王战营常务副市长在全市职业教育攻坚动员大会上的讲话

(2008年11月18日)

同志们:
　　今天这个会议是继2006年全市职业教育工作会议之后,召开的又一次重要的会议。通过这个会议的名称我们可以看得出来,这次会议非常的重要,也非常的紧迫,我们叫作攻坚大会。也是在省政府召开攻坚动员大会之后,我们传达全省的职教攻坚动员大会精神,刚才杨市长与各县(市)、区签订了目标责任书,这既是个动员令,也是个责任书。下面,我根据李市长的要求,讲三点意见。
　　一、提高认识,高度重视,切实增强加快职业教育发展的紧迫感和责任感
　　应该说,“十五”以来,全市的职业教育发展取得了较大的成绩。尤其是我市拥有中等职业学校77所,数量居全省第四位;其中,国家和省级重点职业学校14所。拥有国家级技能型人才培训基地1个,省级技能型紧缺人才培训基地3个,省级重点专业点14个,省级(县)骨干职教中心7个,省级示范性乡(镇)成人学校7所。2007年,全市中等职业学校在校生规模达到8.4万人,同比增长3%。各类职业教育培训43万人。“十五”期间,累计为社会输送毕业生12万人,就业率达到95%以上。每年培训农民工、进城务工人员和城市职工21万人次,为我市经济发展作出了重要贡献。特别是2007年以来,市委、市政府把职业教育整合作为深化改革的重要方面,本着优势互补、资源共享的原则,打破部门、行业界线,对市区21所中等职业学校进行了整合,着力打造“三个职教集团”,建设“一个中心”。目前,已初步实现了学校管理、财务收支、资源配置、教师调配“四统一”,我市的职业教育整合工作取得了阶段性成效。
　　但我们也必须清醒地看到,我市的职业教育还很薄弱,仍存在一些突出的矛盾和问题:一是对发展职业教育的重要性认识不足、重视不够。存在着重视考试升学;轻视技能学习,重视普通教育、学历教育,轻视职业教育和培训的问题。有些地方甚至把发展高中阶段教育片面理解为发展普通高中教育。二是中等教育发展不均衡。目前,我市普通高中在校生12.7万人,职业学校在校生8.4万人,两者与国务院1:1的比例要求还有相当差距。三是职业教育经费投入渠道不畅。2007年全市征收教育费附加为7769万元,用于职业教育部分为1078.86万元,占教育费附加费总量的13.9%,而按国家规定需占到30%以上。我市部分职业学校办学条件与国家规定标准存在较大差距,2007年没有完全达标学校33所,占中职学校总数的43%。四是师资队伍建设有待加强。我市中等职业学校师生比为1:23.3,在全省处于较落后的位次,在职业教育中起关键作用的“双师型”教师比例偏低,仅占专任教师的17.8%,占专业课教师的43.8%,不能满足技能型人才培养的需要。五是多头管理,形不成合力。这也是我们整合的重要原因,当前,党中央、国务院高度重视职业教育,要求把职业教育发展放在更加突出的位置,加快建设人力资源强国。新乡作为豫北人口大市、生源大市,加快职业教育的发展意义重大。一是有利于提高我市劳动者素质,把人口压力转化为人力资源优势,增强发展竞争力。当今世界,人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源,无论是发达国家还是新兴工业化国家,都把发展职业教育作为振兴经济、增强综合实力的战略选择,“德国制造”和“日本制造”之所以享誉全球,与其高度重视职业教育,培育庞大的高素质产业技术工人队伍密不可分。当前,我市工业化、城镇化进程快速推进,经济结构升级步伐不断加快,自主创新能力不断提升,这些最终都需要依靠多方面的专业人才来实施和落实。在中等发达国家,高级工、技师和高级技师一般分别占企业职工的40%和8%,而我市仅有5.9%和1.1%,远远低于中等发达国家这一比例。劳动者素质偏低,生产力水平低下,就业能力不强,技术工人偏少,技能型人才紧缺,已成为制约我市经济社会发展的瓶颈。按照我市经济社会发展规划,到2020年,全市城镇化率要达到50%以上,这就意味着在未来10年左右的时间内,全市将有150万农民转为市民。因此,迫切需要加快职业教育发展,将我市巨大的人口压力转化为人力资源优势,推动经济社会又快又好发展。二是有利于促进农民增收,缩小城乡差距,保障和改善民生。就业是民生之本,就业关系到国计民生,关系到劳动者及其家庭的切身利益。