在市委经济工作会议上的讲话

（根据录音整理）
李庆贵
（2008年12月27日）

同志们：
     刚才，吴书记在市委全会上提出了明年经济工作的总体要求、今后一个时期工作的指导思想及抓好明年工作的基本原则，稍后，吴书记还将作重要讲话。现在我就今年经济工作和明年的具体安排，讲几点意见。
　　一、充分肯定成绩，坚定发展信心
　　今年以来，在国际国内经济形势日益严峻的情况下，我市发展也遇到前所未有的压力与挑战，全市上下认真贯彻科学发展观，坚决落实上级部署，积极应对，共克时艰，经济社会保持了平稳较快的发展态势。初步预计（下同），全年生产总值将达到935亿元，增长13.5%左右；地方财政一般预算收入48亿元，增长17%左右；限额以上工业增加值363亿元、利润80亿元、利税118亿元，分别增长21 %、20%、19%；社会固定资产投资774亿元，增长33%，其中城镇以上固定资产投资686.3亿元，增长34%；全社会消费品零售总额277亿元，增长23.5%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长17%和11%。相继荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国金融生态城市、中国十佳和谐可持续发展城市等称号，全国文明城市创建工作先进市通过公示。
　　一年来，我们主要抓了以下工作:
　　（一）狠抓经济调节促进平稳发展。我市全面落实国家和省里的经济调控决策部署，突出投资和消费的主导拉动作用，建立健全组织协调机制、投融资机制、煤电油运保障机制、土地资源节约集约利用机制和项目建设推进机制等五大机制，出台相关政策，强化经济调控，促进工作落实。建立政府、银行、企业三方参加的贷款风险评估制度，防止简单收贷导致企业资金链断裂。加强对企业生产运营的指导和监测分析，保证重点企业平稳运行，鼓励本地企业新上项目，增强创新能力，强化应对危机能力。通过狠抓经济调控,及时消除和减轻了经济运行中各种不利因素的影响，确保了良好发展态势，全市经济处于总体向上、平稳较快发展的时期。
　　（二）强力实施引资项目双带动战略。全年共实施千万元以上项目1450个，同比增加271个，其中亿元以上项目140个，同比增加19个。安新高速扩建、南水北调中线新乡段、新飞2万辆专用汽车、渠东2×30万千瓦热电联产等重大项目不断推进，金龙年产500万辆锂动力自行车、金龙新型环保平行流空调换热器、新航集团汽车零部件工程等28个投资10亿元以上特大型工业和基础产业项目建设进展加快，新飞集团200万台冰箱生产线、新中益电力发电机组脱硫、宝泉至获嘉500千伏线路、新东输变电扩建等35个重点项目竣工投产。成功举办了深圳“创新新乡发展论坛”，积极参加省内外各类经贸洽谈会，共签订外商投资合同3.64亿美元。新批外商投资企业20家，实际利用外资22865万美元，同比增长65.5 %，完成省定目标的145.6 %，总量居全省第3位。实际利用市外资金110.5亿元，增长26.6％。
　　（三）统筹城乡发展。突出抓好生态文明村和新型农村住宅社区建设，1300个行政村建立了卫生保洁长效机制，今年启动的127个新型农村住宅社区建设已完成250万平方米，累计完成投资20亿元，搬迁入住农户10044户。灌渠改造和农村道路、电力、安全饮水工程等农村基础设施建设力度加大。建设农村公路600公里，实现了乡村公路“村村通”，沼气入户率达到39.9%，保持全省第一。八县（市）完成规模以上工业增加值占全市的68.2%，增长31.4%。1-11月份，37个产业聚集区完成基础设施投资14.46亿元，入住企业新上千万元以上项目440个，完成投资93.52亿元。全市城镇化率比去年提高2个百分点左右。成功举办“全国统筹城乡发展加快新农村建设理论与实践”高层论坛，促进了统筹城乡加快发展。
　　（四）提高产业发展水平。坚持集聚、集群、集约发展，产业集群快速发展，企业战略重组步伐加快，骨干企业实力不断增强。发展质量不断提升，限额以上工业增加值、实现利润增幅分别比全省平均水平高3个和10个百分点。工业投资占城镇投资比重达67．5％，投资集中度明显增强。全市七大产业集群实现销售收入622亿元、利税76.8亿元，分别较去年增长30%和26%。年销售收入亿元以上的产业集群 20个，其中百亿元以上的2个，长垣起重机械产业集群入选“中国产业集群品牌50强”。香港渣打银行等并购金龙集团25%增资股份，永煤集团并购中新化工，上海宝钢集团与赵固二矿合作发展煤矸石电厂项目，河南矿山起重、卫华集团分别重组了三家同行业企业。全市80户重点企业累计实现利润31.9亿元，同比增长15.6%，8家企业实现利润超亿元。农业生产效益不断提升。全年粮食总产388.98万吨，较上年增加16万吨，再创历史新高。全市无公害畜产品产地认定企业、认证产品两项指标保持全省第一，奶牛存栏增长35.5%，畜牧业占农业总产值比重达到40%。市级以上农业产业化龙头企业达140家，全市农民专业合作社已发展到496家。创省名牌农产品4个。着力加快现代物流、金融服务、文化旅游、科技服务、职业教育、房地产等服务业发展，平原博物院等标志性文化建筑建设顺利，电视剧《大长垣》热播，比干诞辰纪念活动影响不断扩大。
