT、BOT等模式，开展项目合作，全面推进基础设施建设市场化融资。新兴产业要积极引进战略投资、风险投资基金和各类合作伙伴。加强银企对接，全年新增贷款80亿元以上。做大投资集团，新增融资15亿元以上。扶持中小企业担保集团发展壮大，加快中小企业集合票据的发行工作。做好金龙铜管、日升数控的上市申报工作，争取年内上市，同时申报一批上市企业。加快棚户区和城中村改造，抓好乡村规划和村庄合并，加快土地流转和置换，盘活城乡土地资源，筹措建设资金。深化各项改革。推进局属企业脱钩改制工作，健全法人治理结构，提升国有资本保值增值能力。加快区划调整，促进区域均衡发展。深化市县政府机构改革，做好超编消化和产业集聚区管理体制规范工作。推进县（市）公安机关警务管理体制改革，提升公安机关实战效能。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，完善医药配送领域的竞争、择优机制，减轻群众就医负担。探索文艺院团转企改制新道路，增强演艺团体发展活力。推进教育办学模式改革，推行横向、纵向联合办学模式，缓解择校压力。构筑区域自主创新体系。以提升战略支撑产业核心竞争力和培育新兴产业为重点，依托科研院所和各类研发中心，强化科技攻关，实施好动力电池材料研发与产业化等重大科技专项，引进和掌握一批关键核心技术，新增省级以上研发中心2家。加快国家知识产权示范城市创建进度，专利申请量继续保持在1000件以上，新增省级以上名牌产品10个，扶持金龙集团争创省长质量奖，高新技术产业增加值增长20%。积极引进各类高层次专业人才，支持新兴产业相关企业引进高级人才，扶持驻新高校发展，打造高素质人力资源培育基地。
　　（八）切实保障和改善民生。全面完成省市承诺的实事办理工作。对照评估标准，逐项加大力度，确保创业型城市创建成功，完成城镇新增就业7万人，下岗失业人员再就业2.4万人，就业困难对象再就业0.9万人，农村劳动力转移就业126万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善城乡社会保障制度，抓好市直和长垣县试点，开展医疗保险社会保障卡异地结算，做好新乡县、封丘县等第二批新农保试点工作。促进义务教育均衡发展，抓好校舍安全工程，按计划完成改造任务。每个县（市、区）至少建1所公办直属幼儿园，每个乡镇至少建1所公办中心幼儿园。健全城乡基层医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗运行机制，参合率保持在99%以上。加强住房保障，新开工廉租住房、经济适用房、公租房面积分别达55万平方米、30万平方米和1.5万平方米。深入开展国家环保模范城创建活动，严控“两高一资”项目建设，抓好结构减排、工程减排和监管减排，做好农村环境保护工作，促进可持续发展。加强社会治安综合治理，抓好“安全新乡” 创建活动，有效防止重特大事故发生。加强基层基础工作，建立调处化解矛盾纠纷平台，解决群众合理诉求，提高群体性事件、突发事件和网络媒体报道焦点的应对水平，健全预防预警和应急处置体系，切实维护社会和谐稳定。

　　四、转变工作作风，凝聚发展合力
　　明年的任务十分繁重，要坚持科学发展观，认真落实“四个重在”要求，按照“三具两基一抓手”的工作方法，转变工作作风，鼓足发展干劲，凝聚发展合力，争取各项事业取得更大成绩。

　　（一）要转变领导方式。用领导方式转变加快发展方式转变。要解放思想，与时俱进，勇于创新，敢于突破，努力在项目建设、招商、融资、统筹城乡、发展战略新兴产业等方面有效运作，加快发展。要转变工作方法，各级领导干部要多看问题、看不足，更多地研究问题、解决问题，在实际工作中，要把领导机关的作为、市场经济规律、坚持依法依规办事和尊重群众意愿四个方面很好地结合起来。要转变工作作风，下大力气压缩会议，减少事务性活动和接待应酬，腾出时间跑项目，深入基层抓落实。
　　（二）要注重实干实效。围绕上级和市委、市政府决策部署，出实招、下实劲、办实事、求实效；要少说多做，有的工作只做不说。健全完善责任、有序、高效的工作推进机制，把工作细化到每个环节，把责任落实到单位和个人。要强化效能监察和责任追究，对于市委、市政府部署的重点工作和企业、群众反映的突出问题，要抓紧解决，对有令不行、有禁不止、工作不力、失职渎职的单位和个人，要严肃查处，强化执行力。
　　（三）要着力民生民心。民生连着民心，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益始终是政府工作的出发点和落脚点，要多做雪中送炭的事，政府的有限财力主要用于民生改善，特别是最困难的群体和最急迫的方面。要不折不扣落实好每一项惠民富民的政策措施，尽职尽责办理好每一件便民利民的实事好事。年底即将到来，要高度关注并全力做好对困难群体的帮扶救助工作，让人民群众真正感受到党和政府的温暖，享受到发展成果。
　　（四）要抓好廉政建设。每个同志都要守牢底线，对组织、对自己、对亲人负责，珍惜自己的尊严和自由。凡属个人腐败案件，一律依法查处，绝不姑息迁就；属工作中一般失误，以规范、纠正和必要的责任追究为主；属市委、市政府决策的问题，市委、市政府将承担责任。要认真总结汲取近年来查处的腐败案件的深刻教训，健全权力运行监督制约机制，抓好从源头上防止腐败的各项工作。加快行政事业性收费“一费制”改革步伐，强化公共资源交易中心、行政服务中心建设，该进中心的一律进中心，规范招拍挂程序，提高交易透明度。严查违法乱纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。
　　
　　同志们，“十二五”即将开局，我们的目标宏伟，任务繁重，全市上下要振奋精神，同心同德，抢抓机遇，奋力拼搏，努力为我市综合实力迈入全省前列、建设中原经济区强市做出新的更大的贡献！