切实提高劳动者的职业技能和就业能力,是促进就业的根本出路。目前我市农村劳动力转移规模已达90多万人,多数凭体力挣钱,缺少一技之长,依靠科学和技能致富的能力匮乏;城镇每年有近14万新增劳动力需要就业,有近30%的初中毕业生、50%的高中毕业生不能升入高一级学校就学,其中绝大多数没有接受职业教育和就业培训。解决这些矛盾和问题的最好办法,就是大力发展职业教育,提高劳动者的职业技能和就业能力。三是有利于加大教育结构调整力度,优化教育结构和学校布局,促进我市教育的协调发展。当前国家把加快发展中等职业教育作为整个教育事业发展的战略突破口,当作一项重要战略任务来抓。国家已明确提出,中等职业学校在校生与普通高中在校生比例要达到1:1。从我市情况看,中等职业学校在校生占高中阶段在校生总数的比例仅占36%,与国家要求差距不小。高中毕业生未进入高等院校,尤其是未进入职业高等院校学习的学生比例与先进地区相比,还有相当的差距。我们必须把加快发展职业教育,特别是加快发展中等职业教育摆在更加突出的地位,从根本上解决职业教育发展薄弱的问题,促进教育事业健康协调发展。　　因此,各级各部门都要深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性,从我市全面建设小康社会的大局出发,真正把职业教育作为推动经济社会发展的战略举措来定位,真正把职业教育作为教育改革发展的重要战略突破口来部署,加大工作力度,着力推动职业教育又好又快发展。
　　二、明确目标,突出重点,奋力打好职业教育攻坚战
　　今后5年我市职业教育发展的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持以服务为宗旨,以就业为导向的职业教育办学方针,继续实施科教兴市、人才强市战略,以培养技能型人才和提高劳动者素质为主线,以深化改革和创新人才培养模式为动力,进一步推动职业教育向规模化、集团化发展。通过五年攻坚,把新乡打造成高素质人力资源培育基地,成为全省乃至全国的职业教育强市。
　　主要目标是:到2012年,全市90%以上未升入普通高中的初中毕业生和95%以上未升入高等院校的高中毕业生进入职业学校学习。职业教育在校生规模占高中阶段教育在校生规模的50%以上;建设5个省级示范性职业院校和15个省级职业教育实训基地,重点支持10所薄弱中等职业学校达标建设;建设一支数量充足、综合素质较高的“双师型”教师队伍;初步建立适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,满足人民群众终身学习需要的现代职业教育体系。　　围绕以上目标,要着力抓好以下7个方面的工作:
　　(一)着力调整教育结构,扩大职业教育发展规模。要把中等职业教育作为加快发展职业教育的重点,努力使中等职业教育与普通高中教育在校生比例达到1:1以上,高中毕业生进入职业类高校的规模达到东部发达地区水平。
　　(二)进一步推进职业教育办学体制机制的改革创新。形成“政府统筹、教育部门主管,部门协调配合,行业企业参与”的职业教育管理机制。要改革现有职业学校的分类方法,改现有职业高中、职业中专、普通中专、技工学校为技能教育与学历教育融为一体的中等专业学校。凡在学校修业两年以上,经文化考核、技能鉴定合格的学生,分别颁发中专学历证书和技能证书。要赋予教育行政主管部门统一管理职业学校的职能,改现行多部门办学、多头管理为政府统筹、教育部门主管、其他有关部门负责指导、配合、监督和技能鉴定的运行机制。
　　(三)加快实施“五项工程”,提高职业教育办学能力和水平。一是职教中心建设工程。要重点建设好办学规模和条件达到国家重点示范职业学校标准的市级职教中心和若干所特色中职学校。各县(市)、区要重点建设好1所办学规模、办学条件达到省级重点中职学校标准的县级职教中心。二是示范职业院校建设工程。加快建设新乡市职业技术学院和新乡高级技师学院,重点建设好一批示范性中等职业学校,办学条件要达到国家和省的有关规定,发挥引领示范作用。这一块国家和省里非常重视,给了1000亿的资金,其中,中等职业学校基础能力建设给了10个亿,中西部特殊教育学校给了4个亿,我们要尽快申报。大的建设要和省里合拍,要争取省里支持。大概在2008年12月底以前再拨1600个亿,2009年大概安排5000个亿财政拨款。