　　（五）不断深化改革开放。努力突破跨越崛起的体制障碍，健全完善工作推进机制。稳步推进7户特困国有企业改革，积极推进局委属企业和集体企业改革，加快市直事业单位分类改革。整合、优化配置市区义务教育资源，筹建新乡幼儿师范高等专科学校、新乡医学高等专科学校、新乡中职教育集团。整合四家政府性投资公司，组建新乡投资集团，做大融资平台。对外开放积极进展，“大通关”建设步伐加快，外贸进出口总额完成12.5亿美元。
　　（六）加强自主创新。新组建省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心15家，省级以上各类企业研发中心已达86家。全市高新技术产业完成工业增加值128亿元，占全市工业增加值的28％，位居全省前列。实施各类科技计划298项，创建了中国新乡知识产权维权援助中心。专利申请量连续五年居全省前三位。飘安被评为国家驰名商标，总数已达4个。信息化工作综合实力位居全省第三，被确定为省级“两化”融合试点城市。
　　（七）推进生态建设。狠抓节能技术改造，加强重点环保设施建设，开展专项整治，强化节能减排。孟电低温余热发电等11项节能工程完成投资2亿元，华星药厂污水处理厂、新中益电力脱硫改造等17项环保工程完成投资1.2亿元。9个污水处理厂全部通过环保验收，八个县（市）垃圾处理场全部正常运行。建成标准化厂房61.9万平方米，在建24.7万平方米。整治土地13980亩。全市万元工业增加值能耗同比下降11.23%，降幅居全省第二位。
　　（八）促进和谐社会建设。省市确定的20件实事全部完成。实现城镇新增就业14.02万人，下岗失业人员再就业3．2万人，84户零就业家庭实现稳定就业。全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作，已参保10.5万人。新型农村合作医疗运行机制继续完善。经济适用住房、廉租房分别竣工18.62万平方米和1.5万平方米。总投资7亿元的职业教育园区建设不断推进,成功举办第九届全市运动会，人口自然增长率控制在6‰以内，各项社会事业全面发展。强化社会治安管理，信访和安全形势平稳,公众安全感指数居全省第三位。捐助四川灾区款物居全省第二位，展示了新乡人民和企业的博大爱心，对口援建进展顺利。
　　即将过去的一年，大事多，难事多，经济形势风云突变，在困难的局面下，我们仍然取得了一系列的成绩，这些成绩确实来之不易也为新乡今后的发展奠定了基础，坚定了我们进一步加快发展的信心。这些成绩，凝聚着全市干部群众和各个企业的心血和汗水，饱含着中央及省驻新单位的鼎力支持，特别需要提的是,在即将过去的一年，在保证我们经济正常运行方面，金融、电力、国土、铁路，也包括油气部门都做出了突出贡献。借此机会，我代表市委、市政府向所有努力付出、做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
　　二、科学分析形势，抢抓发展机遇
　　（一）清醒认识全球金融危机的严重影响。在历史罕见的国际金融危机冲击下，世界经济增长明显减速。目前，危机尚未见底，影响可能更加严重。受其影响，加上经济发展中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济增速连续五个季度减缓，经济下行压力加大。金融危机对我市的影响也十分严重。11月当月全市902家限额以上工业企业中，停产企业有47家，大概占5%。生产下降幅度50%以上的企业有79家，其中白鹭化纤限产50%、金龙铜管限产30%。亏损额持续上升,豫新发电、新中益电力、宝山电厂和白鹭集团4家企业亏损额达5.35亿元，占全市亏损总额的90.6%。我们今年亏损的绝对额大幅度上升，但是主要集中在电力电厂、化纤，由于这两大行业亏损额大幅度上升，所以拉动了我市亏损绝对损额的大幅度上升。受国际市场影响，出口量大幅下滑。全市十大行业中，化纤纺织、能源电力、化工、信息电子、造纸等行业受冲击较大，困难仍未见底。产品订单明显减少，企业盈利空间更加狭小；食品、医药、建材、汽车零部件、机械制造情况稍好一些。食品基本没受到影响，医药行业，如华兰，利润仍在大幅度增长，这也说明，金融危机对大众日常消费品冲击不大。尤其是高科技的这次受冲击更小，说明科技含量非常重要，科技含量高的、和大众日常消费有关的抵御风险的能力是比较强的。2009年会遭遇更加严峻的挑战，我们必须头脑清醒，未雨绸缪。