大家要高度重视,要抓住机遇。三是薄弱中等职业学校建设工程。要重点支持一批办学条件相对薄弱,但专业有特色、就业率高的中等职业学校,加快建设,使其在办学条件方面基本达到教育部规定的设置标准。四是实训基地建设工程。要突出我们的产业特色,如长垣县的起重、卫生材料等,以及产业集聚区的发展、产业集群的发展、高新技术的发展等结合比较紧密的这些产业基地要发展一批。围绕我市技术型紧缺专业和支柱产业的人才需求,在重点专业领域建成一批具有教育、培训等多功能的省、市级职业教育实训基地。构建职业教育与产业融合、与就业结合的实践平台。鼓励规模以上企业与职业院校合作共建职业教育实训基地,进一步改善实习实训条件。五是实施职业教育园区建设工程。设立新乡市职业教育园区,2010年前,努力建成占地2600亩,在校生达到3.8万人职业教育园区。
　　(四)加强教师队伍建设,提高教师队伍素质。制定实施职业院校教师素质提高计划,不断提高教师教学水平和相关学历层次,培养一批理论与实践兼备的省级职教专家、学科带头人和骨干教师。完善并落实职业学校教师到企业实践制度,加快“双师型”教师培养步伐,允许实践能力较强的专业教师申请评定第二专业技术职务。推行教师全员聘任制和岗位管理制度,建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的机制。支持职业院校从企事业单位选调具有本科以上学历、中级以上专业技术职务的优秀技能型人才担任教师。力争通过以上努力,在职业院校培养一大批“双师型”教师、高技能教师,从根本上改变职业教育教师队伍薄弱的状况。
　　(五)坚持以就业为导向,创新人才培养模式。要坚持以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针,围绕我市产业结构升级、支柱产业培育、产业集群发展等举措,加快推动职业学校从传统的升学导向向就业导向转变。要大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式,积极扩大“订单教育”规模,加强学生的生产实习和社会实践。深化教学内容、教学方法改革,着力开发精品课程、精品教材和精品课件,开展职业教育技能大赛活动,提高学生的实践能力和职业技能水平。加快建立以学生职业道德、职业能力和就业率为主要指标的科学的职业院校评价体系,组织开展教学评估工作,促进职业教育办出特色、提高质量。大力开展职业技能鉴定,加快推进学生获取职业资格证书工作,让学生毕业之前拿到职业资格证书。同时增强学校的特色,增加学校的竞争力,进一步完善落实就业准入政策。省级以上重点中职学校要建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作。
　　(六)发挥多方优势,增强职业教育办学活力。要在办学创新中提升质量、增强活力。要抓住国家职业教育改革试验区的机遇,大胆改革、大胆试验,努力在职业教育服务新农村建设、创新职业教育办学机制、推进职业教育集聚发展等方面取得突破和成效。一要强力推进职业教育整合和职教园区建设。重点支持市属3个职教集团、一个中心和各县(市)职教中心建设,2010年前确保有一半学校达到省级示范性职业院校标准。强力推进职教园区建设,在目前完成一期工程的基础上,2009年启动并完成职教园区二期工程建设,使职教园区在校生达到3万人以上。2010年底完成三期工程建设,使园区在校生规模将达到3.8万人。二要大力发展民办职业教育。认真贯彻《民办教育促进法》,鼓励社会力量以多种方式开办高质量、有特色的职业教育学校(机构)。对民办职业教育,在建设用地、项目安排、评先奖优等方面要与公办学校同等对待,在税收、经费补贴、银行贷款、职称评定等方面一视同仁。选择一批办学基础好、学生就业率高、社会信誉好、发展潜力大的民办职业院校给予重点扶持,支持它们扩大办学规模,为社会提供更多有用人才。三要推进公办职业院校办学体制改革。鼓励公办职业学校引入适应市场、灵活高效的办学机制,采取“公办民助”、“国有民办”、“民办公助”、“股份制”等多元化办学模式,鼓励公办职业学校吸纳社会资金参与办学。四要加快推进职业教育集团化办学。学习河南省职业教育集团和其他省市建设经验,吸引重点企业参股职业教育集团,打造“三个职教集团”,建成“一个中心”。