　　（二）正确看待我市存在的差距和不足。放眼全省，我市一些主要经济指标仍在全省中游甚至中下游徘徊。固定资产投资方面，今年前11个月，我市城镇以上固定资产投资总量跃居全省第3位，但我们也要看到仅比第四名南阳高8.55亿元，领先优势不大。工业发展方面，与在全省同处于第二方阵的焦作、安阳、许昌、平顶山、濮阳相比，我市总体实力主要弱在工业上，前三季度工业增加值总量居六市第5位，增速居六市末位。全年限额以上工业利税总额增幅低于全省平均水平5.1个百分点。产业结构方面，在全省第二方阵六市之中，前三季度，我市一产比重居首位，三产增速居末位；农业龙头企业多而不大，知名品牌少、附加值低，农民持续增收难度加大；服务业总量不大，产业结构调整任务迫切而艰巨。服务业这块，我们确实没有龙头的企业，但这也说明我们的第三产业潜力很大，下一步我们要在服务业方面加大工作力度。财政收支方面，我市一般预算收入增幅由元月份全省第5位下滑至11月份的第14位，截至本月15日，全市一般预算收入增幅比全省平均增幅低7.9个百分点，财政收入和税收收入增幅均跌至全省倒数第二位。与焦作相比，我市财政收入去年同期相差5.2亿元，而今年11月底，差距拉大至7.1亿元；与许昌相比，去年底较其高出5.3亿元，到目前仅高出4.7亿元。我市与先进的差距在拉大，与追兵的差距在缩小,加上国家减税让利等政策的影响，2009年我市财政收入形势将更加严峻。今年我们市本级财政短收1.6亿元，主要是我市骨干企业，如化纤、电厂亏损比较大，也说明我市市本级财政结构有问题，需要我们进一步去研究。我们明年面对的形势可能会更加严峻。民生改善方面，企业经营困难，失业、纠纷等社会问题增多，就业再就业、社会保障压力更大，完善公共服务等还有很繁重的任务。对于这些问题，我们必须认真解决，否则不但难以赶超，还会被甩得更远。
　　（三）全面分析我市发展面临的难得机遇和有利因素。最近许多领导都在讲，危机危机，危中有机。虽然有许多困难，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,国家把保持经济稳定增长放在首要位置，积极的财政政策和适度宽松的货币政策及扩大内需的宏观调控政策为我市发展带来了难得机遇。作为全国经济总量第五大省，省委、省政府的正确应对、有力指导及促进中原崛起的相关具体政策也将更加有利于中原城市群的发展。就自身来讲，新乡也有许多有利因素。一是支撑我市经济发展的基本条件不断改善。我市城镇以上固定资产投资连续六年居全省前四位，今年名列第三；省百户重点企业中我市企业数量同洛阳并列全省第二，省50户高成长型企业中我市企业居全省第二，省定上市后备企业我市也是全省第二；省级以上企业研发机构数量全省第二，名牌产品数量全省第三，高新技术产业比重位居全省前三位。经济结构不断优化，城市综合竞争力明显提升，使全市经济实力和抵御风险能力显著增强。在当前严峻形势下，还有一些行业亮点，如食品、医药行业，也有企业亮点，如心连心，这也增强了我们的信心。二是招商引资空间更为广阔，此次危机必然导致全球产业空间布局、产业组织结构的大调整和大规模的产业转移、行业重组。我国东南沿海地区要素成本持续上升，也将带来产业向中西部地区转移的高峰，这些都为我市更大规模地承接产业转移带来难得机遇。三是国家扩大内需的政策转向，国家四大投资重点除了灾区重建，其他三个方面河南省、新乡市都是受益者。国家过去30年中是靠外贸出口高速增长，现在国家转向靠扩大内需来拉动经济增长，这对我们新乡加工业占95%以上的地方来讲是非常有利的，因为我们的产品除了金龙、化纤这些“大个头”的企业以外，主要是面向国内市场。所以这种经济增长政策着力点的转向对我们有非常利。四是石油和钢材、铝、铜、镍、铅等重要原材料价格大幅回落，对于我市以加工业为主的工业经济来说，降低了建设、生产成本，有利于项目建设，有利于企业摆脱困境、拓展盈利空间。现在许多企业，包括停产的企业都看到了现在上项目成本低、条件好，正在积极筹备项目。五是企业信心较足，温总理经过，“信心比金子还珍贵”，经过调查发现我们的企业家的信心都很足，多数企业都在积极应对，实施新的项目，调整产品结构，不少困难企业也在努力开发新产品、加快技术改造，这些都为企业尽快走出困境打下较好基础。这是我们搞企业改制，搞活企业机制，增强企业活力的成绩。六是农村改革带来广阔发展前景。中央加大对“三农”工作的投入，对于我市统筹城乡发展、加快新型农村住宅社区建设、拓展农村消费、有效拉动需求十分有利。公共基础设施可以有1：23、24的拉动效应，就是说政府投入1块钱，可以拉动农村投入23、24的消费。总的判断，明年将是新世纪以来最为困难的一年，经济低开已成定局，第一季度和上半年企业生产和财政将会特别艰难，大多数行业下半年有可能逐步走出低谷，这是我们的判断、估计。预计2009年，全市经济还会保持10%以上增幅。只要我们坚定发展信心，充分估计困难，审时度势，应对得当，见事早，行动快，完全能够变压力为动力、化挑战为机遇,完全能够使经济下滑得比别人慢些、恢复得比别人快些。我想我们新乡如果做到了这两点，完全能够实现经济平稳较快增长、保持经济社会跨越发展良好态势。
　　三、突出工作重点，把握发展大局　　应对挑战保增长，抢抓机遇保态势，是2009年的重中之重和根本任务，全市所有工作都要围绕这两大目标展开。根据中央、省委和市委关于经济工作的总体要求，2009年要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，按照中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委的总体要求，把统筹城乡发展作为主线，继续实施引资项目双带动战略，推动新型农村住宅社区建设和农村经济发展，扩大内需、调整结构，加快科技创新和企业重组，培育战略支撑产业，注重改善民生、节能减排和社会稳定，实现经济平稳较快增长，保持经济跨越发展态势。
　　主要预期目标是：生产总值增长11%，其中一、二、三次产业分别增长5%、12.5%和11%；全社会固定资产投资增长21.5%左右，其中城镇投资增长22%，工业投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.6%左右,化学需氧量、二氧化硫排放量控制在6.6万吨和5.6万吨，分别减少0.7%和6%。
　　需要说明的是，新乡要加快发展，主要经济指标增速必须高于全省平均水平，因此，我们提出了生产总值和地方财政一般预算收入增长均要达到11%的目标，分别高于省里1个和2个百分点。新乡要跨越发展，GDP不能低，财政收入不定太高，就是防止寅吃卯粮，就是要过紧日子。虽然我市近年固定资产投资基数很大，但为了更好发挥投资拉动作用，促进新乡跨越发展，我们将明年全社会固定资产投资增长定为21.5%左右，比2008年的指标高了3.5个百分点。这个任务不轻。
　　对于明年的工作，市委、市政府经济社会发展意见已提出了具体要求,任务很明确、很清晰，大家要抓好落实，我在这个基础上再重点强调10个方面的工作：
　　（一）加强经济运行调节，努力为企业排忧解难。保企业正常生产经营是保增长的关键。必须紧紧围绕企业，加强经济运行调节，密切关注宏观经济形势变化，健全完善经济运行组织协调机制，全面加强对企业的扶持、指导和服务，坚持从市到县逐企业进行排查，加强对重点行业、骨干企业和主要产品的监测分析，帮助企业解决问题。强化银企合作，多方协调融资，努力做到“四个力保、六个不停顿”，即力保困难骨干企业资金链不断、品牌不倒、主要客户不丢、技术骨干不流失，面上企业的项目建设、自主创新、产品开发、产品结构调整、企业重组、企业上市等六个方面的工作始终不停顿，鼓励企业调结构、上项目，研发新品、强化创新，掌握定价权、提高竞争力。加强煤电油运和资金、土地等生产要素调度，确保企业平稳较快发展。千方百计支持优势骨干企业做大做强，引导企业灵活运用期货等金融工具以节约资金、降低风险；对停产半停产困难企业采取减免税、贴息等扶持措施，使其尽快恢复生产。上半年，要保证90%以上的企业正常运转。深化改革，增强保增长的活力和动力，完成市、县政府机构改革和市属国有企业改革及局（委）属企业改制任务，积极推进农村土地承包经营权合理有序流转，加大其它各项改革。狠抓增收节支，集中财力办大事，确保工资发放、民生改善、配套资金落实、政府债务清偿等资金需要。
　　（二）扩大投资和消费需求，确保经济发展良好态势。一是抓好重大项目建设，强化投资拉动。在全市开展“项目建设提速年”活动，组织专门队伍狠抓项目申报和资金争取工作，盯紧省里和国家部委，搞好衔接沟通，一盯到底，争取我市更多的项目进入国家和省里计划范围，确保落实到我市每一方面的资金占省争取中央资金或者是省分配资金的1/13以上。要落实优惠政策，鼓励本地企业新上项目；发挥市场机制作用，充分利用社会资金上项目。凡是在市场有盈利空间的，都要由民间来投资，利用好社会资金。加大政府性投资力度，利用目前建设成本低的有利条件，适度举债加强重大项目建设，发挥对社会资金的引导作用。全年新开工及续建亿元以上项目273个，总投资1287亿元，完成投资318亿元。重点抓好96个重大项目建设，总投资696亿元，竣工20个。