依托新乡市高级技工学校,整合市商业学校、市机电工程学校、市粮食学校、市体育运动学校,组建新乡技工技师类职业教育集团,打造以培养技术工人为主的职业类人才教育培训基地。整合两所卫生学校,组建医学护理类职业教育集团,打造以培训医学护理类人才为主的职业技能培训基地。以国家级重点学校市信息工程学校、市一职专为依托,整合市新航职专、燎原职专、风云职专、交通职专、大型机床厂技校,组建信息、旅游职业教育集团,打造以培育服务型人才为主的职业类人才教育培训基地。依托新乡幼儿师范学校,整合文化艺术学校、艺术职业中专,组建幼师教育、文化艺术职教中心,打造幼儿师范和文化艺术类人才教育培训基地。推动我市职业教育向特色化、品牌化、规模化方向发展。
　　(七)加快农村职业教育发展,推进社会主义新农村建设。
　　把发展农村职业教育作为统筹推进社会主义新农村建设的重要内容。加快实施农村实用人才培训和农村劳动力转移培训工程,培养百万计的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。继续开展“职业教育强县”创建活动,提升职业教育服务县域经济的能力。县级政府要根据数量,集中人力、财务和物力,重点办好1-2所县级职教中心或技工学校;乡镇政府要充分利用农村教育资源,结合乡镇综合文化站、“农民书屋”等建设项目,办好乡镇成人文化技术学校,切实完善以县级职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为依托的职业教育和培训网络。
　　三、加强领导,强化支持,确保我市职业教育再上新台阶
　　各级各部门要切实加强对职业教育工作的领导,明确责任,分工合作,狠抓落实,努力形成推动我市职业教育发展的强大合力。
　　(一)切实加强领导,强化责任。要把加强职业教育纳入我市经济和社会发展总体规划,制定职业教育攻坚实施方案,按期完成攻坚任务。要坚持“分级管理,市、县为主”的原则,建立政府统筹、部门参与的攻坚机制。各县(市、区)、各相关职能部门要牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓发展、抓就业、抓社会和谐稳定的观念,明确攻坚目标,细化工作方案,提出攻坚措施。各级政府都要成立职业教育攻坚工作领导小组,县级政府一把手是职业教育攻坚第一责任人,要亲自抓、负总责,把职业教育攻坚工作纳入政府目标管理,作为考核政绩的重要指标。教育部门要做好职业教育攻坚工作的组织协调工作,加强工作指导和督导评估;发展改革、财政、税收、土地、劳动和社会保障、农业等相关部门要分工合作,各负其责,齐心协力推动职业教育发展。
　　(二)畅通融资渠道,切实加大投入。一是要认真落实五项经费制度。要落实教育费附加30%以上用于职业教育,农村科学技术开发推广经费的10%—20%用于农村职业教育,企业按照职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取教育培训经费,省财政扶贫资金的10%用于贫困地区农村劳动力培训和设立职业教育专项资金等五项政策,调整财政支出结构和教育支出结构,加大对职业教育攻坚的投入力度。二是盘活用好现有资产。现有职业类学校整合后腾出的校区土地和房地产,一律按照效益最大化的原则,依法变现后全部用于职业学校的建设和发展。三是坚持开门办学、多渠道筹资。充分发挥市场机制的作用,积极引导行业、企业和民间资金举办职业教育,多渠道筹措职教经费。
　　(三)加强宣传引导,营造良好氛围。要加强对各行各业优秀技能人才和贡献突出的技术工人的宣传,倡导新的人才观、成才观和就业观,努力形成全社会尊重技术、尊重劳动的良好风尚。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,大力宣传职业教育在经济社会发展中的地位和作用,宣传国家关于职业教育发展的方针政策,宣传职业教育先进办学经验与先进事迹,动员社会各方面力量积极参与职业教育攻坚,着力营造全社会关心支持职业教育的浓厚氛围。　　同志们,振兴教育是百年大计、千秋工程。各级各部门都要统一思想,提高认识,明确责任,强化措施,真抓实干,奋力攻坚,切实加快我市职业教育发展,为实现我市“十一五”目标,推动我市实现跨越发展,做出我们应有的贡献!