争取列入2009年度省重点项目计划28项以上，占全省比重十分之一以上，保持重点项目建设全省前列。在建项目要加快工程进度，年内续建项目要完成投资390亿元。加大渠东2×30万千瓦热电联产、孟电集团2×30万千瓦热电联产、新飞2万辆专用汽车和50万台（套）汽车电子、心连心化肥年产40万吨尿素、中新化工40万吨甲醇等103个重大工业项目投资力度。确保赵固一矿年产240万吨原煤、新航集团年产20万台电动转向器、金龙集团年产100万台新型空调节能散热器等40个项目年内竣工投产。积极推进新上项目，年度完成投资350亿元。雨润集团200万头生猪加工、卫华集团大型港口起重机械项目二期等65个项目要开工建设，着重做好飘安集团年产15万吨聚乳酸生态塑料等17个超10亿元项目的各项保障工作。基础设施项目要稳步推进，确保南水北调、石武铁路客运专线、新晋高速等重大基础设施工程全面开工，完成南环、新中大道等路段的管网铺设任务。我再强调一点，就是一定要优化施工环境，不能有因为我们没有搞好施工环境而延误施工的事情发生。农田水利基本建设要突出抓好石包头水库、塔岗水库、香泉水库等病险水库除险加固工程，完成四个引黄灌区和辉县市群库灌区等五个大型灌区节水技改工程。谋划一批影响长远的好项目，重点抓好长垣新中益2×100万千瓦火电、中新化工煤化工系列项目、宝山二期、宝泉二期、赵固1×30万千瓦综合利用机组、金龙锂电产业项目、金龙铝管精深加工项目、华兰与国外合作癌症抗体项目等重大项目前期工作。二是强化招商引资，扩大对外开放。继续完善招商引资工作领导体系、政策体系、服务体系，健全推进机制、评价激励机制、重大招商项目跟踪机制，广泛了解三个“500强”企业投资趋向，主动到经济发达地区企业了解产业转移动向，有针对性地进行项目推介，承接产业的集群式和链式转移。2009年要努力实现利用外资1.65亿美元、市外资金120亿元的目标。提高对外开放水平。“大通关”建设力争年内设立新乡海关和出入境检验检疫机构。进出口总额完成8.8亿美元，其中出口5.8亿美元。鼓励有实力的企业低成本重组国际资源，开展跨国经营。三是扩大消费需求，拉动经济增长。以加快新型农村住宅社区建设和旧城改造、城中村改造为重点，落实相关政策，积极促进房地产发展与消费。新型农村住宅社区全年完成建筑面积450万平方米，入住农民2.5万户。列入重点推进的21个城中村和10个旧城片区，全年新开工1000万平方米，竣工800万平方米以上。商品房建设，全年新开工100万平方米，竣工100万平方米，完成投资30亿元。全面启动农村消费，加大农村基础设施建设投入，深入推进“万村千乡市场工程”和家电下乡计划，新建农家店599家。着力优化消费环境，多渠道拓展消费需求。继续举办大型汽车展销会、房地产业交易会，鼓励购房、购车大宗消费。　　（三）加快产业结构调整，促进产业升级。一是推动工业跨越，提升工业效益。壮大产业集群。拉长产业链条，加强分工协作，改造提升建材、食品、造纸、化纤纺织、能源电力等传统优势产业，重点将制冷、生物医药、电池及新型电池材料、特色装备制造、煤化工、汽车及零部件等“一谷五基地”培育成我市战略支撑产业，力争六大产业实现销售收入883亿元、利税89.3亿元，分别增长22%和30%。推进企业重组。集中政府可控资源，支持产业集群内部战略重组和对外合作的战略重组，重点开展以中新化工、心连心化肥为龙头的煤化工行业，以卫华起重等为龙头的起重行业，以金龙、环宇、科隆等为龙头的电池产业，以太行振动为龙头的振动机械行业，以新飞集团、金龙集团、新航集团、科隆集团为重点的冷链行业等五大行业兼并整合，优化资源配置，提高产业集中度，增强区域产业竞争力。做大骨干企业，2009年全市80户重点企业将实施项目136个，总投资532亿元，竣工68个，完成投资131亿元。全面提升工业经济效益，力争限额以上工业增加值增长18%，销售收入及实现利润均保持20%以上增幅，分别达到1600亿元、120亿元。二是大力发展现代服务业，促进消费升级。实现服务业增加值320亿元，占生产总值比重有新提高。新乡粮食物流园区、小店物流港、新钢物流园、原阳国际农产品贸易中心等现代物流园区要加快建设进度，沃尔玛等一批商贸项目要竣工投用，动漫设计与展示园、家乐福超市、红星美凯龙家居广场取得实质性突破。推广民办公助的养老等服务业模式，大力发展社区商业、物业、家政等服务型消费。开发鼓励旅游、文化、体育、网络、休闲等热点消费。加快市区农贸市场改造升级，探索推进政府和乡、村管理的农贸市场改制工作，凡有盈利的市场要逐步民营化。推进旅游业发展，全年实现接待国内游客人数达到994万人次，国内旅游收入34.3亿元，分别增长13％和15％。三是提升农村经济水平，增加农民收入。继续推进小麦高产开发工程，与省农科院建立战略合作关系，发挥市县农业科技部门作用，加大投入，逐步将我市建设成为河南粮食核心区新乡优质高产示范区，力争粮食总产达到75亿斤以上，优质麦种植面积稳定在400万亩以上。发展品牌农业、订单农业，力争市级名牌农产品达到20个，省级以上名牌农产品7个。提升现有的金粒小麦、原阳太空米和迪一米、长垣红提葡萄等名牌农产品的知名度和市场占有率。大力发展畜禽规模化养殖，新建各类养殖小区20个、总数达到370个，力争全市奶牛养殖小区总数达到120个，奶牛存栏达到7万头。大力发展特色高效农业，原阳县鲜切花基地要取得突破。全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地认定面积达250万亩，产品认证数达180个。提高农业产业化水平，市级重点龙头企业新增20家、总数达到160家，提升加工能力和档次；各类农民专业合作社新增100家，总数发展到600家、其中提高农民的市场组织化程度。
　　（四）统筹城乡发展，加速城乡一体化进程。完善城乡一体统筹发展的管理体制，搭建城乡公共服务均等化的载体，加快人口、产业、生产要素聚集步伐，扩大内需增长。一是加快新型农村住宅社区建设。新型农村住宅社区基础设施投入对农村投资消费拉动作用的比例是1：30左右，要积极放大拉动效应，建立县级资金使用平台，统一打捆使用，集中投向新型农村住宅社区建设。引导金融部门开展针对农户建房、购房的小额信贷和按揭贷款等长期业务。对于农民在新型农村住宅社区建房，落实补贴、补助等优惠政策，为群众办理房屋产权证明，可以抵押贷款，允许在乡镇区域内流动，调动群众积极性。继续加大第一批127个新型农村住宅社区建设力度，再启动202个新型农村住宅社区建设。同时，坚持把异地搬迁式扶贫和南水北调涉及的1.6万群众搬迁，与规划的新型农村住宅社区建设统筹安排，统一实施。二是推进生态文明村建设。重点抓好700个生态文明村创建，新增沼气用户6万户，健全村容村貌管理机制，倾力打造166个样板村。2009年4月底前，市区、县城规划区、重点镇规划区、产业聚集区和8条快速路两侧的重点村和示范村等第一批建设任务要实现大头落地，全年实现75%以上的村庄基本达到生态文明村建设标准。三是突出中心城市带动。加快构建现代城镇体系，完善城乡一体的规划管理制度，全面开展“大整治、大绿化、大建设”活动，统筹城乡规范有序发展。强力推进新区、开发区、凤泉区、新乡工业园区联体发展，促进主城区东部隆起。加快博物院和青少年活动中心、科技馆、妇女活动中心“三合一”工程建设，开工迎宾大厦、市民中心、新闻大厦、商会大厦、新区五星级宾馆等项目，新区核心区建设要有明显进展。积极推进以卫源湖、牧野湖、东湖、贾太湖、凤泉湖为重点的水系景观绿化建设，启动牧野湖二期工程和卫源湖景观工程建设。市区主干道逐步延伸至107国道和城市环路，大外环实现基本贯通，建设乡村道路650公里，促使市域路网更加完善。继续开展“新城杯”竞赛活动，加快县城和中心城镇的开发建设，改善城镇面貌，完善服务功能，提高承载能力。力争全市城镇化率提高1.4个百分点以上。完善城管长效机制，启动“数字城管”二期工程，实施城乡全覆盖的环境综合整治，巩固“创卫”成果，提高城乡管理水平。
　　（五）大力发展产业聚集区，不断优化产业布局。坚持以产业化发展农业，以城镇化繁荣农村，以工业化富裕农民，把各产业聚集区作为城市的拓展区、农村人口转移的主渠道、县域经济发展的主支撑，使之成为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的重要载体。第一批200个省定产业聚集区已明确175个，我市占13个，要继续抓紧工作，在余下的25个当中再多争取几个指标。紧紧抓住省委、省政府打造“大郑东新区”和“半小时、1小时经济圈”机遇，加快新乡与郑州对接总体规划及产业配套专项规划编制，并进入省里有关规划。强力推进以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴建设，重点推进桥北新区等沿线产业集聚区建设，加快新郑一体化进程。继续推进已定聚集区基础设施及公共服务设施建设，整体规划功能定位，培育特色板块，引导现有企业入驻园区和聚集区。完成产业聚集区基础设施投资20亿元，新入驻千万元以上企业及新上千万元以上项目400家（个）以上。
　　（六）着力提升科技创新能力，增强区域经济核心竞争力。一是强力打造桥北科技城。加大基础设施建设投入，健全服务体系，对入驻单位提供全方位优质服务，强力招商引资，瞄准中科院、郑大等重要研发基地和高科技项目，全力争取落地，形成聚集效应，发挥辐射效应。二是加强企业研发中心建设。鼓励引导企业加强技术创新，全面推进研发中心建设，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品。组织申报省级工程技术研究中心3家，申报省高新技术新乡振动机械特色产业基地，新组建市级工程技术研究中心20家。三是发展高新技术产业。重点在新材料、新能源、节能与环保、生物医药、电子信息、水污染处理、农副产品精深加工等领域取得突破，做大做强一批高新技术企业和企业集团。组织申报高新技术企业8家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到29%。四是搞好科技攻关。组织申报省级以上各类科技项目20项，集中市级科技资金，实施好市级重点科技计划和重大专项。专利申请总量继续保持在1000件以上，其中发明专利占专利申请总量的20%。五是加强产学研结合。充分发挥驻新高校和科研单位优势，鼓励企业与市内外高校、科研单位合作，推动产学研结合，加快产业产品升级步伐；积极培育农业科技示范典型，为实现科技富民提供技术支持。抓好信息化、工业化融合和农业信息化应用系统建设，提高全市信息化水平，增强创新能力。
　　（七）健全融资体系，强化金融资本对经济发展的推动作用。拓展融资渠道,利用好多层次的资本市场，为经济发展提供资金支持。一是强化银企合作，增加资金供应。利用好适度宽松的货币政策，选好项目，加强与上级银行的沟通,努力扩大我市支行的贷款权限和规模。加强与各类投资机构联系，强化同国家开行等大型金融集团的战略合作关系。定期召开银企洽谈会，引导金融机构加大投放，保证流资供应,促进企业发展。二是认真筹备，加快上市步伐。上市是解决企业融资的最根本、最便捷的渠道，在股市低迷时，更要密切关注上市政策新动向,做好相关准备，抓好25家上市后备企业的培育工作。争取新飞、太行振动、新亚纸业、金龙铜管等4家企业实现上市。三是利用投资基金，推进股权融资。引进、建立产业、风险、创业投资基金，强化保险、票据、债券的融资功能，鼓励企业通过股权转让或增资扩股等方式,引入境内外资金参与股权投资。四是建好融资平台，发展担保体系。壮大市投资集团实力，提高投融资能力。发挥现有16家融资担保机构的作用，力争再发展2-3家融资担保机构，年融资担保额达15亿元以上。五是加大支农信贷改革，强化“三农”融资力度。引导金融机构加大对“三农”的资金投入。深化农村信用社改革，用3年时间逐步把10家农村信用社改制组建为农村商业银行。积极申请设立村镇银行和小额信贷公司。
　　(八)强化节能减排,推进生态新乡建设。加强新建项目准入审查，完善节能减排指标考核体系，严格实行问责制和“一票否决”制。一是强化能源资源节约。依托我市与新奥集团签订的节能合作框架协议、与康达公司签订的新能源项目合作协议，在全市开展节能技术改造，重点抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能技改工作，重点支持一批余热、余压利用、能量系统优化等项目，大力发展新能源。集约节约使用土地，积极利用山地、荒地和劣质地进行项目建设，完成“三项整治” 7500亩以上，标准厂房竣工30万平方米。二是加大治污力度。严厉打击各类违法排污企业，对电力、造纸等企业和卫河流域进行深度治理，加快采石企业资源整合，突出抓好水污染治理和粉尘污染控制工作。各县（市）污水处理厂和垃圾处理场确保正常运营，加快新乡工业园区污水处理厂建设，贾屯污水处理厂全面开工，推进产业聚集区和中心村污染整治，抓好农村面源污染和规模化畜禽养殖污染治理。确保全年二级空气以上天数不断增加，市域内出境断面水质稳定达标。三是大力推进林业生态建设。继续抓好凤凰山省级森林公园建设，1335个林业生态文明村新造林4万亩以上，村、镇绿化率达到35%以上，全年完成工程造林22万亩以上，全市林木覆盖率提高0.5个百分点，达到25.8%。四是大力发展循环经济。加快新亚集团、黄河畜牧、纸制品工业园、恒友牧业四个省级循环经济试点建设，推进赵固循环经济园等15个项目建设，争取更多项目进入省循环经济试点大盘子。
　　(九)注重社会建设，着力改善民生。一是全力落实省市承诺的20件实事。尽快研究确定我市向群众承诺的十件实事,把省市两级向社会承诺的实事不折不扣地落实到位,让人民群众得到更多实惠。二是解决好就学、就医、就业、社会保障和住房保障“三就两保”工作。加快教育资源整合步伐，力争在2009年实现基本普及高中阶段教育。切实做好“两免一补”工作，完成180个共10万平方米的农村中小学危房改造项目。支持高校建设与发展，加强校地、校企合作。争取成为全省职业教育资源整合试点市，力争中等职业教育占高中阶段招生比例达50%。全面启动国家健康城市创建工作。逐步扩大和提高新型农村合作医疗的报销范围和报销比例，取消就医地域限制。完成1371所标准化村卫生室建设任务，继续做好社区医疗服务工作，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村市场。稳步推进城镇居民医疗保险试点工作，新增参保人数34万人，总数达50万人以上。积极创新城乡医疗救助形式。强化医疗市场监管,完善重大疾病防控体系。多方开拓就业岗位，加强技能培训，重视对返乡农民工的培训，健全就业服务体系，鼓励自主创业，完成下岗失业人员再就业2.4万人，确保消除“零就业家庭”。加强养老保险和失业保险工作，养老、失业保险综合征缴率达到95%以上。抓好敬老院新建、改建工作。大力发展保障性住房建设，2009年全市计划新开工经济适用房55万平方米，其中市区20万平方米，竣工15万平方米，达到当年住宅市场投放量的15%以上。新建、收购廉租住房2万平方米。三是发展城乡文化和其他社会事业。推进公共文化服务体系建设，加快建设十大标志性文化建筑、十大文化基础建设工程和十大文化产业项目，平原博物院3月底主体工程完工，完成90个文明村的文化大院建设，继续推进潞简王墓申遗工作。抓好计划生育与人口工作，稳定低生育水平，提高人口素质。大力支持国防建设，加强民兵预备役工作，促进“双拥”工作再上新台阶。搞好精神文明建设，推进城市创建活动。扩大公共服务覆盖范围,促进其他各项社会事业全面均衡发展。四是努力增加城乡居民收入。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，提高城乡居民最低生活标准。单纯靠财政增加居民收入，潜力有限，要重点鼓励支持群众创业增收，引导有条件的企业增加职工收入，落实各项惠农政策促进农民增收，引导人们理性投资增加财产性收入，提高消费能力。
　　（十）扎实做好社会稳定工作，促进和谐新乡建设。越是在经济下滑、就业紧张、社会矛盾凸显的时候，越是要保持社会稳定。要千方百计稳定职工岗位，支持产销两旺企业吸纳更多人员，引导停产半停产企业采取在岗培训、轮岗工作、协商减薪等办法，尽可能不裁员或少裁员。建立信访稳定长效机制，防止因为股市、房市、企业破产、征地拆迁、土地纠纷等问题引发群体性事件，力争信访总量退出全省前五位。抓好安全隐患排查整治和食品、药品安全监管工作,维护民族团结, 完善应急管理体系，强化社会治安综合治理,保持“严打”高压态势，创建平安新乡。
　　四、切实履行职责，确保发展成效　　这次政府换届，恰逢百年不遇的国际金融危机，明年发展将会异常艰难，这也是对新调整的各级领导班子的重大考验。沧海横流，方显英雄本色。越是困难的时候，越是实现跨越的机遇时期，越能检验各级各部门领导干部驾驭复杂局面的能力。全市各级领导干部要奋发进取抓机遇，全力以赴保增长，突出重点增后劲，切实履行好工作职责，确保发展目标实现、发展质量提升、发展态势良好。
　　抓好目标任务落实，关键在干部。这就要求全市各级领导干部：必须振奋精神，保持知难而进、昂扬向上的精神状态，以更加饱满的工作激情抓工作、谋发展，以身作则、恪尽职守，敢于担当、善开新局，战胜困难、蓄积后劲。必须改革创新，全面贯彻科学发展观，深化改革，勇于创新，克难攻坚，破解发展瓶颈，健全工作机制，解决好各种热点难点问题，营造更加优良的发展环境，创造更多佳绩。必须奋力争先，不满足现状，不按部就班，激发竞争锐气，提高工作标准，逢一必争，唯冠是夺，力争后进的工作变先进，先进的工作争第一，改善全市整体形象，提升发展排位，加重新乡工作在上级决策部署中的分量，争取更多支持与帮助，促进新乡由全省第二方阵后列变前列。必须勤俭创业，牢记“两个务必”， 勤俭办事，厉行节约，有过紧日子的思想准备，狠抓开源增收，严控各项支出，坚决杜绝奢侈浪费、攀比排场等不良风气，挤出更多的财力用到解危机、保增长、重民生、谋发展的关键环节，和全市干部群众一道艰苦奋斗，共度难关。必须强化落实，提高素质，转变作风，开务实的短会，做深入的调研，拿管用的措施，求实在的效果，行政问责，效能推进，雷厉风行，令行禁止，不推诿扯皮，不虚报浮夸，不搞形式主义，不摆花架子，利用好每一天时间，抓好每项工作。必须廉政勤政，廉洁自律，率先垂范，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，规范权力运行，自觉接受监督，对于各种损害群众利益的行业不正之风，对于各类违纪违法案件，坚决纠正，严肃查处，严惩腐败分子，全面加强党风廉政建设。
　　同志们，新的一年即将到来，我们要团结带领全市广大干部群众，振奋精神，扎实工作，实现全市经济社会平稳较快发展，保持跨越发展的良好态势，以优异的成绩迎接我市建市60周年！